חומר רקע
1
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2023 במרס23
1612
א' בניסן התשפ"ג
עמוד
2023 הצעת חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
354 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2023-), התשפ"ג2024–ו
354 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק א': מטרת החוק
354 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ב': הסדרת העיסוק בשירותי תשלום וייזום תשלום
488 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ג': ייעול הליכי רישוי סביבתי
572 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ד': גז טבעי
582 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ה': גמישות ניהולית במערכת החינוך
586 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ו': פסולת בניין
610 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ז': בנקאות ואשראי
616 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ח': יבוא מוצרי מזון
644 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ט': תיווך בביטוח ובחיסכון פנסיוני
654 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק י': תדרי רדיו
658 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק י"א: הפחתת רגולציה
664 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק י"ב: אנרגיה
666 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק י"ג: ייעול השימוש בתשתיות תחבורה ציבורית
668 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק י"ד: חסמי ייבוא
670 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ט"ו: התחדשות עירונית
684 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ט"ז: הגברת התחרותיות בענף המזון והטואלטיקה
688 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק י"ז: שמירה על מקרקעי ישראל
692 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק י"ח: ייעול מערכי האבטחה
702 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק י"ט: בריאות
720 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק כ': רשויות מקומיות
740 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק כ"א: חקלאות
746 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק כ"ב: תכנון ובנייה
758 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק כ"ג: השכרה ארוכת טווח
768 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק כ"ד: קידום תשתיות לאומיות
862 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק כ"ה: שונות
864 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק כ"ו: תחילה
2023 הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב
866 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2023-), התשפ"ג2024–ו
866 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק א': מטרת החוק
866 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ היטל מימון פיתוח- פרק ב': מקרקעי הקרן הקיימת לישראל
868 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ג': גבייה ממשלתית
874 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ד': מיסוי בשוק הדיור
896 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ה': ביטוח לאומי
904 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ו': התאגיד לפיקוח וטרינרי
908 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ רכיב למימון- )רכבת תחתית (מטרו :'פרק ז
924 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ח': גמלאות וקצבת גישור
930 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ט': מסים
956 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק י': צמצום השימוש במזומן
963 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק י"א: תחילה
,)) (הוראת שעה23 'הצעת חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית (תיקון מס
964 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2023-התשפ"ג
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו768
23.3.2023 ,, א' בניסן התשפ"ג1612 - הצעות חוק הממשלה
פרק כ"ד: קידום תשתיות לאומיות
השם .93".2023-פרק זה יהיה "חוק לקידום תשתיות לאומיות, התשפ"ג
סעיפי החוק .94
:2023-ואלה סעיפי החוק לקידום תשתיות לאומיות, התשפ"ג
"חלק א': הוראות כלליות
פרק א': מטרה והגדרות
מטרה .1
חוק זה מטרתו לקבוע הוראות שונות לשם קידום מיזמי
- תשתית, בין השאר באמצעות
;הסדרת תהליך הרישום והמיפוי של קווי תשתית
)1(
קביעת הוראות לעניין תיעדוף של מיזמי תשתית חיוניים
)2(
;ומיזמי תשתית חיוניים מועדפים
הסרת חסמים בקידום מיזמי תשתית, ובכלל זה חסמים
)3(
אסדרתיים, בשלבי התכנון, ההקמה, ההפעלה והתחזוקה של
מיזמים כאמור.
בפרק כ"ד להצעת חוק זו, מוצעת מתכונת
סעיפים
היוצרת דבר חקיקה עצמאי ולפיה הסעיף
94– ו93
) יקים את החוק החדש93 הראשון בפרק זה (סעיף
2023- חוק לקידום תשתיות לאומיות, התשפ"ג- שייווצר
) מביא94 החוק המוצע), והסעיף השני (סעיף- (בפרק זה
את נוסח החוק המוצע כדבר חקיקה נפרד.
חלק א' לחוק המוצע: הוראות כלליות
פרק א': מטרה והגדרות
לחוק המוצע1 כללי וסעיף
הקמת מיזמי תשתית בישראל היא אחת מהמשימות
המורכבות והחשובות במשק הישראלי, בין השאר על רקע
מחקרים שונים המעידים על הקשר בין רמת התשתיות
לבין רמת הפריון במשק. כדי לייצר רמת תשתיות נאותה
בישראל, אשר צפויה, בין השאר, להפחית את הגודש
בכבישים, להבטיח את אספקת החשמל והמים ולעמוד
ביעדי האקלים והאנרגיה המתחדשת, פועלת מדינת
ישראל לקידום מספר רב של מיזמי תשתית. קידומם של
מיזמי התשתית יאפשר להשיג את המטרות האמורות
לצורך הגדלת הפריון והשגת תועלות כלכליות, חברתיות
ואורבניות המשפיעות על רמת החיים של תושבי המדינה.
הגם שמדובר ביעד לאומי מרכזי, הקמת מיזמי
תשתית בישראל נתקלת בחסמים רבים, הן בשלב התכנוני
והן בשלב הביצועי, המקשים על ביצוע מיזמי התשתית
במועדם, באופן המחריף את המחסור בתשתיות במדינה.
חסמים אלה נגרמים, בין השאר, בשל מחסור במידע
על אודות מיקומן של תשתיות בתת–הקרקע, ריבוי גופי
התשתית הרלוונטיים ביחס למיזם התשתית וכן ריבוי
המאסדרים המעורבים בנתינת אישורים לצורך תכנון
והקמת המיזם.
,אם לא יינקטו צעדים משמעותיים שמטרתם לפשט
,לייעל ולשכלל את הליכי קידומם וביצועם של מיזמי תשתית
המחסור בתשתיות במדינת ישראל אף צפוי להתעצם בשל
,קצב גידול אוכלוסייה גבוה במיוחד. על רקע אתגרים אלה
מוצע לקבוע הסדרים ומנגנונים שייתנו מענה מקיף לקשיים
המתוארים, כפי שיפורט בהרחבה להלן.
:בחוק המוצע מוצעים כמה מישורי טיפול מרכזיים
) איסוף שיטתי וטיוב המידע בדבר מיקומן של תשתיות1(
,בתת–הקרקע ומידע נוסף הנוגע לקידום מיזמי תשתית
,וזאת, ככל הניתן, על פי סטנדרטים אחידים שייקבעו. זאת
במטרה לייעל את הליכי תיאום התשתיות (כהגדרתם בחוק
המוצע), הנחשבים כיום לגורם מעכב מרכזי בקידומם של
;מיזמי תשתית
) קביעת לוחות זמנים והסדרים בנוגע להעתקת קווי2(
תשתית לצורך קידום מיזם תשתית, בלוחות זמנים יעילים
;ומקוצרים
) ייעול הליכי קבלת אישורי פעולה הנדרשים3(
בקשר למיזמי תשתית באופן שמאסדרים וגופי תשתית
- שאישוריהם נדרשים לצורך קידום מיזמי תשתית (להלן
גורמים מוסמכים), יחויבו לגבש ולפרסם נוהל שיפרט את
כלל האישורים שבכוחם לתת, את המסמכים הדרושים
לשם כך, את לוחות הזמנים לנתינתם ואת מנגנוני הערר
או ההשגה הקבועים בדין; זאת כדי לייצר שקיפות
וודאות בעבור כל גוף מבצע המבקש לפעול בקשר למיזם
תשתית. כמו כן מוצע כי גורמים מוסמכים כאמור יקבעו
סוגי אישורים אשר בחלוף פרקי זמן שיקבעו הגורמים
המוסמכים האמורים, יראו באישורים אלה, המבוקשים
במסגרת מיזמי תשתית חיונים, כאילו ניתנו, וזאת אף
שהגורם המוסמך הרלוונטי לא נתן את אישור הפעולה
אישור שבשתיקה) והכול בכפוף להגבלות- בפועל (להלן
:ולהסדרים שיפורטו להלן
ד ב ר י ה ס ב ר
769
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הגדרות .2
- בחוק זה
: כל אחד מאלה- ""אישור פעולה
) מתן עדיפות למיזמי תשתית חיוניים ומיזמי תשתית4(
חיוניים מועדפים, שלגביהם מוצע לקבוע שורת הסדרים
שונים ממנגנוני האישור והביצוע הנהוגים כיום, וכן לתת
;להם עדיפות על פני שאר מיזמי התשתית
) טיוב מנגנוני אסדרה קיימים בשלבים השונים של5(
,הקמת תשתיות, החל משלב התכנון ועד לשלב הביצוע
,וזאת כדי לייעל את הליכי ההקמה של תשתיות מצד אחד
בלי לגרוע מחשיבות הפיקוח והאסדרה מצד שני.
:החוק המוצע מחולק לכמה חלקים
חלק א' של החוק המוצע כולל סעיף מטרה, הגדרות
רלוונטיות לחוק המוצע וכן הוראות באשר לאופן תיעדופם
של מיזמי תשתית בהתאם לחשיבותם, כך שגורמים
מוסמכים ייתנו עדיפות בעת מתן מענה לפניות בקשר עם
מיזמי תשתית חיוניים (כהגדרתם להלן).
כמו כן יתעדפו גורמים כאמור מיזמי תשתית חיוניים
,מועדפים (כהגדרתם להלן) על פני מיזמי תשתית חיוניים
בן השאר באמצעות כך שימנו נציגים מטעמם אשר יוסמכו
לטפל בפניות בנוגע לכל מיזם תשתית חיוני מועדף ולרכז
אותן. הנציגים ימונו הן לצורך מיזמי תשתיות חיוניים
מועדפים והן לצורך מיזמי תשתית בתחום האנרגיה
,המתחדשת גם אם אין המדובר במיזם תשתית חיוני מועדף
זאת בשל כך שמשק האנרגיה המתחדשת מתבסס על ערכם
המצטבר של מיזמי תשתית רבים בגדלים שונים המפוזרים
גאוגרפית ברחבי הארץ.
חלק ב' של החוק המוצע כולל הוראות הקובעות
חובות להעברת מידע בנוגע למיקום קווי תשתית באמצעות
מיפויי תשתית וכן העברת סקרי קרקע (כהגדרתם בחוק
המוצע) אשר בוצעו במסגרת מיזמי תשתית, אל מאגר
המיפוי, לצורך יצירת מאגר מידע מקיף אשר יקל על
הליכים תכנוניים עתידיים ויקצר את פרקי הזמן שבהם
מתבצעות היום עבודות לאיתור תשתיות.
המטרה במאגר מיפוי זה היא שבעתיד, ובהתגבש מלוא
המידע, גופים מבצעים יוכלו לדעת מה התוואי של כל קו
תשתית בשטח שבו ירצו לבצע עבודות באופן שבו יתייתר
הצורך לפנות לכלל גופי התשתית, לצורך קבלת תמונה
מלאה באשר לזהותם של בעלי העניין בשטח הרלוונטי.
בהמשך לכך חלק ב' לחוק המוצע כולל הוראות
שעניינן הסרת חסמים, ובין השאר הוראות שעניינן העתקת
קווי תשתית שלא היו ידועים בשלב התכנון או שמידע
בעניינם לא הועבר למאגר המידע בהתאם להוראות החוק
המוצע, העתקת תשתיות פסיביות (אשר מיקומן היה ידוע
עוד בשלב התכנון) והוראות לנשיאה בעלויות העתקת קווי
תשתית לצורך קידומם של מיזמי תשתית וכן הסרת חסמים
נוספים. נוסף על כך חלק ב' כולל הוראות לעניין פרסום
נוהל פנייה לגורם מוסמך או גוף תשתית.
חלק ג' לחוק המוצע כולל הוראות לקביעת זהותם של
מיזמי התשתית החיוניים, מיזמי תשתית שבשל היקפם או
תנאים אחרים המפורטים בתוספת הראשונה המוצעת, קיימת
חשיבות מוגברת לקידומם המהיר לצורך הבטחת צורכי המשק
הישראלי. בהמשך לכך מוצע לקבוע הוראות שעניינן הסרת
חסמים ביחס למיזמי תשתית חיוניים, ובכלל זה הוראות
,לקביעת אישורים שיחול לגביהם מנגנון אישור שבשתיקה
הוראות בנוגע להסרת חסמים בתחום רישוי עסקים, הוראות
אשר יאפשרו את העברתו של שטח שבו קודם מיזם כאמור
חזרה לרשות המקומית הוראות הנוגעות לאישור הסדרי
תנועה וכן והבניית שיקול הדעת של פקיד היערות.
חלק ד' של החוק המוצע כולל הוראות שלפיהן
תהיה הממשלה רשאית לבחור עד עשרה מיזמי תשתית
חיוניים מועדפים סך הכול וכן הוראות בדבר השיקולים
אשר ינחו בעת בחירתם של מיזמים אלה ובדבר פרסומם.
עוד כולל חלק זה של החוק המוצע הוראות שעניינן הסרת
חסמים ספציפיים לצורך קידומם של מיזמי תשתית חיוניים
מועדפים (כהגדרתם להלן) ובין השאר קביעת סיפי רעש
מותרים אגב ביצוע מיזמים מועדפים, הוראות לעניין
הוצאת צווי הפסקה מינהליים, חובות התייעצות של פקיד
היערות, לוחות זמנים לטיפול בעתיקות וכן הוראות שעניינן
השתת עלויות על יוזם של שינוי לאחר אישור תוכנית
למיזם תשתית חיוני מועדף בהתאם לחוק התכנון והבנייה.
חלק ה' של החוק המוצע כולל הוראות שונות
שעניינן תיקונים עקיפים לדברי חקיקה שונים כדי לייעל
את הליכי התכנון של מיזמי תשתית, כגון תיקונים בחוק
התכנון והבנייה שמטרתם קיצור לוחות הזמנים בשלב
התכנון, קיצור המועדים לפעולות היועצים הסביבתיים
לגבי תוכניות לתשתיות לאומיות כהגדרתן בחוק התכנון
והבנייה ותוכנית דרך, הנידונות במועצה הארצית ובוועדות
מחוזיות, וכן תיקונים שמטרתם הסרת חסמים בשלב
ביצוע התוכניות למשל בתיקון פקודת הקרקעות אשר
מקנה לגופים המבצעים מיזמי תשתיות חיוניים מועדפים
הרשאה לרכוש קרקע נדרשת למיזם. נוסף על כך התיקונים
העקיפים כוללים הוראות שעניינן קידום מיזמי תשתית
בתחום האנרגיה המתחדשת על ידי מתן תמריצים בדמות
פטור מהיטלי תיעול וסלילה למיתקנים פוטו–וולטאיים
מסוימים.
לחוק המוצע2 סעיף
מוצע לקבוע, בין השאר, את ההגדרות המפורטות
:להלן, הרלוונטיות להוראות החוק המוצע
החוק המוצע כולל הוראות- "להגדרה "אישור פעולה
לעניין הממשקים שבין גופים מבצעים האמונים על קידום
30- ו29 מיזמי תשתית ובין גורמים מוסמכים. בסעיפים
לחוק המוצע קבועות הוראות המורות לגורמים המוסמכים
לגבש ולפרסם נוהל שיפרט את כלל האישורים שבכוחם
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו770
רישיון, היתר, או כל אישור אחר, הנדרש לפי דין
)1(
מגורם מוסמך לשם ביצוע פעולה, לרבות רישיון, היתר
;או אישור כאמור הניתן לגבי מכשיר
,)1( פטור מרישיון, היתר או אישור, כאמור בפסקה
)2(
או פטור מביצוע פעולה, הניתנים לאדם, לפי דין, מגורם
;מוסמך
גוף האחראי על מיזם תשתית מכוח דין, מכוח- ""גוף מבצע
זיכיון, רישיון או היתר שניתן לפי דין, מכוח החלטת
;ממשלה או מכוח הסכם עם גוף ציבורי
: כל אחד מהגופים שלהלן- ""גוף ציבורי
הממשלה ומשרדי הממשלה, לרבות יחידותיהם
)1(
;ויחידות הסמך שלהם
;רשות מקומית
)2(
;תאגיד שהוקם לפי חוק
)3(
תאגיד שנמצא בבעלות או בשליטה של הממשלה
)4(
או של רשות מקומית, לרבות חברת בת ממשלתית
-כהגדרתה בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה
לחוק21 , או חברה עירונית כהגדרתה בסעיף1721975
;1731985-יסודות התקציב, התשמ"ה
; גוף המחזיק קו תשתית- ""גוף תשתית
לתת, את המסמכים הדרושים לשם כך, את לוחות הזמנים
לנתינתם ואת מנגנוני הערר או ההשגה הקבועים בדין.
לחוק המוצע נקבע כי גורמים מוסמכים35 עד32 בסעיפים
יערכו ויפרסמו רשימה של אישורי פעולה אשר בסמכותם
לתת לגופים מבצעים, אשר יהיה ניתן לראות בהם אישורים
שבשתיקה בחלוף המועדים המצוינים לצידם ברשימה
האמורה.
בהגדרה המוצעת מוצע כי אישור פעולה יהיה כל
אחד מאלה: רישיון, היתר או כל אישור אחר הנדרש לפי
חוק, תקנה או חוק עזר עירוני, לרבות כזה הניתן לגבי
מכשיר, וכן מוצע כי ההסדר האמור יחול גם בעבור פטור
מכל אחד מאלה אשר גורם מוסמך רשאי לתת לאדם על פי
דין. יובהר כי אישורים הניתנים על ידי גורמים מוסמכים
הם אישורים ספציפיים הנדרשים לאדם או למקרה ספציפי
לצורך קידום מיזם תשתית והם אינם כוללים אישורים
והיתרים שיש לקבל ממוסדות התכנון או מרשויות הרישוי
חוק- (להלן1965-לפי חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
התכנון והבנייה), היות שגופים אלה אינם מהווים גורמים
מוסמכים לפי ההגדרה המוצעת בחוק זה.
גוף מבצע הוא הגוף האחראי על- "להגדרה "גוף מבצע
קידום מיזם התשתית. גוף כאמור יכול שיהיה אחראי על
מיזם תשתית מכוח דין, או מכוח זיכיון רישיון או היתר
שניתן לפי חוק, מכוח החלטת ממשלה או מכוח הסכם
שכרת עימו גוף ציבורי. בפועל, גופים אלה עשויים להיות
חברות ממשלתיות האמונות על ביצוע של מיזמים מטעם
הממשלה כמו חברת נתיבי ישראל, חברת חוצה ישראל
וחברת נתיבי תחבורה עירוניים, חברות האמונות על
משקים מסוימים כמו חברת מקורות, חברת חשמל וחברת
נמלי ישראל, גופים שעליהם הוטל לבצע מיזם על ידי
הממשלה כמו צוות תוכנית אב לתחבורה, וחברות נוספות.
על פי המוצע, גוף ציבורי יכלול- "להגדרה "גוף ציבורי
,את הממשלה ומשרדי הממשלה על יחידותיהם השונות
יחידה כאמור עשויה להיות יחידת סמך של משרד ממשלתי
אך גם יחידה אחרת שהיא חלק מהאישיות המשפטית של
המדינה, כמו משטרת ישראל. נוסף על כך מוצע לכלול
בגדר גוף ציבורי גם רשויות מקומיות, תאגידים שהוקמו
על פי חוק וכן תאגידים שנמצאים בבעלות או בשליטה
,של הממשלה או של רשות מקומית, קרי חברה ממשלתית
חברת בת ממשלתית או חברות עירוניות.
גוף תשתית הוא גוף המחזיק- "להגדרה "גוף תשתית
קווי תשתית. חלק עיקרי ממטרותיו של החוק המוצע הוא
להסדיר את חובותיהם של גופי תשתית ביחס לקווי תשתית
שבחזקתם לצורך קיצור לוחות הזמנים לקידומם של מיזמי
.132 'ס"ח התשל"ה, עמ 172
.60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 173
ד ב ר י ה ס ב ר
771
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
גוף ציבורי או גוף תשתית, שגוף מבצע- ""גורם מוסמך
נדרש לפי דין לקבל ממנו אישור פעולה, לשם קידום
;מיזם תשתית
;37 הוועדה שהוקמה לפי סעיף- ""ועדת ההשגות
, כהגדרתו בחוק החומרים המסוכנים- ""חומר מסוכן
;1741993-התשנ"ג
;1751961- חוק למניעת מפגעים, התשכ"א- ""חוק למניעת מפגעים
;1761996- חוק משק החשמל, התשנ"ו- ""חוק משק החשמל
;1771978- חוק העתיקות, התשל"ח- ""חוק העתיקות
;1781968- חוק רישוי עסקים, התשכ"ח- ""חוק רישוי עסקים
- חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה- ""חוק התכנון והבנייה
;1791965
- חוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב- ""חוק התקשורת
;1801982
כהגדרתם- ""חיתוך בדיקה", "חפירת בדיקה" ו"חפירת הצלה
;בתקנות לפי חוק העתיקות
; יום תחילתו של חוק זה- ""יום התחילה
מאגר המידע בתחום התשתיות הלאומיות- ""מאגר המיפוי
;שהוקם לפי החלטת ממשלה
מיזם להקמה, להפעלה או לתחזוקה של- ""מיזם תשתית
;תשתית לאומית
תשתית על ידי גופים מבצעים או גופי תשתית אחרים.
בחוק המוצע, לגוף תשתית יש שני "כובעים": לעיתים
הוא הגוף המבצע האחראי על ביצוע העבודות והנדרש
לקבל אישורים מטעם הגורם המוסמך ולעיתים הוא הגורם
המוסמך הנותן אישור לגוף מבצע אחר.
בהקשר זה, יצוין כי בקווי תשתית של תקשורת יש שני
סוגי תשתיות: תשתית פסיבית כהגדרתה בחוק התקשורת
חוק התקשורת), ותשתית אקטיבית.- (להלן1982-התשמ"ב
לפי חוק התקשורת הבעלות על תשתית התקשורת היא
של מי שהתקין את התשתית. יצוין כי החוק המוצע אינו
מבחין בין המחזיק בקו לבין הבעלים של הקו ועל כן ייתכן
כי הוראות החוק המוצע יחולו בנוגע לשני גופים שונים
ביחס לאותו קו תשתית. במקרים אלה יידרש הגוף המבצע
לבצע תיאום מול שני הגופים, הן מול המחזיק של התשתית
הפסיבית והן מול הבעלים של התשתית האקטיבית.
גורם מוסמך הוא גוף המוסמך- "להגדרה "גורם מוסמך
לתת אישורי פעולה כהגדרתם בחוק המוצע, הנדרשים
,לגוף מבצע לצורך עשיית פעולה בקשר עם קידומו הקמתו
הפעלתו ותחזוקתו של מיזם תשתית. גורמים מוסמכים
כוללים גם גופים ציבוריים כהגדרתם לעיל וגם גופי
תשתית כהגדרתם לעיל. כפי שפורט לעיל, גופי התכנון
אינם מנויים בהגדרה זו.
המאגר שהוקם בהתאם-"להגדרה "מאגר המיפוי
31( מיום כ"א בשבט התשע"ו1074 'להחלטת ממשלה מס
).2016 בינואר
, מיזם תשתית הוא מיזם להקמה- "להגדרה "מיזם תשתית
להפעלה או לתחזוקה של תשתיות לאומיות כהגדרתו
להלן.
.28 'ס"ח התשנ"ג, עמ 174
.58 'ס"ח התשכ"א, עמ 175
.208 'ס"ח התשנ"ו, עמ 176
.76 'ס"ח התשל"ח, עמ 177
.204 'ס"ח התשכ"ח, עמ 178
.307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 179
.218 'ס"ח התשמ"ב, עמ 180
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו772
מיזם המנוי ברשימת מיזמי התשתית- ""מיזם תשתית חיוני
;31 החיוניים שפורסמה ברשומות לפי סעיף
מיזם המנוי ברשימת מיזמי- ""מיזם תשתית חיוני מועדף
התשתית החיוניים המועדפים שפורסמה ברשומות
;49 לפי סעיף
מפה המתארת באופן מפורט את מיקומו של- ""מיפוי תשתית
;קו תשתית, שנערכה בהתאם למפרט המיפוי
מיתקן חשמל כהגדרתו- ""מיתקן לייצור אנרגיה מתחדשת
בחוק משק החשמל או תחנת כוח, המשמשים לייצור
- אנרגיה מתחדשת; לעניין הגדרה זו
אנרגיה שמקורה בניצול קרינת- ""אנרגיה מתחדשת
השמש, רוח, מים, פסולת או ביומסה, או בניצול
;מקור אנרגיה אחר שאינו דלק מאובן או דלק גרעיני
; מסת חומר אורגני לא מאובן- ""ביומסה
דלק הנוצר מהתאבנות חומר אורגני- ""דלק מאובן
;בסביבה מחוסרת חמצן
מנהרה אשר עוברים בה שני קווי- ""מנהרת קווי תשתית
;תשתית לפחות, שאינם חלק מאותה רשת
המפרט למיפוי לאומי המפורסם באתר- ""מפרט המיפוי
;האינטרנט של המרכז למיפוי ישראל
הוראות החוק המוצע- "להגדרה "מיזם תשתית חיוני
קובעות מדרג בין מיזמי תשתית, כך שיוגדרו מקרב כלל
מיזמי התשתית, מיזמי תשתית חיוניים אשר תרומתם
למשק הרלוונטי שבו הם פועלים משמעותית יותר בשל
היקפה או משמעותה החיונית. התוספת הראשונה לחוק
המוצע כוללת טבלה ובה סוגי מיזמי תשתית, תחום
התשתית, וכן את תנאי הסף על מנת שמיזם יוכל להיכלל
בהגדרה של מיזם תשתית חיוני. כל מיזם אשר עומד בתנאי
הסף המנויים בתוספת הראשונה יראו בו כמיזם תשתית
חיוני, ויפורסם ברשימת מיזמי התשתית החיוניים אשר
לחוק המוצע.31 תפורסם ברשומות בהתאם לסעיף
, כמתואר לעיל- "להגדרה "מיזם תשתית חיוני מועדף
הוראות החוק המוצע קובעות מדרג בין מיזמי התשתית.
10 כך, מוצע לקבוע מקרב מיזמי התשתית החיוניים עד
מיזמי תשתית חיוניים מועדפים סך הכול, אשר ייקבעו
49 על ידי הממשלה ויפורסמו ברשומות בהתאם לסעיף
לחוק המוצע.
חלק ב' לחוק המוצע קובע- "להגדרה "מיפוי תשתית
הוראות באשר לרישום ומיפוי תשתיות וכן הסדרים
להעתקת קו תשתית שאינו מופיע במיפוי התשתית
שהועבר למאגר המיפוי. בהתאם, מוצע לקבוע כי מיפוי
תשתית הוא מפה המתארת באופן מפורט את מיפוי קו
התשתית שנערכה בהתאם למפרט המיפוי המפורסם
באתר האינטרנט של המרכז למיפוי ישראל. מיפוי התשתית
האמור ישקף באופן מפורט ככל הניתן את מיקומה של
התשתית ביחס לתא השטח שבו היא ממוקמת. יובהר כי
מיפוי התשתית יכלול ביחס לקו תשתית, כהגדרתו בחוק
המוצע, הן את מה שמתחת לקרקע והן את מה שמעליה
ויהיה ניתן ללמוד ממיפוי התשתית את גובה מיקומו של
קו התשתית ביחס לקרקע ואת המיתקנים הנלווים לקו
התשתית.
מוצע להגדיר כמנהרת- "להגדרה "מנהרת קווי תשתית
קווי תשתית מנהרה אשר עוברים בה שני קווי תשתית
לפחות, שאינם חלק מאותה רשת, כלומר, מנהרה ובה
שני קווי תקשורת של חברות תקשורת שונות לא תיחשב
למנהרת קווי תשתית.
ד ב ר י ה ס ב ר
773
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
סקר לבדיקת סוג הקרקע הנדרש לצורך תכנון- ""סקר קרקע
וביצוע של עבודה לקידום מיזם תשתית, למעט סקר
קרקע לשם איתור של זיהום קרקע או מניעתו או לצורך
, או1811952-גילוי נפט כהגדרתו בחוק הנפט, התשי"ב
;182מחצבים או חומר חציבה כהגדרתם בפקודת המכרות
; עבודות לגילוי מיקום של קו תשתית- ""עבודות גישוש
עבודות הקשורות בקו תשתית, ובכלל- ""עבודות קו תשתית
זה הקמה, פיתוח, העתקה, תחזוקה או ביטול של קו
;תשתית
;1831940 , פקודת בריאות העם- ""פקודת בריאות העם
; כהגדרתו בפקודת היערות- ""פקיד היערות
, קו עילי או תת־קרקעי או קו המונח על הקרקע- ""קו תשתית
המשמש להולכה, לחלוקה, להספקה או להעברה של
,חשמל, מסר בזק כהגדרתו בחוק התקשורת, מים, ביוב
נפט גולמי, מוצרי נפט, גז טבעי או חומר מסוכן, וכן
;מיתקנים נלווים לקו כאמור
מטר רבוע אשר סומן25 ריבוע בשטח של- ""ריבוע בדיקה
לצורך ביצוע חיתוך בדיקה, חפירת בדיקה או חפירת
;הצלה
, כמשמעותה בחוק רשות העתיקות- ""רשות העתיקות
;1841989-התשמ"ט
תוכנית שאושרה לפי הוראות חוק- ""תוכנית מאושרת
;התכנון והבנייה
; כהגדרתה בחוק משק החשמל- ""תחנת כוח
חלק ב' לחוק המוצע כולל הוראות- "להגדרה "סקר קרקע
להעברת מידע למאגר המיפוי, ובין השאר ממצאי סקרי
קרקע שנערכו במסגרת מיזמי תשתית. מוצע להבהיר כי
סקר קרקע הוא סקר לאיסוף נתונים לצורך בדיקת סוג וטיב
הקרקע מבחינה הנדסית בלבד, הנדרש לצורך תכנון וביצוע
של עבודה לקידום מיזם תשתית.
זאת בשונה מסקרי קרקע אשר במסגרתם נערכות
בדיקות לשם איתור זיהום קרקע או מניעתו או לצורך
גילויים של משאבי קרקע או בדיקות הנמצאות בתחום
סמכותם של משרד האנרגיה והמשרד להגנת הסביבה
ואשר עשויות להיות מוגדרות כסוד מסחרי, לדוגמה
בדיקות קרקע לגילוי גז במסגרת זיכיון, אשר אינם כלולים
בהגדרה המוצעת.
מוצע לקבוע בהגדרה כי- "להגדרה "עבודות גישוש
עבודות גישוש הן עבודות לטובת מציאת מיקומו המדויק
של קו תשתית במיקום מסוים.
חלק ב' של החוק המוצע כולל- "להגדרה "קו תשתית
הוראות לרישום ומיפוי של קווי תשתית וכן העתקתם.
,מוצע להבהיר כי קו תשתית הוא קו עילי או תת־קרקעי
,תעלות או קו המונח על הקרקע, להולכה, לחלוקה
להספקה או להעברה של חשמל, מסר בזק כהגדרתו בחוק
התקשורת, מים, ביוב, נפט גולמי, מוצרי נפט וגז טבעי, וכן
חומר מסוכן וכן מיתקנים נלווים. כפי שפורט בהגדרה "גוף
תשתית" לעיל, ביחס לקו תשתית של תקשורת יכול שיורכב
הן מתשתית פסיבית והן מתשתית אקטיבית, והוראות החוק
המוצע ביחס לאותו קו תשתית יכול שיחולו במקביל על
שני גופים, אשר יהיו כפופים להוראה הרלוונטית.
.322 'ס"ח התשי"ב, עמ 181
.938 ), (א910 )חוקי א"י, כרך ב', עמ' (ע 182
.239 ), (א191 ) עמ' (ע1', תוס1940 ע"ר 183
.88 'ס"ח התשמ"ט, עמ 184
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו774
תיאום הנעשה בין גוף מבצע לגוף תשתית- ""תיאום תשתיות
לשם קידום מיזם תשתית, ובכלל זה תיאום לפי תוכנית
;או היתר מכוח חוק התכנון והבנייה
: כל אלה- ""תשתיות לאומיות
דרך כהגדרתה בחוק התכנון והבנייה, לרבות
)1(
מסילת ברזל כהגדרתה בפקודת מסילות הברזל [נוסח
;1851972-חדש], התשל"ב
,186מיתקן תחבורתי כהגדרתו בפקודת התעבורה
)2(
לרבות חניה תפעולית וחניון יום או חניון לילה לקו
;שירות כהגדרתו בפקודה האמורה
;נמל ים או שדה תעופה
)3(
;מיתקן להתפלת מי ים וכן מיתקן מים
)4(
,תחנת כוח, מיתקן לייצור אנרגיה מתחדשת
)5(
מיתקן מיתוג לחשמל, מיתקן השנאה לחשמל, או מיתקן
;לאגירת אנרגיה כהגדרתו בחוק התכנון והבנייה
;רשת בזק כהגדרתה בחוק התקשורת
)6(
,קו תשתית, וכן מיתקן, לזיקוק, להפקה, להולכה
)7(
,לחלוקה, להספקה, להעברה או לאחסון של חשמל
מים, ביוב, נפט גולמי, מוצרי נפט, גז טבעי או חומר
;מסוכן, וכן מנהרת קווי תשתית
מיתקן לסילוק פסולת או לטיפול בביוב.
)8(
תיאום תשתיות הוא ההליך- "להגדרה "תיאום תשתיות
, האחראי על הקמת מיזם תשתית- המתבצע בין גוף מבצע
לבין גופי התשתית השונים, לטובת שינוי מיקומם של קווי
תשתית בקרקע. התהליך נדרש עקב כך שלצורך קידום
מיזם התשתית נדרש לשנות את מיקומם של קוי תשתית
על מנת לאפשר את הקמת מיזם התשתית, אך לאפשר
במקביל גישה לקווי התשתית האמורים. במסגרת הליך
תיאום התשתיות, נדרש כיום הגוף המבצע לפנות לחברות
השונות המחזיקות בקווי תשתית, לבחון אם נמצאים קווי
תשתית שלהם בשטח האמור ולתכנן במשותף את העתקת
התשתית למקום שיאפשר את הקמת המיזם. לנוכח קיומם
למים, ביוב, גז, חשמל, תקשורת- של קווי תשתית רבים
ועוד, אשר כולם מחוברים למערכות תשתיות רחבות, תכנון
העתקת התשתיות מהווה הליך מורכב אשר דורש סנכרון
,ותיאום בין גופים רבים. התכנון להעתקת קווי התשתית
כפי שנעשה בהליך תיאום התשתיות מהווה חלק מן
התכנון המפורט לפני ביצוע אשר נדרש לטובת קבלת היתר
או הרשאה ממוסדות התכנון לטובת תחילת עבודה.
כל אלה: דרך כהגדרתה- "להגדרה "תשתיות לאומיות
בחוק התכנון והבנייה, לרבות מסילת ברזל כהגדרתה
,1972-בפקודת מסילות הברזל [נוסח חדש], התשל"ב
מיתקנים תחבורתיים כהגדרתם בפקודת התעבורה [נוסח
,חדש] הכוללים גם תחנות מרכזיות, חניונים תפעולים
חניוני יום או חניוני לילה לקווי שירות כהגדרתם בפקודה
האמורה. כמו כן נכללים במיזמי תשתית גם נמלים, שדות
תעופה, מיתקני התפלה ומיתקני מים, תחנות כוח, מיתוג או
השנאה וכן מיתקנים לאגירת אנרגיה, רשת בזק כהגדרתה
בחוק התקשורת קווי תשתית, מיתקנים שונים כמפורט
בהגדרה מנהרת קווי תשתית ומיתקן לסילוק פסולת או
לטיפול בביוב.
.485 ', עמ23 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 185
.173 ' , עמ7 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 186
ד ב ר י ה ס ב ר
775
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
פרק ב': תיעדוף מיזמי תשתית
מתן עדיפות
במענה לפניות
שעניינן מיזמי
תשתית חיוניים
ומיזמי תשתית
חיונים מועדפים
.3
על אף האמור בכל דין, גורם מוסמך ייתן עדיפות לטיפול
בבקשה של גוף מבצע לקבלת אישור פעולה או לכל פנייה
בקשה או פנייה של גוף- אחרת של גוף כאמור (בסעיף זה
מבצע), הקשורות לקידום מיזם תשתית חיוני, על פני טיפול
בכל בקשה או פנייה אחרת, וייתן עדיפות לטיפול בבקשה
או בפנייה של גוף מבצע הקשורות לקידום מיזם תשתית
חיוני מועדף, על פני טיפול בבקשה או בפנייה של גוף מבצע
הקשורות לקידום מיזם תשתית חיוני.
מינוי גורם מרכז
אצל הגורם
המוסמך
.4
המנהל הכללי של גורם מוסמך ימנה, לגבי כל מיזם
(א)
תשתית חיוני מועדף, עובד מעובדי הגורם המוסמך שיהיה
אחראי לרכז את הטיפול בכל עניין הנוגע למיזם תשתית חיוני
מועדף, ובכלל זה ייתן מענה לפניות של גוף מבצע האחראי
גורם מרכז); המנהל הכללי של גורם- על המיזם (בסעיף זה
מוסמך רשאי למנות לפי סעיף קטן זה גורם מרכז שיהיה
אחראי על יותר ממיזם תשתית חיוני מועדף אחד.
