קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק מקורות אנרגיה (תיקון), התשע"א–2011
[מס' כ/349; "דברי הכנסת", חוב' ד', עמ' 13118; נספחות.]
(קריאה שנייה וקריאה שלישית)
היו"ר אחמד טיבי:
אנחנו עוברים להצעה הבאה, הצעת חוק מקורות אנרגיה (תיקון), קריאה שנייה ושלישית. יציג את הצעת החוק יושב-ראש ועדת הפנים והגנת הסביבה, הרי הוא חבר הכנסת דוד אזולאי. תפאדל.
דוד אזולאי (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה):
אדוני היושב-ראש, מכובדי השרים, עמיתי חברי הכנסת, בהצעת החוק הזאת – אדוני, אין הסתייגויות.
היו"ר אחמד טיבי:
כולל דב חנין?
דוד אזולאי (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה):
אני כבר אגיד לך. אין הסתייגויות. הממשלה הורידה את כל ההסתייגויות שלה בהסכמה, וזה לאחר שהיא הגיעה לוועדת השרים לענייני חקיקה. לכן, גם אם יש הסתייגויות, הן הסתייגויות לא מהותיות. לפחות במה ששייך לממשלה אין הסתייגויות בכלל.
אדוני היושב-ראש, חברי הכנסת, אני מתכבד להביא בפניכם בשם ועדת הפנים והגנת הסביבה את הצעת חוק מקורות אנרגיה (תיקון), התשע"א–2011, לקריאה השנייה ולקריאה השלישית. מקורה של הצעת חוק זו בהצעות חוק פרטיות שיזמו חברי הכנסת דב חנין, ניצן הורוביץ, אורית זוארץ וליה שמטוב.
מטרתו של חוק מקורות אנרגיה, התש"ן–1989, היא להסדיר את ניצולם של מקורות האנרגיה, את הקצאתם ואת אופן השימוש בהם ביעילות ובחיסכון. החוק מסמיך את שר התשתיות הלאומיות לקבוע תקנות, בין היתר, לגבי דרכים להבטחת חיסכון ויעילות בניצול ובשימוש במקורות אנרגיה, ומעניק לו סמכויות לאכיפת הוראות החוק. עד כה חל החוק על ענפי המשק השונים, אך לא חל על המדינה. חשיבותה של הצעת החוק היא בכך שהיא מציעה להחיל את החוק על המדינה. המדינה היא צרכן אנרגיה מרכזי, גדול וחשוב, והחלתו של החוק עליה תתרום רבות לחיסכון ולייעול בשימוש באנרגיה בישראל.
בהצעת החוק מוצעים כמה מנגנונים אשר יבטיחו את קידומם של החיסכון באנרגיה ואת השימוש היעיל בה. מוצע לקבוע כי הממשלה תאשר בתוך כמה חודשים תוכנית לאומית רב-שנתית להתייעלות אנרגטית, לפי הצעת שר התשתיות. התוכנית תכלול יעדים לחיסכון, לייעול בשימוש ולניצול מקורות אנרגיה, אמצעים לעמידה ביעדים ולעידוד עמידה ביעדים, לרבות הוראות להעדפת השימוש במבנים ובמתקנים יעילים אנרגטית והוראות לפעולה למשרדי הממשלה. עוד מוצעת מערכת של תמריצים כלכליים לעידוד התייעלות אנרגטית במוסדות המדינה. מוצע לקבוע שהחיסכון הכספי שהשיג מוסד ממוסדות המדינה כתוצאה מצעדי התייעלות שנקט יישאר בידי אותו המוסד לשימושו לפי שיקול דעתו, ולא ינוכה מתקציבו של המוסד.
