קטע מדברי הכנסת

הצעת חוק עבודת נשים (תיקון מס' 48) (זכויות הורים מאמצים, הורים מיועדים והורים במשפחת אומנה), התשע"א–2011 [רשומות (הצעות חוק, חוב' מ/559).] (קריאה ראשונה) היו"ר גאלב מג'אדלה: אנחנו ממשיכים בסדר-היום: הצעת חוק עבודת נשים (תיקון מס' 48). השר כחלון יציג את הצעת החוק, בבקשה. כבוד השר משה כחלון, בבקשה. ממלא-מקום שר הרווחה והשירותים החברתיים משה כחלון: אדוני היושב-ראש, חברי הכנסת, אני מתכבד להציע את הצעת חוק עבודת נשים (תיקון מס' 48) (זכויות הורים מאמצים, הורים מיועדים והורים במשפחת אומנה). אדוני היושב-ראש, מדובר בהצעת חוק ממשלתית, שמשרדנו פועל מזה שנים לקידומה, בשיתוף משרד התמ"ת, האחראי לחוק. עניינה של הצעת החוק בהסדרת זכויותיהם של הורים המקבלים ילד לאימוץ או לאומנה ושל הורים המקבלים למשמורתם ילד במסגרת הליך פונדקאות, בכל הקשור לחופשת לידה. כיום קובע החוק הוראות כלליות, שלפיהן גם נשים מאמצות ונשים שהן אמהות לילד שנולד בהליך פונדקאות זכאיות לחופשת לידה, ואולם יישומו של החוק על אמהות אלו דורש התאמות שעד כה טרם נקבעו בחקיקה. בנוסף, הסתבר כי ההוראות הנ"ל אינן מחילות על אמהות אלו את הזכויות שלהן זכאיות אמהות שילדו ילד בעצמן. לפיכך הוחלט כי יש להסדיר בחקיקה ראשית, בצורה מפורשת, את החלת מכלול הזכויות וההגנות הרלוונטיות הקבועות בחוק עבודת נשים על הורים מאמצים והורים מיועדים. נוסף על החלת זכויות קיימות על האוכלוסיות שנזכרו, מבקשת הצעת החוק להוסיף שני עניינים מרכזיים שאינם קיימים בחקיקה עד כה. האחד, החלת הזכות לחופשת לידה והזכויות הכרוכות בה על הורים המקבלים לביתם ילד לאומנה. מטבע הדברים, ילדים המועברים למשפחות אומנה הינם ילדים שבית הוריהם הביולוגיים אינו יכול לספק להם את הצרכים הבסיסיים להתפתחותם התקינה. על-פי רוב, מדובר בילדים שלא חוו תהליך התקשרות ראשוני תקין עם הוריהם. אין מחלוקת בקרב אנשי המקצוע כי התקשרות ראשונית זו הינה קריטית באשר להתפתחות התקינה של ילדים וליכולתם לגדול ולפתח יחסי אמון בסיסיים. במצב זה הילדים המועברים לאומנה הינם ילדים עם פגיעה קשה ביכולת ליצור קשר משמעותי, ועל מנת להתגבר על פגיעה זו יש צורך בהשקעה אדירה. בתקופת ההיקלטות הראשונה של הילדים אצל משפחת האומנה נודעת חשיבות רבה לנוכחותה של הדמות הקבועה – שהיא למעשה הדמות החדשה – בחיי הילדים ולביטחון שיפתחו הילדים בהימצאותה. כפועל יוצא מהחשיבות שמייחסים להימצאותה של הדמות האמורה בתקופה הראשונה של ההיקלטות, נמנעים שירותי הרווחה מלהעביר ילדים למשפחת אומנה שבה האם עובדת, שכן במצב הדברים כיום אין לאם זכות לצאת לחופשת לידה ולפיכך אין אפשרות מעשית ליצירת אותה התקשרות ראשונית נדרשת. המגמה שנוקט משרד הרווחה לעידוד משפחות חזקות יותר, ממעמד סוציו-אקונומי גבוה יותר, ברמת השכלה גבוהה יותר, לשמש כמשפחות אומנה, נחסמת הלכה למעשה כאשר באופן טבעי ברבות ממשפחות אלו האם עובדת, וכאמור לעיל לא ניתן למעשה להעביר ילדים אליהן לאומנה. על-פי הצעת החוק, אדוני היושב-ראש, תינתן האפשרות לבני-הזוג המקבלים ילד לאומנה, לבחור מי משניהם יממש את הזכות לחופשת לידה וילווה את הילד בתהליך קליטתו הראשוני. העניין השני שהצעת החוק מחדשת הוא מתן זכות היעדרות מהעבודה להורים המצויים בהליך של אימוץ בין-ארצי לצורך הנסיעות הנדרשות בהליך זה לחו"ל. זכות זו תוענק לשני ההורים בו-זמנית, שכן נוכחות שני ההורים נדרשת בהליך כולו. הקניית זכות ההיעדרות בחוק תאפשר למאמצים לבצע את ההליך בחו"ל כנדרש ללא החשש שיפוטרו בשל ההיעדרות הממושכת יחסית שההליך עשוי לדרוש. אלה הדברים, אדוני היושב-ראש. ואם נרצה לדבר בשפה פשוטה, שפה עממית, מדובר על כך שגם משפחות שמקבלות ילד בתהליך של אומנה יוכלו לקבל את אותן זכויות שמקבלת משפחה שנולד לה ילד, כי המחקרים מראים שגם הילד החדש שנקלט בבית – הדמות של ההורים, הדמות החדשה שקולטת אותו, מאוד חשוב שתהיה נוכחת בבית. והיום אותם ההורים לא מקבלים זכויות כאילו ילדו, ולכן לפעמים הם נעדרים – או שנעדרים מהעבודה, ואז נגרם להם נזק, או שהם נעדרים מהבית, ונגרם נזק לילד. הצעת החוק באה לתקן עוול של הרבה מאוד שנים, ואני שמח שהגענו לזה. אני מבקש את תמיכת הכנסת. תודה, אדוני. היו"ר גאלב מג'אדלה: תודה רבה לשר התקשורת והרווחה והשירותים החברתיים, חבר הכנסת משה כחלון. אנחנו מצביעים על ההצעה בקריאה ראשונה. הצבעה מס' 7 בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לוועדה – 19 נגד – אין נמנעים – אין ההצעה להעביר את הצעת חוק עבודת נשים (תיקון מס' 48) (זכויות הורים מאמצים, הורים מיועדים והורים במשפחת אומנה), התשע"א–2011, לוועדת העבודה, הרווחה והבריאות נתקבלה. היו"ר גאלב מג'אדלה: בעד – 19, נגד ונמנעים – אין. הצעת החוק עוברת להכנה לקריאה שנייה ושלישית בוועדת העבודה, הרווחה והבריאות. תודה רבה.