פרק ב': תיעדוף מיזמי תשתית
לחוק המוצע3 סעיף
מטרת החוק היא לאפשר קידום מיטבי של מיזמי
תשתית, והוא עוסק בכמה סוגים של מיזמי תשתית, בדרגת
חשיבות הולכת וגוברת. ההגדרה הבסיסית היא של "מיזמי
תשתית", הכוללים את כל המיזמים הבאים בגדרי ההגדרה
שלעיל. מדובר בהיקף הרחב ביותר של מיזמים שבהם
עוסק החוק.
המדרגה הבאה היא הגדרת "מיזמי תשתית חיוניים", שהם
מיזמים משמעותיים יותר להבטחת צורכי המשק הישראלי
מבחינת חשיבותם והיקפם, והמקיימים את המאפיינים
הקבועים בתוספת הראשונה לחוק המוצע. רשימת מיזמי
המוצע.31 התשתיות החיוניים תפורסם לפי סעיף
"לבסוף עוסק החוק ב"מיזמי תשתית חיוניים מועדפים
ומפורסמים48 הנקבעים בהחלטת הממשלה לפי סעיף
, המוצע. אלה הם "מיזמי הדגל" של המדינה49 לפי סעיף
שהממשלה רואה את החשיבות העליונה ביותר בקידומם
מקרב מיזמי התשתית החיוניים, מהשיקולים המנויים
המוצע.48 בסעיף
בהתאם לכך מוצע לקבוע כי בעת טיפול בפנייה
בקשר למיזם תשתית, גורם מוסמך ייתן עדיפות ראשונה
,למיזם תשתית חיוני מועדף, לאחר מכן למיזם תשתית חיוני
ולאחר מכן בהתאם לתיעדוף הקבוע בדין אחר, ככל שנקבע
או בהתאם לשיקולים המקצועיים של הגורם המוסמך, לפי
העניין. האמור יחול, על אף האמור בכל דין, כך שמיזמי
תשתית חיוניים מועדפים ומיזמי תשתית חיוניים יתועדפו
על פניות אחרות לגורם המוסמך, גם במקרים שבהם כוללת
האסדרה המסמיכה את פעילותו של הגורם המוסמך
הוראות בנוגע לאי–מתן העדפה למבקש מסוים.
לחוק המוצע4 סעיף
)לסעיף קטן (א
לנוכח חשיבותם של מיזמי תשתית חיוניים מועדפים
, המוצע48 אשר נקבעו בהחלטת הממשלה כאמור בסעיף
וחשיבותם של מיזמים אלה בעבור המשק והצורך בקידומם
המהיר, מוצע לקבוע כי מנהל כללי של גורם מוסמך
ימנה מקרב עובדיו נציג שיהיה אחראי לרכז את הטיפול
בכל עניין הנוגע למיזם התשתית החיוני המועדף אשר
עליו הוא אחראי. ריכוז התחום בידי גורם אחד יאפשר
לגורם האחראי להתמקצע ולהכיר לעומק את הממשקים
הנדרשים בין הגוף המוסמך לבין מיזם התשתית החיוני
המועדף והצרכים הנדרשים לטובת קידומו. באופן זה יכיר
הגורם את הצרכים של הגוף המבצע ואת בקשותיו מהגוף
שהוא מייצג. פעולה בדרך זו צפויה למקסם את היעילות
הן בעבור הגוף המבצע והן בעבור הגורם המוסמך. יובהר
כי יכול שעובד יהיה אחראי לטיפול בפניות של יותר ממיזם
תשתית אחד, ואולם החובה היא כי ימונה גורם מרכז לכל
מיזם תשתית חיוני מועדף. יובהר כי מדובר בהבטחת
זמינות הגורם המוסמך לפניות גוף מבצע בקשר עם מיזם
תשתית חיוני מועדף ואין בסעיף כדי להקנות סמכויות
נוספות לגורם מוסמך או כדי לגרוע מרמת השירות שהוא
מחויב לתת לפניות ובקשות המוגשות אליו.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו776
המנהל הכללי של גורם מוסמך ימנה עובד מעובדי
(ב)
הגורם המוסמך שיהיה אחראי לרכז את הטיפול בכל עניין
הנוגע למיזמים להקמה, לתפעול או לתחזוקה של מיתקנים
לייצור אנרגיה מתחדשת, ובכלל זה ייתן מענה לפניות של גוף
מבצע האחראי על מיזם כאמור.
חלק ב': מיזמי תשתית
פרק א': רישום ומיפוי תשתיות
העברת מיפוי
תשתיות למאגר
המיפוי
.5
בוצעו עבודות קו תשתית, יחולו ההוראות כמפורט
(א)
:להלן, לפי העניין
)לסעיף קטן (ב
25( מיום ז' בחשוון התשפ"א465 'בהחלטה מס
) שעניינה "קידום אנרגיה מתחדשת במשק2020 באוקטובר
החשמל ותיקון החלטות ממשלה", קבעה הממשלה את
עקרונות מדיניותה בנוגע לקידום והעלאת שיעור ייצור
החשמל באמצעות אנרגיה מתחדשת. לנוכח העובדה כי
ייצור חשמל באמצעות טכנולוגיות מתחדשות מתבסס על
פריסה רחבה של מיזמי תשתית בתחום זה, וכן בשל כך
שמדובר במשק אשר חשיבותו נובעת מהערך המצטבר
של כלל מיתקני האנרגיה המתחדשת, אשר רבים מהם
הם מיתקנים קטנים או בינוניים, ואשר פרוסים גאוגרפית
ברחבי המדינה, מוצע לקבוע כי המנהל הכללי של כל
גורם מוסמך ימנה עובד שיהיה אחראי לרכז את הטיפול
בכל עניין הנוגע למיזמים להקמה, תפעול או תחזוקה של
מיתקנים לייצור אנרגיה מתחדשת.
הגורם שימונה כאמור יהיה אחראי לרכז את הטיפול
בכל עניין הנוגע למיזמים אלה, ובכלל זה יהיה אחראי על
מענה לפניותיהם של גופים מבצעים האחראים על מיזמים
כאמור. מינוי נציג נבחר אשר ירכז את הטיפול בכל מיזמי
האנרגיה המתחדשת יאפשר היכרות טובה של הנציג עם
תחומי הבקשות והצרכים של גופים המבצעים מיזמים
מסוגים אלה וימקסם את היעילות הן בעבור הגופים
,המבצעים היוזמים מיזמים אלה והן בעבור גוף התשתית
בדומה למינוי נציג בעבור מיזם תשתית חיוני מועדף. יובהר
כי מדובר בהבטחת זמינות הגורם המוסמך לפניות גוף מבצע
בקשר עם מיזמי תשתית כאמור ואין בסעיף כדי להקנות
סמכויות נוספות לגורם מוסמך או כדי לגרוע מרמת השירות
שהוא מחויב לתת לפניות ובקשות המוגשות אליו.
חלק ב' לחוק המוצע: מיזמי תשתית
פרק א': רישום ומיפוי תשתיות
כללי- 'לפרק א
מיום כ"א בשבט1074 'בהתאם להחלטת ממשלה מס
), שעניינה "הקמת מאגר מידע2016 בינואר31( התשע"ו
בתחום התשתיות הלאומיות במרכז למיפוי ישראל" (להלן
), הוקם מאגר למיפוי קווי תשתית1074 ' החלטה מס-
שמטרתו, בהתאם להחלטה האמורה, לכלול את כלל
מאגר- המידע הקיים בתחום התשתיות הלאומיות (להלן
כי הוראות ביטחון1074 'המיפוי). עוד נקבע בהחלטה מס
המידע שיחולו על המאגר ייקבעו על ידי הגורם הביטחוני
המוסמך וכי על משרדי הממשלה אשר מנהלים מידע
בתחום התשתיות הלאומיות להעביר את המידע ואת
הנתונים הרלוונטיים למאגר המיפוי.
בפועל מדובר במאגר אשר אינו מכיל כיום מידע מספק
על אודות מיקום התשתיות התת–קרקעיות, ולפיכך לא ניתן
להסתמך על מידע המצוי בו לצורך ביצוע עבודות מיזמי
תשתית או עבודות קו תשתית כהגדרתם בחוק המוצע.
לפיכך מוצע בפרק א' לחלק ב' לחוק המוצע לקבוע
הוראות לעניין העברת מיפוי תשתית, סקרי קרקע ומידע
נוסף כמפורט בהוראות הפרק האמור. כך הן לגבי מידע
שנאגר עד כניסתו של החוק המוצע לתוקף והן לגבי מידע
חדש שייווצר לאחר כניסת החוק לתוקף. מיפוי תשתיות
וסקרי קרקע שיבוצעו לאחר כניסת החוק לתוקף, יבוצעו
על פי סטנדרטים אחידים שייקבעו. המטרה היא שבמרוצת
השנים יתגבש מידע נרחב ומדויק לגבי שטחים רבים במדינת
ישראל, כך שגופים מבצעים יוכלו להיעזר במאגר כדי לקבל
מידע מדויק ומהימן בנוגע למיקום קווי תשתית וכן מידע
נוסף. בכך יתייעל הליך תיאום תשתיות מול גופי תשתית
אשר יחסוך זמן ומשאבים לגופים המבצעים.
ההוראות בפרק א' לחלק ב' לחוק המוצע מחילות
חובה על הגופים למסירת המידע כאמור. כך, בהתאם לדין
–הכללי, נזק שייגרם לקידומו של מיזם תשתית עקב אי
מסירת המידע כקבוע בחוק המוצע, עשוי להקים חבות
בנזיקין של גורם אשר הפר את חובתו למסירת המידע.
לחוק המוצע5 סעיף
)לסעיף קטן (א
לצורך ביסוסו של מאגר מיפוי והרחבה מתמדת
,של היקף המידע הכלול בו, במטרה לקצר בסופו של דבר
את משך התכנון והביצוע לקידום מיזמי תשתית, מוצע
לקבוע בחוק כי לאחר ביצוע עבודות קו תשתית, על ידי גוף
התשתית שקו התשתית בהחזקתו, יכין גוף התשתית מיפוי
תשתית בהתאם למפרט המיפוי, ויעבירו למאגר המיפוי
ימים מסיום העבודות.60 בתוך
ד ב ר י ה ס ב ר
777
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
בוצעו העבודות על ידי גוף התשתית שקו
)1(
יבצע גוף התשתית מיפוי תשתית- התשתית בהחזקתו
ימים ממועד השלמת60 ויעבירו למאגר המיפוי בתוך
;עבודות קו התשתית
בוצעו העבודות על ידי גוף מבצע, במסגרת מיזם
)2(
:תשתית, יחולו הוראות אלה
הגוף המבצע יבצע מיפוי תשתית ויעבירו
(א)
לגוף התשתית המחזיק בקו התשתית שלגביו
;בוצעו העבודות, מייד עם השלמת המיפוי
גוף התשתית שקיבל את מיפוי התשתית
(ב)
לפי פסקת משנה (א), יעביר את המיפוי למאגר
; ימים60 המיפוי, בשינויים או בלא שינויים, בתוך
הגוף המבצע יותיר את קו התשתית גלוי לעין
ימים ממועד העברת מיפוי התשתית14 למשך
לגוף התשתית, כדי לאפשר לגוף התשתית לבחון
;את המיפוי ולערוך בו שינויים
גוף תשתית שהעביר את מיפוי התשתית
(ג)
למאגר המיפוי, לפי פסקת משנה (ב), יראו אותו
כאילו ביצע את מיפוי התשתית בעצמו.
,בוצעו עבודות גישוש, יחולו ההוראות כמפורט להלן
(ב)
:לפי העניין
קביעת הוראה זו בחוק המוצע תחייב את גוף התשתית
לתעד במדויק את מיקום קווי התשתית שבהחזקתו וכך
ייווצר תיעוד מדויק למיקומם של קווי התשתית האמורים.
יצוין כי אין באמור כדי לגרוע מאפשרותו של גוף התשתית
לבצע את עבודות קו התשתית או את מיפוי התשתית
באמצעות גורם אחר כגון קבלן משנה.
בהמשך לכך, ולנוכח העובדה שבמקרים רבים עבודות
,בקווי תשתית נעשות אגב קידומו של מיזם תשתית אחר
על ידי הגוף המבצע האחראי על קידומו של אותו מיזם
תשתית, כאשר הגוף המבצע הוא הגורם המתכלל באתר
העבודות, מוצע לקבוע הוראות למצב שבו מיפוי התשתית
בוצע על ידי אותו גוף מבצע אגב קידום מיזם תשתית
שבוצע על ידו.
בהינתן העובדה כי בהתאם לחוק המוצע, העברת
מיפוי התשתית למאגר המיפוי מייחסת לגוף התשתית
אחריות בנוגע למידע המועבר, באופן שבו עשוי גוף התשתית
לחוב בנזיקין עקב נזק שייגרם למיזם תשתית בשל מיפוי
תשתית שאינו מדויק, מוצע לקבוע כי הגוף המבצע יעביר
את מיפוי התשתית שביצע לגוף התשתית המחזיק בקו
התשתית שלגביו בוצעו העבודות מייד עם השלמת המיפוי.
גוף התשתית שקיבל את מיפוי התשתית מהגוף המבצע
ימים.60 יעביר את מיפוי התשתית למאגר המיפוי בתוך
כדי להבטיח את זכותו של גוף התשתית לבדוק את
מיפוי התשתית שהוכן על ידי הגוף המבצע, מוצע לקבוע
14 כי הגוף המבצע יותיר את קו התשתית גלוי לעין במשך
ימים ממועד העברת מיפוי התשתית אל גוף התשתית, כך
שיתאפשר לגוף התשתית להגיע לאתר העבודות לצורך
בחינת נכונות מיפוי התשתית ועריכת שינויים במיפוי
התשתית במידת הצורך, טרם העברתו למאגר המיפוי.
עוד מוצע להבהיר כי לא יהיה בעובדה כי מיפוי
תשתית בוצע על ידי הגוף המבצע, כדי לפטור את גוף
התשתית מאחריות לדיוקו של מיפוי התשתית, ועל כן צוין
בסעיף המוצע כי גוף תשתית שהעביר את מיפוי התשתית
למאגר המיפוי, יראו בו כאילו ביצע את מיפוי התשתית
בעצמו. הוראות אלה נועדו להבטיח הן את העברת המידע
למאגר המיפוי ולמנוע מחדל של גוף התשתית בהעברת
המידע, והן את מתן האפשרות לגוף התשתית לאמץ
את מיפוי התשתית שהוכן על ידי הגוף המבצע בהתאם
לפרקטיקה הנהוגה כיום במיזמי תשתית.
)לסעיף קטן (ב
מיפוי תשתית יכול להתבצע הן במסגרת ביצוע
עבודות קו תשתית והן באמצעות עבודות גישוש לצורך
איתורם של קווי תשתית, כלומר עבודות נקודתיות לצורך
איתור מיקום מדויק של קו תשתית. בהתאם לכך, מוצע
לקבוע הוראות להעברת מיפוי תשתית שהוכן בעקבות
עבודות גישוש למאגר המיפוי.
מוצע כי במקרה שבו בוצעו עבודות הגישוש על ידי
גוף התשתית, יבצע גוף התשתית את מיפוי התשתית לגבי
קו התשתית שמיקומו התגלה במסגרת עבודות הגישוש
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו778
יבצע גוף- בוצעו העבודות על ידי גוף התשתית
)1(
התשתית מיפוי תשתית לגבי קו התשתית שמיקומו
ימים ממועד14 התגלה, ויעבירו למאגר המיפוי בתוך
השלמת עבודות הגישוש; לא התגלה קו תשתית
יודיע גוף התשתית למאגר- במסגרת עבודות הגישוש
המיפוי כי לא נמצא קו תשתית בשטח שבו בוצעו
;עבודות הגישוש
בוצעו העבודות על ידי גוף מבצע, במסגרת מיזם
)2(
:תשתית, לבקשת גוף תשתית, יחולו הוראות אלה
הגוף המבצע יבצע מיפוי תשתית לגבי
(א)
קו התשתית שמיקומו התגלה ויעבירו לגוף
התשתית, מייד עם השלמת המיפוי; לא התגלה
יודיע- קו תשתית במסגרת עבודות הגישוש
הגוף המבצע לגוף התשתית כי לא נמצא קו
;תשתית בשטח שבו בוצעו עבודות הגישוש
גוף התשתית שקיבל, לפי פסקת משנה
(ב)
(א), את מיפוי התשתית או הודעה כי לא נמצא
קו תשתית, יעביר את המיפוי או ההודעה, לפי
; ימים14 העניין, למאגר המיפוי, בתוך
גוף תשתית שהעביר למאגר המיפוי לפי
(ג)
פסקת משנה (ב), את מיפוי התשתית או הודעה
כי לא נמצא קו תשתית, יראו אותו כאילו ביצע
את מיפוי התשתית או ערך את ההודעה, לפי
העניין, בעצמו.
שר האוצר רשאי לקבוע הוראות לעניין קביעת שטח
(ג)
,במאגר המיפוי כשטח שהושלם מיפוי התשתיות בתחומו
ובכלל זה לעניין התנאים וההליך לקביעת שטח כאמור.
ימים ממועד השלמת14 ויעבירו למאגר המיפוי בתוך
עבודות הגישוש. במקרה שבו לא התגלה קו תשתית
במסגרת עבודות הגישוש האמורות, יודיע גוף התשתית
למאגר המיפוי כי לא נמצא קו תשתית בשטח שבו בוצעו
עבודות הגישוש.
אין בהוראות הסעיף המוצע כדי לגרוע מזכותו של
גוף התשתית לבצע את העבודות או את המיפוי באמצעות
אחר, והוראות הסעיף יחולו גם על מקרים אלה. כמו כן, גם
לגבי ביצוע עבודות גישוש, מוצע לקבוע הסדר מתאים
למקרים שבהם בוצעו עבודות הגישוש לאיתור קו תשתית
על ידי הגוף המבצע.
במקרה זה, נקבע כי הגוף המבצע יעביר את תוצאות
עבודות הגישוש לגוף התשתית, וגוף התשתית הוא שיעביר
את מיפוי התשתית, או הודעה כי לא נמצא קו תשתית
ימים.14 בשטח שבו בוצעו עבודות הגישוש למאגר בתוך
מאחר שאין הבדל בין מיפוי תשתית שהוא תוצר של
עבודות גישוש לבין מיפוי תשתית שהוא תוצר של עבודות
קו תשתית, מוצע לקבוע גם ביחס להעברת מיפוי תשתית
בעקבות עבודות גישוש כי גוף התשתית יראה כאילו ביצע
בעצמו את מיפוי התשתית או ערך את ההודעה כי לא
נמצא קו תשתית בשטח שבו בוצעו עבודות הגישוש.
)לסעיף קטן (ג
מכיוון שהשאיפה היא לאפשר לגופים מבצעים
להסתמך על מאגר המיפוי בחלוף פרק זמן מעת כניסת
החוק המוצע לתוקף ולאחר שיצטבר די מידע עדכני במאגר
המיפוי, מוצע להסמיך את שר האוצר לקבוע הוראות
ותנאים לעניין הנסיבות שבהן ניתן לקבוע כי שטח מסוים
,שבוצעו בו עבודות לקידום מיזם תשתית אחד או יותר
הוא שטח שמיפויו הושלם במאגר המיפוי, קרי שטח שבו
מופיע מיפוי תשתית ביחס לכל קווי התשתית שעשויים
להימצא בו, ואין בו קווי תשתית נוספים. מוצע לקבוע כי
הוראות אלה יכללו את התנאים וההליכים לקביעת שטח
ד ב ר י ה ס ב ר
779
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
העברת מידע נוסף
למאגר המיפוי .6
גוף מבצע שביצע עבודות להקמת מנהרה תת קרקעית
(א)
60 או מנהרת קווי תשתית, יעביר למאגר המיפוי, בתוך
ימים מסיום העבודות, מיפוי מפורט ביחס למיקום המנהרה
האמורה, שנערך בהתאם למפרט המיפוי; לעניין זה, "מנהרה
מנהרה העוברת, כולה או חלקה, מתחת- "תת־קרקעית
לפני הקרקע, אשר עוברות בה דרך או מסילת ברזל כהגדרתן
;") להגדרה "תשתיות לאומיות1( בפסקה
גוף מבצע שביצע סקר קרקע, יעביר את ממצאי הסקר
(ב)
למאגר המיפוי; ממצאי הסקר ייערכו בהתאם להנחיות
שפרסם שר הבינוי והשיכון באתר האינטרנט של משרד
הבינוי והשיכון, אם פורסמו.
הגופים המפורטים להלן יעבירו מידע למאגר המיפוי
(ג)
:בהתאם להוראות כמפורט להלן
גוף ציבורי יעביר למאגר המיפוי ממצאי סקר
)1(
,קרקע שנערך במסגרת מיזם תשתית והנמצא בידיו
ימים מיום שהגיע לידיו, אלא אם כן הגוף30 בתוך
הציבורי העביר את הממצאים למאגר המיפוי לפי
;)הוראות סעיף קטן (ב
כאמור, את אופן העדכון של מאגר המיפוי קודם לקביעת
השטח כשטח שמיפויו הושלם וכן הלאה. בכלל כך מוצע
כי תיקבע תקופת הודעה מוקדמת אשר תינתן לכל גופי
התשתית הרלוונטיים בטרם ייקבע השטח כשטח שמיפויו
הושלם כדי להבטיח כי אכן אין בו תשתית שאינה ממופה.
לחוק המוצע6 סעיף
)לסעיף קטן (א
מכיוון שנתיבי תחבורה תת–קרקעיים ומסילות ברזל
תת–קרקעיות אינם מוגדרים כקו תשתית (כהגדרתו בחוק
המוצע) החייב במיפוי תשתית ובהעברת המיפוי למאגר
לחוק המוצע, ועם זאת, מידע5 המידע כאמור בסעיף
מהימן על אודות מיקומם המדויק הוא חיוני לצורך ביצוע
עבודות לקידום מיזמי תשתית בסמוך להן, מוצע לקבוע כי
גוף מבצע האחראי על מנהרה תת–קרקעית, שהיא מנהרה
אשר עוברת בה דרך או מסילת ברזל כהגדרתן בהגדרה
"תשתיות לאומיות", העוברת, כולה או חלקה, מתחת לפני
הקרקע, יעביר למאגר המיפוי תיאור מפורט של מיקום
המנהרה התת–קרקעית. נוסף על כך, מוצע לקבוע כי מיפוי
תשתית יועבר למאגר המיפוי על ידי הגוף המבצע האחראי
על קידום מנהרות תשתית, גם ביחס למנהרות קווי תשתית
כהגדרתן בחוק המוצע.
)לסעיף קטן (ב
לצורך עיבוי המידע הקיים במאגר המיפוי וכדי להקל
על קידום מיזמי תשתית ולחסוך כפל עבודות, מוצע לקבוע
כי גוף מבצע שביצע סקר קרקע יעבירו למאגר המיפוי.
כמפורט בהרחבה בדברי ההסבר לעיל בנוגע להגדרה "סקר
,קרקע", הסקר האמור הוא בדיקה של איכות סוג הקרקע
הרלוונטי להיבטי התכנון ההנדסי. יובהר כי זוהי בדיקה
שונה מבדיקות אחרות כגון בדיקות לאיתור משאבי טבע או
בדיקת רמת הזיהום בקרקע, ולכן אין בהוראה האמורה כדי
לגרוע מכל דין או הנחיות באשר להכנת סקרי קרקע. מכיוון
שהעברת המידע האמור מתייחס לסוג הקרקע, ולא לרכיב
שיש עדיפות לגורם כזה או אחר בביצועו, מוצע לקבוע
כי החובה להעברת ממצאי סקר הקרקע תחול על הגוף
המבצע שביצע את הסקר האמור. עוד יובהר כי העברת
הסקר למאגר המיפוי ייעשה בהתאם להנחיות שיפרסם שר
הבינוי והשיכון, האחראי על מאגר המיפוי. יצוין כי בעוד
מיפוי תשתית מבוצע בהתאם למפרט המיפוי, אין הוראות
דומות ביחס לסקרי קרקע, ועל כן יש לקבוע כללים לעניין
דרך ביצועם של סקרי קרקע שיועברו למאגר המיפוי. מדובר
על הנחיות טכניות בלבד, ואין בהן כדי להוסיף או לגרוע
מסמכותו של שר הבינוי והשיכון או של כל גורם אחר או
לגבור על כל דין אחר.
)לסעיף קטן (ג
לצורך עיבוי המידע הקיים במאגר, מוצע לקבוע
חובות העברת מידע למאגר המיפוי גם על גופים נוספים
המחזיקים אצלם מידע רלוונטי. במסגרת זאת, מוצע לקבוע
כי גם גופים ציבוריים כהגדרתם בחוק המוצע יעבירו
דוחות סקרי קרקע אשר הגיעו לידיהם. נוסף על כך מוצע
לקבוע כי רשות העתיקות תעביר את ממצאי חיתוכי בדיקה
וחפירות בדיקה שבוצעו על ידה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו780
ביצעה רשות העתיקות חיתוך בדיקה או חפירת
)2(
בדיקה, תעביר למאגר המיפוי מיפוי הכולל את תחום
ריבועי הבדיקה שבהם נערכו החיתוך או החפירה
והמציין את ממצאי החיתוך או החפירה בכל ריבוע
; ימים מיום השלמת החיתוך או החפירה30 כאמור, בתוך
אישר משרד הבריאות ביצוע קידוח לפי פקודת
)3(
בריאות העם, יעביר למאגר המיפוי מפה המפרטת
את תחומיהם של אזורי המגן שמסביב לקידוח, לפי
; ימים מיום מתן האישור30 הפקודה האמורה, בתוך
כהגדרתו בתקנות לפי פקודת- "לעניין זה, "אזור מגן
בריאות העם.
אין בהעברת מידע למאגר המיפוי לפי סעיפים קטנים
(ד)
), כדי לייחס לגוף שהעביר את המידע אחריות3(–) ו1()(ב), ו–(ג
בנוגע לתוכן המידע.
העברת מידע
שנאגר לפני יום
התחילה למאגר
המיפוי
.7
ימים מיום90 , בתוך6 ו־5 נוסף על הוראות סעיפים
(א)
התחילה יעבירו הגופים המפורטים להלן מידע למאגר
:המיפוי, בהתאם להוראות אלה
גוף תשתית יעביר למאגר המיפוי את המיפוי
)1(
העדכני הנמצא בידיו ביום התחילה, לגבי קווי
;התשתית שבהחזקתו
רשות מקרקעי ישראל, הרשות הממשלתית למים
)2(
,1871959-ולביוב כמשמעותה בחוק המים, התשי"ט
ומשרד הבינוי והשיכון יעבירו למאגר המיפוי ממצאי
סקר קרקע שנערך במסגרת מיזם תשתית והנמצא
;בידיהם ביום התחילה
בתקנות בריאות העם (תנאים תברואיים לקידוח מי
, נקבעו הוראות המתייחסות לבנייה1995-שתייה), התשנ"ה
במקרקעין הסובבים את קידוחי מי השתייה בתחומים
המכונים אזורי מגן א' ב' ו–ג' (המקרקעין הנמצאים בטווח
לתקנות כאמור), וזאת במטרה למנוע6 המוגדר בתקנה
זיהום של מי השתייה ולמנוע צורך בסגירת קידוח מי
,השתייה. כדי שגם מידע בנוגע לאזורי מגן יימצא במאגר
מוצע כי משרד הבריאות יעביר אל המאגר מידע בגין
מיקומם של אזורי מגן כהגדרתם לפי התקנות האמורות.
באשר למיקומם של אזורי מגן, המוגדרים בהתאם להוראות
לפי פקודת בריאות העם, יובהר כי מדובר בסימון דקלרטיבי
בלבד ואין בו כדי לגרוע מההוראות החלות על אזורי מגן
וקביעתם בהתאם לפקודה האמורה. משרד הבריאות יעביר
את מיקומם העדכני של אזורי המגן, כך שהודעת עדכון
תינתן גם במקרה שבו, בהתאם להוראות לפי פקודת בריאות
העם, אזור מסוים כבר אינו נחשב כאזור מגן כהגדרתו לפי
הפקודה ואין מניעה לבצע בו עבודות.
)לסעיף קטן (ד
מוצע לקבוע כי למוסרי המידע בהתאם לסעיפים
) לחוק המוצע לא תהיה אחראיות3()) ו–(ג1()(ב), (ג6 קטנים
בנוגע למהימנות המידע שהועבר על ידם בהתאם לסעיפים
אלה למאגר המיפוי, זאת מאחר ועל פי רוב המידע האמור
,הופק על ידי צדדים שלישיים ולא על ידי גופים אלה
ואולם רשות העתיקות תהיה אחראית בנוגע למהימנות
,) לחוק המוצע2()(ג6 מידע שיימסר על ידה לפי סעיף
זאת היות שהיא הגורם המקצועי אשר מבצע את חיתוכי
הבדיקה וחפירות הבדיקה בשטח.
לחוק המוצע7 סעיף
לסעיף קטן (א) מכיוון שבמועד כניסתו לתוקף של
החוק הצטברה אצל גופים ציבוריים, גופי תשתית וגופים
,מבצעים כמות גדולה של מידע הרלוונטי למאגר המיפוי
ימים90 מוצע לקבוע הוראת מעבר ולפיה תינתן שהות של
לצורך העברת המידע למאגר המיפוי אם המידע האמור
התגבש או הגיע לידי הגופים הרלוונטיים קודם לכניסתו
לתוקף של החוק המוצע.
.169 'ס"ח התשי"ט, עמ 187
.218 'ס"ח התשכ"ט, עמ 188
ד ב ר י ה ס ב ר
781
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- גוף מבצע יעביר למאגר המיפוי
)3(
,מיפוי עדכני הנמצא בידיו ביום התחילה
(א)
ביחס למיקום מנהרה תת קרקעית כהגדרתה
;(א) או מנהרת קווי תשתית6 בסעיף
ממצאי סקר קרקע שנערך במסגרת מיזם
(ב)
;תשתית והנמצא בידו ביום התחילה
רשות העתיקות תעביר למאגר המיפוי מיפוי
)4(
הכולל את ריבועי הבדיקה שבהם נערכו חיתוך בדיקה
או חפירת בדיקה לפני יום התחילה והמציין את ממצאי
;החיתוך או החפירה בכל ריבוע כאמור
משרד הבריאות יעביר למאגר המיפוי מפה
)5(
המפרטת את תחומיהם העדכניים של אזורי המגן
) שמסביב לקידוח שאישר3()(ג6 כהגדרתם בסעיף
המשרד לפי פקודת בריאות העם לפני יום התחילה.
)1()אין בהעברת מידע למאגר המיפוי לפי סעיף קטן (א
(ב)
) כדי לייחס לגוף שהעביר את המידע אחריות בנוגע5(–) ו3( עד
לתוכן המידע.
פרק ב': הסרת חסמים
סימן א': העתקת קווי תשתית
סימן משנה א': העתקת קו תשתית שאינו ממופה
)לסעיף קטן (ב
מוצע לקבוע כי למוסרי מידע המעבירים מידע למאגר
), לא תהיה5(–) ו3( ) עד1()המיפוי בהתאם לסעיף קטן (א
אחריות בנוגע למהימנות המידע שהועבר על ידם למאגר
המיפוי, היות שהמידע שנאגר עד כניסתו של החוק המוצע
לתוקף לא בוצע בהתאם לסטנדרטים של הוראות החוק
המוצע. לפיכך מטרת המידע אשר יועבר כאמור היא כדי
לסייע בלבד, ולא תקום בגינו אחריות.
פרק ב': הסרת חסמים
סימן א': העתקת קווי תשתית
כללי- 'לסימן משנה א
בעקבות המחסור במידע על אודות מיקומן של
תשתיות ושל קווי תשתית, במקרים רבים עם תחילת ביצוע
העבודות על ידי גופים מבצעים, מתגלים בקרקע קווי
תשתית אשר לא היו ידועים לגופי התשתית בעת התכנון.
מצב זה, שבו יש לעצור את העבודות עד להעתקתו של
קו התשתית שהתגלה רק לאחר תחילת העבודות, מעכב
משמעותית את ביצוע העבודות ומכביד על קידום המיזם.
כמו כן, הצורך בהעתקת תשתיות שהתגלו לאחר תחילת
העבודות יוצר פעמים רבות אי–נוחות רבה לתושבים
המתגוררים באזור העבודות.
השאיפה היא שככל שיצטבר מיפוי תשתיות במאגר
המידע בהיקף ובאיכות הולכים וגדלים, לאחר כניסת החוק
לתוקף ובעקבות החובות המוטלות בו בהקשר זה בהתאם
לחוק המוצע, צפויה להצטמצם התופעה7 עד5 לסעיפים
של גילוי קו תשתית לאחר תחילת ביצוע העבודות בשטח
והצורך בהעתקתו, על כל המשתמע מכך.
עם זאת, גם לאחר השבחת המידע הקיים במאגר
המיפוי ייתכן גילוי של קווי תשתית היסטוריים, וכן ייתכן
גילוי קווי תשתית של גופי תשתית אשר לא הקפידו על
העברת מידע כאמור למאגר. בהתאם לכך, מוצע לקבוע
מנגנון להעתקת קו תשתית במקרים שבהם: קו תשתית
לא הופיע במיפוי תשתית, קו תשתית שמיפויו לא הועבר
למאגר המיפוי בהתאם להוראות החוק המוצע אף על פי
שהיה על גוף התשתית להעבירו, או קו תשתית אשר טרם
קמה החובה להעביר את מיפויו אל מאגר המיפוי ואשר
במסגרת תיאום תשתיות בין הגוף המבצע לגוף התשתית
לא הועבר לגביו מיפוי מדויק.
כדי לצמצם את לוחות הזמנים לצורך העתקת קווי
תשתית הנדרשת לצורך קידום מיזם התשתית בהתאם
לתוכנית מאושרת לפי חוק התכנון והבנייה, וכן כדי
לצמצם את מספר המקרים שבהם יפר גוף תשתית את
חובתו להעביר מיפוי תשתית למאגר המיפוי בהתאם
לחוק המוצע כמפורט לעיל, מוצע לקבוע5 להוראות סעיף
מנגנון הקובע לוחות זמנים לביצוע העתקה של קו תשתית
שאינו תואם את מיפוי התשתית.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו782
הגדרת קו תשתית
שאינו ממופה .8
קו תשתית- "בסימן משנה זה, "קו תשתית שאינו ממופה
:שמתקיים לגביו המפורט להלן, לפי העניין
לעניין קו תשתית שקמה לגביו החובה להעברת מיפוי
)1(
מיפוי התשתית לא- 5 תשתית למאגר המיפוי לפי סעיף
הועבר למאגר המיפוי לפי הסעיף האמור או שמיפוי התשתית
הועבר לפי הסעיף האמור ומיקום קו התשתית בפועל אינו
;תואם את המיפוי שהועבר
לעניין קו תשתית שטרם קמה לגביו החובה להעברת
)2(
מיקום קו- 5 מיפוי התשתית למאגר המיפוי לפי סעיף
התשתית בפועל אינו תואם את המיפוי שהעביר גוף התשתית
לגוף המבצע במסגרת תיאום תשתיות.
הודעת גוף מבצע
על העתקת קו
תשתית
.9
נוכח גוף מבצע, במסגרת קידום מיזם תשתית, כי יש צורך
בהעתקת קו תשתית שאינו ממופה, לאחר ששקל חלופות
אפשריות להעתקה כאמור, יודיע הגוף המבצע לגוף התשתית
המחזיק את קו התשתית, בכתב, כי יש צורך בהעתקת קו
הודעה על העתקת קו תשתית).- התשתית (בסימן משנה זה
מוצע להחיל את ההסדר האמור לעניין העברת
המידע בלוחות זמנים מותאמים, גם ביחס למקומות שמיפוי
התשתית בוצע בהם קודם לכניסת החוק לתוקף בשל הנזק
הרב שעשוי להיגרם מגילוי תשתית לא ידועה בעת תחילת
ביצוע העבודות.
מכיוון שייתכנו מצבים שבהם על אף גילויו של קו
,התשתית לא נדרשת העתקתו לצורך קידום מיזם התשתית
או מצבים שבהם עדיפה חלופה שאינה כוללת את העתקת
קו התשתית, מוצע לקבוע כי המנגנון המוצע במסגרת סעיף
זה יחול רק לאחר שהגוף המבצע שקל חלופות נוספות
לצורך קידום מיזם התשתית, ומצא כי החלופה המתאימה
ביותר היא העתקת קו התשתית.
