קטע מדברי הכנסת

הצעת חוק הספורט (תיקון מס' 6), התשע"א–2011 [רשומות (הצעות חוק, חוב' מ/562).] (קריאה ראשונה) היו"ר מגלי והבה: חברי חברי הכנסת, אנחנו עוברים להצעת חוק הספורט (תיקון מס' 6), התשע"א–2011, קריאה ראשונה. תציג את הצעת החוק שרת התרבות והספורט, חברת הכנסת לימור לבנת. בבקשה. השרה, כמובן, והיא חברת הכנסת לפני שהיא שרה. שרת התרבות והספורט לימור לבנת: הוא אמר: שרת הספורט, חברת הכנסת לימור לבנת. זה בסדר גמור. היו"ר מגלי והבה: אני הצגתי כמו שצריך. שרת התרבות והספורט לימור לבנת: כן, אמרתי, נכון. לגמרי. היו"ר מגלי והבה: נכון? אפילו לא החסרתי מלה. שרת התרבות והספורט לימור לבנת: לא, לא, לגמרי בסדר. היו"ר מגלי והבה: בבקשה. שרת התרבות והספורט לימור לבנת: אדוני היושב-ראש, חברי חברי הכנסת, אני מתכבדת להביא היום לקריאה ראשונה את הצעת תיקון מס' 6 לחוק הספורט, ולמעשה אני הייתי קוראת לו, אולי, חוק הספורט, או תיקון מס' 6, לטוהר המידות, אף שלא כך כתוב בכותרת שלו. אני רוצה להסביר לחברי הכנסת במה מדובר. חוק הספורט מ-1988 קובע הסדרים שונים בתחום הספורט, ובכלל זה הוראות לעניין חיוב בתעודות הסמכה, בדיקות רפואיות, איסור שימוש בתכשירים ממריצים, ביטוח, בטיחות, ייצוג הולם, תקנונים, מוסדות שיפוט פנימיים, העברת ספורטאים, ובין השאר גם הוראות לעניין התאחדויות ספורט, איגודי ספורט ועוד כהנה וכהנה. התיקון המוצע היום, שאני מביאה בפניכם, בא להבטיח את התנהלותם התקינה, האתית והשוויונית של גופי הספורט, מכיוון שמדובר בגופים שהם בעלי מונופול על הפעילות בענפי הספורט השונים שלפעילותם נלווה אופי ציבורי, ושחלקם, כמובן, מקבלים גם תמיכה וסכומים ניכרים מכספי ציבור וצריך להבטיח את עמידתם בדרישות המינהל התקין, שקיפות ושמירה על טוהר המידות. ובכן, אנחנו מציעים כאן בסעיף 10, שקובע בחוק המקורי הוראות לעניין התקנת תקנונים בידי התאחדות או איגוד, ובין השאר מחייב את גופי הספורט להתקין תקנונים בדבר משמעת, שיפוט פנימי, העברת ספורטאים, שכר ותשלומים, אנחנו מציעים כאן לקבוע במפורש שהתקנונים יסדירו גם את פעילותם של מוסדות השיפוט הפנימיים בגופי הספורט, לקבוע את סדרי הדין שלפיהם ידונו וגם לקבוע כללי אתיקה מקצועית למאמנים, למדריכי ספורט, לספורטאים ולנושאי משרה בגופי הספורט. אני חוזרת ואומרת, כל נושא, למעשה, הסדרת פעילות מוסדות השיפוט הפנימיים – מייד אני אומר על כך עוד מלה – ואת סדרי הדין, כל עניין כללי האתיקה המקצועית למאמנים, מדריכי ספורט, ספורטאים ועיגון קוד אתי וכללי אתיקה כחלק מהתקנון של גופי הספורט. כמובן, מדובר כאן מעבר לכך גם בדרישות כשירות לכהונה של שופטים. אני קוראת כאן, לראשונה אנחנו קובעים כאן: "לא ימונה לשופט בהתאחדות או באיגוד ולא יכהן בתפקיד כאמור מי שהורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן