חומר רקע
1
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2023 במרס23
1612
א' בניסן התשפ"ג
עמוד
2023 הצעת חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
354 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2023-), התשפ"ג2024–ו
354 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק א': מטרת החוק
354 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ב': הסדרת העיסוק בשירותי תשלום וייזום תשלום
488 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ג': ייעול הליכי רישוי סביבתי
572 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ד': גז טבעי
582 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ה': גמישות ניהולית במערכת החינוך
586 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ו': פסולת בניין
610 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ז': בנקאות ואשראי
616 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ח': יבוא מוצרי מזון
644 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ט': תיווך בביטוח ובחיסכון פנסיוני
654 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק י': תדרי רדיו
658 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק י"א: הפחתת רגולציה
664 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק י"ב: אנרגיה
666 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק י"ג: ייעול השימוש בתשתיות תחבורה ציבורית
668 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק י"ד: חסמי ייבוא
670 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ט"ו: התחדשות עירונית
684 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ט"ז: הגברת התחרותיות בענף המזון והטואלטיקה
688 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק י"ז: שמירה על מקרקעי ישראל
692 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק י"ח: ייעול מערכי האבטחה
702 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק י"ט: בריאות
720 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק כ': רשויות מקומיות
740 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק כ"א: חקלאות
746 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק כ"ב: תכנון ובנייה
758 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק כ"ג: השכרה ארוכת טווח
768 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק כ"ד: קידום תשתיות לאומיות
862 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק כ"ה: שונות
864 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק כ"ו: תחילה
2023 הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב
866 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2023-), התשפ"ג2024–ו
866 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק א': מטרת החוק
866 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ היטל מימון פיתוח- פרק ב': מקרקעי הקרן הקיימת לישראל
868 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ג': גבייה ממשלתית
874 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ד': מיסוי בשוק הדיור
896 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ה': ביטוח לאומי
904 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ו': התאגיד לפיקוח וטרינרי
908 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ רכיב למימון- )רכבת תחתית (מטרו :'פרק ז
924 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ח': גמלאות וקצבת גישור
930 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ט': מסים
956 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק י': צמצום השימוש במזומן
963 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק י"א: תחילה
,)) (הוראת שעה23 'הצעת חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית (תיקון מס
964 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2023-התשפ"ג
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו758
23.3.2023 ,, א' בניסן התשפ"ג1612 - הצעות חוק הממשלה
פרק כ"ג: השכרה ארוכת טווח
תיקון חוק התכנון
והבנייה .92
- 1691965-בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
) או (ג)" יבוא "לפי הוראות2), (א1א(א62 א(ח), במקום "לפי הוראות סעיף31 בסעיף
)1(
;")), (ג) או (יא2), (א1א(א62 סעיף
- א62 בסעיף
)2(
:) יבוא5( בסעיף קטן (ז), אחרי פסקה
(א)
;";א1א62 א) תוכנית לפי סעיף5("
:בסעיף קטן (ח), בסופו יבוא
(ב)
א שהוועדה המחוזית פרסמה הודעה על1א62 ) תוכנית לפי סעיף5("
,, או הפקידה אותה, וההליכים לגביה טרם הסתיימו77 הכנתה לפי סעיף
אלא אם כן קבעה הוועדה המחוזית אחרת או בתנאים שקבעה, ותוכנית
;";א1א62 המשנה תוכנית שאישרה הוועדה המחוזית לפי סעיף
:בסופו יבוא
(ג)
"(י) ועדה מקומית, ועדה מקומית עצמאית ו־וועדה מקומית עצמאית
מיוחדת שבסמכותן לאשר שטחי בנייה למגורים, לא יקבעו בתוכנית
שימוש להשכרה למגורים, אלא בהתאם להוראות התוספת השישית או
).1()(ב188 בהתאם להוראות לפי סעיף
פרק כ"ג
מטרת התיקון המוצע בפרק זה היא לשפר את
כללי
הוודאות בשוק השכירות ובכך להפחית את
הביקושים לרכישת דירה (ביקושים התורמים לייקור
מחירי הדיור) באמצעות תוכניות שעניינן שימוש להשכרה
מגורים, לצד מתווה השכרה ממושכת של יחידות הדיור
המוקמות לפי תוכניות אלה. כל זאת על יסוד החלקים
)הרלוונטיים בתשתית הקיימת (הרלוונטית גם להקלות מס
בהסדרי השכרה לטווח ארוך העומדים בתנאים הקבועים
לעניין זה בתוספת השישית לחוק התכנון והבנייה
חוק התכנון והבנייה).- (בפרק זה1965-התשכ"ה
) כפי שיפורט בדברי ההסבר לפסקה1( לפסקה92 סעיף
א לחוק התכנון62 ), מוצע להוסיף לסעיף2(
והבנייה את סעיף קטן (יא) שיאפשר לוועדה מקומית
עצמאית מיוחדת לקבוע בתנאים מסוימים כי מגרש או
חלקו ישמש להשכרה למגורים; לאור זאת נדרש לכלול
א(ח) לחוק התכנון31 הפניה לסעיף קטן (יא) האמור בסעיף
והבנייה, המאפשר לשר הפנים להתיר לוועדה עצמאית
מיוחדת להמשיך ולטפל בתוכניות בתחומה גם אם
הסמכתה כוועדה שכזו בוטלה.