לחוק המוצע8 סעיף
מוצע לקבוע כי הסדר ההעתקה כפי שיפורט להלן
יחול על קו תשתית שאינו ממופה. יובהר כי לצורך סעיף
:זה, "קו תשתית שאינו ממופה" הוא אחד מאלה
(א) קו תשתית שקמה לגביו החובה להעברת מיפוי
תשתית למאגר המיפוי, כיוון שבוצעו ביחס אליו עבודות
קו תשתית או עבודות גישוש לאחר כניסת החוק המוצע
לתוקף, אך על אף החובה האמורה, לא הועבר מיפויו של קו
התשתית למאגר המיפוי, או הועבר מיפוי תשתית בהתאם
להוראות החוק אך מיקום קו התשתית בפועל אינו תואם
;את מיפוי התשתית שהועבר
(ב) קו תשתית שלא קמה לגביו החובה להעברת המיפוי
כאמור, ולאחר תחילת העבודות התגלה כי מיפוי קו
התשתית בפועל אינו תואם את המיפוי שהעביר גוף
התשתית לגוף המבצע במסגרת תיאום תשתיות שבוצע
לצורך קבלת אישור או היתר ממוסדות התכנון ביחס
לעבודות האמורות. יובהר כי אין בהעברת מיפוי תשתית
במסגרת תיאום תשתיות כאמור בסעיף המוצע, כדי לפטור
את הגדרתו של אותו קו תשתית מהגדרת "קו תשתית
שאינו ממופה", ועל כן קו תשתית אשר חלה חובה למפותו
יהיה כפוף להוראות סעיף זה וללוחות הזמנים הנקובים
בו, וזאת גם לו הועבר לגופים מבצעים לבקשתם במסגרת
הליכי תיאום תשתיות.
לחוק המוצע9 סעיף
בסעיף זה מוצע לקבוע כי במקרה שבו נוכח גוף מבצע
במסגרת קידומו של מיזם תשתית, כי יש צורך בהעתקת קו
תשתית שאינו ממופה, יודיע על כך בכתב לגוף התשתית
הודעה על העתקת קו- המחזיק בקו התשתית (להלן
תשתית). מאחר שייתכנו מצבים שבהם העתקתו של קו
,התשתית שאינו ממופה אינה נדרשת לצורך קידום המיזם
או שקיימות חלופות נוספות מלבד ההעתקה אשר יאפשרו
את קידום מיזם התשתית באופן אחר, מוצע לקבוע כי
הוראות סעיף זה יחולו רק לאחר ששקל הגוף המבצע את
החלופות האפשריות להעתקה כאמור. הוראה זו נועדה
להדגיש את שיקול הדעת המוקנה לגוף המבצע לצורך
מציאת הפתרונות המתאימים ביותר בנסיבות שבהן קיים
קו תשתית שאינו ממופה, בהתחשב בצורכי קידום מיזם
התשתית, ובמורכבות העתקת קו התשתית שאינו ממופה.
ד ב ר י ה ס ב ר
783
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הודעת התשובה
של גוף התשתית .10
קיבל גוף התשתית הודעה על העתקת קו תשתית כאמור
(א)
ימים ממועד10 , יודיע לגוף המבצע, בכתב, בתוך9 בסעיף
הודעת- מסירת ההודעה, על אחד מאלה (בסימן משנה זה
:)התשובה
;כי בכוונתו לבצע את ההעתקה בעצמו
)1(
כי הוא מסכים שהגוף המבצע יבצע את ההעתקה.
)2(
גוף התשתית לא יתנה את הסכמתו כאמור בסעיף
(ב)
) בתנאי שאינו נוגע במישרין להעתקת קו התשתית.2()קטן (א
העתקת קו
תשתית על ידי גוף
התשתית
.11
הודיע גוף התשתית בהודעת התשובה שמסר כי בכוונתו
), ישלים1()(א10 לבצע את ההעתקה בעצמו כאמור בסעיף
ימים ממועד מסירת ההודעה40 את ביצוע ההעתקה בתוך
על העתקת קו התשתית.
העתקת קו
התשתית על ידי
הגוף המבצע
.12
,לא השיב גוף התשתית להודעה על העתקת קו התשתית
(א)
, עד תום התקופה האמורה באותו10 בהתאם להוראות סעיף
סעיף, או לא החל בביצוע העתקת קו התשתית בתקופה
, יראו בתום התקופות האמורות כאילו11 האמורה בסעיף
הסכים גוף התשתית שהגוף המבצע יבצע את ההעתקה
).2()(א10 כאמור בסעיף
לחוק המוצע10 סעיף
גוף תשתית שקיבל הודעה על העתקת קו התשתית
10 לחוק המוצע, יודיע לגוף המבצע בתוך9 כאמור בסעיף
ימים ממועד מסירת ההודעה כאמור, אם בכוונתו לבצע
את העתקת קו התשתית בעצמו או כי הוא מסכים שהגוף
המבצע יבצע את ההעתקה. הסכמת גוף התשתית להעתקת
"קו התשתית על ידי הגוף המבצע היא הסכמה "בכובעו
כמחזיק קו התשתית, והיא אינה באה במקומו של אישור
על פי דין, הסמכה, היתר או כיוצא באלה, וכן אין בהסכמתו
של גוף תשתית כאמור כדי לגבור על הוראות החוק, ובכלל
כך הוראות לפי חוק התכנון והבנייה.
גוף תשתית שקיבל הודעה כאמור, לא יהיה רשאי
להתנות את הסכמתו לביצוע העתקת קו התשתית על
ידי הגוף המבצע בתנאים אשר אינם קשורים באופן ישיר
לביצוע ההעתקה ולא יוכל להציב תנאים החורגים מעניין
ההעתקה הספציפית. גוף התשתית יוכל להתנות תנאים
הנוגעים להיבטים תפעוליים והנדסיים הדרושים לצורך
ביצוע ההעתקה, או תנאים שמטרתם למנוע נזק אפשרי
לקו התשתית ולהבטחת זכויותיו של גוף התשתית בקו
התשתית שבבעלותו.
ייתכנו מצבים שבהם קיימים כמה גופי תשתית
רלוונטיים, כך שהוראות הנוגעות לגוף תשתית יחולו
על כמה גופי תשתית. למשל במקרה שבו קו התשתית
מורכב מתשתית פסיבית ומתשתית אקטיבית המשתייכות
לספקים מורשים שונים, או במקרה שבו מדובר בתשתית
אוניברסלית הכוללת קווי תשתית מכמה סוגים (שאינה
מנהרת תשתית) במקרה זה תישלח ההודעה על העתקת
התשתית במקביל לכל גופי התשתית הרלוונטיים.
לחוק המוצע11 סעיף
אם הודיע גוף התשתית כי בכוונתו לבצע בעצמו את
לחוק10 העתקת קו תשתית שאינו ממופה, כאמור בסעיף
40 המוצע, יהיה עליו להשלים את ביצוע ההעתקה בתוך
ימים ממועד מסירת ההודעה על העתקת קו התשתית.
מטרתה של הודעה זו היא כי גוף התשתית יבצע את
העתקת התשתית במסגרת זמנים מוגדרת אשר תבטיח
את העתקת קו התשתית לצורך קידום מיזם התשתית בלא
עיכובים משמעותיים. כמו כן הסעיף מייצר ודאות לגוף
המבצע באשר למשך הזמן להעתקת קו התשתית ומאפשר
לגוף התשתית ההזדמנות להעתיק את קו התשתית שהוא
מחזיק בו בעצמו בלא התערבות של הגוף המבצע.
לחוק המוצע12 סעיף
)לסעיף קטן (א
ככלל, עבודות קווי תשתית מבוצעות על ידי הגוף
המחזיק או המפעיל את התשתית או על ידי קבלן מטעמו.
עם זאת, כדי למנוע מצב שבו גוף התשתית אינו עונה
כלל להודעת הגוף המבצע שניתנה בהתאם להוראות
לחוק המוצע, מוצע לקבוע כי במקרה שלא השיב9 סעיף
גוף התשתית להודעה כאמור, או במקרה שבו הודיע על
כוונתו לבצע בעצמו את העתקת קו התשתית, אך בפועל
הימים40 לא החל בביצוע עבודות כאמור עד לתום
שניתנו לו להשלמת העתקת קו התשתית בהתאם להוראה
המוצעת, יראו את גוף התשתית כמי שנתן את הסכמתו
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו784
ניתנה הסכמת גוף התשתית לכך שהגוף המבצע יבצע
(ב)
) או מתקיים האמור בסעיף2()(א10 את ההעתקה כאמור בסעיף
:קטן (א), יחולו הוראות אלה
הגוף המבצע ימסור לגוף התשתית, לפני תחילת
)1(
העבודות לביצוע העתקת קו התשתית, את הצעת
המתווה להעתקת קו התשתית; לא התייחס גוף
7 התשתית להצעת המתווה של הגוף המבצע, בתוך
;ימים ממועד מסירתה, יראו אותו כמי שהסכים להצעה
היה קו התשתית מסוג שגוף התשתית הוא הגורם
)2(
היחיד על פי דין שרשאי לנתקו ולחברו לרשת קווי
התשתית שאליה הוא משתייך, ינתק גוף התשתית את
ימי עסקים ממועד קבלת בקשה4 קו התשתית בתוך
לכך מאת הגוף המבצע, בכתב, ויחברו חזרה לרשת קווי
התשתית מוקדם ככל האפשר לאחר השלמת העתקתו
;על ידי הגוף המבצע
,מייד עם השלמת העבודות להעתקת קו התשתית
)3(
,ימסור הגוף המבצע הודעה על כך לגוף התשתית
בכתב, ויראו את העבודות שביצע הגוף המבצע בקשר
לאותו קו תשתית כאילו בוצעו על ידי גוף התשתית.
לכך שביצוע העתקת קו התשתית שבבעלותו יתבצע על
ידי הגוף המבצע.
לחוק המוצע הקובעות כי גוף11 על אף הוראות סעיף
תשתית שהודיע שבכוונתו להשלים את עבודות העתקת
40 התשתית בעצמו ישלים את ההעתקה כאמור בתוך
ימים ממועד ההודעה בדבר התשתית, העברת זכות ביצוע
העתקת קו התשתית לגוף המבצע, תבוצע רק במקרה שבו
לא החל גוף התשתית לבצע בפועל את העתקת התשתית.
לעניין זה תחילת ביצוע ההעתקה היא תחילת ביצוע
עבודות ההעתקה בפועל, ועל העבודות להתבצע באופן
רצוף ככל הניתן.
)לסעיף קטן (ב
)1( לפסקה
במקרים שבהם הגוף המבצע יבצע את העתקת
התשתית, הן בנסיבות שבהן נתן גוף התשתית את הסכמתו
לביצוע כאמור והן בנסיבות שבהן נמנע מהעברת תשובה
להודעה על התשתית או לא החל בביצוע העבודות במועד
הנקוב בסעיף זה, כדי לאפשר לגוף התשתית לבחון את
המיקום המיועד להעתקת קו התשתית ולהביע את עמדתו
בעניין בטרם תבוצע ההעתקה על ידי הגוף המבצע, יעביר
הגוף המבצע לגוף התשתית את פירוט המתווה המוצע
על ידו להעתקת קו התשתית. גוף תשתית יהיה רשאי
ימים7 להתייחס למתווה המוצע. אם לא עשה זאת בתוך
ממועד מסירת המתווה המוצע על ידי הגוף המבצע, ייראו
,בו כמי שהסכים להצעת גוף התשתית. כפי שצוין לעיל
אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מכל אישור או היתר
הנדרשים על פי דין לצורך העתקת קו התשתית, לרבות
לפי חוק התכנון והבנייה.
)2( לפסקה
לעיתים קובע הדין כי גוף התשתית הוא הגורם היחיד
הרשאי לבצע פעולות שונות כגון ניתוק וחיבור קו התשתית
לרשת התשתית הרלוונטית ולפיכך הגוף המבצע אינו רשאי
לעשות כן בעצמו. כדי להימנע ממצב שבו אילוץ זה מעכב
את קידום המיזם, מוצע כי ניתוק וחיבור של קו תשתית
לרשת שאליה הוא משתייך על ידי גוף תשתית המוסמך
ימי עסקים ממועד4 לעשות כן על פי דין, יתבצע בתוך
קבלת בקשה לכך בכתב מאת הגוף המבצע. לנוכח העובדה
ימי עסקים וזאת4–כי מדובר במסגרת זמנים קצרה, מדובר ב
בשונה משאר המועדים הנקובים בחוק המוצע.
)3( לפסקה
,אין בביצוע העתקת קו התשתית על ידי גוף מבצע
בהסכמת גוף התשתית או בהתאם לשאר ההוראות לפי
, כדי לגרוע מאחריותו של גוף התשתית לקו12 סעיף
התשתית, לרבות לעניין מיפויו של קו התשתית בהתאם
לחוק המוצע. על כן, מובהר כי עם5 להוראות סעיף
השלמת העתקת קו התשתית יודיע על כך הגוף המבצע
לגוף התשתית בכתב, ויראו את העבודות שבוצעו על ידי
הגוף המבצע בקשר עם קו התשתית, כעבודות שבוצעו על
ידי גוף התשתית.
ד ב ר י ה ס ב ר
785
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
העתקת קו תשתית
הכרוכה במורכבות
הנדסית חריגה
.13
, נוכח גוף התשתית כי12 עד10 על אף האמור בסעיפים
(א)
העתקת קו התשתית היא העתקה הכרוכה במורכבות הנדסית
חריגה וכי בשל המורכבות החריגה לא ניתן להשלים את ביצוע
או שהשלמת11 ההעתקה בתוך התקופה האמורה בסעיף
ההעתקה בתקופה הקצובה האמורה עלולה לגרום לסכנה
לשלום הציבור, לביטחונו, לבריאותו, או לבטיחותו, או לגרום
לנזק סביבתי משמעותי, יודיע על כך לגוף המבצע, בכתב, בתוך
, ימים ממועד מסירת ההודעה על העתקת קו התשתית10
בצירוף נימוקים מפורטים וחוות דעת הנדסית מפורטת.
מסר גוף תשתית לגוף מבצע הודעה כאמור בסעיף
(ב)
ימים ממועד21 קטן (א), יודיע לגוף המבצע, בכתב, בתוך
מסירת ההודעה על העתקת קו התשתית, על המועד שבו
הוא מתחייב להשלים את ביצוע העתקת קו התשתית; המועד
כאמור ייקבע על ידי גוף התשתית באישור המנהל הכללי של
המשרד הממשלתי האחראי על מיזם התשתית, ואם לא השיב
המנהל הכללי האמור לפניית גוף התשתית, בבקשה לקבלת
באישור המנהל הכללי של המשרד- ימים21 אישורו, בתוך
הממונה על גוף התשתית.
העתקת קו
תשתית אל מחוץ
לתחום התוכנית
המאושרת
.14
, נוכח גוף תשתית כי13 עד10 על אף האמור בסעיפים
(א)
לא ניתן להעתיק את קו התשתית למיקום הנמצא בתחום
התוכנית המאושרת וכי נדרש להעתיקו אל מחוץ לתחום
ימים10 האמור, יודיע על כך לגוף המבצע, בכתב, בתוך
ממועד מסירת ההודעה על העתקת קו התשתית.
מסר גוף תשתית לגוף מבצע הודעה כאמור בסעיף קטן
(ב)
ימים ממועד מסירת ההודעה על14 (א), יציע לו, בכתב, בתוך
העתקת קו התשתית, חלופה זמנית עד להעתקת קו התשתית
אל מחוץ לתחום התוכנית המאושרת, שתמנע את עיכוב קידום
,מיזם התשתית, או יודיע לו, בכתב, בתוך התקופה האמורה
כי לא נמצאה חלופה זמנית שאין בה כדי לסכן את שלום
הציבור, ביטחונו, בריאותו או בטיחותו, או לגרום לנזק סביבתי
משמעותי; הוסכם בין גוף התשתית לגוף המבצע על חלופה
זמנית כאמור בסעיף קטן זה, יפעלו להשלמתה בהקדם האפשרי.
לחוק המוצע13 סעיף
קיימים מקרים שבהם קיימת מורכבות רבה בהעתקת
קו התשתית, מפאת מורכבות הנדסית חריגה, בעקבות
צורך בפעולות או בנקיטת אמצעים ייחודיים לצורך ביצוע
עבודות ההעתקה, כך שגוף התשתית לא יוכל להשלים
11 את ביצוע העבודות בתוך התקופה האמורה בסעיף
לחוק המוצע או שאם לא יינקטו אמצעים מתאימים ביחס
אליהם, תיתכן פגיעה בשלום הציבור, בריאותו ובטיחותו
או נזק סביבתי משמעותי. לפיכך, מוצע לקבוע כי במקרים
מסוג זה יהיה רשאי גוף התשתית להודיע לגוף המבצע
על הארכת לוחות הזמנים לביצוע העבודות. כמו כן מוצע
לקבוע כי הארכת לוחות הזמנים תהיה בהסכמתו של
המנהל הכללי של המשרד הממשלתי האחראי על קידום
מיזם התשתית, וזאת כדי לוודא כי הארכת המועד לא
תבוצע באופן שרירותי.
לחוק המוצע14 סעיף
קיימים מקרים שבהם נדרש כי קו התשתית יועתק
אל מחוץ לתחום התוכנית לביצוע מיזם התשתית כפי
שאושרה במוסדות התכנון ("קו כחול"). מכיוון שאין
בהוראות המוצעות בחוק זה כדי לגבור על הוראות לפי חוק
התכנון והבנייה, מוצע לתת שהות לגוף התשתית לפנות
אל מוסד התכנון כדי להשיג את כלל האישורים הנדרשים
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו786
מייד לאחר מסירת ההודעה כאמור בסעיף קטן (א) יפעל
(ג)
גוף התשתית לקידום העתקת קו התשתית אל מחוץ לתחום
התוכנית המאושרת, בהתאם להוראות הדין, וישלים את
ביצוע ההעתקה בהקדם האפשרי.
סימן משנה ב': העתקת תשתית תקשורת פסיבית
- 'סימן משנה ב
הגדרות .15
- בסימן משנה זה
; כהגדרתו בחוק התקשורת- ""ספק מורשה
) לחוק התקשורת.7()(י5 כהגדרתה בסעיף- ""תשתית פסיבית
בקשת גוף מבצע
להעתקת תשתית
פסיבית
.16
נדרשה, במסגרת קידום מיזם תשתית, העתקה של תשתית
פסיבית, למיקום שנקבע במסגרת הליך קבלת ההיתר או
ההרשאה מרשות הרישוי לפי חוק התכנון והבנייה (בסימן
המיקום שאושר), ימסור הגוף המבצע לספק- משנה זה
המורשה המחזיק בתשתית הפסיבית, בקשה בכתב, לביצוע
העתקת התשתית למיקום שאושר, הכוללת, בין השאר, את
:) בקשה להעתקת תשתית פסיבית- אלה (בסימן משנה זה
טווח הזמן שבמסגרתו ניתן לבצע את ההעתקה (בסימן
)1(
;) טווח הזמן האפשרי להעתקה- משנה זה
המועד הרצוי מבחינת הגוף המבצע לתחילת ביצוע
)2(
;העבודות ופרק הזמן המשוער לביצוען
תוכנית מפורטת של העבודה.
)3(
לצורך העתקת קו התשתית אל מחוץ לתחום התוכנית
המאושרת למיזם התשתית. מאחר והליכי אישור אלה
עשויים להימשך תקופה ארוכה, ולנוכח הצורך לאפשר
את קידום מיזם התשתית, מוצע לקבוע כי במקביל להליך
קבלת האישורים הנדרשים ממוסד התכנון, על גוף התשתית
להציע חלופה זמנית להעתקת התשתית שתאפשר את
קידום העבודות, ובלבד שאין בחלופה הזמנית כאמור כדי
לגרום לסכנה לשלום הציבור, ביטחונו, בריאותו, ובטיחותו
או לגרום נזק סביבתי משמעותי. לא נמצאה חלופה שאין
בה כדי לסכן את שלום הציבור, ביטחונו, בריאותו או
בטיחותו, או לגרום נזק סביבתי משמעותי, יודיע על כך גוף
התשתית לגוף המבצע וימשיך לפעול בהקדם לקבלת כל
האישורים הנדרשים לצורך העתקת קו התשתית אל מחוץ
לתחום התוכנית המאושרת למיזם התשתית.
גוף התשתית הוא שיהיה אחראי על קידום הליכי
התכנון והוצאת האישורים הנדרשים מול מוסד התכנון
המוסמך כדי להעתיק את קו התשתית ממקומו (או מן
המקום שאליו הועבר כחלופה זמנית) אל מחוץ לתחום
התוכנית המאושרת, ויפעל לקדם זאת כבר מקבלת הודעת
הגוף המבצע כי נדרש להעתיק את קו התשתית.
עוד מוצע לקבוע כי לאחר הסכמת הצדדים על חלופה
זמנית, אם נמצאה כזו, יפעלו הגוף המבצע וגוף התשתית
על מנת לממש את החלופה הזמנית בהקדם האפשרי.
לחוק המוצע16– ו15 סעיפים
בסעיפים אלה מוצע לקבוע כי במקרים שבהם נדרשת
הסרה או העברה של תשתית תקשורת פסיבית, כהגדרתה
התשתית הפסיבית) בשל הקמת- בחוק התקשורת (להלן
מיזם תשתית, ימסור הגוף המבצע לספק המורשה כהגדרתו
ספק מורשה), הודעה המפרטת- בחוק התקשורת (להלן
את טווח הזמן שבמסגרתו ניתן לבצע את ההעתקה (להלן
טווח הזמן האפשרי להעתקה), את המועד הרצוי מבחינת-
הגוף המבצע לתחילת העבודות להעתקת התשתית, את
פרק הזמן המשוער לביצוען וכן תכנון מפורט של ביצוע
העבודות. הודעת הגוף המבצע בהתאם לסעיף זה תהיה
סבירה, והוא יציין טווח זמנים ומועדים שיאפשרו לספק
המורשה להעתיק את התשתית הפסיבית בשים לב להיקף
ביצוע העבודות הנדרשות להערכת הגוף המבצע. על
הודעת הגוף המבצע כאמור להיות בקנה אחד עם התכנון
המפורט להעתקת התשתית כפי שנקבע בתכנון המפורט
שמכוחו קיבל הגוף המבצע את ההיתר או ההרשאה
לביצוע העבודות לפי חוק התכנון והבנייה.
לחוק המוצע חלות22 עד15 יצוין כי הוראות סעיפים
,על קווי תשתית אשר היו ידועים קודם לתחילת העבודות
ולא חלות על קווי תשתית שאינם ממופים בהתאם
לחוק המוצע, אשר ביחס אליהם יחולו8 להגדרתם בסעיף
לחוק המוצע.14 עד8 הוראות סעיפים
ד ב ר י ה ס ב ר
787
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הודעת התשובה
של הספק המורשה .17
קיבל ספק מורשה בקשה להעתקת תשתית פסיבית
(א)
ימים21 , יודיע לגוף המבצע, בכתב, בתוך16 כאמור בסעיף
- ממועד מסירת הבקשה, על אחד מאלה (בסימן משנה זה
:)הודעת התשובה
;כי בכוונתו לבצע את ההעתקה בעצמו
)1(
כי הוא מסכים שהגוף המבצע יבצע את ההעתקה.
)2(
הודיע הספק המורשה לפי סעיף קטן (א) כי בכוונתו
(ב)
לבצע את ההעתקה בעצמו, יפרט בהודעת התשובה, בין
:השאר את אלה
אבני הדרך לביצוע העבודות להעתקת התשתית
)1(
הפסיבית ולוחות הזמנים לביצוען, ובכלל זה המועד
לתחילת ביצוע העבודות ופרק הזמן להשלמתן, והכול
;במסגרת טווח הזמן האפשרי להעתקה
רשימת הרכיבים והפעולות הדרושים לשם ביצוע
)2(
העבודות להעתקת התשתית הפסיבית ועלותם; שר
התקשורת, בהסכמת שר התחבורה והבטיחות בדרכים
ושר האנרגיה והתשתיות, יפרסם באתר האינטרנט של
משרד התקשורת מחירון מוצע לרכיבים ולפעולות
;הדרושים לשם ביצוע עבודות להעתקת תשתית פסיבית
אם ברצונו לבצע שדרוג של התשתית הפסיבית
)3(
.24 במסגרת העתקתה, כאמור בסעיף
ההסדר המוצע בסימן זה הוא הסדר מקביל להסדר
הקבוע בחוק התקשורת ביחס להעתקת תשתיות בעת
סלילת דרך.
יובהר כי אין בהוראות פרק זה כדי לגרוע מכל הסכמה
אחרת בין הגוף המבצע לגוף התשתית באשר לאופן הביצוע
ולוחות הזמנים.
לחוק המוצע17 סעיף
)לסעיף קטן (א
קיבל ספק מורשה בקשה להעתקת תשתית כאמור
ימים21 לחוק המוצע, יודיע לגוף המבצע בתוך16 בסעיף
ממועד קבלת הבקשה, אם בכוונתנו לבצע את ההעתקה
בעצמו או שהוא נותן את הסכמתו לכך שהגוף המבצע
יבצע את העתקת התשתית הפסיבית בעצמו. בכך, נשמרת
לספק המורשה זכות הראשונים לביצוע עבודות. יוזכר, כי
לחוק המוצע שבהן ייתכן14 עד8 בשונה מהוראות סעיפים
שמדובר בתשתית לא ממופה, שהספק לא ידע על מיקומה
,או על קיומה, בסעיף זה מדובר על תשתית ממופה, כלומר
שהספק המורשה היה מודע מראש לצורך בהעתקתה והיה
שותף להליך תיאום התשתיות.
)לסעיף קטן (ב
השיב הספק המורשה כי בכוונתו לבצע את העתקת
התשתית בעצמו, יפרט בתשובתו גם את המתווה המוצע
על ידו לביצוע העבודות להעתקת התשתית הפסיבית
ולוחות הזמנים לביצוען. כמו כן יפרט את המועד לתחילת
ביצוע העבודות על ידו ואת התקופה להשלמתן בטווח
הזמן האפשרי להעתקה כפי שנמסר בהודעת הגוף המוסמך.
עוד יפרט הספק המורשה בתשובתו כתב כמויות לגבי
החומרים הנדרשים לביצוע העבודה ועלויות העבודה
- המפורטות לצורך העתקת התשתית הפסיבית (להלן
הודעת התשובה). נתונים אלה נחוצים ביחס לסעיפים
לחוק המוצע הקובעים את חלוקת העלויות בעת24– ו23
עבודות להעתקת קו תשתית אגב קידום מיזם תשתית.
יובהר כי שר התקשורת, בהסכמת שר התחבורה
ושר האנרגיה יפרסמו מחירון מוצע לרכיבים ולפעולות
הנדרשים לצורך ביצוע עבודות להעתקת תשתית פסיבית.
מחירון זה יעניק לגופי התשתית ולגופים המבצעים כלי עזר
משמעותי לחישוב עלות העבודות ויוכל למנוע מחלוקות
אפשריות בהקשר זה.
,עוד מוצע לאפשר לספק המורשה לכלול בתשובתו
אם הוא מעוניין בכך, בקשה לביצוע שדרוג במסגרת
העתקת התשתית הפסיבית. אין באמור כדי לגרוע מהוראות
בכל הנוגע לעיכובים משמעותיים בקידום מיזם24 סעיף
התשתית, ואולם אם ברצונו לבקש ביצוע שדרוג, נדרש כי
יעשה זאת כבר בתשובתו ולא במועד מאוחר יותר.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו788
מניעה להשלמת
ההעתקה בטווח
הזמן שקצב הגוף
המבצע
.18
, נוכח הספק המורשה כי קיימת17 על אף הוראות סעיף
(א)
מניעה להשלים את העבודות להעתקת התשתית הפסיבית על
ידו, במסגרת טווח הזמן האפשרי להעתקה, יודיע על כך לגוף
ימים ממועד מסירת הבקשה להעתקת7 המבצע, בכתב, בתוך
התשתית הפסיבית, ויפרט בהודעתו את הטעמים למניעה.
מסר הספק המורשה לגוף המבצע הודעה כאמור בסעיף
(ב)
ימים ממועד מסירת הבקשה45 קטן (א), יעביר לו, בתוך
להעתקת התשתית הפסיבית, הודעת תשובה כאמור בסעיף
, הכוללת, בין השאר, את אבני הדרך לביצוע העבודות17
לוחות הזמנים לביצוען ופרק הזמן להשלמתן, אף שהם חורגים
מטווח הזמן האפשרי להעתקה, ובלבד שמועד סיום פרק הזמן
להשלמת העבודות יהיה בסמוך ככל האפשר למועד הסיום
של טווח הזמן האפשרי להעתקה.
הגוף המבצע יודיע לספק המורשה אם הוא מאשר
(ג)
את לוחות הזמנים ופרק הזמן להשלמת העבודות שנקבעו
בהודעת התשובה לפי סעיף קטן (ב) או שאינו מאשרם; החליט
הגוף המבצע שאינו מאשרם, יבצע את העבודות להעתקת
.21 התשתית בעצמו לפי סעיף
לחוק המוצע18 סעיף
)לסעיף קטן (א
לחוק המוצע נקבע כי בבקשה להעתקת16 בסעיף
התשתית יקבע הגוף המבצע את טווח הזמן האפשרי
להעתקה אשר עד לסיומו יוכל הספק המורשה להשלים
את העבודות.
ואולם קיימים מקרים שבהם קיימת מניעה לטעמו
של הספק המורשה להשלמת ביצוע העבודות במסגרת
טווח הזמן האפשרי להעתקה. במקרים אלה מוצע כי הספק
ימים ממועד7 המורשה יודיע על כך לגוף המבצע בתוך
מסירת הבקשה להעתקת התשתית הפסיבית, כלומר לפני
המועד שבו היה עליו להחזיר תשובה במקרה שבו לא
(א) המוצע.17 הייתה קיימת מניעה כאמור, לפי סעיף
)לסעיף קטן (ב
ימים, כי קיימת מניעה7 הודיע הספק המורשה בתוך
מבחינתו לעמידה במועדים, ימסור על כך הודעה לגוף
ימים ממועד מסירת ההודעה להעתקת45 המבצע בתוך
התשתית הפסיבית. בהודעה זו ינקוב מועד להשלמת
העבודות להעתקת התשתית, אשר יהיה בסמוך ככל
האפשר למועד הסיום של טווח הזמן האפשרי להעתקה
שנמסר בבקשה להעתקת תשתית פסיבית על ידי הגוף
לחוק המוצע.16 המבצע לפי סעיף
)לסעיף קטן (ג
הגוף המבצע יודיע לספק המורשה אם הוא מאשר את
לוחות הזמנים ואת התקופה להשלמת העבודות שנקבעו
בהודעת הספק המורשה כאמור בסעיף זה, או שהוא לא
מאשרם.
לא אישר הגוף המבצע את לוחות הזמנים או את
התקופה להשלמת העבודות, יהיה רשאי הגוף המבצע
לבצע את העתקת התשתית הפסיבית בעצמו. הוראה זו
שומרת על זכותו של הספק המורשה לבצע את העבודות
להעתקת התשתית לגבי התשתית שבה הוא מחזיק, אך
גם מגדרת את משך הזמן לביצוע העתקה כאמור. כמו
כן ההסדר נועד להבטיח כי אם אכן הצדדים מסכימים
לחריגה מטווח הזמנים, החריגה תהיה קטנה ככל הניתן.
יוזכר לעניין זה כי מדובר בקו תשתית שמיקומו היה ידוע
וניתנה לספק המורשה האפשרות להתכונן ליום שבו
תידרש העתקת התשתית הפסיבית.
נוסף על כך, לנוכח העובדה כי הודעת הגוף המבצע
נמסרת ביחס לתכנון המפורט להעתקת התשתית אשר
אושר בהיתר טרם תחילת ביצוע העבודות, עולה כי ההסדר
המוצע בסעיף זה נועד לטפל במחלוקות חריגות שהתעוררו
לאחר שהחל הגוף המבצע בביצוע העבודות.
ד ב ר י ה ס ב ר
789
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
דחיית מועד בידי
הגוף המבצע .19
ראה הגוף המבצע כי בשל עיכוב בקידום מיזם התשתית
(א)
לא יהיה ניתן להתחיל בביצוע העבודות להעתקת התשתית
הפסיבית, על ידי הספק המורשה, במועד לתחילת ביצוע
העבודות שציין הספק המורשה בהודעת התשובה לפי סעיף
(ב) שאושרה18 (ב) או שציין בהודעת התשובה לפי סעיף17
(ג), יודיע על כך הגוף המבצע לספק המורשה18 לפי סעיף
ימים לפני המועד האמור, ויגיע להסכמה עם21לא יאוחר מ־
הספק המורשה על מועד מעודכן לתחילת ביצוע העבודות
ועל לוחות הזמנים המעודכנים לביצוע אבני הדרך כפי
שנקבעו בהודעת התשובה, ובלבד שפרק הזמן להשלמת
ביצוע העבודות להעתקת התשתית הפסיבית לא יעלה על
פרק הזמן שנקבע בהודעת התשובה של הספק המורשה.
על אף הוראות סעיף קטן (א), נדחה המועד לתחילת
(ב)
ביצוע העבודות להעתקת התשתית הפסיבית בשל עיכוב
חודשים, ימסור12 בקידום מיזם התשתית, בתקופה העולה על
הגוף המבצע, מחדש, לספק המורשה, בקשה להעתקת תשתית
.16 פסיבית כאמור בסעיף
העתקת התשתית
על ידי ספק מורשה .20
ספק מורשה המבצע את העתקת התשתית הפסיבית
(א)
, יפעל בהתאם להודעת19 עד17 בעצמו, לפי הוראות סעיפים
(ב), לפי העניין, ואם18 (ב) או17 התשובה שמסר לפי סעיפים
גם בהתאם להסכמה שהגיעו- )(א19 התקיים האמור בסעיף
אליה הספק המורשה והגוף המבצע לפי אותו סעיף.
לחוק המוצע19 סעיף
)לסעיף קטן (א
לנוכח העובדה כי הליכים לקידום מיזמי תשתית
עשויים להימשך זמן רב, וכן כי ייתכנו שינויים בחלונות
הזמנים האפשריים לביצוע עבודות העתקת התשתית
הפסיבית, מוצע לקבוע כי גוף מבצע יעדכן את הספק
המורשה במקרה שבו לא היה ניתן להתחיל בביצוע
העבודות להעתקת התשתית הפסיבית במועדים שציין
, לחוק המוצע17 הספק המורשה בתשובתו כאמור בסעיף
(ב) ושאושרה על ידי18 או בתשובה שמסר כאמור בסעיף
(ג). במקרה כאמור יודיע18 הגוף המבצע כאמור בסעיף
ימים לפני21–הגוף המבצע על העיכוב לא יאוחר מ
המועד שבו היה צריך הספק המורשה להתחיל בביצוע
העבודות בפועל, וזאת כדי למנוע היערכות מיותרת של
הספק המורשה לביצוע העבודות האמורות. הגוף המבצע
והספק המורשה יגיעו להסכמות על מועד מעודכן לביצוע
העבודות ועל לוח הזמנים המעודכן לביצוע, ובלבד שמשך
הזמן שיימשכו העבודות יהיה אותו משך זמן שנקבע מראש
בהודעת התשובה של הספק המורשה.
)לסעיף קטן (ב
בהמשך לסעיף קטן (א), ככל שמדובר בעיכוב העולה
חודשים שהוא עיכוב משמעותי יחסית, אשר12 על
במהלכו עשויות להשתנות הנסיבות ובעקבות זאת עשויה
להשתנות תשובת הספק המורשה, מוצע לקבוע כי הגוף
המבצע ימסור לספק המורשה בקשה חדשה להעתקת
תשתית פסיבית כך שההליך יתחיל מחדש ויחולו לעניין
בקשה זו ההוראות בסימן משנה זה.
לחוק המוצע20 סעיף
)לסעיף קטן (א
מוצע להבהיר כי הספק המורשה המבצע את עבודות
העתקת התשתית בעצמו ביחס לתשתית פסיבית של ספק
מורשה בהתאם להוראות סימן משנה זה, יבצע אותן
בהתאם להודעת התשובה שמסר ולא יחרוג מלוח הזמנים
וסדרי העבודה אשר פורטו בה. כך יובטחו לוחות הזמנים
ומשך הזמן לביצוע וכן תינתן ודאות מסוימת לגוף המבצע
באשר למסגרות הזמנים ולעלויות ביצוע עבודות העתקת
התשתית הפסיבית על ידי הספק המורשה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו790
הגוף המבצע יאפשר לספק המורשה לבצע את כל
(ב)
הפעולות הדרושות לשם ביצוע העתקת התשתית הפסיבית
על ידו כאמור בסעיף קטן (א).
