קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק ניירות ערך (תיקון – דיווחי תאגיד לחיפוש נפט), התשע"א–2010
[הצעת חוק פ/2662/18; נספחות.]
(הצעת חבר הכנסת נחמן שי)
היו"ר ראובן ריבלין:
אנחנו עוברים להצעת חוק ניירות ערך (תיקון – דיווח תאגיד לחיפוש נפט), של חבר הכנסת ד"ר נחמן שי.
נחמן שי (קדימה):
אדוני היושב-ראש, חברי חברי הכנסת, הסוגיה של דיווחים על חיפושי נפט וגז עלתה לאחרונה בעוצמה רבה, גם מפני שנתגלה, תודה לאל, גז, אבל גם מפני שלאורך תקופה ארוכה מאוד התפרסמו דיווחים על מציאה לכאורה של נפט, והדיווחים האלה היתה להם השפעה גדולה על ערכן של החברות האלה וערך המניות שלהן במסחר בבורסה. הדבר הזה העלה את המחירים ויצר בהחלט רווחים לבעלי המניות, הגדולים והקטנים, בחברות האלה. מסתבר שהעניין הזה לא היה מוסדר כהלכה, ואינו מוסדר כהלכה בחוק עד עצם היום הזה, וזה הזמין שימוש לרעה בדיווחים האלה, דיווחים שגם הפכו להיות במקרים מסוימים למעין פרובוקציה מסוימת שמאיצה את המחיר, וגם כשאחר כך מתברר שהמחיר גבוה והמניה אינה משקפת בהכרח את הערך של הגילוי.
אני, בעזרת מומחים, העליתי הצעת חוק כדי להסדיר את הנושא הזה, של דיווחים, והצעתי ששר האוצר יתקין תקנות לעניין חובת הדיווח של תאגיד לחיפוש נפט, ובכלל זה הפרטים שיש לכלול בדוחות או בהודעות המוגשות על-ידי התאגיד לעניין דיווח מיידי על אירועים מסוימים הנוגעים לחיפוש נפט על-ידי התאגיד. העברתי את המחשבות שלי ואת טיוטת ההצעה הזאת לרשות לניירות ערך, והנה קרה דבר חשוב ביותר, שמסביר במידה מרובה ומצדיק את הצורך בהצעת החוק הזאת. הרשות לניירות ערך, שעסקה ועוסקת כל הזמן בהסדרת הפעילות בבורסה, הסתייעה בהצעת החוק הזאת, ובעצם היוזמה שאני מדבר עליה, כדי לפרסם בתוך זמן קצר מאוד – בתוך זמן קצר מאוד – שורה ארוכה של הנחיות בענייני גז ונפט, כאשר היא אומרת עכשיו שההתפתחויות אשר התרחשו במהלך העשור האחרון בסקטור חיפושי הנפט והגז בישראל, ובכללן מציאתן של רזרבות גז ימיות משמעותיות, גרמו לשינוי ניכר במעמדו ובחשיבותו הכלכלית של ענף זה.
הרשות מכירה בכך ששררו ליקויים מאוד חשובים בתחום הזה, בין היתר ליקויים הנוגעים לגילוי לעניין הסיכוי להימצאות גז ונפט: דיווחים על פרמטרים כמותיים המעידים על קיומו של גז או נפט, שונים באופן הדיווח על-ידי החברות והשותפויות; שימוש רב במונחים טכניים או אחרים אשר אינם תורמים להערכת שוויה הכלכלי של החברה; דיווח יתר, דיווח חסר, חוסרים וחוסר אחידות בדיווח על מידע חיוני לקבלת החלטת השקעה; היעדר שימוש בדיווח המבוסס על חוות דעת מומחים; אופן דיווח על תגמולים, תשלומים, דמי ניהול ומיסוי הנכסים אשר מקשה על אמידת השווי הכלכלי של חלק הציבור בנכסי הנפט והגז, ייעוד תמורת ההנפקה וממשל תאגידי.