מוצע לקבוע חובת התקנת תקנות ולחייב התייעצות עם השר להגנת הסביבה ועם השר שהתקנות הן בתחום האחריות של משרדו, לרבות תקנות בעניין התייעלות אנרגטית במוצרי חשמל שונים. מוצע להוסיף אפשרות לבית-המשפט להטיל קנס בשיעור טובת ההנאה או הרווח שהושג על מי שעבר עבירה על הוראות בחוק והשיג כתוצאה מכך טובת הנאה או רווח. היות שבהתאם להצעת החוק יש להחיל את החוק על מוסדות המדינה, לרבות מערכת הביטחון, מוצע להטיל כמה הגבלות, כמקובל במקרים דומים בחקיקה, בנוגע לסמכויות כלפי מערכת הביטחון. עוד מוצע להחיל את חוק מקורות אנרגיה על המדינה.
הצעת חוק זו מוגשת בצירוף הסתייגויות, אולם בהחלטת ועדת שרים לענייני חקיקה החליטה הממשלה לקבל את הנוסח המוצע בהצעת החוק ולחזור בה מהסתייגויותיה להצעת החוק. לפיכך אבקש כי הכנסת תדחה הסתייגויות אלה ותתמוך בהצעת החוק בקריאה השנייה ובקריאה השלישית בנוסח המוצע על-ידי הוועדה. תודה, אדוני.
היו"ר אחמד טיבי:
אני מודה לך, אדוני. חבר הכנסת דב חנין, הסתייגות דיבור.
דב חנין (חד"ש):
תודה רבה.
אדוני היושב-ראש, גברתי השרה, עמיתי חברי הכנסת, הצעת החוק הזאת, שמגיעה היום לשולחנה של הכנסת, היא לא פחות מאשר מהפכה. היא מהפכה חיובית, לשם שינוי. היא מהפכה של התייעלות אנרגיה, שהיא נכונה מבחינה סביבתית – היא תביא לפחות זיהומים; היא נכונה מבחינה כלכלית – היא תוביל לחיסכון בכסף; היא טובה מבחינת הקטנת התלות של מדינת ישראל במקורות אנרגיה חיצוניים, זרים. זה טוב ונכון מכל הבחינות.
הצעת החוק מציעה מנגנונים חדשים, מרחיקי לכת, תוכנית לאומית רב-שנתית להתייעלות אנרגטית, עם צעדים קונקרטיים שננקטים בה, כולל יעדים מדידים או כמותיים לחיסכון ולייעול השימוש באנרגיה ולניצול מקורות אנרגיה. התוכנית צריכה לכלול אמצעים ודרכים לעמידה ביעדים האלה; התוכנית צריכה לכלול הוראות לפעילות שרי הממשלה; היא כוללת מנגנון של דיווח לממשלה, מנגנון של דיווח לכנסת, לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת; היא יוצרת מנגנון חדש ונכון של תמריצים – גוף ציבורי שחוסך כסף בזכות התייעלות באנרגיה ישמור את הכסף לעצמו. זה מנגנון כלכלי שמעודד התייעלות, מעודד חיסכון, ועושה את זה בצורה אפקטיבית.
החוק מסמיך את שר התשתיות לקבוע הוראות לעניין התייעלות אנרגטית, ובכלל זה הוראות בעניין הפחתת צריכת אנרגיה של מכשירי חשמל בזמן המתנה, העלאת רמת ההתייעלות האנרגטית בתאורה במגזר הפרטי, הציבורי והעסקי, העלאת רמת ההתייעלות האנרגטית במיזוג-אוויר במגזר הציבורי והעסקי והעלאת רמת ההתייעלות האנרגטית במכשירי טלוויזיה.
מערכת ההתייעצות שנקבעה לעניין התקנות האלה היא סבירה – נדרשת התייעצות עם השר להגנת הסביבה ועם השר שהתקנות האמורות הן בתחום האחריות של משרדו. לפעמים, בדברים מסוימים, יש צורך בהסכמה של משרד האוצר – אני לא אכנס לפירוט; הפירוט נמצא בחוק – או הסכמה של שר הפנים.
