קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – הדרכה בתנועות נוער כעבודה מועדפת), התש"ע–2010
[הצעת חוק פ/2321/18; נספחות.]
(הצעת קבוצת חברי הכנסת)
היו"ר יצחק וקנין:
הצעת חוק פ/2321, הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – הדרכה בתנועות נוער כעבודה מועדפת), התש"ע–2010, של חבר הכנסת גדעון עזרא. ישיב השר מיכאל איתן בשם ממלא-מקום שר הרווחה. לרשותך עשר דקות.
גדעון עזרא (קדימה):
אדוני היושב-ראש, רבותי השרים, חברי חברי הכנסת, הצעת החוק הזו נעשתה יחד עם חברי הכנסת אורי אורבך, אילן גילאון, דב חנין, שאול מופז, נחמן שי, שי חרמש, עתניאל שנלר, יואל חסון ורוני בר-און, והיא עוסקת בניסיון למנוע בקרב הנוער המשך התופעות שלצערנו קיימות היום, כמו אלימות, כמו סמים, כמו עישון ואלכוהול, שמכות בכל פינה ופינה. היחידות שיכולות לעמוד בפרץ – אני לא מדבר כרגע על המשטרה – הן תנועות הנוער. תנועות הנוער יש להן יכולת להגיע לנוער, גם לנוער עזוב וגם לנוער לומד, והפריסה שלהן היא רחבה מאוד, והיא לא שונה במרכז מאשר בפריפריה. לפי דעתי חשוב מאוד לעודד עבודה מועדפת למדריכי תנועות הנוער, למדריכים בלבד.
אני רוצה להגיד לכם שהיום עבודה מועדפת, וזה קצת אבסורד, היא בתחנות דלק למשל. תורני ה-Yellow בלילה הם בעבודה מועדפת; או בבתי-מלון. יש גם מקומות שזה בהחלט מוצדק, כמו באתרי בנייה, מפעלי תעשייה; בהחלט מוצדק. אבל מאידך יש גם הצדקה לגמרי לטיפול באנשים עם מוגבלויות, וזה גם דבר חשוב. אבל בנושא הזה של מדריכי תנועות הנוער, אנחנו מדברים על לתת את העדיפות רק למדריכים בפועל, ולא לאחרים.
היה דיון בוועדת שרים לחקיקה, וועדת שרים החליטה להעביר את ההצעה הזאת בקריאה טרומית. אבל רוצים את ההבטחה שלי שאני אתאם את המשך הטיפול בהצעת החוק עם המשרדים, ובעיקר עם משרד האוצר ומשרדים אחרים. אני חושב שההצעה הזאת ראויה, ומן הראוי שהיא תידון בוועדת החינוך של הכנסת.
השר מיכאל איתן:
אתה אמרת שהממשלה ביקשה ממך שזה יתואם עם משרדים נוספים, אבל לא אמרת אם אתה מקבל על עצמך את ההסכמה, אם אתה מסכים.
גדעון עזרא (קדימה):
זו באמת שאלה טובה. מקבל, מקבל, מיקי.
היו"ר יצחק וקנין:
תודה לחבר הכנסת גדעון עזרא. ישיב השר מיכאל איתן בשם ממלא-מקום שר הרווחה והשירותים החברתיים.
ישראל חסון (קדימה):
זה בהסכמה?
גדעון עזרא (קדימה):
כן.
השר מיכאל איתן:
הצעת החוק שבנדון מבקשת לתקן את לוח ח' לחוק הביטוח הלאומי ולקבוע כי עבודה בהדרכת נוער, בתנועות נוער, תיכלל ברשימת העבודות המועדפות המזכות במענק כאמור והמפורטות בסעיף ה' שבלוח ח' לחוק.
סעיף 174 לחוק קובע כי חייל משוחרר שעבד בעבודה מועדפת או נדרשת ולא מיצה את זכותו לדמי אבטלה יהא זכאי למענק, כפוף לתנאים הקבועים בחוק. עבודה מועדפת או נדרשת, לעניין זה, היא עבודה מסוג העבודות המנויות בלוח ח' לחוק.
המוסד לביטוח לאומי שילם בשנת 2009 מענקים ל-12,234 חיילים משוחררים אשר עבדו בעבודות שונות שהוגדרו עבודה נדרשת או מועדפת, וסך כל ההוצאה היה כ-103 מיליון שקלים. המענק שמגיע כיום לבודד מגיע לסך 8,804 שקל, נכון לשנת 2010. זה המידע שקיבלתי, מעודכן ל-2010.
תכלית המענק לעבודה מועדפת היא הפניית חיילים משוחררים לעבוד בסוגי עבודות, בלתי מקצועיות בעיקרן, בשל נחיצותן למשק המדינה וכלכלתה, במקומות עבודה ובענפי עבודה הסובלים מחוסר בידיים עובדות. המנגנון הקיים כיום, של קביעת עבודות מסוימות כעבודה מועדפת, וככזו המזכה במענק, אומנם מהווה התערבות בשוק העבודה, אבל מטרתה לענות על מחסור בעובדים בעבודות בעלות אופי "יצרני" – במקור: בנייה, חקלאות, מפעלי תעשייה וכיוצא בזה – וכן עבודה באבטחה במוסדות חינוך.