11 ליקויים שררו בתחום הזה עד אשר הרשות לניירות ערך החלה לנקוט פעולה. אני שמח על כך שהצעת החוק שלי והיוזמה שנקטתי באמת הביאו את הרשות להאיץ מאוד את הפעילות שלה בתחום הזה, עד כדי כך שכבר בתחילת החודש שעבר, ב-6 בדצמבר, הרשות פרסמה טיוטת הנחיה לגילוי ייעודי בתחומי פעילות גז ונפט, אשר מסדירה – על-פי הודעתה בפרוטרוט – את כללי הדיווח בתאגידי גז ונפט.
הנחיה זאת מוצאת מכוח סמכותה של הרשות לקבוע ולפרסם הוראות בעניין דרך הצגת פרטים בדיווח לפי סעיף כך וכך, וכדומה. היא פרסמה את זה לידיעת הציבור והיא הזמינה הערות. לאחר שתקבל את הערות הציבור היא תפרסם הנחיה סופית ומחייבת בעניין זה. במלים אחרות, ברור שהיתה פה לקונה משפטית שהיה צריך להיכנס אליה ולדון בה ולהעלות אותה על סדר-היום. לא היה אפשר להשאיר אותה פתוחה, מה גם שהכול מודעים לכך שהיה שימוש לרעה בדיווחים בתחום הזה.
אני קודם כול שמח על היוזמה של הרשות לניירות ערך, של יושב-ראש הרשות ושל הצוות המשפטי שלה, שהם עלו על הנקודה החשובה הזאת ושהם פרסמו עכשיו את ההנחיות שלהם, וההנחיות האלה יהפכו, בתוך זמן מה, על-פי הודעתם, למחייבות, ויסייעו לציבור למצוא את דרכו בתוך העולם הסבוך הזה והלא-ברור של תגליות גז ונפט.
אבל אני רוצה גם להוסיף גם את הקוץ שיש באליה הזאת. הקוץ הוא שאורך חייה של ההנחיה, זאת שהרשות לניירות ערך עכשיו מפרסמת, הוא לכל היותר שנתיים. לאחר שנה נדרש אישור שר האוצר להארכת תוקפה, ובתום שתי השנים הללו יש לעגן את הקיבוע בהנחיה במסגרת תקנות כאמור לעיל.
הרשות אומרת שבכוונתה ליזום תיקון לתקנות ברוח ההנחיות כבר עתה ובמקביל לפרסום ההנחיות, ולפעול לקידומן. אין לי סיבה לא להאמין בכנות ההתחייבות של הרשות והאנשים שעומדים בראשה. אני בהחלט סבור שהם יעשו את זה, מה גם שכאמור ערכו וחשיבותו של התחום הזה עלו מאוד מאוד. יחד עם זאת, אני חושב שיש מקום לחוק הזה, מפני שהחוק הזה בכל זאת מסדיר את העניין עצמו וגם מגדיר את האחריות הזאת שנופלת על כתפיו של שר האוצר, מי שמופקד על כלל הרגולציה, על כלל ההסדרה של תחומי הפעילות של גז ונפט במדינת ישראל.
לכן אני מציע שבהכנות לקריאה הראשונה, בהנחה שהכנסת תאשר את החוק הזה, נוכל להכניס את כל ההנחיות האלה, הרבות והמפורטות, שהרשות הכינה כבר לחוק, בקריאה הראשונה שלו. על-ידי זה נעבה אותו וגם ניתן משקל אמיתי וחשוב לתקנות מהסוג הזה, כדי להבטיח את שני העקרונות החשובים ביותר שמלווים אותי בעניין הזה מהרגע הראשון: האחד, להבטיח פיקוח ציבורי קפדני על כל המידע שמתפרסם בתחום הזה; והדבר השני, להבטיח שהדבר הזה ייעשה בצורה שקופה. מאוד חשוב למשקיעים – לאחרונה ראינו פה את המשקיעים הקטנים, הם פחות מצויים בכך; ודאי שתאגידים גדולים יותר יודעים מה קורה אצלם בתחומי הבית – שהדברים ייעשו בצורה שקופה וראויה ויהיו פתוחים לעין ולאוזן הציבורית ולא ייעשו במחשכים, הרחק מהפיקוח הציבורי.
