קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק כרטיסי חיוב (תיקון – ניכיון כרטיסי חיוב), התשע"א–2010
[הצעת חוק פ/2796/18; נספחות.]
(הצעת קבוצת חברי הכנסת)
היו"ר ראובן ריבלין:
אנחנו ממשיכים בחקיקה, כסעיף שני בסדר-היום. לאחר כמה חוקים, בשעה 12:00 לערך, נקיים ישיבה שבה ניפרד מחבר הכנסת חיים אורון, אשר לפני שעה קלה הגיש את התפטרותו מחברותו בכנסת, שתיכנס לתוקפה ביום שישי בשעה 10:05.
רבותי חברי הכנסת, אנחנו עוברים לחקיקה. ראשון המחוקקים היום, המבקש מהמליאה לאשר בקריאה טרומית את הצעת החוק שלו, הוא חבר הכנסת שי חרמש, אשר ינמק מהמקום – אתה רוצה לעלות? רוצה לעלות? אני אאפשר לך היום באופן חריג לעלות, אבל אין לך יותר מדקה וחצי, שתי דקות.
שי חרמש (קדימה):
לפחות לאפשר לי את הכבוד הזה לכבוד יום הולדתי.
היו"ר ראובן ריבלין:
אם היום יום הולדתך – אתה כבר בן 35 אני מבין.
שי חרמש (קדימה):
כפול שתיים.
היו"ר ראובן ריבלין:
אתה בן 70?
שי חרמש (קדימה):
לא, 67. מתקרב.
היו"ר ראובן ריבלין:
67 זה עוד צוציק. כשתהיה בן 70 נאפשר לך לעלות לדוכן. בבקשה, הצעת החוק היא הצעת חוק כרטיסי חיוב (תיקון – ניכיון כרטיסי חיוב). בבקשה, חבר הכנסת חרמש. ישיב כבוד השר יצחק כהן.
שי חרמש (קדימה):
בוקר טוב, חברי הכנסת, יושב-ראש הכנסת והשר, הצעת החוק הזאת, למען הדיוק וההגינות, היא הצעה משותפת לי ולחבר הכנסת רוברט אילטוב ובתמיכתו של חבר הכנסת ציון פיניאן. זה אני אומר בפתיח.
הצעת החוק אמורה לטפל בכשל שוק בשוק האשראי. מדובר על שוק שמגלגל מאות מיליארדי שקלים בשנה. השוק הזה פותח על-ידי חברות האשראי, יש בו תהליך של נותן שירות, מקבל שירות וסולק שמעמיד את האשראי. הצעת החוק הזאת שמה מטרה להתמודד עם רשימה שלמה של כשלי שוק שהתפתחו במהלך הזמן.
הסולקים, העוסקים בניכיון בעצמם, מונעים מבעלי עסקים שלקחו מהם הלוואות וניכיון בהלוואות לעבור לחברות אחרות. יש פה חסימות שוק הניכיון על-ידי הסולקים, חסמים באפשרות שחברות הניכיון ינכו ויגבו עבור בתי-העסק עסקאות. יש פה סולקים שהם בחזקת בעלות בנקים גדולים, והם מפעילים דרך הבנקים לחץ על בעלי העסקים כדי שאלה יבחרו להשתמש בשירותי הניכיון שלהם.
הצעת החוק מגדירה סולק. מוצע לקבוע כי סולק לא יסרב להתקשר עם תאגיד ניכיון, והיא קובעת כי סירוב בלתי סביר בשל כל אחד מאלה – בשל חוב שסולק חייב לספק, בשל התניית התקשרות, בשל שינוי תנאי הסכם, בשל התניית התקשרות בהסכם עם תאגיד – כל אלה – מוצע לקבוע כי יראו בכך סירוב בלתי חוקי שמחייב התערבות של הרגולטור.
נוסף על כך מוצע לאסור על סולק להפלות מטעמים בלתי סבירים תאגידי ניכיון, מחייב בתנאים זהים לאלה שלהם היה זכאי הספק מהסולק. כל התנאים האלה מוצע שיהיו בתנאים פתוחים וחופשיים, תוך ברירה חופשית של הסולק לקבל את מה שהוא בוחר בתנאים הטובים ביותר.
מוצע לאסור על סולק להתנות מתן שירות סליקה לספק במתן שירות אחר, מה שנקרא עסקה מותנית בעסקה, לחייב את הספק לרכוש ממנו שירותים ועוד דומיהם.
לא נרחיב את הדיון, מכובדי היושב-ראש, משום שמדובר בחוק מורכב, מסובך, שהולך יד ביד עם הצעת חוק ממשלתית שמכסה חלק מהתחום, לא את כל התחום. סגן השר יצחק כהן, הצעת החוק קיבלה את תמיכת ועדת השרים לחקיקה בתיאום מלא ביני לבין מערכת הפיקוח בבנק ישראל, עם מערכת משרד האוצר, והחוק ינוע בתיאום אתם, מתוך כוונה שתוספות שבאות פה ישלימו במשותף את הצעת החוק הממשלתית.
מתוך כך שקיבלתי על עצמי דקה בלבד – אפשר לדבר על זה ימים שלמים – אני עוצר בנקודה הזאת, לא בלי לקבל את ההזדמנות היחידה שיש לי פה כרגע, על הבמה. חיים אורון לא נמצא פה, אבל כחבר בתנועה ההתיישבותית יחד אתו, אני מלא הערכה ומצר צער רב על זה שעוד אחד מאנשי ההתיישבות עוזב היום את הכנסת, וחבל, אבל אני מקווה שיבואו אחרים במקומו. חן חן, תודה רבה.