)2( לפסקה
)לפסקת משנה (א
א(ז) לחוק התכנון והבנייה62 מוצע לתקן את סעיף
כך שמגיש תוכנית יוכל לבחור להגיש תוכנית להשכרה
למגורים לוועדה המחוזית, וזאת אף אם באפשרותו להגיש
תוכנית שכזו לוועדה מקומית עצמאית מיוחדת (כלומר
מדובר בתוכנית בתחום התכנון של ועדה מקומית עצמאית
מיוחדת וחלה עליה תוכנית כוללנית), וזאת לאור חשיבות
ותקדימיות ההסדר המוצע.
)לפסקת משנה (ב
א לחוק התכנון והבנייה בסמכויות62 עניינו של סעיף
ועדה מקומית. סעיף קטן (ז) לאותו סעיף קובע סוגי תוכניות
שניתן להגיש לוועדה המחוזית ולא יראו אותן בסמכות
ועדה מקומית, אם הן מוגשות על ידי מי מבין הגורמים
המנויים באותו סעיף קטן. סעיף קטן (ח) מונה סוגי תוכניות
שאינן בסמכות הוועדה המקומית, ואולם הוא מפנה
להוראות סעיף קטן (ז) הכוללות התייחסות לזהות מגישי
התוכנית. מוצע לתקן את סעיף קטן (ח) ולקבוע כי אם
ועדה מחוזית אישרה תוכנית להשכרה למגורים, ועדה
מקומית עצמאית מיוחדת לא תוכל לשנות אותה. תיקון
זה מוצע מאחר שאישור התוכנית מסתמך, בין השאר, על
חוות דעת מתכנן המחוז, ועל כן ראוי ששינוי שלה ייבחן
בידי אותו דרג של מוסד תכנון. נוסף על כך מוצע לקבוע כי
,אם הוועדה המחוזית מקיימת דיונים לגבי תוכנית כאמור
לא תוכל הוועדה המקומית העצמאית המיוחדת לדון
בתוכנית שכזו באופן שעלול לקבוע "עובדות בשטח" עוד
בטרם הוועדה המחוזית סיימה את דיוניה. תיקון זה נדרש
)5()א(ח62 נוסף על סעיפים קטנים (ז) ו–(ח) שכן מטרת סעיף
המוצע היא למנוע דיון בוועדה העצמאית המיוחדת גם אם
התוכנית הנדונה בוועדה המחוזית היא תוכנית שהוגשה
שלא על ידי גורם מהגורמים המנויים בסעיף קטן (ז).
)לפסקת משנה (ג
א לחוק התכנון והבנייה את62 מוצע להוסיף לסעיף
סעיף קטן (י) האוסר על ועדות מקומיות (רגילה, עצמאית
.1062 '; התשפ"ג, עמ307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 169
ד ב ר י ה ס ב ר
759
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- )2(יא) על אף האמור בסעיף קטן (י) ובלי לגרוע מסעיפים קטנים (א) עד (א
תוכנית בסמכות ועדה מקומית לעניין ועדה מקומית עצמאית
)1(
מיוחדת יכול שתהיה גם תוכנית מיתאר מקומית או תוכנית מפורטת
,הכוללת קביעת שימוש להשכרה למגורים, במגרש או בחלק ממנו
שחלה לגביו תוכנית כוללנית, ולצורך כך הגדלת השטח הכולל
המותר לבנייה להשכרה למגורים באותו מגרש או בחלק ממנו, לפי
;)א(א) עד (ג1א62 העניין, ובלבד שהתקיימו התנאים הקבועים בסעיף
:א בשינויים אלה1א62 לעניין זה, יקראו את סעיף
במקום "מתכנן המחוז" יקראו "מהנדס הוועדה
(א)
;"העצמאית המיוחדת
בכל מקום, במקום "הוועדה המחוזית" יקראו "הוועדה
(ב)
;"המקומית העצמאית המיוחדת
אישרה הוועדה המקומית העצמאית המיוחדת תוכנית כאמור
)2(
), יחולו הוראות התוספת התשיעית לגבי יחידות הדיור1( בפסקה
;)2()א(א1א62 להשכרה כהגדרתן בסעיף
) יכול1( על אף האמור בסעיף קטן (ד), תוכנית כאמור בפסקה
)3(
שתסתור תוכנית כוללנית בעניינים הנוגעים לשטח הכולל המותר
,לבנייה, למספר יחידות הדיור, לגובה הבניין או למספר הקומות
;"במגרש או בחלק ממנו, לפי העניין, אשר ישמש להשכרה למגורים.