הצעת החוק היא רחבה, היא כוללת, היא חלה על המגזר הציבורי בכללותו, ובין היתר על מערכת הביטחון. גם זו אמירה חשובה מאוד של הכנסת: מערכת הביטחון היא חלק מהמדינה, וגם היא כפופה לנורמות ולהוראות של הגנת הסביבה, הגנת הבריאות וחיסכון באנרגיה שאנחנו קובעים בחקיקה.
עמיתי חברי הכנסת, המסר המרכזי בחוק הזה הוא חשוב ביותר, כשאנחנו מדברים על משבר אקלים, על הצורך של ישראל, כמו מדינות רבות נוספות, להשתחרר מהתלות בדלק מחצבי, להשתחרר מהתלות בנפט, להשתחרר מהתלות מפחם, להקטין גם את התלות בגז טבעי, ככל שאנחנו יכולים. אנחנו צריכים להחליף דיסקט בנושא ההתייעלות החברתית שלנו, בנושא ההתייעלות הכלכלית שלנו. התייעלות אנרגטית, חיסכון באנרגיה – זה המרכז של מהלך השינוי הגדול, ההיסטורי, שאנחנו חייבים לעשות במשק האנרגיה שלנו. רק משק אנרגיה מתקדם, שידע לנצל אנרגיה בצורה חסכונית, שידע למעט בשימוש אנרגיה, יענה על האתגרים הסביבתיים, הכלכליים והחברתיים של המאה ה-21.
עמיתי חברי הכנסת, הצעת החוק הזאת החלה את דרכה לקראת ועידת קופנהגן. אנחנו הגשנו אותה לוועדת השרים לענייני חקיקה לקראת הוועידה. אני שמח שוועדת השרים לענייני חקיקה אישרה אותה כחלק מהניסיון להראות שמדינת ישראל עושה להפחתת גזי חממה. מבחינה זו, ניצלנו את ההזדמנות הבין-לאומית הזאת כדי לקדם עשייה פנימית. אני מקווה שבמהרה בימינו נגיע גם, עמיתי חברי הכנסת, לאישור הצעת החוק השנייה שאושרה באותו היום – הצעת חוק עידוד התחבורה הציבורית, שלרוע מזלה לא הגיעה כנראה לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת אלא לוועדת הכלכלה, ועד היום לא הגיעה למליאת הכנסת אפילו לקריאה ראשונה. אני מקווה שגם הצעת החוק הזאת תושלם בעתיד הקרוב.
אני רוצה להזכיר את חברי השותפים לייזום הצעת החוק – קודם כול את חברי ושותפי בראשות השדולה הסביבתית-חברתית, חבר הכנסת ניצן הורוביץ. כמו תמיד, תענוג לעבוד אתך, וכיף לקדם ביחד דברים טובים. אתנו היו חברי הכנסת אורית זוארץ, מוחמד ברכה, חנא סוייד, עפו אגבאריה, אילן גילאון, דניאל בן-סימון, חיים אורון, אברהים צרצור, חברת הכנסת ליה שמטוב הגישה הצעת חוק דומה בעניין הזה, ואנחנו איחדנו את הצעות החוק – תודה לך על שיתוף הפעולה והעבודה המשותפת – חבר הכנסת ישראל חסון, חברת הכנסת מירי רגב, חברת הכנסת רחל אדטו.
אנחנו חייבים הרבה הרבה תודות למנהלת הוועדה, הגברת יפה שפירא, לצוות המשפטי של הוועדה, שהתחיל את העבודה בניצוחו המרשים של עו"ד תומר רוזנר והמשיך את העבודה בניצוחה המרשים לא פחות, בהשקעה של תבונה, מחשבה, זמן ובגיבוש הפתרונות המתקדמים, שהביאו את החוק הזה להשלמה בצורה הרבה יותר טובה משר החוק כפי שהוא הובא לכנסת בתחילת הדרך, עו"ד ורד קירו-זילברמן.