היו"ר ראובן ריבלין:
תודה רבה לחבר הכנסת שי חרמש. אני מבקש מהשר להשיב על עמדת הממשלה בנושא זה. לאחר מכן, אם יש הסכמה ולא תהיה התנגדות מחברי כנסת, נעבור להצבעה.
סגן שר האוצר יצחק כהן:
אדוני היושב-ראש, חברי חברי הכנסת, הצעת חוק כרטיסי חיוב (תיקון – ניכיון כרטיסי חיוב), התשע"א–2010, של חברי הכנסת שי חרמש ורוברט אילטוב, מבקשת למעשה לתקן את חוק כרטיסי חיוב על מנת לתקן כמה כשלים משמעותיים שזוהו בשוק ניכיון כרטיסי האשראי בישראל, ולמנוע מסולקי כרטיסי האשראי הקיימים, העוסקים בניכיון בעצמם, לסכל בדרכים שונות את התפתחות השוק, בין היתר על-ידי איסור מעבר בין בעלי עסקים שלקחו מהם הלוואות וניכיון בהלוואות לעבור לחברות אחרות; גביית עמלות מיוחדות; קשירת שירותי הניכיון עם שירותי הסליקה ושירותים אחרים, ועוד ועוד ועוד.
לפיכך, אדוני, מוצע לקבוע, כי סולק לא יסרב להתקשר עם תאגיד ניכיון מטעמים בלתי סבירים ולא יסרב לבקשת ספק להתקשר עם תאגיד ניכיון בהסכם הדרוש לשם התקשרות או לשם ביצוע הסכם למתן שירותי ניכיון. הרב נסים זאב, אתה לא שומע, אחר כך לא תדע על מה אתה מצביע.
בנוסף, מוצע לאסור על סולק להפלות מטעמים בלתי סבירים בין תאגידי ניכיון, או בינם לבין שירותי הניכיון שהוא עושה בעצמו, לעניין תנאי ההתקשרות בין הסולק לבין תאגיד הניכיון.
בחודש דצמבר 2010, הרב נסים זאב, אישרה ועדת השרים לענייני חקיקה את הצעת חוק הבנקאות (רישוי) (תיקון מס' 17) (סליקת עסקאות בכרטיסי חיוב), התשע"א–2011, אשר הינה הצעת חוק ממשלתית שנוסחה על דעת משרד האוצר, בנק ישראל והרשות להגבלים עסקיים. הצעת החוק הממשלתית מטפלת באותו נושא שבו מטפלת הצעת החוק דנן, בהתאם למסקנות הוועדה הבין-משרדית שדנה בנושא, וכן בהסדרת נושאים נוספים, לרבות השוק העיקרי של סליקת כרטיסי האשראי. הצעת החוק הממשלתית מקיפה יותר, מידתית יותר ומוסכמת על כל הרשויות בעניין. ההסדרים בהצעת החוק הממשלתית דומים לאלו שבהצעת החוק המוצעת. ועדת הכלכלה של הכנסת אף היא החלה לדון בהצעה הזו.
לפיכך אנו סבורים כי על הצעת החוק להיות כפופה ומתואמת בכל עניין לנוסח הצעת החוק הממשלתית, ובתיאום עם משרד האוצר, משרד המשפטים ובנק ישראל. נוכח האמור, תומכת הממשלה בהצעת החוק, בתנאי – החבר המציע – שתהא בכפוף להתאמתה להצעת החוק הממשלתית כמפורט לעיל. האם התנאי מקובל עליכם?
שי חרמש (קדימה):
מקובל.
היו"ר ראובן ריבלין:
אני אשאל אותו. האם, חבר הכנסת חרמש, אתה מסכים, כמובן?
שי חרמש (קדימה):
כן, כן. מתואם הכול.
היו"ר ראובן ריבלין:
הוא מסכים להתניות השר. ובכן, יש הסכמה של הממשלה.
סגן שר האוצר יצחק כהן:
יש תמיכה ממשלתית.
היו"ר ראובן ריבלין:
באין חבר כנסת אשר ביקש לערער על הסכמת הממשלה, לא קמה הזכות גם לחבר הכנסת חרמש להשיב, כי הוא מסכים והממשלה מסכימה. לכן, חברי הכנסת, אנחנו עוברים להצבעה על הצעת חוק המוסכמת על הממשלה ועל המציע; אנחנו עוברים להצבעה.
אנחנו נצביע על הצעת חוק כרטיסי חיוב (תיקון – ניכיון כרטיסי חיוב), התשע"א–2010 למניינם, של חבר הכנסת שי חרמש. נא להצביע בקריאה טרומית. מי בעד? מי נגד? מי נמנע? נא להצביע.
הצבעה מס' 1
בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לדיון מוקדם בוועדה – 24
נגד – אין
נמנעים – אין
ההצעה להעביר את הצעת חוק כרטיסי חיוב (תיקון – ניכיון כרטיסי חיוב), התשע"א–2010,
לדיון מוקדם בוועדת הכלכלה נתקבלה.
היו"ר ראובן ריבלין:
24 בעד, אין מתנגדים, אין נמנעים. אני קובע שהצעת החוק עברה בקריאה טרומית ותועבר, חבר הכנסת שי חרמש, לוועדת הכלכלה, שהיא הוועדה הייעודית, על מנת להכינה לקריאה ראשונה. תודה רבה.