או מיוחדת שלא חלה בתחומה תוכנית כוללנית) לקבוע
בתוכנית שימוש של השכרה למגורים, וזאת אלא אם חלות
)על התוכנית הוראות התוספת השישית (השכרה לטווח ארוך
) (צורכי ציבור). זאת, במטרה לשמור את1()(ב188 או לפי סעיף
ערך הקרקע ומתוך הבנה כי כיום קביעת ייעוד להשכרה
למגורים, בלי שהמבנה שלגביו נקבע ייעוד כאמור נבנה
בצורה בעלת מאפיינים ייחודיים, השונה מצורת הבנייה
,למכירה למגורים (למשל בכל הנוגע להיקף שטחי השירות
צפיפות גבוהה ותמהיל יחידות הדיור) אינה משפרת את
מצב שוק השכירות. עוד מוצע סעיף קטן (יא) המסמיך ועדה
מקומית עצמאית מיוחדת לקבוע שימוש להשכרה למגורים
אם חלה בשטחה תוכנית כוללנית ואם התקיימו הוראות
)) כפי שיפורט להלן3( א (בנוסחו המוצע בפסקה1א62 סעיף
בהתאמות נדרשות, שלפיהן מהנדס הוועדה המקומית
העצמאית המיוחדת הוא שייתן את חוות הדעת ולא מתכנן
א המוצע להלן).1א62 המחוז (כפי שנקבע בסעיף
תנאי זה של קיום תוכנית כוללנית נדרש רק בשל
העובדה שהדבר מעיד על איכות הוועדה, שכן פרט לכך אין
חשיבות רבה להוראות התוכנית הכוללנית לעניין תוכנית
להשכרה למגורים. אומנם, כאמור אחד התנאים לקביעת
שימוש להשכרה למגורים על ידי ועדה מקומית עצמאית
מיוחדת הוא שחלה על המגרש תוכנית כוללנית, ואולם
א (כנוסחו1א62 תנאי נוסף הוא עמידה בהוראות סעיף
)) המחייב שמספר יחידות הדיור3( המוצע בסעיף קטן
בתוכנית יהיה לכל הפחות כפל יחידות הדיור שניתן לאשר
לפי התוכנית הכוללנית, כלומר בהכרח כל תוכנית לפי
סעיף קטן (יא) תסתור את התוכנית כוללנית. מכיון שתוכנית
להשכרה למגורים בהכרח תסתור את התוכנית הכוללנית
) של סעיף קטן (יא) להסמיך את הוועדה1( מוצע בפסקה
המקומית העצמאית המיוחדת להגדיל את השטחים
) של3( המותרים לבנייה לצורך השכרה למגורים, ובפסקה
אותו סעיף קטן מוצע לקבוע שתוכנית שכזו יכולה לסתור
תוכנית כוללנית בעניינים המפורטים בפסקה האמורה
ובכלל זה מספר יחידות הדיור, שכן בשל התנאי בסעיף
) בהכרח תוכנית שכזו תסתור את התוכנית2()א(א1א62
הכוללנית לא רק לעניין שטחי הבנייה אלא גם לעניין
מספר יחידות הדיור, ויתכן שהיא אף תסתור את התוכנית
הכוללנית לעניין מספר הקומות וגובה הבניין).
) של סעיף קטן (יא) מוצע לקבוע את ההחלה2( בפסקה
של הוראות התוספת התשיעית, המסדירה כפי שיפורט
בהמשך את מתווה ההשכרה הממושכת, לגבי יחידות
הדיור להשכרה לפי תוכניות שאישרה הוועדה המקומית
העצמאית המיוחדת לפי הוראות סעיף קטן (יא).
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו760
- יבוא1א62 אחרי סעיף
)3(
"שימוש של
השכרה למגורים
א.1א62
ועדה מחוזית לא תקבע בתוכנית שבסמכותה כי מגרש
(א)
או חלק ממנו ישמש להשכרה למגורים, אלא אם כן התקיימו
:כל אלה
השטח הכולל המותר לבנייה שנקבע בתוכנית
)1(
להשכרה למגורים הוא לכל הפחות כפל השטח הכולל
המותר לבנייה למגורים שנקבע בתוכנית הכוללנית
החלה על אותו מגרש, ואם לא חלה על המגרש תוכנית
לכל הפחות כפל השטח הכולל המותר- כוללנית
לבנייה למגורים שהוועדה המחוזית הייתה מאשרת
במגרש אילו היה נקבע לגביו בתוכנית שימוש למגורים
;שאינו להשכרה למגורים
מספר יחידות הדיור במגרש או בחלקו, לפי
)2(
העניין, שהתוכנית קבעה לגביהן שישמשו להשכרה
, יחידות הדיור להשכרה) הוא- למגורים (בסעיף זה
:לכל הפחות, הגבוה מבין אלה
מספר יחידות דיור לדונם לפי צפיפות שהיא
(א)
כפולה מהצפיפות שקבועה למתחם אינטנסיבי
;בהתאם לדגם היישוב שבתחומו חלה התוכנית
- "לעניין זה, "דגם יישוב" ו"מתחם אינטנסיבי
כמשמעותם בתוכנית מיתאר ארצית משולבת
;)35 לבנייה, לפיתוח ולשימור (תמ"א
כפל מספר יחידות הדיור שיש לקבוע לפי
(ב)
;תוכנית כוללנית החלה על אותו מגרש
מספר יחידות הדיור לפי צפיפות של
(ג)
ארבעים יחידות דיור לדונם.
)3( לפסקה
,א לחוק התכנון והבנייה1א62 מוצע להוסיף את סעיף
שעניינו שימוש של השכרה למגורים.
