קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק לפינוי שדות מוקשים, התשע"א–2011
[מס' כ/368; "דברי הכנסת", חוב' י"ח, עמ' 16962; נספחות.]
(קריאה שנייה וקריאה שלישית)
היו"ר אופיר אקוניס:
אנחנו עוברים להצעה הבאה: הצעת חוק לפינוי שדות מוקשים, התשע"א–2011. החוק יוצג על-ידי חבר הכנסת רוני בר-און, ממלא-מקומו של יושב-ראש ועדת החוץ והביטחון, חבר הכנסת מופז, שאיננו נמצא כאן. להצעת החוק הזאת אין הסתייגויות. מייד לאחר הדברים שלך אנחנו עוברים לקריאה השנייה ולקריאה השלישית. בבקשה, אדוני.
רוני בר-און (בשם ועדת החוץ והביטחון):
אדוני היושב-ראש, מכובדי השרים, חברי חברי הכנסת, אני מתכבד להביא בפני הכנסת לקריאה שנייה וקריאה שלישית את הצעת חוק לפינוי שדות מוקשים, התשע"א–2011, שיזם חבר הכנסת לשעבר צחי הנגבי, יחד עם 72 חברי כנסת נוספים. דומני שלבד משני חברי כנסת שיכולים היו לחתום על החוק, שלא היו סגני שרים ו/או שרים, כל חברי הכנסת כאחד התייצבו מאחורי החוק הנכון הזה.
לפני כשנה סערה הארץ כאשר דניאל יובל בן ה-11, שנמצא אתנו כאן ביציע האורחים, נפצע ואיבד את רגלו כשעלה על מוקש ברמת-הגולן. לבד מהצורך לציין את השיקום המופלא של דניאל, שרץ, בועט, משחק כדורגל ומתנהל כאחד הנערים לכל דבר ועניין, ועל כך גאוותו, גאוות משפחתו וגאוותנו אנו, אם מותר, פציעתו של דניאל העלתה על סדר-היום בעיה קשה שמדינת ישראל כשלה עד כה בהתמודדות עמה, הבעיה של שדות המוקשים.
היו"ר אופיר אקוניס:
סליחה. סגן השר מוזס, שומעים את כל ההתייעצות הסיעתית שלכם עד פה. בבקשה, אדוני.
רוני בר-און (בשם ועדת החוץ והביטחון):
הצעת החוק שנאשר, כך אני מקווה, בעוד שעה קלה, נועדה להסדיר את פינוים של כל אותם שדות מוקשים נגד אדם שאינם חיוניים עוד לביטחון המדינה ומהווים מפגע בטיחותי חמור המסכן חיי אדם. זאת ייעשה בתוך זמן קצר ככל האפשר, ובהתחשב במחויבויות הבין-לאומיות של מדינת ישראל. בפינוים של שדות מוקשים אלה טמונה גם תועלת, שלא לומר תועלות נוספות, שכן לאחר הפינוי ניתן יהיה להשתמש בשטחים המפונים לצרכים שונים, כמו הרחבת יישובים, שמורות טבע, שדות חקלאיים, מיזמי תחבורה, תשתיות, תיירות ועוד ועוד.
לפי ההצעה, תוקם במשרד הביטחון רשות לפינוי מוקשים. הרשות תכין מפרט לאומי לפינוי מוקשים, שיתאם ככל האפשר את אמות המידה הבין-לאומיות לפינוי מוקשים הומניטרי ויתחשב בנהלים הנהוגים בצבא-הגנה לישראל. הרשות גם תכין תוכנית רב-שנתית ותוכנית שנתית לפינוי שדות מוקשים, שתובאנה לאישור שר הביטחון. כדי להבטיח כי התוכניות מייצגות מגוון רחב של שיקולים לאומיים, תוקם לצד הרשות ועדה מייעצת, שבה יהיו חברים נציגים שונים של משרדי ממשלה ורשויות ציבוריות, שתחווה את דעתה על התוכניות. הפינוי עצמו לא יתבצע בידי הרשות אלא בידי מפעילים שייבחרו לשם כך, ושיעמדו בתנאי המפרט הבין-לאומי. לצד המפעילים יפעלו חברות מפקחות, שיבצעו בקרה וביקורות שוטפות על פעולתם. הרשות תקיים פיקוח על המפעילים ועל החברות המפקחות בהתאם למפרט הלאומי, לרבות פיקוח עליון, והיא גם תהיה אחראית לתאם את פעילות המפעילים והחברות המפקחות מול צה"ל ורשויות המדינה השונות, וכן לבצע ביקורות, סיורים ותיקוני גדר ושילוט בשדות שבהם הם פועלים.
