קטע מדברי הכנסת

הצעת חוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה) (תיקון מס' 70), התשע"א–2011 [מס' מ/541; "דברי הכנסת", חוב' ג', עמ' 12842, חוב' ה', עמ' 13413, חוב' י"א, עמ' 14767; נספחות.] (קריאה שנייה וקריאה שלישית) היו"ר ראובן ריבלין: אנחנו עוברים להצעת חוק – האם חבר הכנסת אזולאי נמצא באולם, או יש מי מטעמו שיציג בפנינו את חוק הגנים הלאומיים? יושב-ראש ועדת הפנים מוסמך. הוא מתפלל. הואיל והוא מתפלל, ואין אנחנו מפריעים לאנשים בתפילתם, אני מציע שחבר הכנסת גפני, אשר כבר אחרי התפילה אני מקווה, ואם לא, לפני התפילה, יבוא ויציג את הצעת חוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה) (תיקון מס' 70) לקריאה שנייה ושלישית. אין להצעת חוק זו הסתייגויות. משה גפני (יו"ר ועדת הכספים): יש. היו"ר ראובן ריבלין: יש הסתייגויות. משה גפני (יו"ר ועדת הכספים): של אורלב. אני לא יודע אם הוא עומד עליהן. היו"ר ראובן ריבלין: הורידו אותן. משה גפני (יו"ר ועדת הכספים): הורידו אותן. אז אין הסתייגויות. היו"ר ראובן ריבלין: אוקיי. תודה רבה. בבקשה. משה גפני (יו"ר ועדת הכספים): אדוני היושב-ראש, אני מתכבד להביא בפני הכנסת לקריאה שנייה ושלישית את הצעת חוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה) (תיקון מס' 70), התשע"א–2011. הצעת חוק זו עברה בקריאה ראשונה כחלק מהצעת חוק המדיניות הכלכלית לשנים 2011 ו-2012. לאחר שהוועדה קיימה שני דיונים בהצעה במסגרת חוק ההסדרים, מצאנו שמדובר בעניין מורכב, ולפיכך ביקשנו מהכנסת לפצל את פרק ייעול הליכי הרישום מהצעת חוק ההסדרים כך שנוכל להמשיך לדון בהסדר המוצע באופן יסודי, וכך אכן עשינו. מטרת ההצעה המובאת בפניכם, לפי עמדת הממשלה, היא לייעל את הליכי הרישום של עסקאות נדל"ן. ההצעה נולדה לאחר שנמצא בדוח עשיית עסקים העולמי, שהליכי הרישום בישראל מסורבלים. אף-על-פי-כן, ההצעה לא מטפלת ברישום עצמו, אלא בתשלום מס שבח ובהליכי השומה לגביו. על-פי ההצעה תקום חובת ניכוי מס במקור של תשלום מס שבח על הקונה. כיום מוטל תשלום מס השבח על המוכר. לפי ההצעה, לאחר שהקונה יעביר 40% מהתמורה למוכר הוא יחויב להעביר לרשות המסים תשלום על חשבון מס השבח שהמוכר חייב בו, מתוך התמורה שהיה עליו להעביר למוכר. רשות המסים תראה בתשלום זה כאילו שולם על-ידי המוכר על חשבון המס בו הוא חייב. בהצעת החוק המקורית ביקשה הממשלה לקבוע כי חובת תשלום מס שבח ומס רכישה תקום כבר לאחר שהקונה העביר למוכר 30% מהתמורה, וזאת במקום 50% מהתמורה, כפי שמופיע היום בחוק. לבסוף החליטה הוועדה כי לגבי מס שבח יוקדם המועד למועד שבו הועברה 40% מהתמורה – זאת פשרה שהוועדה עשתה – בעוד שלגבי מס הרכישה לא יהיה שינוי והחובה תקום רק לאחר שיועברו 50% מהתמורה. בנוסף, לפי הצעת החוק המקורית, חובת המקדמה היתה אמורה לחול ביחס לכל נכס שהוא. הוועדה קבעה לצורך הקלה על ציבור הקונים, שחובת המקדמה לא תחול ביחס לדירות מגורים שפטורות מתשלום מס שבח. על רכישת דירות מגורים פטורות לא חלה חובת התשלום. כמו כן גובה המקדמה שאותה דרשה רשות המסים בהצעה המקורית היה 15% מהתמורה. הוועדה סברה כי מדובר במקדמה גבוהה מדי ביחס לשיעור מס השבח הממוצע, ולכן הוחלט כי לגבי נכסים שיום הרכישה שלהם מיום כ"א בחשוון התשס"ב, 7 בנובמבר 2001 ואילך, יהיה שיעור המקדמה 7.5% מהתמורה בלבד. לגבי נכסים שנרכשו במועד