מוצע להגביל את סמכות ועדה מחוזית לקבוע
בתוכנית שימוש להשכרה למגורים כך שזו תהיה רק על
- פי התוספת השישית לחוק התכנון והבנייה (בפרק זה
הקיים בחוק) או2א62 התוספת השישית) (בהתאם לסעיף
א המוצע. בסעיף קטן (א) המוצע, מפורטים1א62 לפי סעיף
התנאים שבהם על התוכנית לעמוד. ראשית, כדי לשמור
על ערך הקרקע והבטחת הכדאיות הכלכלית של פרויקטים
להשכרה למגורים (לעומת הכדאיות הטמונה כיום בבנייה
) כי שטח הבנייה בתוכנית1( למכירה) מוצע בפסקה
שישמש לפי התוכנית להשכרה למגורים יהיה לכל
הפחות כפול מהשטח לבנייה למגורים שהיה ניתן לאשר
לפי התוכנית הכוללנית (ואם אין כזו, אזי מהשטח שהיו
מאשרים אלמלא השימוש להשכרה למגורים שמצריך
;)כאמור שטח רב לבנייה לשם הצדקת הכדאיות הכלכלית
) שמספר יחידות הדיור להשכרה2( שנית, מוצע בפסקה
:למגורים יהיה לכל הפחות הגבוה מבין שלוש חלופות
) מספר יחידות דיור לפי צפיפות כפולה מהצפיפות1(
למתחם אינטנסיבי בהתאם לדגם35 הנקובה בתמ"א
היישוב הרלוונטי (ומובהר כי אין הכוונה לבחינה פרטנית
"של המגרש ואם הוא ראוי להיקרא "מתחם אינטנסיבי
וכן אין הכוונה כמה35 בהתאם להוראות השונות בתמ"א
יחידות דיור היה ניתן לקבוע בהתאם להוראות שונות
המשקללות היבטים פרטניים המצדיקים חריגה35 בתמ"א
, אלא הכוונה היא למספר הנקוב35 מהנקוב בטבלה בתמ"א
כצפיפות למתחם אינטנסיבי35 במפורש בטבלה בתמ"א
) כפל מספר יחידות הדיור שיש2( ;)בהתאם לדגם היישוב
) מספר יחידות3( ;לקבוע לפי התוכנית הכוללנית למגרש
הדיור לפי צפיפות דיור של ארבעים יחידות לדונם. עם זאת
,מוצע בסעיף קטן (ב) לאפשר, באישור המועצה הארצית
) במקרים חריגים2( ) עד1()לסטות מהתנאים בסעיף קטן (א
לאור נסיבות מיוחדות, וזאת כדי לאפשר את הגמישות
א1א62 התכנונית. יוער כי ההתייחסות לכל אורך סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
761
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
,על אף האמור בסעיף קטן (א), ועדה מחוזית רשאית
(ב)
במקרים חריגים, באישור המועצה הארצית, לקבוע בתוכנית
כי השטח הכולל המותר לבנייה להשכרה למגורים יהיה
) שבסעיף קטן (א), או שמספר1( שונה מהאמור בפסקה
)2( יחידות הדיור להשכרה יהיה שונה מהאמור בפסקה
שבאותו סעיף קטן, אם קיימות לגבי המגרש או חלקו נסיבות
מיוחדות המצדיקות זאת.
לא תופקד ולא תאושר תוכנית כאמור ברישה של סעיף
(ג)
קטן (א) אלא לאחר שהונחה לפני הוועדה המחוזית חוות
דעת כתובה מאת מתכנן המחוז שלפיה מאפייני הבניין הם
,ייחודיים לעומת בניין למגורים שאינו להשכרה למגורים
וזאת בהתייחס, בין השאר, לכל אלה: תמהיל גודל יחידות
הדיור להשכרה; היחס שבין שטח יחידות הדיור להשכרה
לבין השטח המיועד לשמש את כלל השוכרים ביחידות
הדיור להשכרה; היקף השטח הכולל המותר לבנייה שנקבע
בתוכנית להשכרה למגורים; השימושים הנוספים שהתוכנית
קבעה לגבי הבניין, והיבטי ניהול ותחזוקת הבניין בהתאם
לשימושו להשכרה למגורים.
קבעה הוועדה המחוזית כי מגרש או חלק ממנו ישמש
(ד)
להשכרה למגורים לפי סעיף זה, יחולו הוראות התוספת
;"התשיעית לגבי יחידות הדיור להשכרה.
, בסעיף קטן (א), לפני "ועדה מחוזית רשאית" יבוא "על אף האמור2א62 בסעיף
)4(
;"א1א62 בסעיף
- בתוספת השישית
)5(
; בטלים- ), סעיפים קטנים (ב) ו–(ג4 בסעיף
(א)
המוצע היא "למגרש או חלקו" מכיון שייתכן שכדי לשמור
על הכדאיות הכלכלית (אשר כאמור, בפרויקט להשכרה
היא נמוכה יותר מפרויקט למכירה), התוכנית תכלול הקמת
,)מבנה נוסף שייעודו מגורים (כלומר יחידות דיור למכירה
וייתכן אף שבמבנה אחד יהיו הן דירות להשכרה, והן דירות
למכירה (וכן ייעודים שאינם למגורים כגון חזית מסחרית).
מכיוון שבדרישות שבסעיף קטן (א) טמונה הטבה
כלכלית משמעותית, ומכיוון שבתוספת התשיעית מוצע
,לקבוע כי כל יחידות הדיור להשכרה יהיו בבעלות אחודה
אזי מוצע לקבוע בסעיף קטן (ג) שבטרם יוחלט על הפקדה
,להערות של תוכנית שקובעת שימוש להשכרה למגורים
תונח לפני הוועדה חוות דעת מתכנן המחוז כי מאפייני
הבניין המתייחס ליחידות דיור להשכרה הם אכן ייחודיים
לעומת בנייה למגורים למכירה, בין השאר בהתייחס לשטח
המיועד לשמש את כלל השוכרים ולהיבטי ניהול ותחזוקה
אשר בשל קיומם וחשיבותם של השטחים המיועדים לשמש
את כלל השוכרים מוצע לחייב כי הבעלות ביחידות הדיור
להשכרה למגורים תהיה בידי אדם אחד. אם חל שינוי
בתוכנית לאחר ההפקדה להערות יהיה נוסף על כך, צורך
בהגשת חוות דעת עדכנית.
בסעיף קטן (ד) מוצע לקבוע כי אם נקבע בתוכנית
שימוש להשכרה למגורים, יחולו על יחידות הדיור
להשכרה הוראות התוספות התשיעית המוצעת להלן.