העתקת התשתית
על ידי הגוף
המבצע
.21
לא מסר הספק המורשה הודעת תשובה בהתאם
(א)
(ב), עד תום התקופות האמורות18 או17 להוראות סעיפים
באותם סעיפים, או לא החל הספק המורשה בביצוע העבודות
להעתקת התשתית הפסיבית במועד לתחילת ביצוע העבודות
שפירט בהודעת התשובה שנתן ובהתאם לאבני הדרך שפירט
בה, וזאת אף על פי שהגוף המבצע פעל בהתאם להוראות
(ב), יראו את הספק המורשה בתום התקופות20 סעיף
האמורות או בחלוף אותו מועד, לפי העניין, כאילו הסכים
).2()(א17 שהגוף המבצע יבצע את ההעתקה כאמור בסעיף
ניתנה הסכמת הספק המורשה לכך שהגוף המבצע יבצע
(ב)
), או התקיים האמור2()(א17 את ההעתקה, כאמור בסעיף
בסעיף קטן (א), או לא אישר הגוף המבצע את לוחות הזמנים
ופרק הזמן להשלמת העבודות שנקבעו בהודעת התשובה
(ג), יבצע הגוף המבצע את18 של הספק המורשה, לפי סעיף
:העבודות להעתקת התשתית הפסיבית, בכפוף להוראות אלה
העבודות יבוצעו על ידי קבלן מוסמך לביצוע
)1(
העבודות, שיבצע את העבודות בעצמו או באמצעות
עובדיו, ולא באמצעות קבלן משנה; לעניין זה, "קבלן
מי שיש לו ניסיון של חמש שנים לפחות- "מוסמך
בביצוע עבודות להעתקת תשתית פסיבית בעבור ספק
:מורשה, והוא אחד מאלה
)לסעיף קטן (ב
מוצע להבהיר כי גם על הגוף המבצע חלה חובה
לאפשר לספק המורשה לבצע את כל הפעולות הדרושות
לשם ביצוע העתקת התשתית הפסיבית בהתאם להודעת
התשובה של הספק המורשה. בהתאם לאמור, במקרה שבו
מנע או עיכב הגוף המבצע את ביצוע העבודות על ידי
הספק המורשה בהתאם להודעת התשובה (כך לדוגמהאם
חל עיכוב בביצוע העבודות על ידי הספק המורשה בשל
כך שעבדו בשטח קבלנים אחרים מטעמו של הגוף המבצע
אשר לא אפשרו את עבודתו) לא יהיה ניתן לראות את
הספק המורשה כגורם הנושא לאחריות לעיכוב ביחס
למשך הזמן שבו התקיימה המניעה.
לחוק המוצע21 סעיף
)לסעיף קטן (א
כדי למנוע עיכוב בעבודות כתוצאה משתיקתו
של ספק מורשה, מוצע לקבוע כי במקרים שבהם הספק
המורשה לא השיב להודעה של גוף מבצע, או שהודעתו
(ב) לחוק17 לא כללה את כל הנתונים הדרושים לפי סעיף
המוצע או קבע כי אין ביכולתו לעמוד בלוח הזמנים
המוצעים וההודעה כאמור לא אושרה על ידי הגוף
המבצע, או שלא החל את עבודת העתקת התשתית במועד
שבו התחייב להתחיל, יהיה הגוף המבצע רשאי לבצע
בעצמו את עבודות העתקת התשתית ויראו בגוף המבצע
כמי שקיבל את הסכמת הספק המורשה לביצוע עבודות
העתקת התשתית הפסיבית.
)לסעיף קטן (ב
לצורך הבטחת זכותו של הספק המורשה כי לא
תתקיים כל פגיעה בקו התשתית הפסיבית, וכדי שהעבודות
יבוצעו בצורה מיטבית, מוצע לקבוע תנאים לביצוע
עבודות העתקת התשתית הפסיבית על ידי הגוף המבצע
:כפי שיפורט להלן
)1( לפסקה
ביצוע העבודות יהיה באמצעות קבלן מוסמך או
באמצעות עובדיו, אך לא באמצעות קבלן משנה. לעניין
זה קבלן מוסמך כהגדרתו בסעיף המוצע (המפנה לתקנות
רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות (סיווג קבלנים
).1988-רשומים), התשמ"ח
ד ב ר י ה ס ב ר
791
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
קבלן הרשום בפנקס הקבלנים לעבודות
(א)
הנדסה בנאיות, לפי חוק רישום קבלנים לעבודות
, בקבוצת סיווג1881969-הנדסה בנאיות, התשכ"ט
הנחת קווי תקשורת ובקבוצת סיווג- 240 א' בענף
; ענף ראשי כבישים, תשתית ופיתוח- 200 ג' בענף
קבלן שהוסכם בין הספק המורשה לגוף
(ב)
;המבצע
הספק המורשה יהיה רשאי להציב מפקח מטעמו
)2(
באתר ביצוע העבודות; הגוף המבצע יישא בעלויות
ההצבה של המפקח לפי פסקה זו, על פי תעריף שיקבע
;לעניין זה החשב הכללי במשרד האוצר
מייד עם השלמת העבודות להעתקת התשתית
)3(
הפסיבית, ימסור הגוף המבצע הודעה על כך לספק
המורשה, בכתב, ויראו את העבודות שביצע הגוף
המבצע בקשר לתשתית הפסיבית כאילו בוצעו על ידי
הספק המורשה, ובלבד שאם נקבעו תקנות לפי סעיף
; הגוף המבצע פעל לפיהן- )קטן (ג
קיבל הספק המורשה הודעה על השלמת
)4(
ימים ממועד14 ), יתחיל, בתוך3( העבודות לפי פסקה
מסירת ההודעה כאמור, בביצוע הסרת מיתקן הבזק
וחיבורו לתשתית הפסיבית שהועתקה.
שר התקשורת, בהתייעצות עם שר האוצר, רשאי לקבוע
(ג)
הוראות לעניין אופן ביצוע עבודות ההעתקה של תשתית
פסיבית בידי גוף מבצע.
)2( לפסקה
הספק המורשה יהיה רשאי להציב, על חשבון הגוף
המבצע, מפקח מטעמו באתר העבודות אשר יצפה בעבודות
העתקת התשתית הפסיבית כדי להבטיח שהוא אינו
מתרשל באופן ביצוע העבודות האמורות וכי הן מתבצעות
בהתאם לבקשה להעתקת התשתית שנמסרה על ידי הגוף
המבצע או הסכמות אחרות שאליהן הגיעו הצדדים. עלויות
הצבתו של המפקח ישולמו על ידי הגוף המבצע, בהתאם
לתעריף שייקבע על ידי חשב הכללי בהוראות כספים ומשק
,(תכ"מ) הנקבעות מכוח הסמכות בתקנות חובת המכרזים
. יובהר כי אין בהוראות סעיף זה כדי לייחס1992-התשנ"ג
יחסי העסקה בין הגוף המבצע לבין המפקח.
)3( לפסקה
מייד עם השלמת העתקת התשתית הפסיבית ימסור
הגוף המבצע הודעה על כך לספק המורשה, ויראו את
העבודות כעבודות שבוצעו על ידי הספק המורשה, גם
לעניין האחריות ביחס לקו התשתית הפסיבית וגם ביחס
לחוק המוצע.5 לחובות המיפוי כאמור בסעיף
)4( לפסקה
לנוכח העובדה כי המנגנון בסעיף זה חל על קו
התשתית הפסיבית בלבד וכי הגוף המבצע אינו מורשה
על פי חוק לבצע את הניתוק והחיבור האמורים, מוצע
לקבוע כי הספק המורשה יתחיל בביצוע הסרת מיתקן
ימים14 הבזק וחיבורו לתשתית הפסיבית שהועתקה בתוך
ממועד קבלת ההודעה על השלמת העתקת התשתית
הפסיבית על ידי הגוף המבצע.
)לסעיף קטן (ג
מוצע לקבוע כי שר התקשורת, בהתייעצות עם שר
האוצר, יהיה רשאי לקבוע הוראות לעניין אופן ביצוע
,עבודות ההעתקה של תשתית פסיבית בידי גוף מבצע
כדי להבטיח את תקינות הרשת וביצוע נאות של עבודות
העתקת התשתית הפסיבית על ידי הגופים המבצעים, ובכך
לאפשר לספקים מורשים לאמץ, אם יבחרו בכך, את מנגנון
העתקת התשתית הפסיבית על ידי גופים מבצעים.
.18 'ס"ח התשע"ג, עמ 189
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו792
תחולת הוראות .22
הוראות סימן משנה זה לא יחולו לגבי תשתית פסיבית
(א)
.8 שהיא קו תשתית שאינו ממופה כהגדרתו בסעיף
לעניין העתקת תשתית פסיבית במסגרת סלילת דרך
(ב)
לחוק25 יחולו הוראות סימן משנה זה על אף הוראות סעיף
) סיפה של הסעיף האמור.1()התקשורת למעט סעיף קטן (א
סימן משנה ג': עלויות העתקת קו תשתית ושדרוגו
עלויות העתקת קו
תשתית .23
הגוף המבצע יישא בעלויות העתקת קו תשתית במסגרת
מיזם תשתית, אלא אם כן הגוף המבצע וגוף התשתית שקו
התשתית בהחזקתו, הסכימו אחרת.
שדרוג קו תשתית .24
ביקש גוף תשתית כי במסגרת העתקת קו תשתית בקשר
(א)
עם מיזם תשתית, ייערך שדרוג של קו התשתית, יאפשר הגוף
המבצע את שדרוג קו התשתית, אלא אם כן סבר כי בשל
ביצוע השדרוג ייגרם עיכוב משמעותי בקידום מיזם התשתית.
גוף התשתית יישא בעלויות שדרוג קו התשתית כאמור
(ב)
בסעיף זה.
לחוק המוצע22 סעיף
מוצע להבהיר את היחס של הוראות סימן משנה זה
,ביחס להוראות אחרות בחוק המוצע ובחוק התקשורת. כך
מוצע לקבוע כי הוראות סימן משנה זה לא יחולו על קו
תשתית פסיבית שהוא קו תשתית שאינו ממופה כפי שפורט
לחוק המוצע23 לעיל. נוסף על כך, יובהר כי הוראות סעיף
לעניין הנשיאה בעלויות העתקת קו תשתית במסגרת
לחוק המוצע24 קידום מיזם תשתית וכן הוראות סעיף
בעניין שדרוג תשתית יחולו גם על העתקת תשתית פסיבית
בהתאם להוראות סימן המשנה המוצע.
כמו כן, נוכח העובדה כי ההסדר הקבוע בסימן
לחוק25 משנה זה הוא הסדר מקביל להסדר הקבוע בסעיף
התקשורת, מוצע להבהיר כי לעניין העתקת תשתית פסיבית
במסגרת סלילת דרך על ידי גוף מבצע יחולו הוראות סימן
לחוק התקשורת, למעט25 המשנה על אף הוראות סעיף
) סיפה של הסעיף האמור הקובע כי סולל1()סעיף קטן (א
דרך שלא נתן הודעה על כך לספק המורשה, יישא בכל
ההוצאות שנגרמו כתוצאה מכך לספק המורשה.
לחוק המוצע23 סעיף
,במטרה למנוע חיכוכים בין גוף מבצע לגוף תשתית
העשויים לעכב את השלמת ביצוע העתקת קו התשתית
ובהתאם את קידום המיזם עצמו, מוצע לקבוע כי עלויות
ביצוע עבודות העתקת קו התשתית הנדרש לצורך הקמת
מיזם תשתית יוטלו על הגוף המבצע, שכן אילולא הקמת
מיזם התשתית האמור, לא הייתה נדרשת העתקתו של קו
תשתית בתחומי התוכנית המאושרת.
לחוק המוצע24 סעיף
מאחר שבמקרים שונים גוף התשתית אשר מחזיק או
מפעיל את התשתית אשר העתקתה נדרשת מבקש לבצע
,החלפה של התשתית לסוג מתקדם יותר או להרחיבה
,והדבר עשוי להשיא תועלת באופן שאינו פוגע במיזם
מוצע לקבוע כי גוף תשתית יהיה רשאי לבקש מהגוף
המבצע לשדרג את קו התשתית.
מאחר ששדרוג קו התשתית הוא אינטרס של גוף
התשתית, יובהר כי על אף העובדה שהגוף המבצע הוא
שיישא בעלויות העתקת התשתית בהתאם להוראות סעיף
לחוק המוצע, גוף התשתית הוא שיישא בעלויות השדרוג23
המבוקש על ידו. כמו כן, במטרה שלא לעכב את לוח הזמנים
בפרויקט, מוצע לקבוע כי הסדר זה יחול במקומות שבהם אין
בשדרוג קו התשתית כדי לעכב את ביצוע העבודות להקמת
מיזם התשתית שבאחריות הגוף המבצע.
במקרה שבו התגלעה מחלוקת בין גוף התשתית
לגוף המבצע בשאלה אם יש בביצוע השדרוג כדי לגרום
לעיכוב משמעותי, רשאים הצדדים לפנות לוועדה לתיאום
,2002-תשתיות, כהגדרתה בחוק משק הגז הטבעי, התשס"ב
שאליה רשאים לפנות גם גופים פרטיים, בהסכמה ובתנאים
המפורטים בחוק האמור, בין השאר בעניין סכסוך המעכב
או העלול לעכב עבודות מיזם תשתית.
יצוין כי ייתכנו מצבים שבהם קיים בקו תשתית רכיב
ישן שאינו מיוצר יותר. במקרה זה, החלפת הרכיב האמור
ברכיב חלופי מתאים, הדומה במהותו ובאיכותו לרכיב
הישן, לא ייחשב שדרוג לצורך סעיף זה ועלותו תחול על
הגוף המבצע.
ד ב ר י ה ס ב ר
793
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
סימן ב': הסרת חסמים נוספים
הסכמת רשות
מקרקעי ישראל
להקמת מיזם
תשתית
.25
על אף האמור בכל דין, נדרשה הסכמה מאת רשות
(א)
מקרקעי ישראל, לצורך הקמת מיזם תשתית על ידי המדינה
או מי מטעמה, או פעילות מסחרית נלווית למיזם כאמור, תיתן
ימים מהמועד45 רשות מקרקעי ישראל הסכמה כאמור בתוך
שבו הוגשה לה הבקשה לכך.
ימים ולא התקבלה הסכמה מאת רשות מקרקעי45 חלפו
(ב)
ישראל כאמור בסעיף קטן (א), יראו את הבקשה להסכמה
כמאושרת.
,התנתה רשות מקרקעי ישראל את הסכמתה בתנאים
(ג)
לא יהיה במילוי תנאים אלה כדי לעכב את מתן ההסכמה.
- בסעיף זה
(ד)
; לרבות הסכמה לקבלת היתר, או אישור אחר- ""הסכמה
למעט מיזם להפעלה או לתחזוקה של- ""מיזם תשתית
;תשתית לאומית
שימוש בעל אופי- "פעילות מסחרית נלווית", למיזם תשתית
,מסחרי הנלווה לשימוש העיקרי בקרקע ובעל זיקה אליו
מהשטח הכולל המותר20% בהיקף שלא יעלה על
לבנייה המיועד למיזם התשתית, והכול בהתאם לזכויות
הבנייה הקבועות בתוכנית כמשמעותה בחוק התכנון
והבנייה.
איסור התניה .26
,גורם מוסמך לא יתנה, במישרין או בעקיפין, מתן אישור
הסכמה, או ביצוע פעולה על ידו, שמבקש גוף מבצע לשם
קידום מיזם תשתית, בכל תנאי שאינו נוגע במישרין למתן
האישור או ההסכמה או לביצוע הפעולה כמבוקש.
סימן ב': הסרת חסמים נוספים
לחוק המוצע25 סעיף
כדי לייעל הליכי הקמת תשתיות ולקצר את הזמן
הנדרש להקמת מיזם תשתית, מוצע לקבוע לוח זמנים קצוב
ימים לעניין מתן הסכמה, לרבות הסכמה למתן היתר45 של
או אישור מאת רשות מקרקעי ישראל, וכן לקבוע כי אם לא
התקבל אישור מעין זה במועד שנקצב, יראו את הבקשה
כמאושרת. באופן דומה מוצע כי לוח הזמנים שהוקצב
לרשות מקרקעי ישראל יחול בעניין שימוש סחיר נלווה
בשטח המותר לבנייה של מיזם התשתית. יובהר כי הקמת
שימוש סחיר נלווה זה יכולה להתרחש גם במהלך הפעלת
מיזם התשתית עצמו.
לחוק המוצע26 סעיף
מכיוון שבמקרים רבים גופים מבצעים, גופי תשתית
וגורמים מוסמכים הם שחקנים חוזרים אשר נותנים
שירותים זה לזה במספר רב של מיזמים ואתרים, מוצע
להבהיר כי גורם מוסמך אינו רשאי להתנות מתן אישור
,לביצוע פעולה שהתבקשה לצורך מיזם תשתית מסוים
בתנאי או בביצוע פעולה מצד הגוף המבצע אשר אינם
קשורים במישרין לאותה בקשה שהתבקשה על ידי הגוף
המבצע או לתנאיה.
יצוין כי סעיף זה מתייחס גם להסכמות ואישורים
שאינם עולים כדי "אישור פעולה" כהגדרתו בחוק זה, ובין
השאר רלוונטיים גם לאישורים שנדרש גוף תשתית לתת
במסגרת הליכי תיאום תשתיות. עם זאת, אין באמור כדי
לגרוע מסמכויות אחרות הנתונות בידי גורם מוסמך להטיל
חובות על גוף מבצע או לאכוף ביצוע פעולות של גוף מבצע
מכוח דין אחר.
כמו כן יובהר כי אין במטרת הסעיף כדי לגרוע
מסמכותו של גורם מוסמך לקבוע תנאי שנועד להבטיח את
התקיימות התנאים הדרושים כדי שיוכל לפקח, להפעיל
או לתחזק את קווי התשתית שבהם הוא מחזיק אם יש
,בבקשה שעל הפרק כדי להשפיע עליהם באופן ישיר לרעה
או בנסיבות שבהן מתקיים חשש ממשי לפגיעה בפעילות
הגורם המוסמך, בסמכויותיו או בחובותיו כגורם מוסמך, או
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו794
מניעת דרישה
לביצוע עבודות
גישוש לגבי מיקום
קו תשתית שנבדק
בעבר
.27
בוצע מיפוי תשתיות בידי גוף תשתית או גוף מבצע לפי סעיף
, לא ידרוש גוף תשתית ביצוע עבודות גישוש, במסגרת מיזם5
תשתית, לגבי מיקום קו התשתית שלגביו בוצע המיפוי, עד תום
חמש שנים ממועד ביצוע המיפוי, אלא אם כן התקיימו נסיבות
חריגות שיש בהן כדי לגרום לשינוי פיזי בתנאי הקרקע העשוי
להשפיע, ברמת ודאות גבוהה, על מיקומו של קו התשתית.
מניעת ביצוע
חיתוך בדיקה או
חפירת בדיקה
בשטח שנבדק
בעבר
.28
על אף ההוראות לפי חוק העתיקות, רשות העתיקות לא
תדרוש לפי החוק האמור ביצוע חיתוך בדיקה בריבוע בדיקה
שבו ביצעה בעבר חיתוך בדיקה או חפירת בדיקה, ולא תדרוש
חפירת בדיקה בריבוע בדיקה שבו ביצעה בעבר חפירת בדיקה.
פרק ג': נוהל פנייה לגורם מוסמך או גוף תשתית
פרסום נוהל פנייה
לגורם מוסמך .29
גורם מוסמך יפרסם באתר האינטרנט שלו נוהל פנייה
(א)
מסודר אליו מגופים מבצעים בקשר למיזמי תשתית, שיכלול
:) נוהל הפנייה- את כל אלה (בסעיף זה
כדי להכביד באופן ממשי על ניהול קווי התשתית שהוא
מחזיק או שעליהם הוא מפקח בהתאם לסמכויותיו.
לחוק המוצע27 סעיף
לנוכח קביעת חובות העברת מיפוי התשתית למאגר
לחוק המוצע, צפויה7 עד5 המיפוי בהתאם לסעיפים
להשתפר איכות מיפוי התשתית המבוצעת החל ממועד
כניסתו של החוק המוצע לתוקף.
לפיכך מוצע לקבוע כי גוף תשתית לא יהיה רשאי
לדרוש ביצוע מחודש של עבודות גישוש לצורך איתור
שנים קודם למועד5 קווי תשתית אשר בוצע לגביו מיפוי
הבקשה, ובלבד שהמיפוי בוצע לאחר כניסתו של החוק
המוצע לתוקף.
הוראות אלה נועדו למנוע מצבים שבהם נדרשים גופים
מבצעים לבצע או לאפשר את ביצוען של עבודות גישוש
נוספות אף על פי שלו היה מבוצע מיפוי תשתיות מדויק
ותואם להוראות החוק המוצע, היה ניתן לחסוך עבודה כפולה.
אף שלעמדת גורמי המקצוע תשתיות אינן צפויות
שנים, מוצע לקבוע כי במקרים חריגים5 לזוז בפרק זמן של
שנים ממועד5 יתאפשר ביצוע גישוש גם אם טרם חלפו
ביצוע העבודות הקודמות בשטח, וזאת אם קיימת ודאות
גבוהה לתזוזת תשתיות בעקבות שינוי פיזי חריג של
הקרקע, כגון רעידת אדמה משמעותית או בולען.
לחוק המוצע28 סעיף
לנוכח החשיבות בקידום מיזמי תשתית, מוצע לקבוע
כי במקרה שבו ביצעה רשות העתיקות חיתוך בדיקה או
,חפירת בדיקה, כהגדרת מונחים אלה לפי חוק העתיקות
חוק העתיקות), על אף הוראות לפי- (להלן1978-התשל"ח
חוק העתיקות, לא תהיה רשות העתיקות רשאית לדרוש
ביצוע חיתוך בדיקה באותו ריבוע בדיקה שבו בוצעו חיתוך
בדיקה או חפירת בדיקה האמורים.
כמו כן, מוצע לקבוע כי לא תידרש חפירת בדיקה
נוספת בריבוע בדיקה שבו בוצעו בעבר חפירות בדיקה.
יובהר כי מטרת הסעיף היא למנוע ביצוע חוזר ונשנה של
חיתוכי בדיקה וחפירות בדיקה בשטח שנבדק בעבר ולא
נמצא כי יש להמשיך בו את הבדיקות, וזאת כדי לייעל
קידום מיזמי תשתית ולחסוך כפל עבודות.
פרק ג': פנייה לגורם מוסמך או גוף תשתית
לחוק המוצע29 סעיף
במקרים רבים, אין הוראות בדין הקובעות את לוחות
הזמנים למענה לפניות ובקשות שמתקבלות, והמענה
לפניות ולבקשות הנדרשות לטובת קידום של מיזמי תשתית
מתעכב במשך פרקי זמן ארוכים. הקמה וקידום של מיזמי
תשתית דורשים אישורים ותיאומים עם גורמים רבים, ולכן
ההמתנה המצטברת למענה עלולה לעכב את הקמתם של
מיזמים אלה באופן משמעותי.
,ההסדר המוצע בסעיף זה נועד להסדיר נושא זה
לקבוע לוחות זמנים סדורים למתן מענה, וליצור ודאות
לגוף המבצע בנוגע לאורך התקופה לקבלת אישורים ומידע
לפניית גופים מבצעים במסגרת קידום מיזמי תשתית.
ההסדר חל כך שמצד אחד יוכלו גורמים מוסמכים לתת
,מענה איכותי ומעמיק בהתאם לפרק הזמן שקבעו בעצמם
ומצד שני לגופים המבצעים תהיה יכולת להיערך ולצפות
את מסגרות הזמנים הצפויות לקידום המיזם.
)לסעיפים קטנים (א) ו–(ב
כדי להגביר את הוודאות של גופים מבצעים בתכנון
לוחות הזמנים במסגרת הקמת מיזם תשתית, מוצע לקבוע
כי כל גורם מוסמך יפרסם באתר האינטרנט שלו את כלל
פרטי המידע, המסמכים והאישורים הנדרשים לפי דין או
הנחיות לשם הגשת בקשה לקבלת אישור פעולה או לשם
פנייה לקבלת מידע מגורם מוסמך לצורך ביצוע עבודות
לקידום מיזם תשתית, שעל גוף מבצע להגיש בעת ביצוע
פנייה כאמור לאותו גורם מוסמך.
ד ב ר י ה ס ב ר
795
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
פרטי המידע, המסמכים והאישורים הנדרשים
)1(
לפי דין או הנחיות לשם פנייה לקבלת מידע מגורם
;מוסמך לצורך ביצוע עבודות לקידום מיזם תשתית
פרטי המידע, המסמכים והאישורים הנדרשים
)2(
לפי דין או הנחיות, לשם הגשת בקשה לקבלת אישור
פעולה מאת הגורם המוסמך לצורך ביצוע עבודות
;לקידום מיזם תשתית
פרקי הזמן למתן מענה לפנייה לקבלת מידע
)3(
) או למתן החלטה בבקשה לקבלת1( כאמור בפסקה
,), בידי הגורם המוסמך2( אישור פעולה כאמור בפסקה
לרבות פרק הזמן להודעת הגורם המוסמך לפונה או
,למבקש, לפי העניין, בדבר אי–הגשת מלוא פרטי המידע
המסמכים והאישורים הנדרשים בהתאם להוראות
;)2( ) או1( פסקאות
מנגנון ההשגה או הערר שנקבעו בדין על החלטות
)4(
הגורם המוסמך בבקשה לאישור פעולה, אם נקבעו.
נוהל הפנייה ישקף את הוראות הדין וההנחיות כאמור
(ב)
בסעיף קטן (א), ואין בהוראות הסעיף הקטן האמור כדי להקנות
לגורם המוסמך סמכות לקבוע הוראות הסוטות מהן או לקבוע
הוראות נוספות.
לא פרסם גורם מוסמך בנוהל הפנייה פרק זמן למתן
(ג)
מענה לפנייה לקבלת מידע או למתן החלטה בבקשה לקבלת
), ולא נקבע בדין או3()אישור פעולה, כאמור בסעיף קטן (א
בהנחיות פרק הזמן האמור, ייתן הגורם המוסמך מענה לפנייה
30 או ייתן החלטתו בבקשה, לפי העניין, לגוף המבצע, בתוך
ימים ממועד הגשת הפנייה או הבקשה, ואולם לעניין בקשה
,לקבלת אישור פעולה הנדרש לצורך ביצוע מדידות או סקרים
לרבות סקר מים או סקר קרקע, ונטילת דגימות מהמים או
על הגורם המוסמך לתת את החלטתו בבקשה- מהקרקע
ימים ממועד הגשתה.14 בתוך
יובהר כי אין בפרסום זה כדי להקנות לגורם מוסמך
סמכויות נוספות על הסמכויות המוקנות לו בדין, וכי
מטרת הפרסום היא לשקף ולעגן את התהליך הקיים
בלבד. אם נקבעו מועדים בדין ביחס לאילו מן העניינים
האמורים, יפרסם הגורם המוסמך מועדים אלה ולא יהיה
רשאי להתנות עליהם. נוסף על כך יפרסם הגורם המוסמך
את פרקי הזמן להחלטה בבקשה לקבלת אישור פעולה
או למענה לפנייה לקבלת מידע על ידו, לפי העניין, וכן
,יפרסם את פרקי הזמן לצורך מתן הודעה לגוף המבצע. כך
יוכל הגוף המבצע לתכנן את קידום מיזם התשתית באופן
מושכל וכן לדעת מתי עליו לצפות למענה. בנוסף מאפשר
המנגנון המוצע שהות לגורם המוסמך לבחון את ההצעות
שהתקבלו וכן לאפשר לו להתריע במצבים שבהם לא הגיש
הגוף המבצע את כלל פרטי המידע הנדרשים בהתאם
לפרסום באתר האינטרנט, או למקרים בהם התעוררו בעיות
לאור המידע שהוגש.
,כאמור לעיל, יובהר כי במקרה שבו נקבעו נוהל
מועדים, או פרטי מידע על פי דין, ישקף הגורם המוסמך
את הקבוע בדין ולא יתנה עליהם. עוד מוצע כי הגורם
המוסמך יפרסם גם את מנגנון ההשגה או הערר שנקבעו
,בדין על החלטות הגורם המוסמך בבקשה לאישור פעולה
אם נקבעו.
)לסעיף קטן (ג
לצורך הבטחת תכליות סעיפים קטנים (א) ו–(ב), מוצע
לקבוע כי גורם מוסמך שלא פרסם בנוהל הפנייה אליו
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו796
כלל הגורמים המוסמכים יפרסמו את נוהלי הפנייה אליהם
(ד)
לפי סעיף זה לגבי המידע ולגבי אישורי הפעולה שבסמכותם
לתת, ערב יום התחילה, לפי דין או הנחיות כאמור בסעיף קטן
ימים מיום התחילה; הוקנתה בדין120 ), עד תום2(–) ו1()(א
לגורם מוסמך, אחרי יום התחילה, סמכות לתת אישור פעולה
), יעדכן את נוהל הפנייה לגבי2()נוסף כאמור בסעיף קטן (א
ימים מיום תחילתו של הדין האמור.14 אותו אישור, בתוך
פרסום נוהל פנייה
לגוף תשתית
המקיים תיאום
תשתיות
.30
, גוף תשתית אשר גוף29 בלי לגרוע מהוראות סעיף
(א)
מבצע נדרש לבצע עימו תיאום תשתיות לצורך קידום מיזם
תשתית, יפרסם באתר האינטרנט שלו נוהל פנייה אליו בידי
גוף מבצע במסגרת תיאום תשתיות הכולל את פרקי הזמן
למתן מענה לפנייה של גוף מבצע במסגרת תיאום התשתיות
ואת פרטי המידע, המסמכים והאישורים הנדרשים לצורך מתן
מענה כאמור.
)לא פרסם גוף תשתית נוהל פניה אליו לפי סעיף קטן (א
(ב)
ייתן מענה לכל פנייה של גוף מבצע אליו במסגרת תיאום
ימים ממועד הפנייה.30 תשתיות, בתוך
,גוף תשתית יפרסם את נוהל הפנייה אליו לפי סעיף זה
(ג)
ימים מיום התחילה.120 עד תום
מועדים, ואין ביחס לאישור או לבקשה הרלוונטית מועדים
ימים ממועד הגשת30 הקבועים בדין, יענה לפנייה בתוך
הבקשה על ידי גוף מבצע.
כאמור, אין בהוראה זו כדי לגבור על מועדים אחרים
לצורך מתן החלטה בבקשה לאישור או למענה לפנייה
לקבלת מידע שנקבעו בדין. ואולם במקרה שהפנייה לגורם
מוסמך הייתה בקשה לאישור פעולה הנדרש לצורך ביצוע
מדידות או סקרים, לרבות סקר מים או סקר קרקע, ונטילת
דגימות מהמים או מהקרקע, שהן פניות פשוטות יחסית
ויכול שייענו במועדים קצרים יותר, מוצע לקבוע כי הגורם
ימים ממועד הפנייה אליו.14 המוסמך יענה בתוך
)לסעיף קטן (ד
לצורך מיפוי כלל האישורים, ההסכמות, והפניות
שיכולות להיות מופנות אל גורם מוסמך, וכדי לאפשר
לגורמים המוסמכים תקופת היערכות סבירה לצורך
הפרסום בהתאם להוראות הסעיף, יובהר כי כלל הגורמים
המוסמכים יפרסמו את נוהלי הפנייה אליהם לפי סעיף זה
לגבי אישורי הפעולה והמידע שבסמכותם לתת לפי דין
או הנחיות בהתאם להוראות הסעיף, אשר חלים במועד
ימים ממועד תחילתו120 כניסתו של החוק לתוקף, בתוך
של החוק המוצע. יצוין, כי לאחר השלמת פרסום הנוהל
הראשוני, במקרה שבו הוקנתה לגורם המוסמך סמכות
חדשה בדין למתן אישור פעולה, יעדכן הגורם המוסמך את
ימים בלבד, ולא תינתן פעם נוספת תקופת14 הפרסום בתוך
ימים.120 היערכות בת
לחוק המוצע30 סעיף
לחוק המוצע, ומכיוון שגורם28 בנוסף להוראות סעיף
מוסמך כולל גם גופי תשתית הנדרשים לתת אישור פעולה
על פי דין, מוצע לקבוע הסדר משלים ביחס לגופי תשתית.
בהסדר כאמור ייקבע כי גוף תשתית אשר גוף מבצע נדרש
לבצע עימו תיאום תשתיות יפרסם באתר האינטרנט שלו
,נוהל פנייה שאליו בידי גוף מבצע במסגרת תיאום תשתיות
הכולל פרטים בדומה לפרטים הנדרשים בהתאם לסעיף
לחוק המוצע. בהמשך לאמור מוצע לקבוע כי גוף28
תשתית אשר לא פרסם נוהל כנדרש, ייתן מענה לפניית
ימים ממועד הפניה אליו במסגרת30 גוף מבצע בתוך
תיאום התשתיות. כמו כן מוצע כי תינתן תקופת היערכות
ימים ממועד כניסת החוק לתוקף, בדומה להסדר120 של
לחוק המוצע.28 המוצע בסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
797
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
חלק ג': מיזמי תשתית חיוניים
פרק א': קביעת מיזמי תשתית חיוניים
פרסום רשימת
מיזמי תשתית
חיוניים
.31
שר האוצר יפרסם ברשומות ובאתר האינטרנט של משרד
האוצר את רשימת מיזמי התשתית החיוניים שתכלול כל מיזם
,תשתית בתחום תשתית המנוי בטור א' לתוספת הראשונה
שהוא מיזם להקמה, להפעלה או לתחזוקה של סוג תשתית
לאומית המנוי בטור ב' לתוספת הראשונה, ואם נקבע לצד סוג
התשתית, בטור ג' לתוספת האמורה, היקף פעילות למיזם או
מתקיים לגביו היקף הפעילות או התנאי כאמור.- תנאי אחר
פרק ב': הסרת חסמים
סימן א': אישורים שבשתיקה
אישור שבשתיקה .32
על אף הוראות כל דין, לא החליט גורם מוסמך בבקשה
(א)
שהגיש לו גוף מבצע לקבלת אישור פעולה המופיע ברשימת
אישור- (בסימן זה33 האישורים שפורסמה ברשומות לפי סעיף
שבשתיקה), בקשר עם מיזם תשתית חיוני, בתוך פרק הזמן
שנקבע לגבי אותו אישור ברשימה האמורה, יראו את הגוף
המבצע כאילו קיבל את אישור הפעולה בהתאם לבקשתו.
חלק ג' לחוק המוצע: מיזמי תשתית חיוניים
פרק א': קביעת מיזמי תשתית חיוניים
לחוק המוצע והתוספת הראשונה31 סעיף
בסעיף זה מוצע להגדיר מיזמי תשתית בתחומי
החשמל, המים, הגז והדלק, התחבורה והפסולת, שהם בעלי
השפעה ניכרת על הציבור ועל תחום הפעילות המשקי
,הרלוונטי להם, ושקיים אינטרס ציבורי משמעותי לקידומם
כמיזמי תשתית חיוניים. מפאת חשיבותם ומהותם של
מיזמים אלה מבין כלל מיזמי התשתית, מוצע לקבוע כי
תינתן להם עדיפות על ידי גורמים מוסמכים כאמור בסעיף
לחוק המוצע, וכן כי יינקטו צעדים ייעודיים להסרת4
חסמים אופייניים למיזמים מסוג זה, כאמור בפרק ב' לחלק
ג' לחוק המוצע.
הצורך בתיעדוף מיזמי תשתית חיוניים ובקביעת
הסדרים ייעודיים כאמור נובע מכך שהגורמים המעורבים
, גופים מבצעים- בקידומם של מיזמי תשתית חיוניים
נתונים למגבלות שונות- גופי תשתית וגורמים מאסדרים
ובהן מגבלות זמן וכוח אדם, ועל כן נדרש פתרון מערכתי
כמוצע בחוק.
מוצע כי מיזמי התשתית החיוניים יהיו אלה הכלולים
בתוספת הראשונה לחוק המוצע. כל מיזם תשתית הנכלל
בתחום תשתית כמפורט בתוספת הראשונה, שהוא מיזם
להקמה, להפעלה או לתחזוקה של סוג תשתית לאומית
המפורט בתוספת האמורה והמקיים את התנאים הקבועים
לצד סוג התשתית, בתוספת האמורה, ככל שקבועים תנאים
כאמור, ייחשב כמיזם תשתית חיוני. כמו כן, כדי לייצר
ודאות ביחס לקבוצת מיזמי התשתית החיוניים, מוצע
לקבוע כי רשימת מיזמי התשתית החיוניים תפורסם
ברשומות וכן באתר האינטרנט של משרד האוצר. יובהר כי
פרסום הרשימה הוא פרסום טכני אשר אין בו שיקול דעת
באשר לזהות המיזמים אשר ייכללו ברשימה, וכי רשימת
המיזמים תיקבע בהתאם לתנאי הסף הקבועים בתוספת
הראשונה להצעת החוק.
פרק ב': הסרת חסמים
סימן א': אישורים שבשתיקה
לחוק המוצע32 סעיף
)לסעיף קטן (א
ככלל, כל עוד לא נקבע אחרת בחוק, ברירת המחדל
בדין הישראלי היא כי לצורך קבלת אישור מגורם המוסמך
לתיתו על פי דין, על הגורם המוסמך להפעיל את שיקול דעתו
ולקבל החלטה בפועל לתת אישור למי שביקש זאת. במצב
זה, העדר תגובה של גורם מוסמך כמוה כסירוב לבקשה.
נכון להיום, כך הדבר גם ביחס לחלק הארי של האישורים
הנדרשים לצורך קידומם של מיזמי תשתית חיוניים.