צריך להעיר שככל שיורחבו סוגי העבודות המועדפות, וההגדרות יתפשטו על יותר ויותר ענפים וסוגי עבודות, מובן שהיתרון היחסי וההעדפה שאנחנו רוצים לתת לבנייה, לחקלאות ולמפעלי תעשייה תרד, משום שיהיה מצאי יותר גדול של עבודות שמזכות בדיוק באותן הטבות.
מבירור עם מועצות תנועות הנוער עולה כי העבודות שאליהן יכוונו החיילים המשוחררים הן משרות של "מדריך נוער בוגר בתנועות נוער". מדריכים ומדריכות אלו פועלים בשנת פעילות מלאה בהדרכה, ארגון, ריכוז פעילות תנועות נוער, פעילויות שונות כמו טיולים, סמינרים ומחנות. כמו כן יתקבלו חיילים משוחררים בוגרי תנועות נוער, שעברו הכשרה רלוונטית ורובם הקדימו לשירות הצבאי שנת שירות במסגרת תנועת נוער. זה הפוטנציאל לקבלת העבודה המועדפת הזאת.
יצוין כי לאור היות תנועות הנוער מוסדות ללא כוונות רווח, בעיית הסבסוד הצולב – הכוונה היא למתן מענק בגופים שלגביהם כבר קיים סיוע ומימון ציבורי, כלומר הכוונה היא שתנועות הנוער מקבלות ממילא סיוע וסבסוד ציבורי, עכשיו הן יקבלו, דרך המענק הזה, שיינתן לעובדים, סיוע וסבסוד נוסף, אז יש כאן עניין של סבסוד צולב. אבל מאחר שתנועות הנוער הן מוסדות ללא כוונת רווח, הממשלה ושר הרווחה והשירותים החברתיים מתעלמים מהאלמנט הזה ולא מביאים אותו לכלל חשבון, כי הוא אלמנט זניח במקרה הזה. כך גם מעריך השר שהמענק לא יוביל בצורה משמעותית לשינוי תנאי העסקתם של מדריכי נוער אחרים, כי ברור שברגע שיש שוק יותר גדול, עם תנאים מועדפים לקבוצות מסוימות, זה עלול להוריד את השכר של האחרים באותו שוק, אבל זה מובא בחשבון, והשר מקבל את העובדה שזה לא יבוא לידי ביטוי.
אין חולק כי במציאות השוררת בארץ בתחום זה יש בהצעה של חבר הכנסת גדעון עזרא ואחרים כדי להועיל לחברה כולה ולבני-הנוער בפרט.
ועדת השרים לענייני חקיקה קבעה כי החוק יקודם, וזה יהיה לאחר התייעצות וגיבוש נוסח מוסכם בוועדה, לאחר שהחוק יעבור בקריאה טרומית, והוא יקודם לאחר מכן בתיאום עם המציע. אני חוזר על כך שהמציע הביע את הסכמתו לכך שקידום הצעת החוק ייעשה בתיאום, וזה יהיה עם המוסד לביטוח לאומי, משרד החינוך, משרד התמ"ת ומשרד האוצר. מאחר שהמציע הסכים לעמדה הזאת, הממשלה תומכת בהצעתו.
היו"ר יצחק וקנין:
תודה לשר מיכאל איתן.
אם כן, רבותי, אנחנו עוברים להצבעה על הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – הדרכה בתנועות נוער כעבודה מועדפת), התש"ע–2010. מי בעד? מי נגד?
הצבעה מס' 6
בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לדיון מוקדם בוועדה – 35
נגד – אין
נמנעים – אין
ההצעה להעביר את הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – הדרכה בתנועות נוער כעבודה מועדפת), התש"ע–2010, לדיון מוקדם בוועדה שתקבע ועדת הכנסת נתקבלה.
היו"ר יצחק וקנין:
בעד – 35, אין מתנגדים ואין נמנעים. אם כן, רבותי, ההצעה תועבר לוועדת העבודה, הרווחה והבריאות.
שלמה מולה (קדימה):
אני מבקש ועדת החינוך.
היו"ר יצחק וקנין:
אדוני מבקש ועדת החינוך. אם כן, רבותי, זה יועבר לוועדת הכנסת, אני מבין. זה יועבר לוועדת הכנסת להכרעה.
חבר הכנסת גדעון עזרא מסכים להסכמות שהותנו פה על-ידי השר, אני מבין – –
גדעון עזרא (קדימה):
כן.
היו"ר יצחק וקנין:
– – קידום ההצעה יהיה בהתאם לתיאום עם הממשלה. אם כן, ההצעה תועבר לוועדת הכנסת להחלטה אם זה יהיה בוועדת העבודה והרווחה או בוועדת החינוך.