)4( לפסקה
) מוצע3( א המוצע בפסקה1א62 מאחר שכאמור בסעיף
להגביל את סמכות הוועדה המחוזית לקבוע בתוכנית
שימוש למגורים להשכרה, נדרשת הבהרה בתחילת סעיף
, שעניינו "תוכנית בסמכות ועדה מחוזית שהוראות2א62
התוספת השישית חלות עליה", כי הסמכות מכוח סעיף זה
א המוצע.1א62 היא על אף האמור בסעיף
)5( לפסקה
)לפסקת משנה (א
(א) לתוספת השישית לחוק התכנון והבנייה4 סעיף
קובע כי בעלים של יחידות דיור בבניין, שהן דיור בהישג
יד, חייב בנייהולו ובאחזקתו התקינה של הרכוש המשותף
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו762
- 5 בסעיף
(ב)
,"), במקום "בתום תקופת השכירות הראשונה2( בסעיף קטן (א), בפסקה
)1(
יבוא "בתום כל שנת שכירות".
בסעיף קטן (ב), המילים "והשתתפות בדמי ניהול ואחזקה תקינה כפי
)2(
;"(ב), ואלה בלבד.4 שנקבעו לפי סעיף
:בסוף התוספת השמינית יבוא
)6(
השכרה ממושכת- תוספת תשיעית"
)א1א62א(יא) ו־62 (סעיפים
הגדרות .1
- בתוספת זו
"בעל" כהגדרתו- ""בעלים, של יחידות דיור להשכרה
; לחוק זה1 בסעיף
הסכם להשכרה ממושכת של יחידת- ""הסכם שכירות
דיור להשכרה שהוקמה לפי תוכנית בהתאם לסעיף
א, בין הבעלים של יחידות דיור1א62 א(יא) או62
;להשכרה לבין שוכר
של אותו בניין לפי החלק ברכוש המשותף הצמוד ליחידות
הדיור שבבעלותו. כמו כן קובע הסעיף כי הבעלים של אותן
יחידת דיור, אינו רשאי להמחות חיוב זה לשוכר.
(ב) לתוספת השישית קובע כי "השר, לאחר4 סעיף
התייעצות עם שר המשפטים, יקבע הוראות לעניין מאפייני
הניהול והאחזקה התקינה; השר, באישור ועדת הפנים
והגנת הסביבה של הכנסת, יקבע הוראות לעניין דמי ניהול
"ואחזקה שישלם השוכר.
בעת חקיקתה של התוספת השישית הייתה בישראל
,כמות פרויקטים מצומצמת בלבד לשכירות ארוכת טווח
ולכן קבעו מנגנונים בירוקרטים משמעותיים כדי לעצב
את המוצר החדש של שכירות ארוכת טווח. כיום, מתקיים
בישראל שוק שכירות ארוכת טווח ראשוני אשר פועל
בצורה טובה גם בלא מנגנונים בירוקרטים אלה, ולכן מוצע
להקל מעט במנגנונים הקיימים בתוספת השישית. במסגרת
זאת, מוצע לבטל את הצורך בהתקנת תקנות שמסדירות את
עניין מאפייני הניהול והאחזקה התקינה של הבניין ואת
עניין דמי הניהול והאחזקה שישלם השוכר. בהתאם מוצע
,(ג) לתוספת השישית המפנה לתקנות אלה4 לבטל את סעיף
(ב) לתוספת זו כך שיימחקו ממנו5 ולהתאים את נוסח סעיף
המילים המתייחסות לנושא המוסדר בתקנות האמורות.
(ב) ו–(ג) בתוספת השישית שאותם מוצע4 וזו לשון סעיפים
:לבטל
"(ב) השר, לאחר התייעצות עם שר המשפטים, יקבע
,הוראות לעניין מאפייני הניהול והאחזקה התקינה; השר
באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, יקבע
הוראות לעניין דמי ניהול ואחזקה שישלם השוכר.
(ג) הוראות שנקבעו לפי סעיף זה, יראו אותן כתנאים
שנקבעו בהסכם שכירות, ואין להתנות עליהן אלא לטובת
"השוכר.
)לפסקת משנה (ב
,2021 לחוק התכנון והבנייה משנת135 'בתיקון מס
כדי להגביר את הוודאות והיציבות לשוכרים בפרויקטים
להשכרה, תוקנה ההגדרה "השכרה לטווח ארוך" שבתוספת
השישית כך שתקופת השכירות הקבועה בה לאדם יחיד
ומשפחתו תהיה בת חמש שנים לפחות, במקום שנה אחת
לפחות, עם אפשרות להארכת התקופה על ידי השוכר
כך שלא תפחת מעשר שנים במצטבר. ככל הנראה בשוגג
(א) לתוספת השישית, שקבע5 לא הותאמו הוראות סעיף
,נכון למועד התיקון מנגנון שנתי של עדכון דמי השכירות
ומשכך לפי הוראות הסעיף כיום העדכון יכול שייעשה
פעם אחת בתקופת השכירות שכאמור עומדת על חמש
) לתוספת2()(א5 שנים. לפיכך מוצע לתקן את הוראות סעיף
השישית, כך שעדכון דמי השכירות בהשכרה לטווח ארוך
בשיעור העדכון האפשרי, יתאפשר בתום כל שנת שכירות
ולא רק בתום חמש שנים.