בתפקיד זה". זה כמובן ייקבע על-ידי הלשכה המשפטית במשרד הספורט, וכאן כתוב: "לדעת מי שהשר הסמיכו לכך מבין עובדי משרדו". הפרשנות המשפטית לזה על-פי משרד המשפטים היא, כמובן, על-ידי הלשכה המשפטית. מעבר לכך, אני רוצה להוסיף. סעיף 11 לחוק מכיר בזכותם של גופי הספורט. אגב, אין בכך משום הגבלה. חשוב לומר את זאת. אין כאן משום התערבות בניהולם של ארגוני הספורט ואיגודי הספורט השונים. אין כאן שום התערבות בכך והחוק לגמרי מעניק חופש מינוי מוחלט, אלא ששוב, אני חוזרת ואומרת, יש כאן להקפיד על טוהר המידות, ובזה אנחנו עוסקים היום. סעיף 11 לחוק המקורי מכיר בזכותם של גופי הספורט להסדיר את ענייני המשמעת והשיפוט הפנימיים שלהם באופן פנימי לחלוטין. אנחנו באים ומוסיפים היום ש"לא ימונה לחבר מוסד שיפוט פנימי ולא יכהן בתפקיד כאמור, מי שהורשע בעבירה", שוב, "שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן בתפקיד זה". היום, בארגוני הספורט, באיגודי הספורט, בהתאחדויות יש בדרך כלל שתי ערכאות שיפוט. שתי ערכאות השיפוט הללו אנחנו רוצים להבטיח שלא יכהן בהן אדם שהורשע באחת מהעבירות כפי שייקבע. אני מייד אתן עוד איזשהו פירוט מסוים לגבי הנקודה הזאת. אנחנו רואים בזה חשיבות. דמותו של חבר מוסד שיפוט פנימי היא בעלת משקל משמעותי בקרב העוסקים בספורט, שכן הוא הגורם בעל הסמכות לדון, להחליט בעניינים הקשורים לפעילות במסגרת האיגוד או ההתאחדות וחלק בלתי נפרד מהבטחת קיומו של מינהל תקין והבטחת אמון הציבור העוסק בספורט. לכן זה מחייב את בחינת מינוים של חברי מוסד השיפוט כדי לוודא שהמינוי ראוי מן הבחינה של טוהר המידות. מעבר לכך, בסעיף קטן (ד) – יש כאן גם סעיף שנוגע למניעת ניגוד עניינים – בסעיף קטן (ד) אנחנו קובעים כאן ש"בראש מותב של מוסד שיפוט פנימי עליון" – כאמור, יש שני מוסדות שיפוט ברוב האיגודים – ובכן, "בראש מותב של מוסד שיפוט פנימי עליון יכהן מי שהיה שופט כהגדרתו לסעיף 1(א) לחוק-יסוד: השפיטה, ויצא לקצבה או פרש". זאת, שוב, על מנת להבטיח את טוהר המידות, את ניקיון הכפיים, ולהבטיח שכל אחד מהאיגודים אכן ינהג כך וכל ספורטאי, ספורטאית יוכלו למצוא שייעשה להם דין צדק בתוך האיגודים עצמם. וכולנו, אני מניחה, יודעים שברוב המקומות אולי זה עשוי בצורה נכונה, בחלק מהמקומות – כולנו קוראים עיתונים ומכירים את הדברים – אכן צריך לוודא שהדברים ייעשו בניקיון כפיים ובטוהר מידות מוחלט. מכובדי, אדוני היושב-ראש, חברי חברי הכנסת, אני רוצה להבהיר. בחוק שמונח לפניכם ישנו סעיף נוסף, סעיף קטן (ה). בסעיף הזה כתוב כך: "החלטה סופית של מוסד שיפוט פנימי עליון ניתנת לערעור לפני בית-משפט מחוזי בדן יחיד, אם ניתנה לכך רשות מאת נשיא בית-המשפט המחוזי או מאת שופט אחר של בית-המשפט המחוזי שנשיאו קבע לכך". הסעיף