קטע מדברי הכנסת

הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס' 96), התשע"א–2011 [מס' מ/564; "דברי הכנסת", חוברת י"ח, עמ' 16977; נספחות.] (קריאה שנייה וקריאה שלישית) היו"ר אחמד טיבי: עוברים להצעה הבאה, הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס' 96). בבקשה, אדוני, חבר הכנסת דוד אזולאי, יושב-ראש הוועדה. דוד אזולאי (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה): אדוני היושב-ראש, אדוני השר, עמיתי חברי הכנסת, אני מתכבד להביא בפניכם את הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס' 96), התשע"א–2011, לקריאה שנייה ולקריאה שלישית. במסגרת היערכות כוללת של מדינת ישראל לאפשרות של רעידת אדמה התקבלה בשנת 2005 החלטת ממשלה המאשרת את תוכנית המיתאר הארצית לחיזוק מבנים קיימים מפני רעידות אדמה, תמ"א 38. כדי לעודד חיזוק מבנים שהוקמו לפני שנת 1980 ואינם עומדים בתקן המחמיר לעניין עמידה בפני רעידת אדמה, מאפשרת תמ"א 38, בין היתר, בנייה של תוספות בנייה שונות לצורך חיזוק מבנה מגורים. במקביל לאישור תמ"א 38 הקימה הממשלה ועדת מנכ"לים, אשר אחת מהמלצותיה היתה להעניק פטור לתקופה מוגבלת מחובת תשלום היטל בשל השבחה שנגרמה למקרקעין עקב מימוש זכויות בנייה שאפשרה תוכנית שניתנה לפי תוכנית מיתאר ארצית 38. ב-29 בנובמבר 2007 אושר בכנסת חוק התכנון והבנייה (עידוד חיזוק מבנים מפני רעידות אדמה) (הוראת שעה), התשס"ח–2007, שבו נקבע כי שיעור היטל השבחה בשל מימוש הזכות לבניית תוספת באמצעות קבלת היתר לבנייה מכוח תמ"א 38 או מכוח תוכנית מפורטת שהוכנה לפיה ושבין מטרותיה חיזוק מבנים כאמור, תהיה עשירית מהשיעור הקבוע בתוספת השלישית לחוק. הוראה זו נקבעה כהוראת שעה לשלוש שנים, ותוקפה פג ב-29 בנובמבר 2010. הצעת החוק המובאת לאישורכם כעת, שיזמה הממשלה, מבקשת לעגן כהוראה של קבע מתן פטור מלא מתשלום היטל השבחה על-פי חוק בשל השבחה שנגרמה למקרקעין בעת ביצוע חיזוק מבנים בהתאם לתמ"א 38 או על-פי תוכנית שהוכנה מכוחה ושבין מטרותיה חיזוק המבנים. בעת הכנת הצעת החוק לקריאה שנייה ולקריאה שלישית מצאה ועדת הפנים והגנת הסביבה כי יש ליצור הבחנה בין יישובי הפריפריה, שבהם התמריץ הכלכלי לחיזוק המבנים נמוך יותר ובמקרים רבים הסיכון מפני רעידות אדמה גדול יותר, לבין היישובים באזור המרכז. בהתאם לכך הוחלט כי שר הפנים יהיה רשאי לקבוע, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה, רשימה של יישובים שבהם תהיה הנחה של 50% בגובה אגרות הבנייה המשולמות. הוראה דומה נכללה גם בהוראת השעה האמורה לעיל, אך לא נכללה משום מה בנוסח שהביאה הממשלה בהצעת החוק הנוכחית. בנוסף, על מנת להגדיל עוד יותר את התמריץ לחיזוק מבנים מפני רעידות אדמה, החליטה הוועדה כי יינתן פטור מהיטל השבחה גם על השבחה במקרקעין בשל קבלת היתר לבנייה או להרחבה של דירת מגורים שניתן מכוח תוכנית אחרת המאפשרת בניית חדר מגורים על גג המבנה. יחד עם זאת, פטור זה יחול רק לגבי חדר מגורים כאמור הצמוד לדירה שתתווסף לפי תמ"א 38 או על-פי תוכנית שהוכנה מכוחה, ונכלל בהיתר שניתן לצורך חיזוק מבנים קיימים מפני רעידות אדמה על-פי הוראות תוכניות אלה. לעניין הפטור במקרה זה, מוצע כי שר הפנים יוכל, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה, לקבוע יישובים או אזורים שעליהם לא יחולו הוראות הפטור. לבסוף, מוצע לקבוע כי תחילתו של חוק זה, למעט תחילתו של סעיף הפטור על חדרי הגג כאמור, תהיה ב-30 בנובמבר 2010, שהוא מועד פקיעתה של הוראת השעה. תחילתו של סעיף הפטור על חדרי הגג יהיה 30 ימים מיום פרסום החוק. יש לקוות כי הקלות אלה יעודדו את חיזוק המבנים מפני רעידות אדמה בהקדם האפשרי, הן בקרב תושבי המדינה באופן כללי, ובפרט ביישובי הפריפריה, שבהם, כאמור, הסיכון רב יותר והתמריץ הכלכלי קטן יותר. הצעת חוק זו מוגשת ללא הסתייגויות, ולכן אבקש מחברי הכנסת לתמוך בהצעת החוק בקריאה השנייה ובקריאה השלישית בנוסח המוצע על-ידי הוועדה. אדוני היושב-ראש, התיקון הזה הוא תיקון זעיר ביותר. לדעתי, מדינת ישראל צריכה לשקול את הנושא הזה ביתר רצינות על מנת לשנות את תמ"א 38 ולעודד לא רק את מרכז הארץ – גם את הפריפריה. מה שעשינו, זה היה ממש מעט, לתת פטור מהיטל השבחה, זה קטן. אנחנו, הוועדה, הוסיפה גם חדרים בעליית הגג וגם את הפטור מאגרות בנייה ב-50% בפריפריה. אני מאוד מקווה שזו תחילת הדרך, לאור האירועים הקשים שאנו שומעים עליהם לאחרונה. תודה רבה. היו"ר אחמד טיבי: אני מודה לך, אדוני. אין הסתייגויות להצעת החוק החשובה הזאת, ולכן אנחנו עוברים להצבעה בקריאה שנייה, כהצעת הוועדה. בבקשה. הצבעה מס' 6 בעד סעיפים 1–3 – 18 נגד – אין נמנעים – אין סעיפים 1–3 נתקבלו. היו"ר אחמד טיבי: בעד – 18, אין מתנגדים, אין נמנעים. חבר הכנסת איתן כבל הודיע על תמיכתו בהצעת החוק הזאת. קריאה: – – – היו"ר אחמד טיבי: חבר הכנסת אילטוב הודיע על תמיכתו החשובה בהצעת החוק הזאת. אילן גילאון (מרצ): – – – היו"ר אחמד טיבי: לפרוטוקול, ללא שינוי התוצאה. עכשיו אנחנו עוברים מהצעת החוק שהתקבלה בקריאה שנייה להצעת החוק בקריאה שלישית. חבר הכנסת דוד אזולאי, האם אתה רוצה שנעבור? אני מודה לך, אדוני. נא להצביע. הצבעה מס' 7 בעד החוק – 19 נגד – אין נמנעים – אין חוק התכנון והבנייה (תיקון מס' 96), התשע"א–2011, נתקבל. היו"ר אחמד טיבי: ובכן, בעד – 19, אין מתנגדים, אין נמנעים. הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס' 96) התקבלה בקריאה שנייה ושלישית כהצעת הוועדה. אני מודה לכם.