)6( לפסקה
מוצע להוסיף לחוק התכנון והבנייה תוספת תשיעית
אשר תקבע את ההוראות החלות על יחידות דיור להשכרה
א המוצע1א62 שהוקמו מכוח תוכנית שאושרה לפי סעיף
לתוספת התשיעית1 א(יא) המוצע. בסעיף62 או לפי סעיף
מוצעות הגדרות הנדרשות להוראות התוספת. מוצע
להגדיר "השכרה ממושכת" כך שתכלול את התנאים
") להגדרה "השכרה לטווח ארוך4( ) עד1( שבפסקאות
שבתוספת השישית וכן את גובה דמי הניהול ואופן
עדכונם, זאת במטרה להגביר את הוודאות של השוכר
לגבי הצפי לשינוי. כך תגבר התועלת המשקית משיפור
שוק השכירות, שכן מתן ודאות לשוכרים יאפשר לשוכרים
להחליט על קביעת מרכז חייהם בבניין שייעודו להשכרה
למגורים לתקופה ומאחר שניתן לשער שבניינים שכאלו
ד ב ר י ה ס ב ר
763
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
השכרת יחידת דיור למגורים אשר- ""השכרה ממושכת
הסכם השכירות החל עליה יהיה בכתב ויכלול לפחות
) להגדרה "השכרה4( ) עד1( את האמור בפסקאות
לטווח ארוך" שבתוספת השישית לחוק התכנון
, וכן את גובה דמי הניהול1965-והבנייה, התשכ"ה
;ואופן עדכונם
מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית- ""מדד
;לסטטיסטיקה
; מי שהשר מינה מבין עובדי משרדו- ""מנהל
; מי ששוכר יחידת דיור על פי הסכם שכירות- ""שוכר
שר הבינוי והשיכון.- ""השר
הוראות החלות
על יחידות דיור
להשכרה
.2
:לגבי יחידות דיור להשכרה יחולו הוראות אלה
לא יינתן היתר בנייה ליחידות הדיור להשכרה, כולן
)1(
או חלקן, אלא אם כן נרשמה בפנקסי המקרקעין הערה
בדבר הבעלות בהן בידי אדם אחד בלבד, בהתאם לפסקת
), והערה בדבר שימושן להשכרה ממושכת למגורים2( משנה
); הערה בפנקסי המקרקעין כאמור3( בהתאם לפסקת משנה
תירשם על פי בקשה של בעל הזכות במקרקעין ולפי אישור
של מהנדס הוועדה המקומית שבמרחב התכנון שלה
;נמצאים המקרקעין
;כל יחידות הדיור להשכרה יהיו בבעלות אדם אחד
)2(
לא יעשה הבעלים עסקה ביחידה מיחידות הדיור
)3(
להשכרה אלא להשכרה ממושכת, או להעברת בעלות
למעט משכנתה- "); לעניין זה, "עסקה5( כאמור בפסקה
;לטובת גוף מוסדי
יהיו באזורי ביקוש, הדבר יאפשר מגורים באזורי ביקוש
גם למי שאין ביכולתו לרכוש דירה באזור שכזה. ההגדרה
"הסכם שכירות" מבהירה כי זהו הסכם לגבי השכרה
ממושכת של יחידות דיור להשכרה כפי שאלה הוגדרו
א, ואשר הוקמו לפי תוכנית בהתאם לסעיף1א62 בסעיף
א(יא).62 א או1א62
כדי להבטיח כי הבניין אכן ישמש להשכרה ממושכת
למגורים, באופן שמצדיק את מתן ההטבות בדמות היקף
שטח הבנייה המוגדל והצפיפות המוגברת (כאמור בסעיף
) מוצע לקבוע כי תנאי למתן1(2 א(א) המוצע), בסעיף1א62
היתר בנייה ליחידות דיור להשכרה הוא רישום הערה
בפנקסי המקרקעין לגבי דרישת הבעלות האחודה והשימוש
) לתוספת1()(א6 להשכרה ממושכת (וזאת בדומה לסעיף
השישית).
) לתוספת התשיעית מוצע לקבוע כי כל2(2 בסעיף
יחידות הדיור להשכרה יהיו בבעלות אדם אחד, וזאת
מתוך הבנה שנדרשת בעלות שכזו המאפשרת קבלת
החלטות וביצוען במהירות כמו גם ניהול יעיל של
השטחים המשותפים, כדי לתחזק ולנהל את הבניין המיועד
להשכרה, שמאפייניו צפויים להיות שונים ממאפייני בנין
,למכירה למגורים: כך למשל לעניין צפיפות יחידות הדיור
שעליה להיות גבוהה יותר כדי שפרויקט ההשכרה יהיה
כדאי; דוגמה נוספת היא שטחי השירות המיועדים לשמש
שיהיו בהיקף גבוה, לאור העובדה- את כלל השוכרים
שמספר יחידות הדיור הגבוה מחייב שהן יהיו קטנות
יחסית, והשטחים המשותפים כמו שטחי שירות של חדר
כביסה משותף וחדרי התכנסות יסייעו במתן מענה לצורכי
השוכרים שאין להם מקום ביחידות דיור קטנות יחסית.
בהקשר הזה יובהר כי גודל הדירות אינו חיסרון אלא הוא
יתרון תכנוני שכן הדבר מאפשר לשוכרים בשלבי חיים
שונים את גודל הדירות הדרוש להם, ובבניין להשכרה
למגורים יהיה תמהיל של גדלים שונים של דירות ואף זה
מאפיין ייחודי.