ביטול ההכרזה על השדה כשדה מוקשים וכשטח צבאי סגור, שהוא למעשה הפעולה הסופית הנדרשת לשם פתיחת השטח, ייעשה על-ידי המפקד הצבאי רק לאחר שנוכח כי התקיימו אישורים בכתב מהמפעיל, מהחברה המפקחת ומהרשות כי השטח פנוי ממוקשים.
בעבר אירעו מקרים מצערים שגם לאחר פינוי שדה מוקשים סירב צה"ל לבטל את ההכרזה על שטח צבאי סגור מחשש שייאלץ לשאת באחריות פלילית לפעולות שלא הוא ביצע. כדי להסיר את החששות האלה קבענו בהצעת החוק סייג לאחריות הפלילית שיפה גם לעובדי הרשות, ולפיו חייל או עובד משרד הביטחון שפעל להסרת צו הסגירה בהתאם להוראות החוק, ייראו אותו כמי שנקט מידה סבירה של זהירות ובקפידה ולא יראו אותו כמי שהתרשל במילוי תפקידו.
אחת הסוגיות שהעסיקו את הוועדה היא הבטחת מימון הולם ליישום החוק. הוועדה התרשמה כי גורמים רבים ברחבי העולם, אם ממשלות ואם ארגונים לא ממשלתיים, מגלים עניין בפעולות לפינוי מוקשים, ויהיו נכונים לתרום כספים גדולים למטרה זו. כדי להפיג את חששם של תורמים פוטנציאליים מפני שימושים אחרים בתרומות מוקמת בחוק קרן לפינוי שדות מוקשים שאליה יועברו התרומות, וכל הכספים שיצטברו בה ייועדו לפינוי השדות ולרכישת ציוד ולהתקשרות עם מפעילים וחברות מפקחות.
בנוסף – ועל כך נתונה תודתי לממשלת ישראל – כדי להבטיח את מחויבות הממשלה לנושא, הסכמנו עם הממשלה, ואנחנו מציעים להקצות תקציב שלא יפחת מ-27 מיליון שקלים חדשים בשנה בסעיף תקציבי נפרד, וללא כל קשר או תלות בגובה התרומות שיתקבלו.
במהלך הדיונים בהצעת החוק התקבלו גם הערות של גופים שונים. בין היתר נקבע, לבקשת המשרד להגנת הסביבה, כי הצעת החוק תחול גם על פינוי מוקשים בים. כמו כן נקבע כי בשמורות טבע ובגנים לאומיים יחולו הוראות חוק גנים לאומיים, מתוך שאיפה לשיתוף פעולה בין רשות הטבע והגנים לבין הרשות לפינוי מוקשים, בדומה לשיתוף הפעולה שיש לרשות הגנים הלאומיים עם צה"ל, שמעוגן באמנות בין הגופים.
אני מבקש להודות לכל הגורמים שנטלו חלק בהכנת הצעת החוק. משרדי הממשלה השונים נאלצו לעתים לבצע פשרות כואבות מבחינתם, אך נוכח ההכרה שגילו בחשיבות הנושא נרתמו למאמץ ואפשרו את קידום הצעת החוק והבאתה לקריאה שנייה ושלישית.
להצעת החוק לא הוגשו הסתייגויות, והיא התקבלה פה-אחד ברוב אדיר בקריאה הראשונה. להזכירכם, חתומים עליה 72 חברי כנסת ועוד אחד שפרש בנסיבות שפרש. אני קודם כול מבקש מחברי הכנסת לשוב ולאשר את ההצעה גם בקריאה השנייה וגם בקריאה השלישית.
אני מבקש להודות בראש ובראשונה לחברי הכנסת שחתמו על החוק. אני מבקש להודות לראש הממשלה. אדוני ראש הממשלה, אני מבקש להודות לך על ההתערבות היעילה והפעילה שלך בצומת קשה של קבלת החלטות ושל הכרעה בין עמדות נוקשות, גם אם צודקות, הן של משרד הביטחון והן של משרד האוצר. גם לקראת הקריאה הראשונה הכרעת היטב, וגם לקראת הקריאה השנייה, חרף החלטת ועדת השרים, קיבלת החלטה, הכרעת, והתודה בראש ובראשונה נתונה לך, וכמובן גם למי שתיווכה את הסיוע הזה בידיה האמונות, הגברת פרח לרנר, שעל כך אני מודה לה באופן אישי.