במדינות שונות בעולם, כמו גם בהקשרים מסוימים
,בדין הישראלי, התקבל מודל שונה ולפיו, בנסיבות מסוימות
בהתקיים התנאים שנקבעו בחוק, יראו את מי שביקש אישור
מגורם מוסמך כמי שקיבל אישור כאמור, אף אם הגורם המוסמך
אישור בשתיקה). משמעות הדבר- לא נתן אישור בפועל (להלן
,היא כי במקרים אלה, בהתקיים התנאים הקבועים בחוק
ובחלוף תקופת זמן שהוגדרה, העדר תגובה מצידו של גורם
מוסמך שקיבל בקשה לתת אישור ייחשב כמתן אישור, ויראו את
המבקש, לכל דבר ועניין, כאילו קיבל מן הגורם המוסמך אישור
בפועל. אימוצם של הסדרי אישור בשתיקה נועדה לצמצם את
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו798
על אף הוראות סעיף קטן (א), הגיש גוף מבצע בקשה
(ב)
לאישור פעולה שהוא אישור שבשתיקה, והתקיימו נסיבות
שבשלהן נוכח הגורם המוסמך כי תחולת הוראות סעיף
קטן (א) לגבי אותו אישור ובאותן נסיבות עלולה להביא לסכנה
ממשית ומיידית לשלומו, לביטחונו, לבריאותו או לבטיחותו
,של אדם או של הציבור, רשאי הוא להודיע לגוף המבצע
בכתב, מנימוקים מיוחדים שיירשמו, בתוך פרק הזמן האמור
בסעיף קטן (א), כי הוראות הסעיף הקטן האמור לא יחולו לגבי
מתן האישור כאמור; הודיע הגורם המוסמך כאמור, ימסור
את פירוט הנימוקים גם לשר האוצר ולשר הממונה על ביצוע
החוק שמכוחו נותן הגורם המוסמך את אישור הפעולה.
רשימת האישורים
שבשתיקה .33
גורם מוסמך יבחן את כל אישורי הפעולה שבסמכותו
(א)
לתת לגופים מבצעים בקשר עם מיזמי תשתית ויחליט אילו
מהאישורים כאמור יראו אותם כאישורים שבשתיקה לעניין
, ואילו מהאישורים כאמור לא יראו אותם כאישורים32 סעיף
שבשתיקה לעניין הסעיף האמור בשל כך שהפיכתם
,לאישורים שבשתיקה יש בה כדי לסכן את שלום הציבור
ביטחונו, בריאותו או בטיחותו.
ימים מיום180 כל גורם מוסמך יגיש לשר האוצר, בתוך
(ב)
:התחילה את אלה
הנטל הבירוקרטי המוטל על גורמים מפוקחים הנדרשים לקבלת
אישורים במקרים המתאימים, והוא מאפשר צמצום של זמני
המתנה לקבלת אישורים.
כחלק מההסדר המקיף שמוצע לקבוע בחוק זה לטובת
קידומם המהיר והיעיל של מיזמי תשתית חיוניים, מוצע
כי לגבי חלק מהאישורים שנדרש גוף מבצע לקבל בקשר
למיזם תשתית מגורם מוסמך, יאומץ מנגנון של "אישור
בשתיקה". לפי המוצע, גוף מבצע המבקש לקבל אישור
בקשר למיזם תשתית חיוני, יוכל לקבל אישור בשתיקה אם
מדובר בסוג אישור שנקבע ככזה כפי שיפורט להלן, זאת
בחלוף המועד הרלוונטי שקבע הגורם המוסמך לפי סעיף
לחוק המוצע ביחס לאותו אישור.33
הסדר זה יתגבר על ההוראות הקבועות כיום בדין הקיים
שלפיהן על הגוף המבצע לקבל אישור בפועל מאת הגורם
המוסמך. לגבי סוגי האישורים שייקבע כך לגביהם, יראו את
האישור כאילו ניתן על ידי הגורם המוסמך גם אם לא קיבל
החלטה בעניין בתוך המועד שקבע לכך והגוף המבצע ייראה
כמי שקיבל את האישור בפועל לפי דין לכל דבר ועניין.
החלת ההסדר על מיזמי תשתית חיוניים נדרש
בשל החשיבות הרבה לעמידה בלוחות הזמנים להשלמת
המיזם וליצירת ודאות לגוף המבצע ולציבור. יובהר כי אין
בהוראות הסעיף כדי לגרוע מסמכותו של גורם מוסמך
להחליט בבקשה בתוך פרק הזמן שקבע לכך, או לדחות את
בקשת הגוף המבצע, ובלבד שהסירוב יהיה מוצדק ומנומק.
)לסעיף קטן (ב
הסעיף המוצע עוסק במקרים פרטניים שבהם ביקש
,גוף מבצע אישור שהוגדר כאישור שניתן לתיתו בשתיקה
אך הגורם המוסמך סבור שמתן אישור שבשתיקה באותו
(ג) לחוק33 מקרה בחלוף הזמן שהוגדר על ידו לפי סעיף
,המוצע עלול להביא לסכנה ממשית ומיידית לשלומו
,לביטחונו, לבריאותו או לבטיחותו של אדם או של הציבור
וזאת לאור נסיבות הבקשה ומהותה.
במקרים אלה יהיה הגורם המוסמך רשאי להודיע
לגוף המבצע, בכתב ומנימוקים מיוחדים שיירשמו, בתוך
פרק הזמן שבו הוא נדרש לתת מענה בהתאם לפרק הזמן
(ג) לחוק המוצע, כי לא יחול33 אשר פורסם כאמור בסעיף
הסדר אישור שבשתיקה ביחס לבקשתו המסוימת האמורה.
בהמשך לאמור וכדי לקיים מעקב באשר לאופן יישומה של
הוראה זו, ימסור גורם מוסמך את פירוט הנימוקים כאמור
גם לשר האוצר ולשר הממונה על יישום החוק שמכוחו
פועל הגורם המוסמך.
לחוק המוצע33 סעיף
)לסעיפים קטנים (א) עד (ג
לצורך קביעת סוגי האישורים אשר יראו בהם
לחוק המוצע, יובהר32 כאישורים בשתיקה לעניין סעיף
כי על גורם מוסמך לבחון את כלל אישורי הפעולה
שבסמכותו לתת לגופים מבצעים, ולקבוע על אילו מבין
,כלל האישורים האמורים יחול הסדר האישור שבשתיקה
ועל אילו אישורים לא יחול הסדר כאמור בשל כך
ד ב ר י ה ס ב ר
799
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
,רשימה של אישורי הפעולה שבסמכותו לתת
)1(
שלגביהם החליט לפי סעיף קטן (א) שיראו אותם
כאישורים שבשתיקה; ברשימה כאמור יפרט הגורם
המוסמך לגבי כל אישור את פרק הזמן שלאחריו יהפוך
; פרק32 האישור לאישור שבשתיקה לפי הוראות סעיף
הזמן כאמור ייקבע בהתאם לפרק הזמן שפורסם בנוהל
), ולעניין3()(א29 הפנייה לגורם המוסמך לפי סעיף
בהתאם- אישור שלא פורסם לגביו פרק זמן כאמור
;)(ג29 להוראות סעיף
,רשימה של אישורי הפעולה שבסמכותו לתת
)2(
שלגביהם החליט לפי סעיף קטן (א) שלא יראו אותם
כאישורים שבשתיקה, ויפרט לגבי כל אישור כאמור
מדוע יש בהפיכתו לאישור שבשתיקה כדי לסכן את
שלום הציבור, ביטחונו, בריאותו או בטיחותו כאמור
באותו סעיף קטן.
שר האוצר יפרסם ברשומות ובאתר האינטרנט של משרד
(ג)
האוצר רשימה הכוללת את כל אישורי הפעולה שבסמכותם
של גורמים מוסמכים לתת לגופים מבצעים בקשר עם מיזמי
,32 תשתית, שיראו אותם כאישורים שבשתיקה לעניין סעיף
ואת פרק הזמן לגבי כל אישור כאמור שלאחריו יראו אותו
כאישור שבשתיקה לפי הסעיף האמור, והכול על פי הרשימות
).1()שהעבירו לו הגורמים המוסמכים לפי סעיף קטן (ב
החליט גורם מוסמך כי יש לערוך שינוי ברשימה
(ד)
,שפורסמה ברשומות לגבי אישורי הפעולה שבסמכותו לתת
יודיע על כך לשר האוצר ושר האוצר יעדכן את הפרסום
ברשומות ובאתר האינטרנט לפי סעיף קטן (ג).
שהפיכתם לאישורים שבשתיקה עשויה לסכן את שלום
הציבור, ביטחונו, בריאותו או בטיחותו.
בהמשך לאמור, וכדי לשקף את אופן הפעלת שיקול
,דעתו של אותו גורם מוסמך במסגרת גיבוש הרשימה
מוצע לקבוע כי הגורם המוסמך יעביר לשר האוצר בתוך
ימים דוח המפרט את כלל האישורים שתחת סמכותו180
אשר לא נקבעו כאישור שבשתיקה, ויצרף נימוק להשארתם
כאישורים רגילים, לרבות פירוט מדוע יש בהחלת הסדר
אישור שבשתיקה על סוגי אישורים אלה כדי לסכן את
שלום הציבור ובטיחותו.
נוסף על כך, לצורך הבטחת הוודאות באשר לזהות
האישורים שייקבעו כאישור שבשתיקה מוצע לקבוע כי
פרט לדוח האמור לעיל, יעביר הגורם המוסמך למשרד
האוצר רשימה המפרטת את פירוט האישורים שנקבעו על
ידו כאישורים שניתן לקבלם שבשתיקה, וכן את המועד
לגבי כל אחד מהם, אשר מעת שחלף יראו באישור כאישור
המוצע. שר האוצר יפרסם רשימה32 שבשתיקה לפי סעיף
זו ברשומות. יודגש כי פרסום זה הוא טכני במהותו, וכי לא
יהיה בסמכות שר האוצר להוסיף, לגרוע או לשנות את סוגי
האישורים או את המועדים הנקובים למתן מענה הנקובים
לצידם של אישורים אלה.
)לסעיפים קטנים (ד) ו–(ה
מאחר שייתכנו שינויים ברשימה אשר תפורסם על ידי
השר, הן בנוגע למסגרות הזמנים והן בנוגע לסוגי האישורים
אשר ייכללו ברשימה האמורה, מוצע כי גורם מוסמך יעדכן
מזמן לזמן את שר האוצר לגבי שינויים אשר ברצונו לערוך
לחוק המוצע. שר האוצר31 ברשימה שפורסמה לפי סעיף
יפרסם את העדכון ברשומות.
ימים מתחילתו של180–כמו כן, אם בחלוף למעלה מ
החוק המוצע, תוקנה לגורם מוסמך סמכות חדשה בדין ליתן
אישור פעולה, יבחן הגורם המוסמך אישור זה, יקבע אם
, ויעביר33 ניתן לסווגו כאישור שבשתיקה או לא לפי סעיף
את החלטתו בנוגע לאישור האמור לשר האוצר. החלטתו
ימים ממועד התחילה של הדין אשר הקנה14 תועבר בתוך
)(ב33 את הסמכות ויחולו לגבי החלטה זו הוראות סעיף
ו–(ג) לחוק המוצע, שר האוצר יעדכן את הרשימה בהתאם
לעדכון שיימסר לו.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו800
הוקנתה בדין לגורם מוסמך סמכות לתת אישור פעולה
(ה)
נוסף כאמור בסעיף קטן (א), אחרי תום התקופה האמורה
בסעיף קטן (ב), יבחן הגורם המוסמך את האישור בהתאם
14 להוראות סעיף קטן (א) ויודיע לשר האוצר, בכתב, בתוך
ימים מיום תחילתו של הדין האמור, אם יראו אותו כאישור
) או1() ויחולו הוראות סעיף קטן (ב32 שבשתיקה לעניין סעיף
שאין לראותו כאישור שבשתיקה ויחולו הוראות סעיף קטן
יעדכן את הפרסום- ); קיבל שר האוצר הודעה כאמור2()(ב
ברשומות ובאתר האינטרנט לפי סעיף קטן (ג).
קביעת אישורים
שבשתיקה בידי
ועדת השרים
לענייני תשתיות
לאומיות
.34
, ועדת השרים לענייני תשתיות33 על אף הוראות סעיף
(א)
- חיוניות שהוקמה לפי הוראות סעיף קטן (ג) (בסעיף זה
ועדת השרים), בהתייעצות עם הגורם המוסמך, רשאית לקבוע
כי אישור פעולה שבסמכותו של גורם מוסמך לתת לגופים
מבצעים בקשר עם מיזמי תשתית, שאינו כלול ברשימה
, יראו אותו כאישור33 שפורסמה ברשומות לפי סעיף
, לאחר ששקלה את התועלת32 שבשתיקה לעניין סעיף
הצפויה מכך לקידום מיזמי תשתית חיוניים, ובלבד שמצאה
כי אין בהפיכת האישור לאישור שבשתיקה כדי לסכן את
שלום הציבור, ביטחונו, בריאותו או בטיחותו.
קבעה ועדת השרים לענייני תשתיות חיוניות לפי סעיף
(ב)
קטן (א) כי יראו אישור פעולה כאישור שבשתיקה, תודיע
על כך לגורם המוסמך, והגורם המוסמך יודיע על כך לשר
ימים, לשם עדכון הפרסום14 (ד), בתוך33 האוצר כאמור בסעיף
ברשומות ובאתר האינטרנט; בהודעה כאמור יודיע הגורם
המוסמך לשר האוצר על פרק הזמן שלאחריו יהפוך האישור
לאישור שבשתיקה בהתאם לפרק הזמן שפורסם בנוהל הפנייה
), ואם לא פורסם פרק זמן3()(א29 לגורם המוסמך לפי סעיף
(ג).29 בהתאם להוראות סעיף- כאמור לגבי אותו אישור
לחוק המוצע34 סעיף
)לסעיפים קטנים (א) ו–(ב
מוצע לקבוע כי ועדת השרים לענייני תשתיות חיוניות
(ג) לחוק המוצע תהיה34 שתוקם בהתאם להוראות סעיף
רשאית, לאחר התייעצות עם הגורם המוסמך, לקבוע כי
אישור פעולה כלשהו ייראה כאישור שבשתיקה, גם אם
הגורם המוסמך לא כלל אותו ברשימה שפורסמה לפי סעיף
(ג) כיוון שסבר שסיווגו כאישור שבשתיקה יש בו כדי33
לסכן את שלום הציבור, ביטחונו בריאותו או בטיחותו. זאת
כדי ליצור מנגנון ביקורת חיצוני אשר יבחן את שיקוליו של
,הגורם המוסמך בקובעו את רשימת האישורים שבשתיקה
בראייה רחבה ובשים לב לאינטרס הציבורי בקידומם של
מיזמי תשתית חיוניים.
מוצע כי החלטת ועדת השרים לענייני תשתיות בדבר
קביעת אישור פעולה כאישור שבשתיקה תיעשה רק לאחר
שהוועדה שקלה את התועלת הצפויה מכך לקידום מיזמי
תשתית חיוניים וכי הוועדה סברה, שעל אף עמדת הגורם
המוסמך, אין בהפיכת האישור לאישור שבשתיקה כדי לסכן
את שלום הציבור, ביטחונו, בריאותו או בטיחותו.
מוצע לקבוע בהמשך להחלטת הוועדה, כי אם אישור
פעולה ייקבע על ידי הוועדה כאישור שבשתיקה, היא
תודיע זאת לגורם המוסמך, אשר יודיע על כך לשר האוצר
בצירוף הודעה על פרק הזמן הנדרש שלאחריו יהפוך
האישור לאישור שבשתיקה ושר האוצר יפרסמו ברשומות.
ועדת השרים האמורה לא תהיה רשאית להתערב
בקביעת פרקי זמן שנקבעו על ידי הגורם המוסמך לצורך
מתן מענה לפניות ולבקשות, וקביעתה תהיה רק ביחס לסוג
האישורים אשר ייכלל ברשימה. לגורם המוסמך הסמכות
הבלעדית לקביעת פרקי הזמן למענה בהתאם להוראות
סימן זה אם לא נקבעו על פי דין, כיוון שקיימת חשיבות רבה
לעצמאותו של הגורם המוסמך בקביעת פרקי הזמן למתן
ד ב ר י ה ס ב ר
801
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
:תוקם ועדת שרים לענייני תשתיות חיוניות, ואלה שחבריה
(ג)
; והוא יהיה יושב ראש הוועדה- ראש הממשלה
)1(
והוא יהיה ממלא מקום יושב ראש- שר האוצר
)2(
;הוועדה
;שר הפנים
)3(
השר הממונה על ביצוע החוק שמכוחו הגורם
)4(
המוסמך נותן את אישור הפעולה אשר בעניינו התכנסה
הוועדה.
,היו הדעות בוועדת השרים חלוקות בעניין מסוים
(ד)
תכריע דעתו של יושב ראש הוועדה.
מעמד אישור
שבשתיקה .35
, יחולו32 ניתן לגוף מבצע אישור שבשתיקה לפי סעיף
(א)
לעניין האישור כאמור כל ההוראות החלות לפי דין לגבי אותו
אישור פעולה הניתן בפועל על ידי הגורם המוסמך, ובכלל
זה ההוראות לעניין קביעת תנאים באישור ולעניין ביטול
האישור, התלייתו או הגבלתו.
על אף הוראות סעיף קטן (א), ניתן לגוף מבצע אישור
(ב)
שבשתיקה והתקיימו נסיבות שבשלהן נוכח הגורם המוסמך
כי המשך פעולתו של הגוף המבצע לפי האישור שבשתיקה
,עלול להביא לסכנה ממשית ומיידית לשלומו, לביטחונו
לבריאותו או לבטיחותו של אדם או של הציבור, רשאי הוא
להתלות באופן מיידי את האישור, אף בלי שנתן לגוף המבצע
הזדמנות להשמיע את טענותיו, ובלבד שייתן לו הזדמנות
כאמור בהקדם האפשרי לאחר מכן.
מענה אשר לטעמו יאפשרו טיפול ראוי בבקשות שעשויות
להתקבל כאישורים שבשתיקה.
)לסעיף קטן (ג
בהמשך להוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב) מוצע
4 לקבוע את הרכב הוועדה. מכיוון שוועדה זו תמנה
חברים, מוצע לקבוע כי במקרה שבו היו הדעות חלוקות
בין חברי הוועדה ולא יהיה רוב לאחד הצדדים, תכריע
דעתו של יושב ראש הוועדה. יצוין כי ועדה זו תתכנס גם
ביחס לסמכויות שיוקנו לה במסגרת התיקונים העקיפים
,המבוצעים בחוק התכנון והבנייה במסגרת החוק המוצע
והרכבה יהיה בשינויים המפורטים בהגדרה בחוק התכנון
והבנייה המוצעת במסגרת התיקונים העקיפים.
לחוק המוצע35 סעיף
)לסעיף קטן (א
,אישור שבשתיקה הוא אישור פעולה לכל דבר ועניין
ואין בכך שמדובר באישור שבשתיקה כדי לגרוע מסמכויות
הגורם המוסמך או מכל הוראה החלה לפי דין על אותו
אישור פעולה. בהתאם לכך, אישור שבשתיקה כאמור, ככל
אישור אחר הניתן בפועל, נותר כפוף לסמכותו של הגורם
המוסמך, אשר יכול לקבוע בו תנאים, להגבילו, להתלותו
או לבטלו, וכן מוסמך הגורם המוסמך או כל גורם אחר
שהוקנתה לו הסמכות לכך, לתת לגוף המבצע הפועל לפי
אישור כאמור, הוראות חירום או הנחיות מידיות הקבועות
בדין שבסמכות אותם גורמים לתת לגוף המבצע לשם
מניעת סכנה ממשית לשלומו, לביטחונו, לבריאותו או
לבטיחותו של אדם.
)לסעיף קטן (ב
עקב החשש כי עשויות במקרים מסוימים להתעורר
נסיבות שבהן ניתן אישור שבשתיקה במקום שבו המשך
ביצוע העבודות על ידי הגוף המבצע לאור האישור
,שבשתיקה עשוי להביא לסכנה ממשית ומיידית לשלומו
לביטחונו, לבריאותו או לבטיחותו של אדם, יהיה הגורם
המוסמך רשאי להתלות באופן מיידי את האישור, וזאת אף
בלא שערך שימוע לגוף המבצע בעניין ההתליה כאמור.
עם זה, מובהר כי הגורם המוסמך ישמע את הגוף
המבצע בהקדם האפשרי לאחר התליית האישור שבשתיקה
כאמור, ולאחר שמיעת טענותיו יהיה רשאי לפעול בהתאם
לסמכותו על פי דין ובכלל זה: לקבוע תנאים נוספים
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו802
סימן ב': רישוי עסקים
הגדרות .36
- בסימן זה
) להגדרה "גורם1( כמשמעותו בפסקה- ""גורם מוסמך ארצי
(ה) לחוק רישוי עסקים, ברשות7 מוסמך ארצי" שבסעיף
;המקומית
: כל אחד מאלה- ""נותן אישור
(א) לחוק רישוי6 נותן אישור כמשמעותו בסעיף
)1(
;עסקים
)4( ) עד2( גורם מוסמך ארצי כמשמעותו בפסקאות
)2(
(ה) לחוק רישוי7 להגדרה "גורם מוסמך ארצי" שבסעיף
;עסקים
; רישיון או היתר שניתן לפי חוק רישוי עסקים- ""רישיון עסק
) לחוק1()(א5 כמשמעותה בסעיף- ""רשות הרישוי המקומית
;רישוי עסקים
תנאי מוקדם, תנאי הרישיון או תנאי- ""תנאי רישיון עסק
) לחוק רישוי1()(א7 נוסף ברישיון, כמשמעותם בסעיף
עסקים.
ברישיון או לתקנם, לבטל את האישור או לתת כל הוראה
אחרת שלה הוא מוסמך על פי דין.
סימן ב': רישוי עסקים
לסימן ב' כללי
חלקים רבים במיזמי תשתית בתחומי רשויות
,מקומיות, אשר מספקים צרכים לאומיים ומשקיים נרחבים
(להלן1968-טעונים רישוי לפי חוק רישוי עסקים, התשכ"ח
חוק רישוי עסקים), ונדרשים בקבלת רישיון עסק שניתן-
)(א5 על ידי רשות הרישוי המקומית, כמשמעותה בסעיף
) לחוק רישוי עסקים.1(
NIMBY–על רקע האמור, וכדי לצמצם תופעת ה
) ברשויות המקומיות חרף החשיבות(not in my backyard
הלאומית במיזמים מסוג זה, מוצע להקים בסימן זה ועדת
השגות, לעניין השגות של גוף מבצע על החלטות רשות
הרישוי המקומית או הגורם המוסמך הארצי ברשות
הרישוי המקומית, בקשר לבקשות שהגיש גוף מבצע
כאמור במסגרת מיזם תשתית חיוני. מטרת סימן זה לצמצם
את העיכובים הנגרמים למיזמי תשתית חיוניים כתוצאה
מסירובה של רשות מקומית לתת רישיון עסק או החלטתה
לקבוע בו תנאים בשל שיקולים שאינם עולים בקנה אחד
עם תכליות חוק רישוי עסקים והוראותיו. קביעת מנגנון זה
צפויה גם לצמצם את הצורך לפנות לערכאות משפטיות
וכן, לנוכח הרכב ועדת ההשגות כמפורט להלן, לקדם
פתרונות מעשיים לצורך מתן רישיון עסק במסגרת מיזם
תשתית חיוני שיש אינטרס ציבורי רב לקידומו.
לחוק המוצע36 סעיף
,לצורך סימן זה שעניינו הקמת ועדת ההשגות
סמכויותיה ואופן פעילותה, מוצע לקבוע את ההגדרות
:האלה
מוצע לקבוע כי גורם מוסמך- "להגדרה "גורם מוסמך ארצי
ארצי לעניין סימן זה יהיה גורם מוסמך ארצי כמשמעותו
(ה) לחוק7 ) להגדרה "גורם מוסמך ארצי" שבסעיף1( בפסקה
רישוי עסקים, שבו נקבע כי גורם מוסמך ארצי יהיה ראש
רשות הרישוי המקומית שבתחומה נמצא העסק או עובד
בכיר אחר מקרב עובדיה שראש הרשות הרישוי האמורה
הסמיך לעניין זה.
מאחר שתכלית הסעיף היא הקמת- "להגדרה "נותן אישור
ועדת השגות אשר תדון באופן הפעלת שיקול דעתה של
רשות הרישוי המקומית, אך לא תהיה מוסמכת לגרוע
מסמכויות או לדון בהחלטות של גורמים אחרים המוסמכים
לקבוע הוראות לעניין מתן רישיון עסק לפי חוק רישוי
עסקים, מוצע לקבוע כי "נותן אישור" לצורך סעיף זה יהיה
,(א) לחוק רישוי עסקים6 נותן אישור כמשמעותו בסעיף
קרי כל אחד מהשרים האלה: השר להגנת הסביבה, השר
לביטחון הפנים, שר העבודה, שר החקלאות, שר הבריאות
והשר לביטחון לאומי או מי שכל אחד מהשרים האמורים
(א) לחוק רישוי6 הסמיכו לכך, בהתאם להוראות סעיף
)2( עסקים; וכן גורם מוסמך ארצי כמשמעותו בפסקאות
(ה) לחוק7 ) להגדרה "גורם מוסמך ארצי" שבסעיף4( עד
רישוי עסקים.
ד ב ר י ה ס ב ר
803
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הקמת ועדת
השגות ותפקידיה .37
תוקם ועדה שתפקידה להחליט בהשגות של גוף מבצע על
החלטות רשות הרישוי המקומית או גורם מוסמך ארצי, כמפורט
:להלן, בנוגע לרישיון עסק בקשר עם מיזם תשתית חיוני
סירוב רשות הרישוי המקומית לבקשת הגוף המבצע
)1(
לרבות אי–קבלת- "לקבל רישיון עסק; לעניין זה, "סירוב
ימים60 החלטה בבקשה לקבלת רישיון עסק לאחר שחלפו
;ממועד הגשת הבקשה לרשות הרישוי המקומית
;התניית תנאי רישיון עסק בלא סמכות
)2(
התניית תנאי רישיון עסק שיש בהם כדי לסכל את מתן
)3(
רישיון העסק או שאינם קשורים במישרין לעיסוק שבשלו
נדרש רישיון העסק.
מובהר כי בהתאם להגדרה זו- "להגדרה "רישיון עסק
ניתן להגיש השגה לפי סימן זה לגבי כל רישיון או היתר
שניתן (או שטרם ניתן) לפי חוק רישוי עסקים, ובכלל זה
היתר זמני והיתר מזורז.
מוצע לקבוע כי- "להגדרה "רשות הרישוי המקומית
השגות לפי סימן זה יוגשו בעניין עסקים הנמצאים בתחומה
של רשות מקומית. בהתאם, רשות הרישוי לעניין סימן זה
יהיה ראש הרשות המקומית או מי שהוא הסמיכו לכך.
מוצע לקבוע כי ניתן להגיש- "להגדרה "תנאי רישיון עסק
השגה לפי סימן זה הן לגבי תנאי מוקדם (תנאי שיש לקיימו
לפני שיינתן רישיון או היתר), הן לגבי תנאי הרישיון
(התנאים הקבועים ברישיון או ההיתר) והן לגבי תנאי
נוסף ברישיון (תנאי שהוסף לאחר מתן הרישיון או ההיתר).
לחוק המוצע37 סעיף
מוצע להקים ועדת השגות שתפקידה יהיה להחליט
בהשגות של גוף מבצע על החלטות רשות הרישוי המקומית
או גורם מוסמך ארצי (לרבות החלטות של גורם מוסמך
ארצי בהשגה על החלטות רשות הרישוי המקומית), לעניין
רישיון עסק בקשר עם מיזם תשתית חיוני, כמפורט בסעיף.
כדי למנוע מצבים שבהם הקמת ועדת ההשגות
תגרום לאפקט מצנן (קרי שרשות רישוי מקומית תימנע
לקבל החלטה בבקשה לרישיון עסק המוגשת על ידי גוף
מבצע בקשר עם מיזם תשתית חיוני), מוצע לקבוע כי ניתן
להגיש השגה לוועדת ההשגות לא רק על סירוב פוזיטיבי
לתת רישיון עסק אלא גם במצב שבו רשות הרישוי לא
קיבלה החלטה בבקשה למתן רישיון עסק לאחר שחלפו
ימים ממועד הגשת הבקשה לרשות הרישוי המקומית.60
בהקשר זה, יובהר כי בהתאם להוראות לפי חוק רישוי
עסקים ייתכן שהעיכוב במתן מענה על ידי רשות הרישוי
המקומית נובע מכך שלא כל נותני האישורים העבירו לה
את עמדתם בבקשה, בשל הארכת מועדים המותרת לפי
החוק. מכיוון שמטרתה של ועדת ההשגות היא לבחון את
אופן הפעלת שיקול הדעת של רשות הרישוי המקומית
ולא להיכנס בנעליהם של נותני האישור שטרם מסרו
–את עמדתם, בנסיבות אלה (של אי–מתן החלטה בשל אי
הגשת עמדת נותני האישור הנעשית כדין), תהיה זו השגה
מוקדמת, שוועדת ההשגות לא תהיה רשאית לראות בה
סירוב של רשות הרישוי המקומית.
בנוסף, ניתן להגיש השגה במקרים שבהם התנתה
רשות הרישוי המקומית (או גורם ארצי מוסמך) את רישיון
העסק בלא סמכות או שהתנו תנאים שיש בהם כדי לסכל
את מתן רישיון העסק או שאינם קשורים במישרין לעיסוק
שבשלו נדרש רישיון העסק.
כמפורט לעיל, מטרתה של ועדת ההשגות היא לדון
באופן הפעלת שיקול דעתה של רשות הרישוי המקומית.
יובהר כי ועדת ההשגות אינה אמורה לשים את עצמה
בנעלי רשות הרישוי המקומית (או בנעלי הגורם הארצי
המוסמך) בעת קבלת ההחלטה, אלא עליה לבחון אם אופן
הפעלת שיקול הדעת של מי מהם נעשה בהתאם לסמכותם
על פי חוק רישוי עסקים ותכליות החוק האמור.
לעיתים ייתכנו מצבים שבהם רשות הרישוי המקומית
אינה מסרבת לתת רישיון עסק, ואולם בפועל היא מתנה בו
תנאים (או תנאים מוקדמים לשם מתן רישיון העסק) שאינם
קשורים באופן ישיר לעסק שבעבורו התבקש הרישיון
האמור, או שהיא קובעת בו תנאים שאינם סבירים, עד כדי
סיכולה של אפשרות לפעול בהתאם לרישיון העסק. כדי
לצמצם תופעה זו, מוצע להסמיך את ועדת ההשגות לדון
בהשגות בעניין תנאי רישיון כאמור. בהקשר זה יובהר כי
מדובר בתנאים שנקבעו על ידי רשות הרישוי המקומית או
גורם מוסמך ארצי כהגדרתו בסימן זה בלבד, ואין הכוונה
להסמיך את ועדת ההשגות להיכנס בנעליהם של נותני
האישור, כהגדרתם בסימן המוצע, או לגרוע מהוראותיהם.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו804
הרכב ועדת ההשגות .38
:וזה הרכבה של ועדת ההשגות
(א)
עובד משרד האוצר, שימנה שר האוצר, והוא יהיה
)1(
;יושב ראש הוועדה
;עובד משרד הפנים, שימנה שר הפנים
)2(
עובד משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, שימנה
)3(
;שר התחבורה והבטיחות בדרכים
עובד משרד האנרגיה והתשתיות, שימנה שר
)4(
;האנרגיה והתשתיות
;עובד משרד הבריאות, שימנה שר הבריאות
)5(
עובד המשרד להגנת הסביבה, שימנה השר
)6(
;להגנת הסביבה
עובד המשרד לביטחון לאומי, שימנה השר
)7(
;לביטחון לאומי
עובד משרד החקלאות ופיתוח הכפר, שימנה שר
)8(
;החקלאות ופיתוח הכפר
עובד משרד העבודה, שימנה שר העבודה.
)9(
שר המוסמך למנות חבר ועדה, ימנה לו ממלא מקום
(ב)
קבוע מקרב עובדי משרדו.
הגשת השגה .39
גוף מבצע רשאי להגיש השגה לוועדת ההשגות על
(א)
,החלטת רשות הרישוי המקומית או הגורם המוסמך הארצי
ימים מיום קבלת ההחלטה, אלא60 , בתוך37 כאמור בסעיף
אם כן החליטה ועדת ההשגות להאריך את התקופה האמורה.
לחוק המוצע38 סעיף
מוצע לקבוע כי הרכב הוועדה יכלול תמהיל מאוזן
של נציגי המשרדים השונים, אשר יש בו כדי לשקף את
האינטרסים הכרוכים בקידום מיזם התשתית החיוני, את
אינטרס הרשות המקומית וכן את האינטרסים המקצועיים
הכרוכים במתן רישיון עסק.
כך, מוצע לקבוע כי הוועדה תכלול תשעה נציגים
כלהלן: עובד משרד האוצר אשר ישמש כיושב ראש
הוועדה, וכן עובד משרד הפנים, עובד משרד התחבורה
,והבטיחות בדרכים, עובד משרד האנרגיה והתשתיות
עובד משרד הבריאות, עובד המשרד להגנת הסביבה, עובד
המשרד לביטחון לאומי, עובד משרד החקלאות ופיתוח
הכפר ועובד משרד העבודה.
כל אחד מחברי הוועדה ימונה בידי השר האמון
על המשרד הממשלתי הרלוונטי. בנוסף, לצורך הבטחת
פעילותה השוטפת של ועדת ההשגות, מוצע לקבוע כי
הגורם הממנה ימנה גם ממלא מקום קבוע מקרב עובדי
המשרד הרלוונטי.
לחוק המוצע39 סעיף
עניינו של סעיף זה בכללים להגשת השגה על החלטת
רשות הרישוי המקומית (או הגורם המוסמך הארצי). כדי
להבטיח כי השגות יוגשו בתוך מועד סביר ממועד החלטת
הרשות המקומית וכן לספק ודאות, הן לגוף המבצע והן
לרשות הרישוי המקומית שקיבלה את ההחלטה שעליה
מוגשת ההשגה, מוצע לקבוע כי גוף מבצע יהיה רשאי
ימים מיום החלטת60 להגיש השגה לוועדת ההשגות עד
רשות הרישוי או הגורם המוסמך, אלא אם כן החליטה ועדת
ההשגות להאריך את המועד.
יצוין כי מנגנון ההשגה הקבוע בסעיף זה אינו מנגנון
ההשגה היחיד על החלטה בקשר עם רישיון עסק. כך, סעיף
לחוק רישוי עסקים קובע כי מבקש רישיון, היתר זמני5ג7
או היתר מזורז, הרואה את עצמו נפגע ממסמך או מתנאי
שדרשו ממנו רשות הרישוי המקומית או נותן אישור
כמשמעותם בחוק האמור, יהיה רשאי להגיש השגה על
כך לרשות הרישוי המקומית או לנותן האישור, לפי העניין.
לצורך הבטחת הוודאות ומניעת החלטות סותרות
בין מנגנון ההשגה הקבוע בחוק רישוי עסקים ובין המנגנון
ד ב ר י ה ס ב ר
805
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
לא תוגש השגה לפי סעיף קטן (א) על החלטת רשות
(ב)
הרישוי המקומית כל עוד תלויה ועומדת השגה שהוגשה
לחוק רישוי5ג7 באותו עניין לגורם מוסמך ארצי לפי סעיף
עסקים.
הגשת השגה כאמור בסעיף קטן (א) אינה מתלה את
(ג)
תוקפה של ההחלטה, כל עוד לא החליטה ועדת ההשגות
אחרת.
סמכויות ועדת
ההשגות .40
ועדת ההשגות תחליט בהשגה שהוגשה לה לא יאוחר
(א)
ימים מהמועד שבו הוגשה לה, ובלבד שנתנה45 מתום
הזדמנות לרשות הרישוי המקומית, ולעניין השגה על החלטת
גם לגורם המוסמך הארצי, להגיב על- גורם מוסמך ארצי
ההשגה כפי שתורה; הוועדה רשאית להאריך את התקופה
האמורה, מטעמים מיוחדים שיירשמו.
,קיבלה ועדת ההשגות את ההשגה, בחלקה או במלואה
(ב)
תורה על תיקון ההחלטה ורשאית היא להורות, בין היתר, על
:כל אחד מאלה
;מתן רישיון עסק
)1(
;ביטול תנאי רישיון עסק או שינוים
)2(
התניית תנאי רישיון עסק.
)3(
ועדת ההשגות רשאית להתלות את תוקפה של החלטה
(ג)
שהוגשה לגביה השגה, עד לקבלת החלטתה בהשגה.
המוצע במסגרת סימן זה, מוצע להבהיר כי הגוף המבצע לא
יהיה רשאי להגיש השגה על החלטת רשות רישוי מקומית
בהתאם להוראות סימן זה, במקרים שבהם קיימת השגה
תלויה ועומדת באותו עניין שהוגשה לגורם מוסמך ארצי
לחוק רישוי עסקים.5ג7 לפי סעיף
יצוין כי אין משמעות הוראה זו כי על הגוף המבצע
למצות את מנגנון ההשגה בהתאם לחוק רישוי עסקים קודם
להגשת השגה לפני ועדת ההשגות, ומובהר כי גוף מבצע
יהיה רשאי להשיג בפני ועדת ההשגות גם אם לא פנה כלל
האמור. עם זאת, יובהר5ג7 לרשות המקומית כאמור בסעיף
שאם החליט הגוף המבצע להשיג לגורם המוסמך לפי חוק
רישוי עסקים, לא ישיג לפני ועדת ההשגות עד לקבלת
תשובתו של הגורם המוסמך, או, לחלופין, עד משיכת
ההשגה שהגיש לגורם המוסמך.