) לתוספת התשיעית מוצע לקבוע כי3(2 בסעיף
הבעלים ביחידת דיור להשכרה לא יעשה עסקה אלא
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו764
) יחולו על כל הסכם הנוגע ליחידת3( הוראות פסקה
)4(
הדיור להשכרה שייחתם בין הבעלים של יחידות הדיור
;להשכרה לבין אותו שוכר
)5(
בעלים של יחידות דיור להשכרה לא יעביר
(א)
בעלות ביחידה מיחידות הדיור להשכרה, אלא אם
כן הועברה, באותו מועד ולאותו אדם, הבעלות בכל
;יחידות הדיור להשכרה
הוראות פסקת משנה זו יחולו גם על התחייבות
(ב)
,להעברת בעלות ביחידה מיחידות הדיור להשכרה
;בשינויים המחויבים
לא תירשם לגבי יחידה מיחידות הדיור להשכרה הערה
)6(
, אלא באישור1701969- לחוק המקרקעין, התשכ"ט126 לפי סעיף
הגורם המוסמך; ואולם לא ייתן הגורם המוסמך אישור כאמור
אלא אם כן ראה כי ההתחייבות נושא ההערה אינה סותרת
מי- "את הוראות סעיף זה; בפסקה זו, "הגורם המוסמך
שמינה שר האוצר מבין עובדי משרדו.
דיווח למנהל על
תוכנית ועל היתר .3
אישרה הוועדה המחוזית תוכנית שנקבע בה שימוש
(א)
להשכרה למגורים כאמור בסעיף קטן (א), תודיע על כך למנהל.
אם כן היא עסקה להשכרה ממושכת (היינו הכוללת את
הדרישות הכלולות בהגדרת "השכרה ממושכת"). עם זאת
מובן כי באפשרותו לבצע עסקה להעברת הבעלות בכל
יחידות הדיור להשכרה (בכפוף לדרישה לבעלות אחודה).
נוסף על כך, מוחרגת מאיסור זה עסקה של משכנתה בדומה
) לתוספת התשיעית4(2(ג) לתוספת השישית. בסעיף6 לסעיף
מוצע להבהיר כי הוראות השכרה ממושכת (הכוללת, בין
השאר, אפשרות העלאת דמי השכירות אחת לשנה, כאשר
(א) לתוספת התשיעית המוצע להלן, בשנה4 בהתאם לסעיף
הראשונה והשישית דמי השכירות יהיו בשווי שוק) יחולו
אף אם המשכיר ואותו שוכר חתמו על יותר מחוזה אחד. כך
שנה, הרי שגם בשנה20 למשל, אם שוכר מתגורר בבניין
, יהיו דמי השכירות לפי שווי שוק, שכן16 ובשנה ה־11ה־
אלה למעשה השנה הראשונה והשנה השישית בהסכם
השכירות השני שנחתם ביניהם. הסעיף מבהיר כי הבעלים
שנה20 לא יוכל להתקשר מראש בעסקה להשכרה למשך
ולטעון כי בשל כך הוא רשאי לקבוע דמי שכירות שאינם
) לתוספת התשיעית5(2 המוצע. בסעיף4 בהתאם לסעיף
מוצע לעגן את האיסור להעביר את הבעלות ביחידות
,הדיור להשכרה, אלא אם העברת הבעלות היא בכולן
כך שהדרישה לבעלות אחודה ביחידות דיור להשכרה
) לתוספת6(2 תמשיך לחול על הבעלים החדשים. בסעיף
התשיעית מוצע לקבוע כי לא תירשם לגבי יחידה
מיחידות הדיור להשכרה הערה אלא באישור הגורם
המוסמך שהוא יהיה עובד משרד האוצר (הוראה זו היא
(ב) לתוספת השישית).6 בדומה להוראה הקבועה בסעיף
לתוספת התשיעית מוצע לקבוע חובת דיווח3 בסעיף
למנהל (המוגדר כמי ששר הבינוי והשיכון מינה מבין עובדי
משרדו), על אישור תוכנית שנקבע בה שימוש להשכרה
למגורים ועל קבלת היתר בנייה לגביה, וזאת כדי שיהיה
למנהל בסיס מידע באשר לגורמים הרלוונטיים להפעלת
סמכויותיו בהתאם למוצע.
לתוספת התשיעית מוצע לקבוע הוראות4 בסעיף
הנוגעות לדמי השכירות ביחידות הדיור להשכרה כך
שבשנה הראשונה והשישית דמי השכירות יהיו בשווי
,שוק, ובתום השנה הראשונה, השנייה, השלישית
הרביעית, השישית, השביעית, השמינית והתשיעית יהיה
ניתן להעלות את דמי השכירות בהתאם לשיעור עליית
המדד ותוספת שיקבע שר הבינוי והשיכון (ולעניין זה
לתוספת התשיעית), כאשר1 הוגדרו "מדד" ו"שר" בסעיף
בתום השנה החמישית אין צורך לעדכן את דמי השכירות
מכיון שבשנה השישית ממילא דמי השכירות הם בהתאם
לשווי השוק, וכן אין צורך להתייחס לעדכון בתום השנה
.259 'ס"ח התשכ"ט, עמ 170
ד ב ר י ה ס ב ר
765
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
קיבל אדם היתר ליחידות דיור להשכרה, כולן או חלקן
(ב)
ידווח על כך למנהל.
דמי השכירות
.4
דמי השכירות ביחידת דיור להשכרה לא יעלו, בשנת
(א)
השכירות הראשונה ובשנת השכירות השישית, על דמי
השכירות המשתלמים משוכר מרצון למשכיר מרצון בעד
שכירות של יחידת דיור דומה בגודלה ובמיקומה באותו
מחיר השוק).- אזור (בסעיף זה
בעלים של יחידת דיור להשכרה לא יעלה את דמי
(ב)
השכירות בתום כל שנת שכירות לאותו שוכר, אלא לפי
שיעור עליית המדד ובתוספת בשיעור שיקבע השר, ובלבד
שדמי השכירות לא יועלו לפי סעיף קטן זה יותר מפעם אחת
בשנת שכירות; ואולם הוראות פסקה זו לא יחולו לגבי תום
שנת השכירות החמישית.