הזה הוא סעיף שאומנם, מצד אחד כבר יש לכך תקדים בפסק-דין דן טורטן, שבו בית-המשפט המחוזי אכן קבע, פסק ודן בנושא שעמד בפניו. מצד שני, סעיף כזה יכול לסבך אותנו בפני האיגודים הבין-לאומיים. ולכן אני מודיעה היום כאן, על דוכן הכנסת, שהסעיף הזה, סעיף קטן (ה), אני אבקש להסיר אותו מהצעת החוק שאני מביאה כאן היום. אני אודיע את זה גם, כמובן, בוועדה. הוא מיותר. ממילא בפועל זה דבר שאי-אפשר למנוע מבתי-משפט מחוזיים, אבל אני אינני רוצה שהוא יהיה כאן. ההערה הזאת, אנחנו קיבלנו אותה לאחר שהחוק הזה כבר עבר בוועדת שרים לחקיקה, אבל אני מקבלת את ההערה הזאת שקיבלנו מהאיגודים ולכן אני אבקש להסיר זאת מהחוק, כמובן, בוועדה, ברגע שזה יגיע לוועדה. ויש כאן שורה נוספת, שמופיעה בחוק המקורי, שמתייחסת אף היא בעצם לאותו עניין. בסעיף 11 בחוק המקורי כתוב ש"החלטות הכרעת השיפוט הפנימית העליונה בענייני משמעת יהיו סופיות ואין לערער עליהן בפני בית-משפט". זה נוגד את הפסיקה הקיימת. אני מניחה שבוועדה אנחנו נוכל למצוא את הניסוחים הנכונים כך שמצד אחד לא ינגדו את הפסיקה הקיימת ומצד שני, לא יעמידו, כמובן, אותנו, את המדינה כולה, את האיגודים בפני מצב בלתי אפשרי בפני האיגודים הבין-לאומיים. תחילתו של החוק המוצע ביום כ"ה באדר א' תשע"א, 1 במרס 2011, כדי לאפשר לגופי הספורט להיערך בהתאם, ובכלל זה להתאים את התקנונים שלהם לדרישות החוק המוצע. עם זאת, בכל מה שנוגע לדרישות החוק המוצע בנוגע לכשירות המינוי ולכהונה של שופטים בתחום הספורט ושל חברי מוסדות השיפוט הפנימיים אנחנו מציעים לקבוע מועד תחילה מאוחר יותר, יום ו' בטבת תשע"ב, 1 בינואר 2012, כדי לאפשר היערכות והתאמה לדרישות הכשירות המוצעות. אדוני היושב-ראש, חברי חברי הכנסת, מדובר כאן בשינוי מאוד משמעותי בחוק שיביא לשינוי דרמטי בכל מה שנוגע לטוהר המידות בספורט בישראל. זהו שינוי מבורך, נחוץ, דרוש. מדברים עליו שנים רבות, ואני מאוד גאה להביא אותו כאן היום. תודה רבה. היו"ר מגלי והבה: תודה לשרת התרבות והספורט, וכמובן, נאפשר לה להגיע למקומה. כיוון שלא נמצאים כאן מתדיינים שנרשמו להצעת החוק בקריאה ראשונה, אנחנו נעבור להצבעה בקריאה ראשונה. הצבעה מס' 26 בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לוועדה – 12 נגד – אין נמנעים – אין ההצעה להעביר את הצעת חוק הספורט (תיקון מס' 6), התשע"א–2011, לוועדת החינוך, התרבות והספורט נתקבלה. היו"ר מגלי והבה: בעד – 12, אין מתנגדים, אין נמנעים. אם כך, אני קובע כי הצעת חוק הספורט (תיקון מס' 6), התשע"א–2011, עברה בקריאה ראשונה ותעבור לוועדת החינוך, הספורט – – שרת התרבות והספורט לימור לבנת: והתרבות. היו"ר מגלי והבה: – – והתרבות. ודאי. אף אחד לא יכול לשכוח את התרבות. כמובן. זה עובר לוועדה להכנה לקריאה שנייה וקריאה שלישית.