אני מבקש להודות לגברת אריאלה קלעי ממשרד המשפטים, שבתבונה רבה סייעה בהבאת ההצעה עד הלום; אני מבקש להודות לאנשי משרד הביטחון – לסמנכ"ל בצלאל טרייבר; ליועץ המשפטי למערכת הביטחון, עורך-דין אחז בן-ארי; לעורך-דין נסים זימבר ולעורכת-דין רחלה ארליך; לאנשי צה"ל – לרב-סרן סיון ביבר מענף ייעוץ וחקיקה בפרקליטות; לקצין הנדסה ראשי ולסגנו, שהשתתפו בדיוני הוועדה ותרמו רבות; לאנשי משרד האוצר – ג'קי ברקאי מאגף התקציבים ועורכת-דין פרוקצ'יה מהאגף המשפטי; לאנשי משרד המשפטים – עורכת-דין רביד דקל, עורכת-דין גלי בן-אור ועורכת-דין קרן דהרי; לאנשי משרד החוץ – עורכת-דין מיכל גור-אריה, עורכת-דין קרין דוזורץ וערן יוֹבן ממחלקת בקרת נשק; לאנשי רשות טבע והגנים – עורכת-דין איריס ליגומסקי; לאנשי המשרד להגנת הסביבה – היועצת המשפטית, עורכת-דין דלית דרור, עורכת-דין יעל בן-עמוס, עורכת-דין ליאורה עופרי ועורכת-דין נטע דרורי.
אני רוצה להודות תודה מיוחדת לאנשי "הקואליציה למען ישראל נקייה ממוקשים" – לחתן פרס נובל מר ג'רי וייט, שנמצא כאן היום, ג'רי, שלא עזב ולא הרפה עד שהוא רואה את המלאכה נשלמת היום, ולמי שהיה נציגו בארץ דיאן אור, וכמובן למשפחת יובל ולדניאל, שתרם רבות בהסברה וגם בפריצת הדרך.
אני רוצה להודות לאנשי מזכירות הכנסת, שעשו כל שניתן כדי לאפשר את הבאת החוק. אני רוצה להודות לאנשי ועדת החוץ והביטחון, קודם כול לחבר הכנסת לשעבר צחי הנגבי, שהגה, יזם, דחף והפקיד בידי את המלאכה לגמור; ליושב-ראש הוועדה, חבר הכנסת, שר הביטחון לשעבר, רמטכ"ל לשעבר, רב-אלוף במילואים שאול מופז, שפרגן לי והותיר לי את הבמה בהעברת החוק הזה; למנכ"ל הוועדה שמואל לטקו, לסגנו אסף פרידמן, לאנשי הלשכה המשפטית של הכנסת, עורך-דין עידו בן-יצחק וברק טייכמן, שתרמו רבות במהלך של גיבוש ההצעה. ואחרונה חביבה, אבל ראשונה בסדר החשיבות, לעורכת-דין מירי פרנקל-שור, היועצת המשפטית של ועדת החוץ והביטחון, שאם לא היא לא היה החוק הזה בא לעולם. תודה רבה.
בבקשה הצביעו בעד החוק.
היו"ר אופיר אקוניס:
תודה. אני מאוד מודה לך, חבר הכנסת בר-און.
ובכן, הצעת חוק לפינוי שדות מוקשים, התשע"א–2011, קריאה שנייה. אין הסתייגויות. אנחנו מצביעים על הקריאה השנייה כנוסח הוועדה. בבקשה. נא להצביע.
הצבעה מס' 13
בעד סעיפים 1–36 – 43
נגד – אין
נמנעים – אין
סעיפים 1–36 נתקבלו.
היו"ר אופיר אקוניס:
ובכן, 43 בעד, אין מתנגדים, אין נמנעים. הצעת החוק עברה כנוסח הוועדה בקריאה השנייה.
יושב-ראש הוועדה, האם להמשיך לקריאה השלישית? שניכם מסכימים.
אנחנו עוברים לקריאה השלישית. בבקשה, נא להצביע.
הצבעה מס' 14
בעד החוק – 43
נגד – אין
נמנעים – אין
חוק לפינוי שדות מוקשים, התשע"א–2011, נתקבל.
היו"ר אופיר אקוניס:
ובכן, 43 בעד, אין מתנגדים, אין נמנעים. הצעת חוק לפינוי שדות מוקשים, התשע"א–2011, עברה בקריאה השנייה ובקריאה השלישית, והיא תיכנס לספר החוקים של מדינת ישראל.