לחוק המוצע40 סעיף
)לסעיפים קטנים (א) ו–(ג
מוצע לקבוע כי ועדת ההשגות תדון ותחליט בבקשה
ימים45 שניתנה לה על ידי גוף מבצע לא יאוחר מתום
מהמועד שבו פנה אליה הגוף המוסמך. כמו כן, לצורך
קיום הליך בחינה תקין שבו נשמעים הצדדים הרלוונטיים
למחלוקת, מוצע לקבוע כי טרם מתן החלטתה תיתן ועדת
ההשגות לרשות הרישוי המקומית (ואם ההשגה הוגשה
) גם לגורם המוסמך הארצי- על החלטת גורם מוסמך ארצי
להגיב להשגה, כפי שתורה הוועדה. הוועדה תוכל להאריך
את מספר הימים לקבלת החלטה, כפי שנקבעו בסעיף קטן
זה, מטעמים מיוחדים שיירשמו. יצוין כי השגה של גוף
מבצע אינה מתלה את תוקפה של ההחלטה שהתקבלה
ושעליה הוגשה ההשגה, אלא אם כן החליטה על כך ועדת
ההשגות.
)לסעיפים קטן (ב) ו–(ד
כאמור, סמכויותיה של ועדת ההשגות יהיו לדון
בהשגה על החלטות של רשות הרישוי המקומית ושל
גורם מוסמך ארצי. ועדת ההשגות תהיה מוסמכת לקבל
את ההשגה, בחלקה או במלואה. בהמשך לאמור, מוצע
,לקבוע כי במקרה שבו קיבלה ועדת ההשגות את ההשגה
בחלקה או במלואה, תורה לרשות הרישוי המקומית כיצד
לפעול בהתאם להכרעתה, ובמסגרת החלטתה כאמור
תוכל להורות לרשות הרישוי המקומית לעשות כל פעולה
שבתחום סמכותה לפי חוק רישוי עסקים (כגון מתן רישיון
עסק, ביטול תנאי רישיון עסק או התניית תנאי לרישיון
עסק). יובהר כי ההשגה של גוף מבצע תתבצע על אופן
הפעלת שיקול הדעת של רשות הרישוי או של הגורם
המוסמך הארצי ברשות המקומית, ולא ניתן להשיג על
החלטות נותני האישור. בהתאם לכך, מובהר כי מאחר
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו806
ועדת ההשגות לא תחליט לגבי תנאי רישיון עסק שקבע
(ד)
נותן אישור או החלטות נותן אישור, אף אם נכללו בהחלטה
שהוגשה לגביה השגה.
פעולת רשות
הרישוי המקומית
בהתאם להחלטת
ועדת ההשגות
.41
(ב), תפעל40 קיבלה ועדת ההשגות את ההשגה כאמור בסעיף
,רשות הרישוי המקומית בהתאם להחלטת ועדת ההשגות
ימים ממועד קבלת ההחלטה.14 בתוך
סדרי עבודת
הוועדה .42
המניין החוקי לישיבות ועדת ההשגות יהיה רוב חבריה
(א)
ובהם יושב ראש הוועדה.
החלטת ועדת ההשגות תתקבל ברוב דעות המשתתפים
(ב)
בישיבת הוועדה שבה התקבלה ההחלטה; היו הדעות
שקולות, תכריע דעתו של יושב ראש הוועדה.
,ועדת ההשגות תקבע את סדרי עבודתה וסדרי דיוניה
(ג)
אם לא נקבעו לפי חוק זה.
תוקף החלטות
הוועדה .43
קיום ועדת ההשגות, סמכויותיה ותוקף החלטותיה לא ייפגעו
מחמת שהתפנה מקומו של חבר הוועדה, או מחמת ליקוי
במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד שיכהנו בה רוב חבריה.
שוועדת ההשגות לא תדון בהחלטות נותני אישור, לא תהיה
הוועדה רשאית גם לדון בהחלטות המבוססות על החלטות
נותני אישור, ובכלל זה לא תהיה רשאית להקל מתנאים
שנקבעו ברישיון עסק בהתאם להוראת נותן אישור.
לחוק המוצע41 סעיף
כדי למנוע מצב שבו משתהה רשות הרישוי המקומית
למלא את החלטתה של ועדת ההשגות וכדי לקדם את מיזם
התשתית החיוני בהקדם האפשרי, מוצע לקבוע כי רשות
הרישוי המקומית תפעל בהתאם להחלטת ועדת ההשגות
ימים מיום קבלת ההחלטה.14 בתוך
לחוק המוצע42 סעיף
מוצע לקבוע הוראות כלליות באשר לסדרי העבודה
העקרוניים של ועדת ההשגות. כך, מוצע לקבוע כי המניין
החוקי לישיבות ועדת ההשגות יהיה רוב חבריה, ובלבד
שנכח בישיבה יושב ראש הוועדה. כמו כן מוצע לקבוע כי
החלטות הוועדה יתקבלו ברוב דעות החברים המשתתפים
בישיבת הוועדה שבה התקבלה ההחלטה, וכן לתת זכות
הכרעה ליושב ראש הוועדה במקרה שבו היו הדעות
בוועדה שקולות בעת ההצבעה על החלטה מסוימת.
לחוק המוצע43 סעיף
לנוכח העובדה כי מדובר בוועדה מרובת חברים
אשר עיכובים בהחלטותיה עשויים לגרום לנזקים כלכליים
וציבוריים רבים, מוצע לקבוע כי פינוי מקומו של חבר
בוועדה, הן בנסיבות טבעיות והן מחמת ליקוי במינויו או
בהמשך כהונתו, וכן מצב שבו לא מונה אחד או יותר מחברי
הוועדה על ידי הגורם הממנה מלכתחילה, לא יפגעו בתוקף
החלטות הוועדה, סמכויותיה או קיומה. הוראה זו תחול
בכפוף לכך שיכהנו בוועדה רוב חבריה, וזאת כדי לאזן
בין הצורך להגן על פעילותה של הוועדה והמשך קיומה
כוועדה מתפקדת אל מול הצורך לשמור על האינטרסים
שמייצגים רוב החברים הנכללים בה.
ד ב ר י ה ס ב ר
807
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
סימן ג': הסרת חסמים נוספים
תיאום באמצעות
המערכת הלאומית
לתיאום תשתיות
.44
תיאום תשתיות לשם קידום מיזם תשתית חיוני ייעשה
,באמצעות המערכת הלאומית לתיאום תשתיות; לעניין זה
מערכת ממוחשבת- ""המערכת הלאומית לתיאום תשתיות
לתיאום תשתיות שאת פרטיה פרסם המנהל הכללי של משרד
התחבורה והבטיחות בדרכים באתר האינטרנט של המשרד.
אישור הסדרי
תנועה .45
פנתה רשות תימרור מקומית לקצין משטרה, לפי פקודת
,התעבורה, לצורך התייעצות עימו בקביעת הסדר תנועה
:במסגרת מיזם תשתית חיוני, יחולו הוראות אלה
קצין המשטרה ימסור לרשות התימרור המקומית את
)1(
, ימים, ואולם רשאי קצין המשטרה30 עמדתו לפנייה בתוך
עד תום התקופה כאמור, להאריכה, בהודעה בכתב לרשות
; ימים30 התימרור המקומית, בתקופה נוספת שלא תעלה על
לא מסר קצין המשטרה את עמדתו עד תום התקופה כאמור
)2(
), יראו אותו בתום אותה תקופה כאילו אישר את הסדר1( בפסקה
התנועה כפי שפירטה רשות התימרור המקומית בפנייתה.
החזרת שטח לידי
רשות מקומית עם
השלמת ביצוע
העבודות לקידום
מיזם תשתית חיוני
.46
בוצעו עבודות לקידום מיזם תשתית חיוני בשטח המצוי
שטח ביצוע- בתחומה של רשות מקומית (בסעיף זה
העבודות), והשטח הועבר לשם כך מידי הרשות המקומית
לידי הגוף המבצע, יחולו לעניין סיום המיזם והחזרת השטח
:לידי הרשות המקומית, ההוראות כמפורט להלן
סימן ג': הסרת חסמים נוספים
לחוק המוצע44 סעיף
בכמה החלטות ממשלה מן השנים האחרונות (החלטה
) ניתנו הוראות202 ' והחלטה מס1838 ', החלטה מס1074 'מס
להשלמת המערכת הממוחשבת לבקשת היתרים והרשאות
בעבור שלבי התכנון המפורט וכן נקבעו הוראות לעניין
הליכי רישוי וביצוע בתהליכי תיאום תשתיות בין חברות
תשתית, בעלי תשתית ובעלי תשתית תקשורת. כמו כן
נקבע במסגרת ההחלטות האמורות כי שרת התחבורה, שר
האנרגיה, שר התקשורת ושר האוצר, בתיאום עם רשות
החברות הממשלתיות יפנו אל הגופים האמורים בבקשה כי
יבצעו את כל תהליכי תיאום התשתיות ביניהם באמצעות
המערכת הלאומית לתיאום תשתיות שהוקמה כאמור
בהחלטות אלה.
,בהמשך לאמור, לאחר תחילת הפעלתה של המערכת
נרשמה הצלחה ביכולתה של המערכת לייעל את הליכי
תיאום התשתיות בין הגופים השונים. עם זאת, תיאום
תשתיות באמצעות המערכת הלאומית לתיאום תשתיות
מתבצע כיום על בסיס וולונטרי בלבד, ולא חלה חובה
משפטית לעשות כן. על כן, מוצע לקבוע בסעיף זה כי כלל
,תיאום התשתיות לשם קידומם של מיזמי תשתית חיוניים
ייעשה באמצעות המערכת האמורה.
לחוק המוצע45 סעיף
לטובת הקמת מיזמי תשתית חיוניים, בייחוד במרחבים
אורבניים וצפופים, נדרשים שינויים רבים בהסדרי
התנועה אשר כוללים את רשות התימרור המקומית, הגוף
, לתקנות התעבורה18 המבצע והמשטרה כמפורט בתקנה
.1961-התשכ"א
כדי לאפשר את אישור הסדרי התנועה בלוחות זמנים
קצרים לצורך קידום מיזם התשתית, ובכך למנוע עיכובים
הנגרמים בשל המנגנון הקיים לאישור הסדרי תנועה
זמניים, מוצע לקבוע הסדר מיוחד לעניין התייעצות עם
קצין משטרה לצורך קביעת הסדרי תנועה במסגרת מיזמי
תשתית חיוניים.
בהמשך לאמור מוצע לקבוע כי שתיקתו של קצין
משטרה למשך תקופה העולה על הזמנים הקבועים בסעיף
תיראה כמתן הסכמתו להסדר התנועה המוצע על ידי רשות
התימרור. עם זאת, קצין המשטרה יהיה רשאי להאריך את
התקופה למענה בתקופה קצובה נוספת, ובלבד שעשה
זאת בפרק הזמן שנקבע למענה בהתאם להוראות הסעיף.
לחוק המוצע46 סעיף
כיום, כאשר גופים מבצעים, מבצעים עבודות
בתחומי רשות מקומית, הסמכות והאחריות על השטח
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו808
הגוף המבצע יודיע לרשות המקומית, בכתב, על המועד
)1(
; ימים לפחות לפני המועד האמור60 ,המתוכנן לסיום המיזם
הרשות המקומית תודיע לגוף המבצע, בכתב, על
)2(
ימים30 ליקויים שהתגלו, אם התגלו, בעבודות שביצע, בתוך
;)1( ממועד קבלת ההודעה כאמור בפסקה
לא הודיעה הרשות המקומית על ליקויים, כאמור
)3(
), תקבל לידיה בחזרה את שטח ביצוע העבודות2( בפסקה
;)1( עד תום התקופה כאמור בפסקה
,הודיעה הרשות המקומית לגוף המבצע על ליקויים
)4(
,), במהלך התקופה האמורה באותה פסקה2( כאמור בפסקה
יפעל הגוף המבצע לתיקונם; הושלמו התיקונים, ימסור הגוף
המבצע הודעה על כך, בכתב, לרשות המקומית, והרשות
המקומית תקבל לידיה בחזרה את שטח ביצוע העבודות
ימים ממועד קבלת ההודעה כאמור או עד תום7 עד תום
; לפי המאוחר- )1( התקופה כאמור בפסקה
הרשות המקומית לא תסרב לקבל לידיה בחזרה את שטח
)5(
), לפי4( ) או3( ביצוע העבודות במועדים כאמור בפסקאות
העניין, ולא תתנה בתנאים את קבלת השטח לידיה כאמור.
הפעלת שיקול
דעת מכוח פקודת
היערות
.47
,א לפקודת היערות15 ו־15 במתן רישיון לפי סעיפים
(א)
במסגרת מיזם תשתית חיוני, ישקול פקיד היערות גם את
השיקולים כמפורט להלן, ורשאי הוא לשקול שיקולים אלה
:בלבד
שבו מבוצעות העבודות, עוברות לידי הגוף המבצע למשך
תקופת העבודות. בהתאם לכך, פעמים רבות מתעוררות
מחלוקות לעניין התכולות הנדרשות בעת החזרת השטח
לאחריות הרשות ואיכותן, והרשות המקומית מסרבת לקבל
לידיה חזרה את השטח בלא שדרוגו.
לפיכך, כדי לייעל את תהליך קבלת השטח חזרה
לידי הרשות המקומית בסיומן של עבודות לביצוע מיזם
תשתית חיוני, ולצמצם השתת עלויות בקשר לשטח לאחר
סיום מיזם התשתית החיוני על תקציב הפרויקט, מוצע
לקבוע כי רשות מקומית לא תהיה רשאית לסרב לקבל חזרה
לחזקתה את השטח לאחר שהסתיימו העבודות להקמת
מיזם התשתית החיוני, אם מצבו של השטח הושב לקדמותו
כפי שהיה טרם ביצוע עבודות מיזם התשתית החיוני.
כדי להבטיח את השבתו של השטח במצב תקין לידי
הרשות המקומית, מוצע לקבוע מנגנון שבו הגוף המבצע
ימים קודם לסיום עבודות60 יודיע לרשות המקומית
ההקמה של מיזם תשתית, בהמשך להודעה זו, תינתן
30 לרשות המקומית הזדמנות להעביר בתוך פרק זמן של
ימים את הערותיה בנוגע לליקויים שנותרו בשטח והשטח
יושב לידיה לאחר תיקון הליקויים.
לעניין זה, ההודעה בנוגע לסיום העבודות תתייחס
למועד סיום הכולל את השלמת חובות הגוף המבצע באשר
למצב שבו יושב השטח לרשות המקומית (אין הכוונה
לגרוע מחובותיו של גוף מבצע להשיב את מצב השטח
לקדמותו לפני השבתו לרשות המקומית).
מובהר כי מועד הודעתו של הגוף המבצע לקראת
סיום העבודות לא יהיה בעיצומן של העבודות לביצוע
מיזם התשתית עצמו, אלא לקראת סופן, כך שיהיה
ביכולתה של הרשות המקומית לבחון את הצורך בתיקון
ליקויים סמוך להשלמת המיזם.
תכליתו של מנגנון זה היא לייעל את תהליך המסירה
של השטח לידי הרשות המקומית ואין בו כדי לגרוע
מחובות הגוף המבצע להשיב את המצב לקדמותו בסיום
העבודות. כמו כן, אין בהוראות סעיף זה כדי להוסיף זכויות
נוספות לרשות המקומית מלבד השבת השטח לקדמותו על
ידי הגוף המבצע.
לחוק המוצע47 סעיף
לפי פקודת היערות, לצורך כריתה של אילן מוגן או עץ
בוגר נדרש רישיון כריתה אשר יינתן על ידי פקיד היערות.
הצורך בקבלת רישיון כאמור מתעורר לא פעם בקשר למיזם
תשתית חיוני, שאז נדרש הגוף המבצע, בין כלל האישורים
הנדרשים, לקבל רישיון מפקיד היערות. בהתאם לפקודת
היערות, לצורך מתן רישיון זה על פקיד היערות לשקול
ד ב ר י ה ס ב ר
809
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
החשיבות שיש בקידום מיזם התשתית החיוני בלי
)1(
;לסטות מהתוכנית המאושרת
הנזק שייגרם בשל עיכוב בלוחות הזמנים לקידומו
)2(
,של מיזם התשתית החיוני כתוצאה מאי–מתן הרישיון
לעומת התועלת הציבורית שיש בקידום מיזם התשתית
;תוך עמידה בלוחות הזמנים שנקבעו
העלויות הנוספות לביצוע מיזם התשתית החיוני
)3(
כתוצאה מאי–מתן רישיון.
לצורך שקילת השיקולים המפורטים בסעיף קטן (א) יביא
(ב)
פקיד היערות בחשבון את עמדת הגוף המבצע כפי שתובא לפניו.
חלק ד': מיזמי תשתית חיוניים מועדפים
פרק א': קביעת מיזמי תשתית חיוניים מועדפים
קביעת מיזמי
תשתית חיוניים
מועדפים
.48
,הממשלה, לפי הצעת ראש הממשלה ושר האוצר, תקבע
מיזמי תשתית חיוניים שיהיו10 בהחלטתה, רשימה של עד
מיזמי תשתית חיוניים מועדפים, ובלבד שמתקיימים לגבי כל
:מיזם כאמור התנאים כמפורט להלן
המיזם נדרש לצורך אספקת שירות או משאב חיוניים
)1(
;לציבור ויש דחיפות בביצועו
המיזם הוא בעל כדאיות כלכלית, נובעת ממנו תועלת
)2(
משקית משמעותית, ועיכוב במשך ביצועו יגרמו ברמת ודאות
;גבוהה לנזק משמעותי למשק או לאינטרס ציבורי
שיקולים ביחס לסוג העץ, בריאותו, גילו ופרמטרים נוספים
טרם ייתן רישיון לכריתה.
כדי לאזן בין האינטרס לשמירה על עצים לבין הצורך
,בקידום מיזם תשתית חיוני, מוצע כי פקיד היערות ישקול
בבואו להכריע על אודות מתן רישיון כריתת עצים כאמור
גם שיקולים הנוגעים להקמת התשתית והנזק שייגרם
:כתוצאה מאי–מתן רישיון, ובהם
) החשיבות שיש בקידום המיזם על פי התוכנית1(
המקורית, ובלי לשנות את התוכנית המאושרת. לעניין זה
יצוין כי בתכנון מיזם התשתית קיים תכלול של גורמים
לצורך יעילות המיזם וטיובו. כך למשל התכנון בנוגע
לתחנות המטרו כולל בתוכו מגוון שיקולים תכנוניים, אשר
יהפכו את התחנות נוחות לציבור. בהתאם לכך לעיתים
קיימת חשיבות מרבית לשמירה על תוואי המיזם ולהוצאתו
;אל הפועל כפי שתכונן
) הנזק שייגרם בשל עיכובים בלוחות הזמנים לעומת2(
התועלת הציבורית שיש בקידום המיזם;.
) העלויות הנוספות לביצוע מיזם התשתית שייגרמו3(
כתוצאה מאי–מתן הרישיון על ידו.
,יצוין כי ההוראות האמורות מעגנות, הלכה למעשה
את מכלול השיקולים הנשקלים כבר היום על ידי פקיד
,היערות הנדרש לתת רישיון בקשר למיזם תשתית חיוני
בתוספת התחשבות בעמדת הגוף המבצע.
חלק ד' לחוק המוצע: מיזמי תשתית חיוניים מועדפים
פרק א': קביעת מיזמי תשתית חיוניים מועדפים
לחוק המוצע48 סעיף
מוצע להסמיך את הממשלה לקבוע עד עשרה
מיזמי תשתית חיוניים אשר חשיבותם והתועלת המשקית
מקידומם היא הגדולה ביותר, שיוגדרו "מיזמי תשתית
:חיוניים מועדפים", ואשר יחולו לגביהם כל התנאים האלה
מדובר במיזם תשתית חיוני הנדרש לצורך אספקת שירות
או משאב חיוניים לציבור שיש דחיפות בביצועו, הוא בעל
,כדאיות כלכלית ונובעת ממנו תועלת משקית משמעותית
כך שעיכוב במשך ביצועו יגרמו ברמת ודאות גבוהה לנזק
משמעותי למשק או לאינטרס ציבורי, וכן כי מיזם התשתית
האמור או תוצריו (למשל מים מותפלים או חשמל) ישמשו
אוכלוסייה בהיקף נרחב. בנוסף, לנוכח העובדה כי מוצע
לקבוע בחוק הוראות בנוגע להסרת חסמים ייעודיים
הנוגעים למיזמי תשתית חיוניים מועדפים, מוצע כי
קריטריון להגדרת מיזם תשתית חיוני מועדף יהיה גם כי
תחולת הוראות החוק המוצע הנוגעות למיזם תשתית
חיוני מועדף, תסיר חסמים משמעותיים או תמנע עיכובים
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו810
;המיזם או תוצריו ישמשו אוכלוסייה בהיקף נרחב
)3(
תחולת הוראות חוק זה הנוגעות למיזם תשתית חיוני
)4(
,מועדף, לגבי המיזם, תסיר חסמים משמעותיים, אחד או יותר
בקידומו, או תמנע עיכובים משמעותיים, או ייקור עלויות
משמעותי.
פרסום רשימת
מיזמי תשתית
חיוניים מועדפים
.49
רשימת מיזמי התשתית החיוניים המועדפים תפורסם
ברשומות.
עדכון הרשימה .50
הממשלה, לפי הצעת ראש הממשלה ושר האוצר, רשאית
לעדכן את רשימת מיזמי התשתית החיוניים המועדפים, מזמן
:לזמן, בכפוף להוראות אלה
הממשלה אינה רשאית להסיר מהרשימה מיזם תשתית
)1(
;חיוני מועדף אשר טרם חלפה שנה ממועד הכללתו ברשימה
מיזם תשתית חיוני אשר היה ברשימה והוסר ממנה, לא
)2(
;ייכלל מחדש ברשימה במהלך השנה שחלפה מהסרתו
מיזמי תשתית10הרשימה לא תכלול, בכל עת, יותר מ־
)3(
חיוניים מועדפים.
פרק ב': הסרת חסמים
פרסום לוחות
זמנים לביצוע
מיזם תשתית חיוני
מועדף
.51
אחת לשנה, לפחות, יפרסם גוף מבצע האחראי על מיזם
(א)
תשתית חיוני מועדף, באתר האינטרנט שלו, את לוחות הזמנים
המשוערים לביצוע מיזם תשתית חיוני מועדף, ויבהיר בפרסום
כאמור כי ייתכנו שינויים בלוחות הזמנים כאמור.
משמעותיים או ייקור עלויות משמעותי במסגרת קידומו
של המיזם האמור, כלומר נדרש להראות שהחלת ההסדרים
הייעודיים שייקבעו בחוק בנוגע להסרת חסמים יסייעו
לנקודות הבעייתיות בנוגע למיזמים אלה.
קביעת רשימת מיזמי התשתית החיוניים המועדפים
תאפשר תיעדוף של אותם מיזמים, לרבות מתן עדיפות
בטיפול ובמענה מצד גופים ציבוריים וגופי תשתית, וכן
תאפשר הסרת חסמים רגולטוריים לצורך ביצוע יעיל של
מיזמים אלה.
לחוק המוצע50– ו49 סעיפים
בסעיף מוצע לאפשר לממשלה לעדכן את הרשימה לפי
לחוק המוצע מזמן לזמן כך שתשקף את צורכי המשק48 סעיף
המשתנים ותאפשר החלפת מיזם תשתית שהקמתו הושלמה
באחר. ואולם בסעיף קבועים תנאים להחלפה כאמור, וזאת
כדי למנוע תחלופה מהירה מדיי של מיזמי תשתית, כדי
לפטור חסמים נקודתיים בהם, באופן שיש בו כדי להקשות
על הציבור. בהתאם מוצע כי מיזם אשר כלול ברשימה לא
יוסר ממנה עד שתחלוף שנה מיום הכללתו בה, וכן מוצע כי
מיזם אשר היה ברשימה והוסר ממנה לא ייכלל בה במהלך
השנה שחלפה ממועד הסרתו. בנוסף מוצע לקבוע כי לנוכח
ההוראות הייחודיות החלות על מיזמי תשתית חיוניים
מועדפים, הרשימה לא תכלול, בכל עת, יותר מעשרה מיזמי
תשתית חיוניים מועדפים. כמו כן, לצורך פומביות החלטת
הממשלה הקובעת את עשרת מיזמי התשתית החיוניים
המועדפים, הגברת הוודאות וכן הערך הראייתי הכרוך בכך
לנוכח החלת הוראות החוק באשר לחסמים רלוונטיים ביחס
למיזמי תשתית חיוניים מועדפים, מוצע לקבוע כי הרשימה
האמורה תפורסם ברשומות.
פרק ב': הסרת חסמים
לחוק המוצע51 סעיף
לנוכח העובדה כי במסגרת הצעת החוק מוצע לקבוע
התאמות אסדרתיות למיזמי תשתית חיוניים מועדפים אשר
עשויות לגרום לאי–נוחות לציבור, וכדי ליידע את הציבור
,בדבר סטטוס העבודות במסגרת מיזם תשתית חיוני מועדף
מוצע לקבוע כי גוף מבצע יפרסם לציבור באתר האינטרנט
שלו את לוח הזמנים המשוער לביצוע מיזם תשתית חיוני
מועדף, ויעדכן את הפרסום בתדירות של לפחות אחת לשנה.
יובהר כי הפרסום האמור יכלול הוראות המבהירות כי מדובר
בלוחות זמנים משוערים וכי ייתכנו בהם שינויים בהתאם
לקצב קידום מיזם התשתית החיוני המועדף. בהמשך לכך
מוצע לקבוע כי המנהל הכללי של משרד ראש הממשלה
והמנהל הכללי של משרד האוצר יהיו רשאים לפרסם
הוראות נוספות בדבר תוכן הפרסום ותדירותו.
ד ב ר י ה ס ב ר
811
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
המנהל הכללי של משרד ראש הממשלה בהסכמת
(ב)
המנהל הכללי של משרד האוצר, רשאים להורות על אופן
הפרסום לפי סעיף קטן (א), לרבות רמת פירוטו ותדירותו.
תכנון העתקת קו
תשתית לצורך
קידום מיזם
תשתית חיוני
מועדף
.52
גוף מבצע רשאי להציע תכנון להעתקת קו תשתית המוחזק
(א)
גוף תשתית- בידי גוף תשתית שהוא גוף ציבורי (בסעיף זה
ציבורי), לצורך קידום מיזם תשתית חיוני מועדף, באמצעות
: כל אחד מאלה- "מתכנן מוסמך; לעניין זה, "מתכנן מוסמך
מי שרשום במרשם ההנדסאים והטכנאים
)1(
,המוסמכים לפי חוק ההנדסאים והטכנאים המוסמכים
, או בפנקס המהנדסים והאדריכלים1892012-התשע"ג
,1901958-לפי חוק המהנדסים והאדריכלים, התשי"ח
שנים לפחות בתחום שלגביו7 והוא בעל ניסיון של
;נדרש התכנון לפי סעיף קטן זה
מתכנן שהוסכם בין הגוף המבצע לגוף התשתית.
)2(
הגוף המבצע יעביר את הצעתו לפי סעיף קטן (א) לגוף
(ב)
התשתית הציבורי אשר יהיה רשאי לאשרה, לדחותה, או
לערוך בה שינויים.
ניתנו היתר או הרשאה מאת רשות הרישוי לפי חוק
(ג)
התכנון והבנייה, להעתקת קו תשתית לצורך קידום מיזם
תשתית חיוני מועדף, ויזם גוף תשתית ציבורי המחזיק בקו
התשתית, הגוף המבצע או גוף תשתית ציבורי אחר, שינויים
,בתכנון שהוגש לצורך קבלת ההיתר או ההרשאה כאמור
בתקופה של שנתיים מיום מתן ההיתר או ההרשאה, לפי
העניין, יישא הגוף שיזם את השינוי, בכל העלויות הנובעות
מהשינוי כאמור, ובכלל זה בעלויות שנגרמו בשל עיכוב מיזם
התשתית החיוני המועדף.
לחוק המוצע52 סעיף
,לצורך ייעול וקידום מיזמי תשתית חיוניים מועדפים
מוצע כי גוף מבצע יהיה רשאי לתכנן העתקת תשתית
הנמצאת בבעלותו של גוף תשתית שהוא גוף ציבורי
אחר, באמצעות מתכנן מוסמך שהוא מתכנן שהוסכם על
ידי הגוף המבצע וגוף התשתית או לחלופין מי שרשום
,2012-במרשם ההנדסאים והטכנאים המוסמכים, התשע"ג
או בפנקס המהנדסים והאדריכלים לפי חוק המהנדסים
שנים7 , והוא בעל ניסיון של1958-והאדריכלים, התשי"ח
לפחות בתחום שלגביו נדרש התכנון.
בהמשך לאמור, גוף התשתית יהיה רשאי לאשר, לדחות
או להציע שינויים בתכנון הגוף המבצע, אך לא יוכל לסרב
לבחון אותו. בנוסף, וכדי לצמצם את הבקשות לשינויים
,בתוכנית שאושרה לאחר סיום הליך תיאום התשתיות
מוצע לקבוע כי משעה שאושרה תוכנית להעתקת קו
תשתית לאחר אישורו של גוף התשתית בהתאם לתנאי
,סעיף זה, והתעורר צורך לשנות את התוכנית שאושרה
במהלך שנתיים מיום אישורה, יישא יוזם השינוי בעלויות
הנובעות כתוצאה משינוי התוכנית, לרבות עלויות שנגרמו
עקב עיכוב מיזם התשתית החיוני המועדף. השתת העלויות
על יוזם השינוי, בהתאם להוראות סעיף זה יחולו בין
שאושרה התוכנית בהתבסס על תכנון שהוצע על ידי הגוף
המבצע ובין שתוכנן מראש על ידי גוף התשתית.
.108 'ס"ח התשי"ח, עמ 190
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו812
מניעת רעש .53
לעניין מניעת רעש בשל ביצוע עבודות לקידום מיזם
(א)
,תשתית חיוני מועדף, יחולו הוראות לפי חוק למניעת מפגעים
בשינויים המפורטים בתוספת השנייה.
,השר להגנת הסביבה, בהסכמת שר האוצר, רשאי, בצו
(ב)
לשנות את התוספת השנייה.
צווים מינהליים .54
על אף האמור בחוק התכנון והבנייה, לא יינתן צו מינהלי
(א)
לחוק האמור, בעניין מיזם218 ולא תימסר הודעה לפי סעיף
תשתית חיוני מועדף, אלא בהסכמת מנהל היחידה הארצית
לאכיפה או מי שהוא הסמיכו לכך, ואולם צו מינהלי או הודעה
הנדרשים בדחיפות בשל סכנה לשלומו, לביטחונו, לבריאותו או
לבטיחותו של אדם או של הציבור, אינם טעונים הסכמה לפי
סעיף קטן זה; לעניין זה, "מנהל היחידה הארצית לאכיפה" ו"צו
לחוק התכנון והבנייה.203 כהגדרתם בסעיף- "מינהלי
ב לחוק למניעת מפגעים, לא יינתן11 על אף האמור בסעיף
(ב)
,צו לסילוק מפגע או להפסקתו בעניין מיזם תשתית חיוני מועדף
אלא בהסכמת מנהל האגף האחראי על מניעת מפגעים במשרד
להגנת הסביבה ולאחר התייעצות עם מנהל האגף במשרד
הממשלתי האחראי על מיזם התשתית החיוני המועדף.
לחוק המוצע53 סעיף
בשל המורכבות שבהקמת מיזמי תשתית חיוניים
מועדפים נדרשת ודאות רגולטורית גבוהה ככל הניתן
,לקידומם, לרבות בתחום מניעת הרעש, וזאת, בין השאר
כדי להבטיח את צמצום משך הליכי ההקמה וחוסר הנוחות
לציבור הכרוכה בהם. קידומם של מיזמי תשתית מורכבים
,כרוך בעבודות הנדסיות מורכבות הכוללות, בין השאר
בנייה וחפירה, שעשויות לגרום לחוסר נוחות זמני, בייחוד
כשהם מקודמים באזורים אורבניים צפופים.
במטרה לצמצם את זמן העבודות ככל שניתן וכך
גם למזער את ההפרעה לציבור, מוצע לקבוע הסדרי רעש
שישמרו על האיזון בין האינטרסים השונים. ההסדרים
המוצעים מנויים בתוספת השנייה, ויחולו על אף האמור
חוק למניעת- (להלן1961-בחוק למניעת מפגעים, התשכ"א
מפגעים), והתקנות מכוחו, והם עשויים לחול, בהתאם
להוראות התוספת המוצעת, על אף הוראות חוקי העזר
השונים שהתקינו רשויות מקומיות.
ההוראות המיוחדות בהיבט זה נדרשות כדי לאפשר
,ביצועם של מיזמים מורכבים, אשר רבים מהם מתבצעים
מעצם טיבם, באזורים אורבניים מרובי שימושים, והן מהוות
אמצעי נוסף לקיצור משך אי–הנוחות של התושבים. מובהר
להסרת הספק כי במקרה של הפרת הוראות התוספת
השנייה, תתבצע האכיפה בהתאם להוראות לפי חוק
למניעת מפגעים, תוך ביצוע ההתאמות הנדרשות בהתאם
לשינויים המוצעים בתוספת השנייה.
אם יעלו צרכים נוספים הנדרשים לטובת קידום
מיזמי תשתית חיוניים מועדפים, יהיה רשאי השר להגנת
הסביבה, בהסכמת שר האוצר, לשנות בצו את התוספת
השנייה. גמישות זו נדרשת עקב רמת הפירוט של התוספת
והשינויים הטכנולוגיים שייתכן שיצריכו שינוים בהמשך
הדרך.
חוק המוצע54 סעיף
צווי הפסקה מינהליים הם בעלי פוטנציאל
כללי
להשפעה שלילית גבוהה במיוחד ויצירת
עיכוב משמעותי בהקמת מיזמי תשתית חיוניים מועדפים.
בעקבות לקחי העבודות להקמת קווי הרכבת הקלה
במטרופולין דן, מוצע לקבוע כי צווים מינהליים כמפורט
בסעיף יינתנו ביחס למיזמי תשתית חיוניים מועדפים
,יחד עם גורמים מקצועיים בדרג נוסף כמפורט להלן. זאת
במטרה להבטיח כי הוצאת צווי הפסקה מינהליים לפי
חוק התכנון והבנייה, חוק למניעת מפגעים, חוק לשמירת
חוק לשמירת הניקיון) וחוק- (להלן1984-הניקיון, התשמ"ד
רישוי עסקים תיעשה רק במקרים הנדרשים לכך, בהתאם
להוראות הדין ולאינטרס הציבורי הכולל גם את הצורך
בקידום מיזמי תשתית חיוניים מועדפים.
בכך תצומצם האפשרות להוציא צווים מינהליים
אשר עשויים לפגוע בלא הצדקה מהותית בלוחות הזמנים
של מיזמי תשתית חיוניים מועדפים ואף לייקר את עלותם.
מובהר כי הכללים האמורים יחולו גם על הארכתו של צו
מינהלי או שינויו כמו גם על הוצאה של צו הפסקה חדש.
)לסעיף קטן (א
מוצע לקבוע כי הוצאת צו מינהלי בהתאם להוראות
לחוק218 חוק התכנון והבנייה, או מסירת הודעה לפי סעיף
,האמור לא יינתנו בעניינו של מיזם תשתית חיוני מועדף
זאת אלא אם כן נתן מנהל היחידה הארצית לאכיפה
ד ב ר י ה ס ב ר
813
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
,ב לחוק שמירת הניקיון13 על אף האמור בסעיף
(ג)
, לא יינתן צו לשמירת הניקיון שיש בו כדי1911984-התשמ"ד
לעכב באופן משמעותי קידום מיזם תשתית חיוני מועדף או
כדי ליצור הכבדה משמעותית בקידום מיזם כאמור, אלא
בהסכמת מנהל האגף האחראי על שמירת הניקיון במשרד
להגנת הסביבה ולאחר התייעצות עם מנהל האגף במשרד
הממשלתי האחראי על מיזם התשתית החיוני המועדף.
לחוק רישוי עסקים, לא יינתן20 על אף האמור בסעיף
(ד)
צו הפסקה מינהלי בעניין מיזם תשתית חיוני מועדף אלא
לאחר שנותן הצו התייעץ גם עם ועדת ההשגות, ואולם
,צו הפסקה מינהלי הנדרש בדחיפות בשל סכנה לשלומו
,לביטחונו, לבריאותו או לבטיחותו של אדם או של הציבור
אינו טעון התייעצות כאמור בסעיף קטן זה.