לכן אני חושב שיש מקום לחוק הזה במתכונת הנוכחית שלו. אני מקבל, ושמח על הכיוון שהרשות לניירות ערך לקחה, ואני מודה לאנשים ולצוות שלה, כולל יושב-ראש הרשות, על היוזמה שלהם. אני מקווה שהחוק, לכשיעבור, יסייע לעגן את הנושא הזה באופן היציב והחזק ביותר. תודה רבה.
היו"ר יצחק וקנין:
תודה לחבר הכנסת נחמן שי. ישיב שר האוצר, השר יובל שטייניץ.
שר האוצר יובל שטייניץ:
אדוני היושב-ראש, חברי הכנסת, המציע הנכבד חבר הכנסת נחמן שי, אני רוצה לפנות למציע, חבר הכנסת נחמן שי, בפתח דברי, ולומר לו כך: נחמן שי העלה באמת לסדר-היום לקונה או בעיה שהיתה קיימת. הרשות לניירות ערך טיפלה בבעיה הזאת, בין השאר, אני מניח, גם בזכות ההערה שלך והעלאת הנושא לסדר-היום; טיפלה בו נכון, ובקרוב יצאו גם הנחיות קבועות ומחייבות בעניין הזה.
דרך אגב, אני רוצה לשבח את ראש הרשות, פרופסור זוהר גושן, שסיכם אתי לפני כמה ימים – – –
דליה איציק (קדימה):
למה הוא עוזב?
שר האוצר יובל שטייניץ:
הוא מרגיש שהוא מיצה את תפקידו ושהוא עשה הרבה מהפכות חשובות. דרך אגב, הוא עשה דברים מאוד חשובים. סיכמתי אתו שהוא יכהן עד תחילת חודש מאי. זאת הזדמנות להודות לו על עבודה מצוינת שהוא עשה כיושב-ראש הרשות לניירות ערך, לפרופסור זוהר גושן. הוא בוודאי ימשיך לעשות דברים יפים גם בעתיד.
דליה איציק (קדימה):
תודה שרוני בר-און מינה מינוי טוב.
שר האוצר יובל שטייניץ:
אם זה המינוי של רוני בר-און, זה לא מינוי טוב אלא מצוין. לא טוב, אלא מצוין.
דליה איציק (קדימה):
אז תחמיא.
שר האוצר יובל שטייניץ:
אז אני מחמיא לרוני. לא זכרתי מי הממנה. רוני, המינוי היה בתקופתך? מינוי מצוין.
רוני בר-און (קדימה):
הוא מתפטר.
שר האוצר יובל שטייניץ:
הוא לא התפטר.
רוני בר-און (קדימה):
ודאי שהוא התפטר.
שר האוצר יובל שטייניץ:
טוב.
רוני בר-און (קדימה):
או מפוטר?
שר האוצר יובל שטייניץ:
לא. הוא לא מפוטר, הוא הרגיש שהוא מיצה, וזכותו. קבעתי אתו שהוא יכהן עד תחילת חודש מאי. חוץ מזה, אתה מוזמן להרים לו טלפון, זו גם תהיה מחווה יפה.
נחמן, חבר הכנסת שי, לפיכך, מאחר שאתה עצמך דיברת כל כך יפה והצבעת על כך שהמצב תוקן, ולפי החוק גם אפשר לתקן אותו והוא כבר תוקן, אני מציע להפוך את זה להצעה לסדר-היום. היתה לקונה, היא בטיפול – אם מקובל עליך. תודה רבה.
היו"ר יצחק וקנין:
אוקיי, רבותי. גם המציע מסכים לכך שהצעתו תהפוך להצעה לסדר-היום. אם כן, אנחנו לא מצביעים על הצעת חוק, אנחנו נצביע אם לאשר את זה כהצעה לסדר.
מי בעד? מי נגד?
הצבעה מס' 7
בעד ההצעה לכלול את הנושא בסדר-היום – 47
נגד – אין
נמנעים – 1
ההצעה להעביר את הנושא לוועדת הכספים נתקבלה.
היו"ר יצחק וקנין:
47 בעד, אין מתנגדים, נמנע אחד. אם כן, רבותי, ההצעה לסדר-היום תועבר לוועדת כספים להמשך דיון.