מוקדם יותר יישאר שיעור מקדמה של 15% כיוון שלגביהם קיימים שיעורי מס שבח גבוהים יותר. בנוסף קבעה ועדת הכספים אפשרות למוכר או לרוכש לבקש את הפחתת סכום המקדמה, כך שהמנהל ייתן תשובה בבקשת ההפחתה בתוך זמן קצר יחד עם הודעתו בדבר סכום המס. ועדת הכספים קבעה במהלך הדיונים כי במצב שבו עסקת המכר לא הושלמה והחזקה בנכס לא הועברה לקונה בשל נסיבות התלויות במוכר בלבד, יהיה רשאי הקונה לבקש כי סכום המקדמה יוחזר לו בצירוף הפרשי הצמדה וריבית. בנוסף כוללת ההצעה הוראות שונות בדבר קיצור הליכי השומה, ובין השאר קביעה של מסלול הצהרה אחיד של שומה עצמית בתוך 40 יום מיום ביצוע העסקה. כמו כן ההצעה קובעת קנסות וקיצורי מועדים שתכליתם יצירת מצב בו הקונה יהיה זכאי לקבל אישור רישום נכס במועד מוקדם. אציין כי הוועדה קיימה דיונים ארוכים בהצעה זו והתלבטה רבות אם היא אכן תשיג את תכליתה ותביא לקיצור הליכי הרישום. בסופו של דבר ימים יגידו, אדוני היושב-ראש, אם גישת הממשלה ורשות המסים נכונה ואכן יהיה בהצעה זו משום ייעול ההליכים. היו"ר ראובן ריבלין: איך הצלחת להעביר את זה בלי הסתייגויות? באמת, מעניין. שיניתם – – – משה גפני (יו"ר ועדת הכספים): שינינו בוועדה. אבל אני רוצה לומר לך, אדוני היושב-ראש, אני רוצה לומר גם לחברי הכנסת: אני כמו חברים בוועדה – מתלבט. החוק הזה בא לייעל את הליכי הרישום. היו"ר ראובן ריבלין: תמיד אפשר לשנות אותו. משה גפני (יו"ר ועדת הכספים): אני מתלבט אם זה אכן ישיג את מטרתו. אני אמרתי את זה. היו"ר ראובן ריבלין: צריך מעקב. משה גפני (יו"ר ועדת הכספים): לא נראה חטא או עוון ברשות המסים – – – היו"ר ראובן ריבלין: נקבע עוד חצי שנה מעקב. משה גפני (יו"ר ועדת הכספים): כן, אחרי תקופה – ויגידו, החוק לא השיג את מטרתו וצריך לשנות אותו. אבל מכיוון שאין הסתייגויות לחוק הזה אני מבקש את אישור מליאת הכנסת בקריאה השנייה והשלישית. תודה רבה. היו"ר ראובן ריבלין: אני מאוד מודה ליושב-ראש ועדת הכספים על הפירוט ועל הצגת החוק שהוא חוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה) (תיקון מס' 70), שעבר תיקונים בוועדה עצמה, והנוסח המובא על-ידי הוועדה הינו הנוסח אשר הוגש במקור על-ידי הממשלה, ולכן גם אין הסתייגויות. היו הסתייגויות של חבר הכנסת אורלב אשר חזר בו מרצונו לנמקן, ולכן הוא חוזר בו מההסתייגויות. אנחנו עוברים להצבעה. נא להצביע בקריאה שנייה – כהצעת הוועדה. מי בעד, מי נגד חוק מיסוי מקרקעין? הצבעה מס' 6 בעד סעיפים 1–25 – 28 נגד – אין נמנעים – אין סעיפים 1–25 נתקבלו. היו"ר ראובן ריבלין: בעד – 28, אין מתנגדים, אין נמנעים. אני קובע שהצעת חוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה) (תיקון מס' 70), התשע"א–2011, עברה בקריאה שנייה. אדוני יושב ראש הוועדה, לקרוא בקריאה שלישית? משה גפני (יו"ר ועדת הכספים): כן. היו"ר ראובן ריבלין: תודה רבה. נא להצביע בקריאה שלישית. הצעת חוק המיסוי – מי בעד? מי נגד? מי נמנע? הצבעה מס' 7 בעד החוק – 27 נגד – אין נמנעים – אין חוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה) (תיקון מס' 70), התשע"א–2011, נתקבל. היו"ר ראובן ריבלין: בעד – 27, אין מתנגדים, אין נמנעים. אני קובע שחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה) (תיקון מס' 70), התשע"א–2011, עבר בקריאה שלישית, וייכנס לספר החוקים של מדינת ישראל.