עתיקות .55
,, ובהוראות לפי חוק העתיקות32 על אף האמור בסעיף
(א)
ביקש גוף מבצע רשות להמשך עבודה או אישור, מאת מנהל
(א) לחוק העתיקות29 או6 רשות העתיקות, לפי סעיפים
רשות או אישור), במסגרת מיזם תשתית חיוני- (בסעיף זה
:מועדף, יחולו הוראות אלה
רשות העתיקות תבצע את חיתוכי הבדיקה
)1(
וחפירות הבדיקה הנדרשות לשם כך, בהקדם האפשרי
ולא יאוחר מתום התקופה המרבית לביצוע חיתוכי
בדיקה או חפירות בדיקה, שתחילתה במועד הזמנת
;העבודה
כהגדרתו בחוק התכנון והבנייה, או מי שהוא הסמיכו לכך
את הסכמתו להוצאת הצו האמור או למסירת הודעה לפי
לחוק.218 סעיף
על אף האמור, מוצע כי הסכמת מנהל היחידה
הארצית לאכיפה לא תידרש ביחס להוצאת צווים
הנדרשים בדחיפות בשל סכנה לשלומו, ביטחונו, בריאותו
או בטיחותו של אדם או של הציבור.
יצוין כי בהתאם להוראות חוק התכנון והבנייה ניתן
להוציא צווים מינהליים בעילות שונות, ועל ידי גורמים
שונים, ובהם יושב ראש ועדה מקומית או מהנדס ועדה וכן
מנהל היחידה הארצית לאכיפה. מובהר כי במקרה שבו ניתן
צו מינהלי על ידי מנהל היחידה הארצית לאכיפה, לא יהיה
צורך בקבלת הסכמתו או הסכמת מי שהוא הסמיכו לכך.
)לסעיף קטן (ב
בדומה להוראות סעיף קטן (א) ובנוסף להן, מוצע
לקבוע כי צו לסילוק מפגע או להפסקתו הניתן על ידי
השר להגנת הסביבה או מי שהוא הסמיכו לכך בהתאם
להוראות חוק למניעת מפגעים, לא יינתן במסגרת מיזם
תשתית חיוני מועדף, וזאת אלא אם כן נתן מנהל האגף
האחראי על מניעת מפגעים במשרד להגנת הסביבה את
הסכמתו לצו, לאחר שהתייעץ עם מנהל האגף במשרד
הממשלתי האחראי על מיזם התשתית החיוני המועדף
שלגביו מתבקשת הוצאת הצו לפי סעיף קטן זה.
)לסעיף קטן (ג
בהמשך לאמור, מוצע גם לקבוע כי לא יינתן צו
ב לחוק לשמירת הניקיון13 לשמירת הניקיון לפי סעיף
שיש בו כדי לעכב באופן משמעותי או כדי ליצור הכבדה
משמעותית בקידום מיזם תשתית חיוני מועדף, אלא
בהסכמת מנהל האגף האחראי על שמירת הניקיון במשרד
להגנת הסביבה ולאחר התייעצות עם מנהל האגף במשרד
הממשלתי האחראי על מיזם התשתית החיוני המועדף.
)לסעיף קטן (ד
מוצע לקבוע הוראות דומות גם ביחס לצו הפסקה
לחוק רישוי עסקים על ידי כל20 מינהלי הניתן לפי סעיף
(ג) לחוק האמור.20 אחד מהגורמים המפורטים בסעיפים
לחוק לא יינתן אלא לאחר20 בהתאם למוצע, צו לפי סעיף
שהגורם מוציא הצו התייעץ גם עם ועדת ההשגות. עם
זאת, מוצע לקבוע כי צו מינהלי הנדרש בדחיפות בשל
סכנה לשלומו או בטיחותו של אדם או של הציבור לא יהיה
טעון התייעצות עם ועדת ההשגות כאמור בסעיף קטן זה.
.142 'ס"ח התשמ"ד, עמ 191
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו814
) תעביר רשות1( בתום התקופה כאמור בפסקה
)2(
העתיקות לגוף המבצע את ממצאי חיתוכי הבדיקה
וחפירות הבדיקה שביצעה לפי הפסקה האמורה
;ומשמעותם בכל הנוגע לקידום המיזם
רשות העתיקות תבצע חפירת הצלה, בהקדם
)3(
האפשרי ולא יאוחר מתום התקופה המרבית לביצוע
חפירת הצלה, שתחילתה במועד הזמנת העבודה.
על אף הוראות סעיף קטן (א), התקיים אחד מאלה, רשאי
(ב)
מנהל רשות העתיקות בהסכמת המנהל הכללי של משרד
:האוצר להאריך את התקופות האמורות באותו סעיף קטן
התגלתה במסגרת ביצוע חיתוך בדיקה, חפירת
)1(
בדיקה או חפירת הצלה כאמור בסעיף קטן (א), עתיקה
אשר בשל מאפייניה הייחודיים לא ניתן לבצע את
הפעולות האמורות בסעיף הקטן האמור עד תום
;התקופות האמורות בו
התקיימו נסיבות חריגות אחרות שבשלהן סבר
)2(
מנהל רשות העתיקות כי לא ניתן לבצע את הפעולות
האמורות בסעיף קטן (א) עד תום התקופות האמורות בו.
בוצעו חיתוכי בדיקה או חפירות בדיקה כאמור בסעיף
(ג)
), ולא קיבל מנהל רשות העתיקות עד תום התקופה1()קטן (א
,האמורה באותו סעיף קטן או בסעיף קטן (ב), לפי העניין
החלטה בבקשה לקבלת רשות או אישור או החלטה על ביצוע
), יראו בכך כאילו נתן3()חפירת הצלה כאמור בסעיף קטן (א
את רשותו או אישורו.
), יראו3()בוצעה חפירת הצלה כאמור בסעיף קטן (א
(ד)
אותו בתום התקופה האמורה באותו סעיף קטן או בסעיף קטן
(ב), לפי העניין, כאילו נתן את רשותו או אישורו, אלא אם כן
נתן רשות או אישור כאמור קודם לכן.
לחוק המוצע55 סעיף
כיום, כאשר נמצאת עתיקה בשטח שבו מוקם
מיזם תשתית חיוני מועדף, חלים במקרים רבים עיכובים
משמעותיים בביצוע מיזם התשתית בשל הוראות לפי חוק
,העתיקות. כדי לקצר את לוחות הזמנים לטיפול בעתיקות
,מוצע לקבוע כי על אף האמור בהוראות לפי חוק העתיקות
יתקיים הסדר ספציפי למיזמי תשתית חיוניים מועדפים.
לפיכך מוצע לקבוע כי ביחס למיזמי תשתית חיוניים
מועדפים תפעל רשות העתיקות בלוחות זמנים מקוצרים
אשר יאפשרו מצד אחד טיפול מיטבי בעתיקות, ומצד שני
יאפשרו את הקמת הפרויקט.
בהמשך לאמור מוצע כי במקרה שבו ביקש גוף מבצע
אישור להמשיך בעבודתו מאת מנהל רשות העתיקות
בנסיבות שבהן התגלתה עתיקה בהתאם להוראות סעיף
, או בעת הגשת בקשה1978-(א) לחוק העתיקות, התשל"ח6
,(א) לחוק האמור29 לביצוע הפעולות המפורטות בסעיף
רשות העתיקות תבצע את חיתוכי הבדיקה וחפירות
הבדיקה (כהגדרתם בחוק המוצע) הנדרשות לשם מתן
מענה, אם נדרשות, בתוך תקופה מוגבלת שתיקבע בהתאם
למספר ריבועי הבדיקה ביחס לשטח שלגביו מבוקש אישורו
של מנהל רשות העתיקות, כך שלגבי כל תא שטח אשר יש
ריבועי בדיקה יהיו לרשותה של רשות העתיקות30 בו עד
60 ימים ולגבי חפירות הצלה מוצע לקבוע מכסה של21
ימים לכל תא שטח כאמור.
יובהר כי מניין הימים יהיה במצטבר, כך, לצורך
ריבועי40–הדוגמה: לגבי לביצוע חפירות בדיקה ביחס ל
ימים לצורך42 בדיקה יעמדו לרשותה של רשות העתיקות
ביצוע חפירות הבדיקה. מניין הימים בהתאם לסעיף האמור
ד ב ר י ה ס ב ר
815
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
על אף האמור בסעיף קטן (ד), רשאי מנהל רשות
(ה)
העתיקות לסרב לתת אישור או רשות, עד תום התקופה
) או (ב), לפי העניין, אם נוכח כי3()האמורה בסעיף קטן (א
עתיקה שהתגלתה במסגרת חפירת ההצלה, היא עתיקה
אשר בשל מאפייניה הייחודיים והחשיבות ההיסטורית או
;הארכיאולוגית הנובעת ממנה, נדרש להשאירה במקומה
החלטת מנהל רשות העתיקות כאמור, תתקבל בהתייעצות עם
המנהל הכללי של משרד האוצר ולאחר ששקל את חשיבות
מיזם התשתית החיוני המועדף, ובכלל זה את התועלת
הציבורית שיש בקידומו ואת הנזק שייגרם בשל עיכוב בלוחות
הזמנים לקידום המיזם כתוצאה מאי–מתן האישור או הרשות.
- בסעיף זה
(ו)
""התקופה המרבית לביצוע חיתוכי בדיקה או חפירות בדיקה
מספר ימים השווה למכפלת תאי השטח שבהם-
;21נערכים חיתוכי הבדיקה או חפירות הבדיקה, ב־
מספר ימים- ""התקופה המרבית לביצוע חפירת הצלה
השווה למכפלת תאי השטח שבהם נערכת חפירת
;60הצלה, ב־
המועד שבו שילם הגוף המבצע- ""מועד הזמנת העבודה
לרשות העתיקות או התחייב לשלם בעד ביצוע חיתוכי
;בדיקה, חפירות בדיקה או חפירת הצלה, לפי העניין
ריבועי בדיקה.30 שטח של עד- ""תא שטח
יחול מהמועד שבו שילם הגוף המבצע לרשות העתיקות או
התחייב לשלם בעד ביצוע חיתוכי בדיקה, חפירות בדיקה
או חפירת הצלה, לפי העניין. כמו כן מוצע כי בתום התקופה
לביצוע הבדיקות האמורות, תעביר רשות העתיקות לגוף
המבצע את ממצאי חיתוכי הבדיקה וחפירות הבדיקה
שביצעה, ואת משמעותם בכל הנוגע לקידום המיזם.
יובהר כי במקרה שבו בוצעו חיתוכי בדיקה וחפירות
בדיקה או חפירת הצלה כאמור בסעיף המוצע, יחול מנגנון
אישור שבשתיקה על החלטתו של מנהל רשות העתיקות
ככל שלא החליט בבקשה עד לתום התקופות הנתונות לו.
עם זאת, ובהינתן כי עשויה להתגלות במסגרת ביצוע
הבדיקות האמורות או במסגרת חפירות הצלה עתיקה אשר
בשל מאפייניה הייחודיים לא ניתן להשלים את חיתוכי
,הבדיקה, חפירות הבדיקה או חפירות ההצלה, לפי העניין
במועד הנקוב לגבי פעולה הרלוונטית, וכן במקרים שבהם
,בשל נסיבות חריגות אחרות (כגון מלחמות, כוח עליון
חודש של חגים רצופים וכיוצא בזה) סבר מנהל רשות
העתיקות כי לא ניתן לבצע את החיתוכים או החפירות
כאמור בתקופה הקבועה בסעיף זה, יהיה רשאי מנהל
,רשות העתיקות, בהסכמת המנהל הכללי של משרד האוצר
להאריך את התקופות האמורות.
עוד נקבע, כי במקרים שבהם במסגרת העבודות
התגלתה עתיקה שמהווה ממצא ייחודי ויש מורכבות
משמעותית בביצוע חפירות הצלה בלוחות הזמנים
האמורים, רשאים מנהל רשות העתיקות והמנהל הכללי
של משרד האוצר להאריך את לוחות הזמנים. יובהר כי
מנהל רשות העתיקות יהיה רשאי לסרב לתת אישור או
(א) לחוק העתיקות במקרה29– ו6 רשות בהתאם לסעיפים
שבו נמצא במהלך חפירות הצלה ממצא שסבור הוא כי
יש להשאירו במקום שבו הוא נמצא, וזאת בשל ייחודיותו
וחשיבותו ההיסטורית או הארכיאולוגית, וזאת לאחר
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו816
סירוב לתת רישיון
כריתה לפי פקודת
היערות
.56
, סירוב פקיד היערות לתת47 בלי לגרוע מהוראות סעיף
(א)
א15 ו־15 רישיון כריתה לאילן מוגן או לעץ בוגר לפי סעיפים
לפקודת היערות, לבקשת גוף מבצע, במסגרת מיזם תשתית
חיוני מועדף, יינתן רק לאחר ששקל, נוסף על השיקולים לפי
)ב(ב6 , גם את עמדת רשות הרישוי האמורה בסעיף47 סעיף
רשות הרישוי) ואת- ) לחוק התכנון והבנייה (בסעיף זה1(
עמדתם של המנהל הכללי של משרד האוצר והמנהל הכללי
של המשרד הממשלתי האחראי על מיזם התשתית; לשם
קבלת עמדות רשות הרישוי והמנהלים הכלליים כאמור יפנה
אליהם פקיד היערות בקשה לקבלת עמדותיהם בכתב.
שהתייעץ עם המנהל הכללי של משרד האוצר ושקל את
התועלת הציבורית שיש בקידום מיזם התשתית המועדף
ואת הנזק שייגרם מאי–מתן אישורו כאמור.
לחוק המוצע56 סעיף
לחוק המוצע בדבר קביעת47 בהמשך למוצע בסעיף
שיקולים שעניינם קידום מיזם תשתית חיוני על ידי פקיד
היערות, מוצע כי ביחס למיזם תשתית חיוני מועדף, פקיד
היערות יסרב לתת רישיון כריתה רק לאחר ששקל גם את
עמדתם של המנהל הכללי של משרד האוצר והמנהל
הכללי של המשרד הממשלתי האחראי על קידום מיזם
התשתית וכן את עמדתה של רשות הרישוי של הוועדה
לתשתיות לאומיות שיובאו לפניו.
עמדתה של רשות הרישוי של הוועדה לתשתיות
לאומיות משמעותית ביותר נוכח העובדה כי היא
הגורם המעורב בתכנון המפורט, מה שמצד אחד מקנה
ד ב ר י ה ס ב ר
817
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
החליט פקיד היערות לסרב לתת רישיון כאמור בסעיף
(ב)
קטן (א), על אף עמדתה של רשות הרישוי שהובאה לפניו
לפי אותו סעיף קטן, ימסור לגוף המבצע ולמנהל הכללי של
המשרד האחראי על מיזם התשתית הודעה על כך ויפרט
בהודעתו את הנימוקים להחלטתו.
לה מעורבות אינהרנטית בהליך באופן שמקנה לה יתרון
בבחינת כלל השיקולים והאינטרסים מנקודת מבט רחבה
ומצד שני, ומאידך מאפשר לה את הכלים לבחון אם קיימות
חלופות הנדסיות אחרות היכולות למנוע את כריתת האילן
או העץ הבוגר.
בשל מעמדה של רשות הרישוי של הוועדה לתשתיות
לאומיות כגורם מתכלל, יובהר כי במקרה שבו סבור פקיד
היערות כי יש מקום לסרב לתת רישיון לכריתת אילן או עץ
בוגר, וזאת על אף עמדה חולקת של רשות הרישוי הסבורה
כי יש מקום בנסיבות העניין לתת רישיון כאמור, יודיע על
כך תחילה לגוף המבצע, וכן למנהל הכללי של המשרד
הממשלתי האחראי על קידום מיזם התשתית, ויפרט
בהודעתו את הנימוקים לסטייה מעמדת רשות הרישוי של
הוועדה לתשתיות לאומיות.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו818
23.3.2023 ,, א' בניסן התשפ"ג1612 - הצעות חוק הממשלה
חלק ה': הוראות שונות ותיקונים עקיפים
ביצוע ותקנות .57
שר האוצר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין
תקנות לביצועו.
תיקון פקודת
הקרקעות (רכישה
)לצורכי ציבור
.58
- 22 , בסעיף1921943 ,)בפקודת הקרקעות (רכישה לצורכי ציבור
- )ב2( בסעיף קטן
)1(
,אחרי "לא יחולו על" יבוא "הרשאה כמפורט להלן
(א)
;"לפי העניין
הסיפה החל במילים "הרשאה שנתן שר
(ב)
"), ובה, אחרי "שנתן1( התחבורה" תסומן כפסקה
יבוא "שר האוצר או" ובמקום "לחברת חוצה ישראל
בע"מ" יבוא "לחברת חוצה ישראל בע"מ, לחברת נתיבי
;"תחבורה עירוניים בע"מ
:) יבוא1( אחרי פסקה
(ג)
) הרשאה שנתן שר האוצר למקורות חברת2("
מים בע"מ, לצורך ציבורי שהוא מיתקן תשתית
למים או צורך שנובע ממנו או כרוך בו, לרבות
;"קרקע המיועדת למיתקן התפלה.
:) יבוא3( אחרי סעיף קטן
)2(
,)ב2( ) עד1( א) על אף הוראות סעיפים קטנים3("
יראו גוף מבצע של מיזם תשתית חיוני מועדף כמי
) לרכישת קרקע2( שניתנה לו הרשאה לפי סעיף קטן
שחלה עליה תכנית כמשמעותה בחוק התכנון והבניה
למיזם התשתית החיוני המועדף, ואולם הגוף המבצע
בעניין רכישת7 ו־5 לא יפרסם הודעה לפי סעיפים
הקרקע, אלא אם כן המליצה על כך הוועדה המייעצת
א; על אף האמור, לא יהיו נתונות2 כמשמעותה בסעיף
לגוף המבצע לעניין רכישת הקרקע כאמור בסעיף קטן
ד; לעניין זה, "גוף14 עד14 זה הסמכויות לפי סעיפים
כהגדרתם בסעיף- "מבצע", "מיזם תשתית חיוני מועדף
".2023- לחוק לקידום תשתיות לאומיות, התשפ"ג2
חלק ה': הוראות שונות ותיקונים עקיפים
לחוק המוצע58 סעיף
,בשל חשיבותם של מיזמי תשתית חיוניים מועדפים
מוצע להרשות לגוף מבצע להשתמש בסמכויות הנתונות לשר
(להלן1943 ,)האוצר בפקודת הקרקעות (רכישה לצורכי ציבור
פקודת הקרקעות), לשם רכישת קרקע שחלה עליה תוכנית-
למיזם תשתית חיוני מועדף. זאת למעט הסמכויות לפי סעיפים
שעניינם אפשרות חזרה מרכישת הקרקע25–ד ו14 עד14
והתקנת תקנות. עם זאת, גוף מבצע לא ישתמש בסמכות
לפקודת הקרקעות לרכישת7– ו5 שניתנה לו לפי סעיפים
הקרקע הנדרשת לצורך מיזם תשתית חיוני מועדף, אלא
בכפוף להסכמתה החיובית של הוועדה המייעצת כמשמעותה
בפקודת הקרקעות. סמכויות אלה יאפשרו קידום ביצוע של
מיזמי תשתית חיוניים מועדפים בלוחות זמנים קצרים יותר
ויגבירו את הוודאות אצל גוף מבצע הדרושה לתכנון ופיתוח
השטחים המתוכננים במיזם כאמור.
)ב2(22 כמו כן, מוצע לתקן את ההסדר הקבוע בסעיף
לפקודת הקרקעות, שעניינו מתן הרשאות על ידי שר
התחבורה והבטיחות בדרכים לגופים שונים להשתמש
.121 '; ס"ח התשפ"ב, עמ44 ), (א32 ), עמ' (ע1 ', תוס1943 ע"ר 192
ד ב ר י ה ס ב ר
819
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תיקון חוק המים .59
: יבוא108 , אחרי סעיף1931959-בחוק המים התשי"ט
"סימן ז': סמכויות רשות המים הארצית
הקשורות למקרקעין
סמכויות
הקשורות
למקרקעין
א.108
הסמכויות הנתונות לחברה למתן שירותי מים
וביוב בהתאם להוראות סימן ד' בפרק ג' לחוק
, יהיו1942001-תאגידי מים וביוב, התשס"א
נתונות לרשות המים הארצית, לצורך ביצוע
תפקידיה, ויחולו לעניין זה כל הוראות הסימן
:האמור, בשינויים המחויבים ובשינויים אלה
הסמכויות הנתונות לממונה לפי
)1(
הסימן האמור יהיו נתונות למנהל הרשות
;הממשלתית
הסכמת- שבסימן האמור44 לעניין סעיף
)2(
,בעל מקרקעין או הודעה מראש לבעל המקרקעין
לא תידרש רק לעניין כניסה למקרקעין לצורך
"קריאת מונה, תחזוקתו או החלפתו.
תיקון פקודת
העיריות .60
- 195בפקודת העיריות
: יבוא252 אחרי סעיף
)1(
"פטור
מהיטל
תיעול או
סלילה בשל
מיתקן פוטו־
וולטאי
א.252
על אף האמור בכל דין, לא תטיל עירייה
בשל מיתקן פוטו־וולטאי כהגדרתו בחוק
, שהוקם1965-התכנון והבנייה, התשכ"ה
במהלך התקופה שמיום י"ב בסיוון התשפ"ג
) עד יום ה' בטבת התשצ"א2023 ביוני1 (
), היטל בשל מערכת2030 בדצמבר31(
תיעול או בשל סלילת כבישים, מדרכות
או רחובות, ובלבד שהמיתקן משמש לקירוי
קומת גג במבנה המיועד לחניה או לקירוי
;"מגרש המיועד לחניה פתוחה.
בסמכויות הנתונות לשר האוצר בפקודת הקרקעות בלי
לפרסם ברשומות הודעה על כוונה לתת הרשאה. מוצע
להוסיף להסדר חברות תשתית ממשלתיות נוספות שלהן
חברת נתיבי תחבורה עירוניים- ניסיון קודם בסמכויות אלה
ומקורות חברת מים בע"מ, ולוודא כי הסמכות להפקעה
שניתנת להן היא בקשר ישיר עם עיסוקי החברה. עוד מוצע
להבהיר כי ההסדר האמור חל גם על הרשאות שנתן שר
האוצר לאותם גופים.
לחוק המוצע59 סעיף
רשות המים הארצית אחראית על הקמת תשתיות
להובלה ולאספקה של מים, ובכלל זה התקנת קווי מים
ומיתקנים המיועדים להפקה ולאספקה של מים לפי חוק
, לפיכך היא נדרשת מזמן לזמן להיכנס1959-המים, התשי"ט
למקרקעין ציבוריים או פרטיים לשם ביצוע עבודתה.
בהתאם לאמור, מוצע לתת לרשות המים הארצית את
הסמכויות הנתונות כיום לתאגידי מים וביוב לפי חוק תאגידי
חוק תאגידי מים- (בפרק זה2001-מים וביוב, התשס"א
וביוב), לצורך כניסה למקרקעין ציבוריים או פרטיים לשם
ביצוע עבודתה. כמו כן מוצע להקנות למנהל רשות המים
הממשלתית את הסמכויות המוקנות לממונה על התאגידים
בחוק תאגידי מים וביוב.
) לחוק המוצע2(60 סעיף
כיום קווי תשתית פטורים מארנונה בהתאם לסעיף
ב(ג) לפקודת העיריות. מוצע לתקן את הפקודה כך274
.394 '; התשע"ז, עמ169 'ס"ח התשי"ט, עמ 193
.454 'ס"ח התשס"א, עמ 194
.1098 '; ס"ח התשפ"ב, עמ197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 195
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו820
), בהגדרה "קווי תשתית", אחרי "מוצרי3()ב(ג274 בסעיף
)2(
נפט או גז," יבוא "וכן מנהרה עילית או תת־קרקעית שבה או
שמעליה הם עוברים".
תיקון פקודת
המועצות
המקומיות
.61
"ד251" א, אחרי24 , בסעיף196בפקודת המועצות המקומיות
א".252" יבוא
תיקון חוק התכנון
והבנייה .62
- 1965-בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
- 1 בסעיף
)1(
"אחרי ההגדרה "ועדה מקומית עצמאית מיוחדת
(א)
:יבוא
- """ועדת השרים לענייני תשתיות חיוניות
(ג) לחוק34 ועדת השרים כאמור בסעיף
לקידום תשתיות לאומיות; ואולם לעניין
)4( חוק זה יהיה חבר הוועדה לפי פסקה
של הסעיף האמור, השר הממונה על מיזם
התשתית החיוני או המיזם החלוץ, לפי
;";העניין, אשר בעניינו התכנסה הוועדה
:אחרי ההגדרה "חוק חופש המידע" יבוא
(ב)
חוק לקידום- """חוק לקידום תשתיות לאומיות
;";2023-תשתיות לאומיות, התשפ"ג
:אחרי ההגדרה "מבנה דרך" יבוא
(ג)
שיובהר שגם אם קווי התשתית מונחים במנהרת תשתית
המשלבת כמה תשתיות, הם יהיו פטורים מארנונה. זאת כדי
למנוע תמריץ לפריסת תשתית מחוץ למנהרת תשתית (כדי
להימנע מתשלום ארנונה), דבר שיפגע במאמצים לריכוז
תשתיות למנהרת תשתית אחת, שמטרתם לייעל את אופן
הקמת התשתיות בישראל ואת אופן השימוש בקרקע, לסייע
לצמצום היקף הקרקע הנדרשת לתשתיות ולהפחית את
היקף ההפרעה לציבור ולתנועה הנובעת מפעולות הקמה
ותפעול של תשתית.
לחוק המוצע61) ו־1(60 סעיפים
מוצע לתקן את פקודת העיריות ואת פקודת המועצות
המקומיות כך שלא יוטלו היטל תיעול והיטל סלילה בגין
מיתקן פוטו־וולטאי המשמש לקירוי חניון (בין שמדובר בקירוי
קומת גג במבנה שמיועד לחניה ובין שמדובר בקירוי מגרש
המיועד לחניה פתוחה), וזאת אם המיתקן הוקם עד ליום
). המועד המוצע נקבע2030 בדצמבר31( ה' בטבת התשצ"א
בשים לב ליעדי ייצור החשמל באמצעות אנרגיות מתחדשות
מיום ז' בחשוון התשפ"א465 'שנקבעו בהחלטת ממשלה מס
), ויעדי הפחתת הפליטות שנקבעו2020 באוקטובר25(
).2021 ביולי25( מיום ט"ז באב התשפ"א171 'בהחלטה מס
מטרת התיקון המוצע היא לתמרץ הקמת מיתקנים כאמור
ובכך לייעל את השימוש בקרקע, להגדיל את היקף ייצור
החשמל באנרגיות מתחדשות ולסייע במיתון קצב הפיתוח
של רשת החשמל מכיוון שחניונים כאמור מצויים בדרך כלל
בסמיכות לאזורי צריכת חשמל.
לחוק המוצע62 סעיף
)1( לפסקה
מוצע לתקן את סעיף ההגדרות שבחוק התכנון והבנייה
לצורך התאמתו למונחים שנעשה בהם שימוש בתיקונים
המוצעים.
מוצע להגדיר את ועדת )בפסקאות משנה (א) ו–(ב
השרים לתשתיות חיוניות שמוצע להקים במסגרת החוק
המוצע, חוק זה יוגדר גם הוא. היות שבחוק המוצע מופיעה
הגדרה של תשתיות לאומיות, מובהר למען הסר ספק, שאין
כוונה לשנות את ההגדרה "תשתיות לאומיות" שבחוק
התכנון והבנייה ולהתאימה לזו שבחוק המוצע.
מוצע לתקן את ההגדרות )בפסקאות משנה (ד) ו–(ה
"תכנית דרך" ו"תשתיות לאומיות" ולהוסיף להן מתחם לשינוע
מטעני רכבת, כך שיהיה ניתן לאשר במסגרת תוכנית דרך
או תוכנית לתשתית לאומית, גם מתחם לשינוע מטענים
כאמור, שהוא מתחם הנדרש לפעילות הרכבת, וכך לייעל
.1111 '; ס"ח התשפ"ב, עמ256 ', עמ9 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 196
ד ב ר י ה ס ב ר
821
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
מבנה- """מבנה נלווה לקו תשתית תת–קרקעי
הנדסי או מבנה לניהול מי נגר, שהקמתו
נדרשת במישרין לצורך הקמת קו תשתית
תת–קרקעי או מיתקן נלווה לו או לצורך
שימוש בקו או במיתקן כאמור, וכן כל
בניין אחר הדרוש במישרין לצורך הקמת
קו כאמור או מיתקן נלווה לו או לצורך
שימוש בהם, שקבע שר הפנים; לעניין
מבנה הכולל- "הגדרה זו, "מבנה הנדסי
מכשור וציוד הנדסי, חשמלי ואלקטרוני
לצורך ייצור, השנאת או אגירת אנרגיה
;";לתפעול קו תשתית תת־קרקעי
בהגדרה "תכנית דרך", בסופה יבוא "וכן מתחם
(ד)
;"לשינוע מטעני רכבת
בהגדרה "תשתיות לאומיות" בסופה יבוא "לעניין
(ה)
לרבות מתחם תפעולי הנדרש- "הגדרה זו, "דרך
לטיפול במסילת ברזל ובציוד הנדרש להפעלתה של
;"רכבת וכן מתחם לשינוע מטעני רכבת
:, אחרי סעיף קטן (א) יבוא5 בסעיף
)2(
,) נציג השר להגנת הסביבה במועצה הארצית1"(א
ואם לא נכלל בין חברי המועצה הארצית כאמור
המנהל- ) נציג השר להגנת הסביבה2()(ב2 בסעיף
הכללי של המשרד להגנת הסביבה, רשאי למנות
,למועצה הארצית יועץ סביבתי, שאינו עובד המדינה
;"לעניין תוכנית מסוימת.
- ב6 בסעיף
)3(
את הליכי התכנון לתוואי מסילות ברזל שיכללו במסגרתם גם
מתחמים כאמור. נוסף על כך מוצע בפסקת משנה (ה) להוסיף
להגדרת "תשתיות לאומיות" הגדרה של דרך (לעניין תשתיות
לאומיות), כך שזו תכלול גם מתחם תפעולי הנדרש לטיפול
במסילת ברזל ובציוד הנדרש להפעלתה של רכבת. יוער כי
מתחם תפעול וציוד נדרש כאמור כלולים כבר כיום במונח
"דרך" הכלול בהגדרת "תכנית דרך", כך שלמעשה פסקאות
משנה (ד) ו–(ה) המוצעות יביאו להתאמה במונחים. תיקון
זה הוא תיקון מבהיר וזאת בהמשך לפסק הדין שניתן בבג"ץ
עיריית רמלה נ' הוועדה הארצית לתכנון ובנייה של2535/18
))21.05.2019( תשתיות לאומיות (מיום ט"ז באייר התשע"ט
(פורסם בנבו).
)20(–) ו15( ,)8( ,)6( ,)5( ,)2( לפסקאות
)6( ) ופסקה2( לפסקה
כיום במועצה הארצית ובוועדות המחוזיות היועץ
1 הסביבתי הוא נציג השר להגנת הסביבה. הדבר נובע מתקנה
,)לתקנות התכנון והבנייה (תסקירי השפעה על הסביבה
תקנות התסקירים), הקובעת כי יועץ- (להלן2003-התשס"ג
,סביבתי הוא נציג השר לאיכות הסביבה במוסד התכנון
ולעניין תוכנית דרך המוגשת לוועדה המחוזית נובע גם
ה6 ג לחוק התכנון והבנייה. לעומת זאת סעיף119 מסעיף
לחוק התכנון והבנייה קובע, בין השאר, כי ליועץ הסביבתי
הות"ל) ימונה, על- של הוועדה לתשתיות לאומיות (להלן
,ידי יושב ראש הות"ל ונציג השר להגנת הסביבה בות"ל
) לחוק לקידום4()(א7 מי שאינו עובד המדינה. כך גם סעיף
,2014-הבנייה במתחמים מועדפים (הוראת שעה), התשע"ד
קובע כי ליועץ הסביבתי לוועדה למתחמים מועדפים (להלן
הותמ"ל) ימונה, על ידי יושב ראש הוועדה, מי שאינו-
עובד המדינה.
,בשל יעילותו של ההסדר הקבוע בות"ל ובותמ"ל
המאפשר הקמת פרויקטים בצורה מיטבית, מוצע בשלב
,א(ד) המוצע264 ראשון וכל עוד לא ייקבע צו לפי סעיף
לקבוע כי נציג השר להגנת הסביבה יוכל למנות ליועץ
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו822
- )בסעיף קטן (ב
(א)
ברישה, במקום "או על פי תכנית מועדפת
)1(
לדיור" יבוא "על פי תוכנית מועדפת לדיור או על
פי תוכנית מפורטת לתשתיות לאומיות שאושרה
על ידי ועדה מחוזית, או לעניין מתן הרשאה
;")א1()(ו145 כאמור בסעיף
), במקום "או תוכנית מועדפת1( בפסקה
)2(
לדיור" יבוא "על פי תוכנית מועדפת לדיור
או על פי תוכנית מפורטת לתשתיות לאומיות
שאושרה על ידי ועדה מחוזית" ובסופה יבוא
למעט הרשאה כאמור- ""לעניין פסקה זו, "היתר
;")א1()(ו145 בסעיף
בהגדרה "תכנית מיתאר ארצית מפורטת
)3(
לתשתיות לאומיות", המילים "ומצורף לה תשריט
; יימחקו- "של השטח שעליו היא חלה
"אחרי ההגדרה "תכנית מועדפת לדיור
)4(
:יבוא
""תכנית מפורטת לתשתיות לאומיות
- "שאושרה על ידי ועדה מחוזית
,תכנית להקמת תשתית לאומית
הכוללת הוראות המאפשרות
מתן היתר לתשתית לאומית בלא
צורך באישור תכנית נוספת טרם
,מתן ההיתר או ביצוע העבודה
;"שאושרה על ידי ועדה מחוזית.
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
(ב)
) על אף האמור בסעיף קטן (ב), לעניין1"(ב
מתן היתר לפי תוכנית מיתאר ארצית מפורטת
לתשתיות לאומיות שלא מצורף לה תשריט של
השטח שעליו היא חלה, ולעניין מתן היתר לפי
תוכנית מפורטת לתשתיות לאומיות שאושרה על
ידי ועדה מחוזית, יחולו הוראות הסעיף הקטן
:האמור, רק אם מתקיים לפחות אחד מאלה
ההיתר הוא למיזם תשתית חיוני
)1(
לחוק לקידום תשתיות2 כהגדרתו בסעיף
;לאומיות
נקבעה בתוכנית הוראה שלפיה
)2(
;)יחולו לגביה הוראות סעיף קטן (ב
823
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
לא נקבעה בתוכנית הוראה כאמור
)3(
), והתקבלה החלטת הוועדה2( בפסקה
המחוזית, לאחר ששמעה את עמדת
הוועדה המקומית הנוגעת בדבר שלפיה
,יחולו לגבי התוכנית, כולה או חלקה
;"הוראות סעיף קטן (ב).
;")1(ה)" יבוא "או (ה261 בסעיף קטן (ג), אחרי "סעיף
(ג)
(ה)" יבוא261 בסעיף קטן (ד), ברישה, אחרי "בסעיף
(ד)
;")1"ו–(ה
:אחרי סעיף קטן (ד) יבוא
(ה)
"(ה) על אף האמור בכל דין, ובכלל זה סעיף
), ראתה רשות הרישוי כאמור3) ו–(ג2), (ג3(א145
), כי גורם מאשר לא השיב1()בסעיף קטן (ב
לפנייה לעניין בקשה להיתר בתוך המועד שבו
היה עליו להשיב לפי דין או שהשיב לפנייה
כאמור וכלל בתשובתו הגבלות או תנאים שיש
בהם כדי לסכל את מתן ההיתר או להקשות עליו
באופן בלתי סביר, רשאית רשות הרישוי לתת
היתר אף בלא שהשיב הגורם המאשר לפנייה או
שלא בהתאם לתנאים או להגבלות שכלל הגורם
המאשר בעמדתו, לפי העניין, ובלבד שמתקיימים
:)התנאים שלהלן ובכפוף להוראות סעיף קטן (ו
התוכנית שעל פיה מבוקש ההיתר
)1(
היא תוכנית לתשתית לאומית ולא נקבע
בה כי אישורו של גורם מאשר הוא תנאי
;למתן היתר
רשות הרישוי נתנה לגורם המאשר
)2(
,הזדמנות להשמיע את טענותיו לפניה
לפני שקיבלה את החלטתה.
רשות הרישוי לא תיתן היתר לפי סעיף קטן (ה) אם
(ו)
סברה כי יש במתן היתר כאמור כדי לגרום סיכון ממשי
לציבור או לבריאותו או כדי לגרום למפגע סביבתי
חמור.
הוראות סעיפים קטנים (ה)ו–(ו) יחולו לעניין
(ז)
קליטת בקשה להיתר, בשינויים המחויבים ובשינוי
זה: בכל מקום, במקום "רשות הרישוי" יקראו "מתכנן
הוועדה לתשתיות".
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו824
לרבות גוף נוסף- "בסעיף זה, "גורם מאשר
(ח)
שאישורו או התייחסותו נדרשים לפי דין כתנאי
;"לקליטת בקשה להיתר או למתן היתר.