אני רוצה להודות לאנשי משרד התשתיות שליוו אותנו בהצעת החוק הזאת, ועשו עבודה טובה. אני רוצה להודות לשר התשתיות חבר הכנסת עוזי לנדאו, שתמך בקידומה של הצעת החוק הזאת; אני רוצה להודות לראש לשכתו סמדר, שעשתה הרבה כדי לסייע בקידומה של הצעת החוק; אני רוצה לציין את חבר הכנסת רוברט אילטוב, יושב-ראש סיעת ישראל ביתנו. זה קצת מוזר שחבר כנסת מסיעת חד"ש משבח, אבל זה מגיע לך, ועשיתם פה עבודה טובה בהורדת משרדי ממשלה מהסתייגויות מיותרות לחלוטין ומציקות שהוגשו לחוק הזה, וכל הכבוד על כך. אני רוצה גם לציין את עו"ד גלעד סממה.
דוד רותם (ישראל ביתנו):
ישראל ביתנו תמיד מורידה הסתייגויות מיותרות.
דב חנין (חד"ש):
כשאתם עושים דברים טובים אנחנו תמיד נקפיד לציין את זה. זה קורה לנו לעתים נדירות מדי, אולי מכיוון שאתם לא מרבים בעשיית מעשים טובים, אבל אני מבטיח שבכל פעם שתעשו מעשים טובים, אני לפחות איהנה להזכיר אותם מעל הדוכן הזה.
אני רוצה להזכיר ולציין לחיוב את עו"ד גלעד סממה, מזכיר ועדת שרים לענייני חקיקה, שבאמת בישורת האחרונה עשה עבודה גדולה בשכנוע השרים כדי להעביר את הצעת החוק בצורה הכוללת, המקיפה, המשוכללת, שאנחנו מאשרים.
הצעת החוק הזאת היא בשורה גדולה לציבור הישראלי, היא בשורה לסביבה, היא בשורה לחיסכון באנרגיה, היא בשורה לחיסכון כספי. אני מקווה שנאשר אותה פה אחד. תודה רבה. כמובן, ההסתייגויות מוסרות. תודה רבה.
היו"ר אחמד טיבי:
אני מודה לך.
ובכן, רבותי, אנחנו עוברים להצבעה בקריאה שנייה על הצעת החוק כהצעת הוועדה.
הצבעה מס' 20
בעד סעיפים 1–11 – 17
נגד – אין
נמנעים – אין
סעיפים 1–11 נתקבלו.
היו"ר אחמד טיבי:
17 תומכים, אין מתנגדים, אין נמנעים. הוחלט לקבל את ההצעה בקריאה שנייה כהצעת הוועדה.
המציע רוצה לעבור לקריאה שלישית? יושב-ראש הוועדה, קריאה שלישית? דוד אזולאי, אדוני.
דוד אזולאי (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה):
רואים שאתה עייף.
היו"ר אחמד טיבי:
אתה צודק. יום לא קל. אדוני, לעבור להצבעה בקריאה שלישית? אני מודה לך.
אנחנו עוברים להצבעה על הצעת החוק בקריאה שלישית.
הצבעה מס' 21
בעד החוק – 18
נגד – אין
נמנעים – אין
חוק מקורות אנרגיה (תיקון), התשע"א–2011, נתקבל.
היו"ר אחמד טיבי:
בעד – 18, אין מתנגדים, אין נמנעים. הצעת החוק התקבלה בקריאה שנייה ושלישית כהצעת הוועדה.
לפנים משורת הדין, חבר הכנסת דב חנין.
דב חנין (חד"ש):
תודה רבה, אדוני. עוד תודה אחת, שכמובן היא ראשונה בתודות, היא ליושב-ראש הוועדה שלנו, חבר הכנסת דוד אזולאי, שעושה מלאכה נפלאה בקידומם של חוקים סביבתיים, ונאבק על תואר של אחד מחברי הכנסת הירוקים בבית הזה. אנחנו מאוד מודים לו על העבודה, על ההשקעה, על המאמץ ובעיקר – על התמיכה.
היו"ר אחמד טיבי:
אני מודה לך.