לא ידרוש בעלים של יחידת דיור שאושרה לפי תוכנית
(ג)
א משוכר אלא דמי1א62 א(יא) או62 בהתאם לסעיפים
שכירות שנקבעו לפי סעיף קטן (א) ו–(ב), ודמי ניהול כפי
שנקבעו בהסכם השכירות, ואלה בלבד, ואולם הוא רשאי
לדרוש ערובה להבטחת תנאי הסכם השכירות, לפי הוראות
;1711971-י לחוק השכירות והשאילה, התשל"א25 סעיף
הוראות סעיף זה, יראו אותן כתנאים שנקבעו בהסכם
(ד)
השכירות, ואין להתנות עליהן אלא לטובת השוכר.
העשירית שכן ממילא ככל שהצדדים יחתמו על חוזה
) לתוספת התשיעית, גם4(2 נוסף, כאמור, בהתאם לסעיף
לגביו יחולו ההוראות שבהגדרה "השכרה ממושכת" כך
שבשנה האחת עשרה ממילא דמי השכירות יהיו לפי שווי
שוק.
לתוספת התשיעית מוצע להסמיך את המנהל5 בסעיף
להטיל עיצומים כספיים בשל הפרות של הוראות אלה
,בתוספת התשיעית: עשית עסקה ביחידת דיור להשכרה
;) המוצע3(2 שאינה עסקה להשכרה ממושכת בניגוד לסעיף
)(ב4 העלאת דמי השכירות שלא בהתאם להוראות סעיף
,(ג) המוצע4 המוצע; דרישת תשלומים בניגוד לסעיף
(ב). עוד מוצע להסמיך3 ואי–דיווח למנהל בניגוד לסעיף
את המנהל להטיל עיצום בסכום גבוה יותר על העברת
)(א) המוצע5(2 בעלות ביחידת דיור להשכרה בניגוד לסעיף
(כלומר העיצום הוא בשל עסקה להעברת בעלות, ולא בשל
התחייבות לעריכת עסקה שכזו). סכום העיצום הכספי
גבוה יותר לגבי הפרה זו בשים לב לכדאיות הרבה הטמונה
בהעברת בעלות שכזו. מובהר כי עיצום כספי יוטל בשל
כל יחידת דיור להשכרה שלגביה בוצעה ההפרה, וזאת
כדי שהעיצומים הכספיים יהוו תמריץ משמעותי לעמידת
בעלים של יחידות דיור להשכרה בהוראות שנקבעו
בתוספת התשיעית המוצעת.
.160 'ס"ח התשל"א, עמ 171
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו766
הטלת עיצום
כספי
.5
הפר בעלים של יחידות דיור להשכרה הוראה
(א)
,מההוראות המפורטות להלן, רשאי המנהל להטיל עליו
לגבי כל יחידת דיור שבעניינה בוצעה ההפרה, עיצום כספי
שקלים חדשים, ואם15,000 לפי הוראות סעיף זה, בסכום של
: שקלים חדשים30,000 בסכום של- הוא תאגיד
עשה עסקה ביחידת דיור להשכרה שאינה עסקה
)1(
;)3(2 להשכרה ממושכת, בניגוד להוראות סעיף
העלה את דמי השכירות ביחידת דיור להשכרה
)2(
;)(ב4 בניגוד להוראות סעיף
דרש משוכר ביחידת דיור להשכרה תשלומים
)3(
;)(ג4 בניגוד להוראות סעיף
לסיכום יוער כי קיים הבדל משמעותי בין ההסדר
א והתוספת התשיעית, בין1א62 המוצע בפרק זה בסעיף
והתוספת2א62 הסדר ההשכרה לטווח ארוך לפי סעיף
א ובתוספת1א62 השישית. ראשית, ההסדר המוצע בסעיף
התשיעית מבטיח כי מאפייני הבנייה יהיו ייחודיים
,(ונדרשת לצורך כך חוות דעת של מתכנן המחוז); שנית
התוכנית עצמה היא שקובעת שימוש של השכרה למגורים
ולמעשה ייעוד זה יהיה לצמיתות (אלא אם כן תשונה
ד ב ר י ה ס ב ר
767
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
(ב).3 לא דיווח למנהל בניגוד להוראות סעיף
)4(
העביר בעלים של יחידות דיור להשכרה בעלות
(ב)
)(א), רשאי5(2 ביחידת דיור להשכרה, בניגוד להוראת סעיף
המנהל להטיל עליו, לגבי כל יחידת דיור שבעניינה בוצעה
שקלים חדשים, ואם50,000 ההפרה, עיצום כספי בסכום של
; שקלים חדשים100,000 בסכום של- היה הבעלים תאגיד
על עיצום כספי לפי סעיפים קטנים (א) ו–(ב) יחולו
(ג)
מו לחוק זה בשינויים158 לג עד158 הוראות סעיפים
"המחויבים ובשינויים אלה: במקום "לממונה" יבוא "למנהל
ובכל מקום, במקום "הממונה" יבוא "המנהל".
התוכנית), ולא רק לתקופת ההעמדה לשכירות של עשרים
שנה המתחייבת לפי התוספת השישית (וממילא לפי
התוספת השישית אין חובה לבנות את הבנייה במאפיינים
ייחודיים ואין שוני בין בנייה למכירה למגורים ובין בנייה
,לצורך התוספת השישית); ושלישית, לפי ההסדר המוצע
דמי השכירות הם בשווי שוק ומתעדכנים לפי המדד
ותוספת שיעור שיקבע השר וזאת מאחר שנדרשת כדאיות
כלכלית של הפרויקט כדי שיזמים יהיו מעוניינים לבנות
להשכרה למגורים.
ד ב ר י ה ס ב ר