:ד יבוא6 אחרי סעיף
)4(
"ועדת משנה
של הוועדה
לתשתיות
לעניין
שמיעת
טענות
.1ד6
א) הוועדה לתשתיות תבחר, מקרב(
,חבריה, ועדת משנה בת שבעה חברים
לשמיעת טענות לעניין בקשה להרשאה
על פי תוכנית מיתאר ארצית כאמור
ועדת- ) (בסעיף זה3()(ח145 בסעיף
:המשנה לשמיעת טענות), וזה הרכבה
,יושב ראש הוועדה לתשתיות
)1(
והוא יהיה יושב ראש ועדת המשנה
;לשמיעת טענות
;מתכנן הוועדה
)2(
נציג שר האנרגיה
)3(
;והתשתיות
;נציג השר להגנת הסביבה
)4(
;נציג שר האוצר
)5(
;נציג השלטון המקומי
)6(
חבר מקרב חברי הוועדה
)7(
,)9( לתשתיות המנויים בפסקאות
א.6 ) שבסעיף14( ) או13(
דין החלטת ועדת המשנה לשמיעת
(ב)
,טענות כדין החלטת הוועדה לתשתיות
ג(ב) לא יחולו על6 והוראות סעיף
;"ההחלטה.
ה(א), המילים "מתוך רשימה שיקבע שר הפנים6 בסעיף
)5(
; יימחקו- "בהסכמת השר לאיכות הסביבה
:, אחרי סעיף קטן (א) יבוא8 בסעיף
)6(
) נציג השר להגנת הסביבה בוועדה המחוזית1"(א
רשאי למנות לוועדה יועץ סביבתי, שאינו עובד
;"המדינה, לעניין תוכנית מסוימת.
סביבתי במועצה הארצית, יועץ סביבתי חיצוני, שאינו עובד
המדינה, לעניין תוכנית מסוימת. באופן זה, יוכל נציג השר
להגנת הסביבה להיעזר גם ביועצים סביבתיים חיצוניים
לצורך הפעולות שעליו לבצע, ובכלל זה קביעת הנחיות
להכנת תסקיר השפעה על הסביבה, בחינה של תסקירים
כאמור המוגשים ומתן חוות דעת לגביהם. היעזרות ביועצים
סביבתיים חיצוניים ייתכן שתוכל לצמצם את לוחות הזמנים
להכנת תוכניות, וזאת תוך עמידה במועדים הקבועים
)ז(ב48 בתקנות התסקירים ובמועדים שמוצע לקבוע בסעיף
המבוססים על המועדים שלפיהם פועל היועץ הסביבתי של
ג לחוק התכנון והבנייה). יודגש כי76 הות"ל (כמפורט בסעיף
ז(ב) המוצע גובר על המועדים שלעניין תוכנית דרך48 סעיף
)1()ז(ב48 ג לחוק התכנון והבנייה, ועל כן בסעיף119 בסעיף
המוצע יש התייחסות מפורשת לתשריט דרך לעניין סעיף
ג. יובהר גם כי אין בהסדר זה כדי לגרוע מכך שנציג השר119
להגנת הסביבה במועצה הארצית ובוועדה המחוזית שהוא
עובד המשרד להגנת הסביבה, יהיה היועץ הסביבתי לגבי
א(ד).264 תוכנית, כל עוד לא הוצא צו לפי סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
825
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
: יבוא4א11 אחרי סעיף
)7(
"ועדת משנה
של הוועדה
המחוזית
לעניין
שמיעת
טענות
.5א11
,תוקם, מקרב חברי הוועדה המחוזית
(א)
ועדת משנה לשמיעת טענות לעניין בקשה
להרשאה על פי תוכנית מיתאר ארצית
ועדת- ) (בסעיף זה3()(ח145 כאמור בסעיף
:משנה לשמיעת טענות), וזה הרכבה
,יושב ראש הוועדה המחוזית
)1(
;והוא יהיה היושב ראש
;מתכנן המחוז
)2(
;נציג שר האנרגיה והתשתיות
)3(
;נציג השר להגנת הסביבה
)4(
חבר שתבחר הוועדה המחוזית
)5(
מקרב חברי הוועדה המנויים
).12()(א7 בסעיף
דין החלטת ועדת משנה לשמיעת
(ב)
,טענות כדין החלטת ועדה מחוזית
ה לא יחולו על11ד ו־11 והוראות סעיפים
;"ההחלטה.
:ו יבוא48 אחרי סעיף
)8(
"לוחות
זמנים
לפעולות
שבאחריות
,יועץ סביבתי
לעניין תסקיר
השפעה על
הסביבה
במיזם
תשתית חיוני
ז.48
- בסעיף זה
(א)
: כל אחד מאלה- ""יועץ סביבתי
נציג השר להגנת הסביבה
)1(
במועצה הארצית או יועץ סביבתי
שמונה למועצה הארצית לפי
;)1(א5 סעיף
נציג השר להגנת הסביבה
)2(
בוועדה המחוזית או יועץ סביבתי
שמונה לוועדה המחוזית לפי
;)1(א8 סעיף
למען הסדר הטוב ואף על פי שנציג השר להגנת
הסביבה חבר בפועל במועצה הארצית, מאחר שנציגי
הממשלה החברים במועצה אינם מצוינים בחוק התכנון
והבנייה במפורש בחלוקה למשרדי הממשלה השונים (ראו
) לחוק התכנון והבנייה), מוצע להתייחס בסעיף2()(ב2 סעיף
) המוצע גם למצב שבו לא מכהן במועצה הארצית נציג1(א5
השר להגנת הסביבה, שאז מוצע לקבוע שהיועץ הסביבתי
למועצה הארצית לעניין תוכנית מסוימת ימונה על ידי מנכ"ל
המשרד להגנת הסביבה, וזאת כל עוד לא הוצא צו לפי סעיף
א(ד). מאחר שהחברים בוועדה המחוזית מנויים במפורש264
) לחוק2()(א7 בחלוקה למשרדי הממשלה השונים (ראו סעיף
התכנון והבנייה), אין צורך להציע הסדר זה לעניין מנכ"ל
) המוצע.1(א8 המשרד להגנת הסביבה בסעיף
)15( לפסקה
), יש לתקן את1(א8 בהמשך לתיקון המוצע בסעיף
ג(א) לחוק התכנון והבנייה המתייחס לתוכנית דרך119 סעיף
המוגשת לוועדה מחוזית ומזכיר את היועץ הסביבתי לוועדה
המחוזית, ולהבהיר שהיועץ הסביבתי יוכל להיות גם יועץ
)1(א8 חיצוני שאינו עובד המדינה שמונה בהתאם לסעיף
המוצע.
)8( לפסקה
כיום לוחות הזמנים לעניין תסקירי השפעה על הסביבה
,לגבי תוכניות המוגשות למועצה הארצית ולוועדה מחוזית
ג לחוק התכנון119 קבועים בתקנות התסקירים ובסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו826
2 כהגדרתו בסעיף- ""מיזם תשתית חיוני
;לחוק לקידום תשתיות לאומיות
- ""הפעולות שבאחריות יועץ סביבתי
הפעולות שעל יועץ סביבתי לבצע
;לפי חוק זה, לעניין תסקיר
תסקיר השפעה על הסביבה.- ""תסקיר
על אף ההוראות שנקבעו לפי חוק זה
(ב)
,לגבי הפעולות שבאחריות יועץ סביבתי
לעניין מיזם תשתית חיוני יפעל יועץ
סביבתי בהתאם ללוחות הזמנים כמפורט
:להלן
היועץ הסביבתי יגיש למוסד
)1(
התכנון הצעת הנחיות לעריכת
תסקיר, בתוך שבעה ימים מיום
שמוסד התכנון הורה לו להכין
הצעת הנחיות והומצאה לו
התוכנית, ולעניין תוכנית דרך
מיום- ג119 כמשמעותה בסעיף
שהוגש ליועץ הסביבתי תשריט
;דרך
והבנייה לעניין תוכנית דרך המוגשת לוועדה המחוזית. מוצע
לקבוע כי לעניין מיזמי תשתית חיוניים, ומתוקף חשיבות
קידומם של מיזמים אלה למשק הישראלי, לוחות הזמנים
לעניין תסקירי השפעה על הסביבה יהיו קצרים יותר, וזאת
בדומה ללוחות הזמנים הקבועים לעניין תסקירי השפעה על
הסביבה לתוכניות לתשתית לאומית הנידונות בות"ל (ראו
ג לחוק התכנון והבנייה). כך, מוצע לקבוע כי לעניין76 סעיף
מיזמי תשתיות חיוניים היועץ הסביבתי יגיש הצעת הנחיות
ימים מיום7 לעריכת תסקיר השפעה על הסביבה בתוך
שהורה לו מוסד התכנון להכין הצעה להנחיות והומצאו לו
קרי הגבולות- המסמכים הנדרשים לשם כך לגבי התוכנית
המוצעים לתוכנית. עוד יובהר כי הוראה זו תחול גם לעניין
,ג לחוק התכנון והבנייה119 תוכניות דרך בהתאם לסעיף
שם על פי הסעיף הקיים מוגש ליועץ הסביבתי תשריט
דרך, ישירות על ידי מגיש תוכנית הדרך, ובלא צורך בפנייה
ממוסד התכנון. עוד מוצע לקבוע כי לוח הזמנים לעניין
הודעה למגיש התוכנית ולמוסד התכנון כי התסקיר אינו
עומד בכלל ההנחיות הנדרשות או כי יש צורך בתיקונים
והשלמות לתסקיר או כי יש להגיש תסקיר חדש אם התסקיר
ימים.7 שהוגש לקוי באופן המחייב זאת, יעמוד גם הוא על
יובהר כי אם לא נתן היועץ הסביבתי הודעה כאמור, יראו
כאילו אין צורך בתיקונים והשלמות לתסקיר או בהגשתו
מחדש, וכי התסקיר עומד בהנחיות שניתנו להכנתו. לעניין
ימים מיום קבלת התסקיר14 חוות הדעת, מוצע כי בתוך
העומד בכלל ההנחיות (או שלא ניתנה לגביו הודעה כאמור
) המוצעת), יגיש היועץ הסביבתי את חוות דעתו2( בפסקה
למוסד התכנון.
)20( לפסקה
כדי לוודא שהיועצים הסביבתיים למועצה הארצית
ולוועדות המחוזיות שהם נציגי השר להגנת הסביבה או
שמתמנים על ידי נציג השר להגנת הסביבה בהתאם למוצע
), לעניין תוכניות העוסקות בתשתיות6(–) ו2( בפסקאות
לאומיות או במיזמי תשתית חיוניים, ובכלל זה תוכניות שהן
תוכניות דרך, יעמדו במועדים הקבועים בתקנות התסקירים
), לפי העניין, מוצע כי שר8( ז המוצע בפסקה48 ובסעיף
השרים) יבחנו את עמידתם- הפנים ושר האוצר (בפסקה זו
של היועצים הסביבתיים כאמור במועדים כאמור. זאת למעט
בעניין הבחינה של תוצאות תקופת המדידה הראשונה אשר
ייבחנו רק על ידי שר הפנים, כאמור בסעיף קטן (ח) לסעיף
א המוצע. מובן כי הבחינה המשותפת על ידי השרים264
)תהיה רק אם שר הפנים לא הוציא צו לפי סעיף קטן (ד
א המוצע, לאחר שבחן את תוצאות המדידה264 בסעיף
הראשונה. בחינת עמידתם של היועצים הסביבתיים תהיה
לעניין עמידה במועדים שבתקנות התסקירים לגבי תסקיר
השפעה על הסביבה לגבי תוכניות שנדונות במועצה הארצית
ובוועדות מחוזיות ואשר עוסקות בתשתיות לאומיות כהגדרת
קרי- מונח זה בחוק התכנון והבנייה וכן בתוכנית דרך
ד ב ר י ה ס ב ר
827
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
היועץ הסביבתי יודיע למגיש
)2(
התוכנית ולמוסד התכנון, אם הדבר
נדרש, בתוך שבעה ימים מיום
שהוגש לו תסקיר, כי התסקיר אינו
עומד בכל ההנחיות או שיש צורך
בתיקונים והשלמות, או שהתסקיר
שהוגש לקוי באופן המחייב הכנת
תסקיר חדש; לא שלח היועץ
הסביבתי הודעה כאמור בתוך
שבעה ימים, יראו את התסקיר
;כעומד בכל ההנחיות
היועץ הסביבתי יגיש חוות
)3(
ימים14 דעת למוסד התכנון בתוך
ממועד קבלת התסקיר העומד בכל
;"ההנחיות.
:, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא49 בסעיף
)9(
(ב), לא תחול התוספת156 "(ב) על אף האמור בסעיף
השנייה על תוכנית מיתאר ארצית מפורטת לתשתיות
;"לאומיות.
תוכנית מיתאר ארצית לתשתיות לאומיות, תוכנית לתשתית
לאומיות שנדונה בוועדה המחוזיות וכן תוכנית דרך, ולעניין
מיזמי תשתית חיוניים, בהתאם למועדים המפורטים בסעיף
ז המוצע. המדידה תיעשה, כעולה מההגדרה שבסעיף48
קטן (א) המוצע, על ידי חישוב הממוצע של פרק הזמן שבו
בוצעה פעולה שעל היועץ הסביבתי לבצע, לעניין כל אחת
מהפעולות האמורות שהמועד שבו עליה להתבצע חל
במהלך תקופת המדידה. על הממוצע להיות נמוך מפרק
הזמן הקבוע בתקנות התסקירים או שווה לו. לעניין פעולות
לגבי מיזמי תשתית חיוניים, על הממוצע של פרק הזמן שבו
בוצעה פעולה שעל יועץ סביבתי לבצע, לעניין כל אחת
מהפעולות שהמועד שבו עליה להתבצע חל במהלך תקופת
מפרק הזמן הקבוע120%המדידה, להיות שווה או נמוך ל־
ז(ב) המוצע. כאמור בסעיף קטן48 בפסקה הרלוונטית בסעיף
חודשים.24 (ב) המוצע, כל תקופת מדידה היא תקופה של
מוצע לקבוע בסעיף קטן (ו) שלצורך בחינה כאמור בסעיפים
קטנים (א) ו–(ב) המוצעים, שביחס לכל תקופת מדידה, לא
חודשים מתום תקופת המדידה, יגיש המנהל3 יאוחר מתום
הכללי של המשרד להגנת הסביבה לשר הפנים, שר האוצר
והשר להגנת הסביבה חוות דעת על עמידתם של היועצים
הסביבתיים בפרקי הזמן האמורים, לרבות פירוט הנסיבות
לאיחורים אם הם, לעמדתו של המנכ"ל, אינם בשליטתם
של המשרד להגנת הסביבה והיועצים הסביבתיים. יובהר כי
חוות הדעת תוגש גם לשר להגנת הסביבה, מכיוון שהשרים
מתייעצים עימו, כמוצע בסעיף קטן (ד). בסעיף קטן (ג) מוצע
לקבוע כי אם תהיה אי־עמידה של היועצים הסביבתיים
בפרקי הזמן האמורים, השרים יבחנו את הסיבה לאי־עמידה
זו, בין השאר על בסיס חוות דעת שיגיש להם המנהל הכללי
3 של המשרד להגנת הסביבה, אם יגיש, אשר תוגש בתוך
חודשים מתום תקופת המדידה. חוות הדעת תכלול פירוט
אם אי־העמידה נבעה מנסיבות או גורמים שאינם בשליטתם
של היועצים הסביבתיים. סברו השרים שהאיחורים נבעו
מנסיבות שבהן לא היה בידי המשרד להגנת הסביבה ככלל
והיועצים הסביבתיים בפרט למנוע את העיכוב בזמנים, לא
יראו בכך כחריגה מהמועדים האמורים.
בסעיף קטן (ז) מוצע לקבוע כי תקופת המדידה הראשונה
חודשים ממועד תחילתו של החוק המוצע18 תחל בתום
וזאת כדי לאפשר למשרד להגנת הסביבה להיערך לעמידה
במועדים הנדרשים.
,בסעיף קטן (ד) מוצע לקבוע כי אם נוכח שר הפנים
או השרים לגבי בחינה של תקופת מדידה שאינה התקופה
הראשונה, כי היועצים הסביבתיים לא עמדו במועדים
הנדרשים בהתאם למפורט בהגדרה "עמידה בלוחות
הזמנים לביצוע הפעולות שבאחריות יועץ סביבתי, בתקופת
ימים מתום180 המדידה", הוא רשאי לקבוע בצו, בתוך
תקופת המדידה, ולאחר התייעצות עם השר להגנת הסביבה
(ואם השר להגנת הסביבה לא השיב להתייעצות עימו בתוך
ימים, יראו כאילו קוימה חובת ההתייעצות עימו), כי21
היועצים הסביבתיים במועצה הארצית ובוועדה המחוזית
יהיו יועצים חיצוניים שאינם עובדי המדינה אשר ימונו
על ידי יושב ראש מוסד התכנון ונציג השר להגנת הסביבה
במוסד התכנון הרלוונטי (ולעניין היועץ הסביבתי למועצה
הארצית, אם אין במועצה הארצית חבר שהוא נציג השר
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו828
: יבוא53 ) אחרי סעיף10(
"אישור
תוכנית
מיתאר
ארצית
מפורטת
לתשתיות
לאומיות
א.53
, החליטה53 על אף האמור בסעיף
(א)
המועצה הארצית להגיש לאישור
הממשלה תוכנית מיתאר ארצית מפורטת
לתשתיות לאומיות כהגדרתה בסעיף
ב(ב), ישלח מזכיר המועצה הארצית6
את התוכנית למזכיר הממשלה בתוך
חמישה ימים מיום שקיבל לידיו את
התוכנית, ויראו את התוכנית כמאושרת
ימים מהמועד14 בידי הממשלה בתום
,שבו נשלחה התוכנית למזכיר הממשלה
אלא אם כן ביקש חבר הממשלה, במהלך
התקופה האמורה, להביא את התוכנית
לדיון בממשלה.
ביקש חבר הממשלה להביא תוכנית
(ב)
,)לדיון בממשלה לפי הוראות סעיף קטן (א
ימים מהיום שבו14 יתקיים הדיון בתוך
ביקש חבר הממשלה כאמור, והממשלה
תכריע בדיון כאמור אם לאשר את
התוכנית בלא שינוי או, לאחר דיון חוזר
במועצה, לאשרה בשינוי או לדחותה.
להגנת הסביבה אזי יושב ראש המועצה הארצית ומנכ"ל
המשרד להגנת הסביבה ימנו את היועץ הסביבתי), וזאת
באופן רוחבי ביחס לכל התוכניות המוגשות למוסדות התכנון
האמורים, לא רק תוכניות לתשתיות לאומיות, תוכניות דרך
ותוכניות למיזמי תשתית חיוניים, וזאת בדומה להסדר הקבוע
)1(א5 כיום בות"ל. בהתאם מוצע לקבוע כי יקראו את סעיפים
ג לחוק119 ) המוצעים באופן האמור, וכי לעניין סעיף1(א8ו־
התכנון והבנייה יהיה היועץ הסביבתי היועץ שמונה על
ידי יושב ראש הוועדה המחוזית ונציג השר להגנת הסביבה
בוועדה המחוזית.
בסעיף קטן (ט) מוצע לקבוע הוראות מעבר הנוגעות
למצב שבו נקבע צו כאמור בסעיף קטן (ד) המוצע, כך שעד
למינוי יועץ סביבתי על ידי יושב ראש מוסד התכנון ונציג
,השר להגנת הסביבה במוסד התכנון (ואם אין נציג כזה
על ידי יושב ראש מוסד התכנון ומנכ"ל המשרד להגנת
הסביבה), ימשיך לכהן היועץ הסביבתי, בין שהוא נציג
השר להגנת הסביבה ובין שהוא יועץ חיצוני שמונה על ידי
נציג השר להגנת הסביבה לתוכנית מסוימת, ומוצע לתחום
זאת בתקופה שלא תעלה על עשרה חודשים כדי שהתלות
בהסכמת נציג השר להגנת הסביבה למנות את המחליף
לעניין הייעוץ הסביבתי לוועדה, לא תביא לעיכוב במינוי
יועץ סביבתי לפי ההסדר החדש ובכך תפגע בקידום תוכניות.
מובהר כי אין בהסדר המוצע כדי לשנות את העובדה שחבר
מוסד התכנון הוא נציג השר להגנת הסביבה, והשינוי הוא
אך בנוגע לתפקידי היועץ הסביבתי.
)5( לפסקה
ה(א) לחוק התכנון והבנייה6 מוצע לתקן את סעיף
אשר כיום קובע כי "יושב ראש הועדה לתשתיות ונציג השר
לאיכות הסביבה בוועדה לתשתיות ימנו לוועדה, מתוך
,רשימה שיקבע שר הפנים בהסכמת השר לאיכות הסביבה
יועץ סביבתי, אחד או יותר, שאינו עובד המדינה", כך שיימחק
החלק הנוגע לבחירת היועץ דווקא מתוך רשימה המאושרת
על ידי השרים. הדבר מוצע בשים לב לכך שממילא מדובר
בהליך אשר כפוף לדיני המכרזים ואין צורך במעורבות
השרים.
)3( לפסקה
)לפסקאות משנה (א) ו–(ג
ב(ב) לחוק התכנון והבנייה עוסק בסמכויות6 סעיף
הרישוי של הות"ל. בסעיף נקבע כי לעניין מתן היתר על
פי תוכנית לתשתית לאומית, כהגדרתה שם, רשות הרישוי
תהיה מורכבת מיושב ראש הות"ל ומתכנן הות"ל, ולות"ל
124 'יוקנו סמכויות הוועדה המקומית. במסגרת תיקון מס
), הורחבו124 ' תיקון מס- לחוק התכנון והבנייה (להלן
סמכויות הרישוי של הות"ל, גם לעניין תוכנית מיתאר ארצית
מפורטת לתשתיות לאומיות או תוכנית מועדפת לדיור, לצד
קביעה כי בהיתר לפי תוכניות אלה, ייווסף להרכב רשות
הרישוי גם מהנדס הוועדה המקומית שבתחומה נמצא השטח
124 הגדול ביותר בתחום הבקשה להיתר. במסגרת תיקון
ד ב ר י ה ס ב ר
829
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
,)על אף האמור בסעיף קטן (ב
(ג)
כללה התוכנית מיזם תשתית חיוני
לחוק לקידום2 מועדף כהגדרתו בסעיף
14 תשתיות לאומיות, ובמהלך תקופת
הימים כאמור בסעיף קטן (א) ביקש חבר
,ממשלה כי היא תובא לדיון בממשלה
יתקיים הדיון בוועדת השרים לענייני
ימים מהיום14 תשתיות חיוניות בתוך
שבו ביקש חבר הממשלה כאמור, ויראו
;את החלטת הוועדה כהחלטת הממשלה
הוועדה תכריע בדיון כאמור אם לאשר
את התוכנית בלא שינוי או, לאחר דיון
חוזר במועצה, לאשרה בשינוי או לדחותה.
לעניין סעיף קטן (ג), יהיה חבר ועדת
(ד)
השרים לענייני תשתיות חיוניות לפי
לחוק לקידום34 ) של סעיף3( פסקה
תשתיות לאומיות, ממלא מקום נוסף
;"ליושב ראש הוועדה.
נוספה הגדרה לתוכנית מיתאר ארצית מפורטת לתשתיות
לאומיות, שם נקבע כי מדובר בתוכנית הכוללת הוראות
המאפשרות מתן היתר לתשתית לאומית בלא צורך באישור
תוכנית נוספת טרם מתן ההיתר או ביצוע העבודה, ומצורף
לה תשריט של השטח שעליו היא חלה.
) מוצע לתקן את הגדרת תוכנית3()בפסקת משנה (א
מיתאר ארצית מפורטת לתשתיות לאומיות, כך שלא תהיה
חובה לצרף לה תשריט של השטח שעליו היא חלה כאמור
)(ח145 (תוכנית שכזו יכולה להיות למשל תוכנית מכוח סעיף
לחוק התכנון והבנייה), וזאת כדי שרשות הרישוי של הות"ל
(או הות"ל עצמה, לפי העניין) תוסמך להוציא היתרים
מכוח תוכנית כאמור, וזאת בהרכבה המורחב שכולל את
מהנדס הוועדה המקומית שבתחומה נמצא השטח הגדול
ביותר בתחום הבקשה להיתר. תיקון זה מוצע מכיוון שגם
תוכניות מיתאר ארציות שלא צורף להן תשריט מסדירות
את האפשרות להקמתן של תשתיות לאומיות חשובות ואין
הצדקה שלא יהיה ניתן לפנות לרשות הרישוי של הות"ל
לצורך הוצאת היתר מכוחן.
) מוצע להרחיב את סמכות2(–) ו1()בפסקאות משנה (א
רשות הרישוי של הות"ל, בהרכב הכולל גם את מהנדס
הוועדה המקומית, כך שתחול גם לגבי תשתית לאומית
שנכללת בתוכנית שאושרה על ידי ועדה מחוזית. תיקון זה
נדרש לצורך האצת הליכי הרישוי וההקמה של תשתיות
לאומיות ועל רקע העובדה שלעיתים קרובות מאושרת
תשתית לאומית, במסגרת תוכנית בוועדה המחוזית ולא
באמצעות תוכנית לתשתית לאומית או תוכנית מיתאר
ארצית.
, נוסף על כך מוצע לציין גם שרשות הרישוי של הות"ל
בהרכבה הכולל את יושב ראש הוועדה לתשתיות ומתכנן
)א1(ו145 הוועדה בלבד, מוסמכת גם לתת הרשאה לפי סעיף
)(א), וכי16( לחוק התכנון והבנייה בנוסחו המוצע בפסקה
הסמכה זו היא למתן הרשאה מכוח כל תוכנית, לא רק תוכנית
לתשתית לאומית (כלומר תוכנית שנידונה בות"ל) אלא אף
תוכנית מיתאר ארצית מפורטת לתשתיות לאומיות, תוכנית
לתשתיות לאומיות שאושרה על ידי ועדה מחוזית ותוכנית
) מוצע לתקן את סעיף1()מועדפת לדיור. בשל כך בפסקה (א
ב(ב) לחוק התכנון והבנייה, ולהוסיף לסמכויות רשות6
א) לחוק1()(ו145 הרישוי של הות"ל מתן הרשאה לפי סעיף
) מוצע להבהיר כי המונח2()התכנון והבנייה, ובפסקה (א
א) ומובן כי1()(ו145 "היתר" הוא למעט הרשאה כאמור בסעיף
לעניין הרשאה כאמור הרכב רשות הרישוי הוא יושב ראש
הוועדה ומתכננה בלבד.
) לעניין3( ) עד1()בהמשך למוצע בפסקאות משנה (א
הרחבת סמכות רשות הרישוי של הות"ל, מוצע בפסקת משנה
(ב) להתנות הרחבות אלה בהתקיימותו של לפחות אחד
משלושה תנאים: האחד כי ההיתר הוא למיזם תשתית חיוני
לחוק1 כהגדרתו בחוק המוצע, ויובהר כי בהתאם לסעיף
התכנון ובנייה הגדרת "היתר" כוללת גם הרשאה (כאשר
ב(ג) לחוק התכנון והבנייה, נקבע6 החריג שנקבע לכך בסעיף
רק ביחס לסעיף קטן (ג) האמור ולא ביחס לשאר הסעיפים
ב). על כן יהיה ניתן לפנות לרשות הרישוי6 הקטנים שבסעיף
גם לצורך קבלת הרשאה, בהתקיים תנאי המסמיך את רשות
הרישוי; התנאי השני הוא כי התוכנית שמכוחה מבוקש
ההיתר (או ההרשאה כמוסבר לעיל) כוללת הוראה שיחולו
ב לחוק התכנון6 לגבי התוכנית הוראות סעיף קטן (ב) שבסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו830
:) יבוא24( א(א), אחרי פסקה62 ) בסעיף11(
,) הוספת שימושים לטעינת אוטובוסים חשמליים25("
למבני התרעננות לנהגים, לשירותים בסיסיים לרווחת
הנוסעים או כל שימוש הנדרש במישרין לצורך
הפעלת תחבורה ציבורית, במגרש המיועד לחניון
לעידוד השימוש בתחבורה ציבורית או המיועד למסוף
אוטובוסים, וכן הוספת שטח מותר לבנייה לצורך
השימושים האמורים, ובלבד שתוספת השטח כאמור
משטח המגרש, לפי10% מ"ר או על100 לא תעלה על
;"הנמוך מביניהם.
- ג76 ) בסעיף12(
:) יבוא10( אחרי פסקה
(א)
))(ב9( א) הגשת תוכנית לממשלה לפי פסקאות10("
) והכרעת הממשלה או ועדת השרים לענייני10( או
תשתיות חיוניות, לפי העניין, לגבי התוכנית, יהיו
א, ולעניין זה יקראו53 בהתאם להוראות סעיף
את הסעיף האמור כך שבמקום "מזכיר המועצה
הארצית" יקראו "מזכיר הוועדה לתשתיות" ובמקום
;""במועצה" יקראו "בוועדה לתשתיות
(א)" יבוא "בסעיף156 ), במקום "בסעיף11( בפסקה
(ב)
", במקום "תחול" יבוא "יחולו" ואחרי "התוספת156
;"הראשונה" יבוא "והתוספת השנייה
ב(ד) לחוק התכנון והבנייה מתייחס6 והבנייה. יצוין כי סעיף
להרשאה מכוח תוכנית לפי סעיף קטן (ב), כך שאף אם הוראות
ב, רשות6 התוכנית יכללו הפניה לסעיף קטן (ב) שבסעיף
הרישוי של הות"ל תהיה מוסמכת לאשר הרשאה גם מכוח
סעיף קטן (ד); והתנאי השלישי הוא כי אף אם לא נקבעה
בתוכנית הוראה כאמור בתנאי השני, יהיה ניתן להקנות
את סמכות הרישוי לרשות הרישוי של הות"ל באמצעות
קבלת החלטה בוועדה המחוזית, לאחר ששמעה את עמדת
הוועדה המקומית הנוגעת בדבר, כי יחולו הוראות סעיף
ב (וכמוסבר לעיל, ממילא הדבר מאפשר גם6 קטן (ב) שבסעיף
ב).6 הענקת הרשאה לפי סעיף קטן (ד) שבסעיף
)לפסקאות משנה (ג) ו–(ד
, לחוק התכנון והבנייה261 בשל תיקון של סעיף
), כך שיהיה ניתן להקים מבנה נלווה19( המוצע בפסקה
לקו תשתית תת־קרקעי בהרשאה, מוצע בפסקאות משנה
ב לחוק התכנון והבנייה כך שרשות6 (ג) ו–(ד) לתקן את סעיף
הרישוי של הות"ל תוסמך לאשר בקשה להרשאה לגבי מבנה
נלווה כאמור, וזאת בהמשך לכך שרשות הרישוי של הות"ל
מוסמכת כיום לאשר בקשה להרשאה לגבי מבנה דרך שסעיף
מאפשר כיום להקים בהרשאה.261
)לפסקת משנה (ה
ב לחוק התכנון6 בפסקת משנה (ה) מוצע להוסיף לסעיף
והבנייה סעיפים קטנים המאפשרים לרשות הרישוי של
הות"ל, על אף האמור בכל דין, לתת היתר גם בניגוד לעמדתו
לחוק התכנון והבנייה, או1 של גורם מאשר, כהגדרתו בסעיף
בניגוד לעמדתו של גורם אחר שאישורו או התייחסותו נדרשו
כתנאי לקליטת בקשה להיתר (ראו למשל לעניין זה תקנות
)3()(א44) ו־4(40 ,)14()(א33 ,32 ,)11()(א20 ,19 ,)(ב16 ,)2()(א16
(להלן2016-לתקנות התכנון והבנייה (רישוי בנייה), התשע"ו
תקנות הרישוי)), וזאת בהתקיים כמה תנאים: האחד כי-
העמדה של גורם כאמור כללה הוראות או תנאים שיש בהם
כדי לסכל או להקשות באופן בלתי סביר את מתן היתר (או
שעמדה כאמור כלל לא ניתנה (ראו הרישה של סעיף קטן
(ה) המוצע)); השני כי רשות הרישוי אפשרה לגורם האמור
להישמע לפניה טרם שנתנה את החלטתה (ראו סעיף קטן
) המוצע); השלישי כי לא נקבעה בתוכנית שמכוחה2()(ה
מבוקש ההיתר הוראה שלפיה אישור גורם כאמור הוא תנאי
,) המוצע); והרביעי1()למתן היתר מכוחה (ראו סעיף קטן (ה
כי אין מדובר במקרה שבו רשות הרישוי סבורה כי יש במתן
ההיתר כדי לגרום סיכון ממשי לציבור או לבריאותו או כדי
לגרום למפגע סביבתי חמור (ראו סעיף קטן (ו) המוצע). עוד
,מוצע כי האמור לעיל יחול גם על קליטת הבקשה להיתר
וזאת לנוכח תפקיד הגורמים האמורים בקליטת הבקשה
ד ב ר י ה ס ב ר
831
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
:ג יבוא76 ) אחרי סעיף13(
"הוראות
מיוחדות
לעניין שינוי
תוכנית
תשתית
לאומית
.1ג76
- בסעיף זה
(א)
תוכנית לתשתית- ""תוכנית מאושרת
;לאומית שאושרה על ידי הממשלה
תוכנית לשינוי של- ""תוכנית השינוי
תוכנית מאושרת.
הוועדה לתשתיות רשאית לדון
(ב)
בתוכנית שינוי ולהחליט בדבר הגשתה
,)א10(ג76 לאישור הממשלה לפי סעיף
אם השינוי הוא בעניין אשר לו היה
נדון לאחר העברת התוכנית המאושרת
,) וטרם אישורה6(ג76 להערות לפי סעיף
היה ניתן לאשרו בהליך כאמור בסעיף
:(ב), ומתקיימים כל אלה106
כעולה מתקנות הרישוי (ראו סעיף קטן (ז) המוצע). יצוין כי
מתכנן הות"ל הוא המאשר את קליטת ההיתר, ורשות הרישוי
היא המוסמכת להעניק היתר.
מובהר כי התיקונים המוצעים מוצעים לעת עתה
רק ביחס לתוכנית לתשתית לאומית, ולא ביחס לתוכניות
האחרות שמכוחן רשות הרישוי של הות"ל מוסמכת להעניק
היתר, הכוללות תוכנית מיתאר ארצית מפורטת לתשתיות
לאומיות, בין שצורף לה תשריט ובין שלאו כמוצע בפסקת
), תוכנית מועדפת לדיור ותוכנית שאושרה על ידי3()משנה (א
ועדה מחוזית שנכללה בה תשתית לאומית כמוצע בפסקאות
). זאת בשים לב לזהירות הנדרשת לעניין2(–) ו1()משנה (א
החלטה בניגוד לעמדת גורמים כאמור וכדי לבחון אם נכון
להרחיב את ההסדר המפורט לעיל גם לגבי תוכניות נוספות.
)2())(ב16(–) ו7( ,)4( לפסקאות
' חברת החשמל לישראל בע"מ נ6646/08 במסגרת בג"ץ
16( המועצה הארצית לתכנון ולבנייה (כ"ד באייר התשע"ב
)) (פורסם בנבו) נידון עניינם של קווי חשמל במתח2012 במאי
) שהוקמו שלא לפי תוכנית מאושרת161 קווי- עליון (להלן
לפי חוק התכנון והבנייה. במסגרת הדיון בעתירה טענה חברת
(ו) לחוק התכנון והבנייה145 החשמל כי הליך מכוח סעיף
מהווה הסדר שמאפשר הקמת קווים כאמור בלא תוכנית
מאושרת וכי מדובר בהסדר שלילי כך שלא ניתן לחייב כי
קווים כאמור יתוכננו בתוכנית. בסופו של דבר הושגה בעתירה
פשרה, המכונה "מסמך בינת", הקובעת כי קיימת כיום אפשרות
161 קיימים, ולעניין קווי161 לביצוע שינויים מסוימים בקווי
חדשים תוגש תוכנית לאישור מוסד התכנון הרלוונטי.
(ח) לחוק התכנון והבנייה מאפשר כיום מתן145 סעיף
היתר לעניין התשתיות המנויות בו, מכוח תוכנית מיתאר
ארצית אף שלא מתקיימות בה הדרישות המנויות בסעיף
"(ז) לחוק התכנון והבנייה. בשים לב לפשרת "מסמך בינת145
(ח), כך145 ) לתקן את סעיף2())(ב16( האמורה, מוצע בפסקה
161 שיהיה ניתן לאשר תוכנית מיתאר כאמור גם לגבי קווי
ומכוח התוכנית לבצע בהם שינויים, כגון שינוי מתוואי קו
קיים או מתוכנית מאושרת באמצעות הסטת הקו, העמודים
או שינוי גבהים בו, וכן להקים מיתקנים ומבנים הנדרשים
שהם תת־קרקעיים, בשים לב161 לצורך הקו. לעניין קווי
להיקף השלכותיהם עקב היותם תת־קרקעיים, מוצע לקבוע
,כי תוכנית מיתאר ארצית כאמור תאפשר גם את הקמתם
,וכן את הקמתם של מיתקנים ומבנים נלווים הנדרשים להם
אף שהיא אינה כוללת תשריט של השטח שעליו היא חלה.
התיקון המוצע יסייע במימוש תוכנית הפיתוח הנדרשת
161 למשק החשמל, הצפויה לכלול, בין השאר, שינויים בקווי
תת־קרקעיים.161 קיימים וקווי
(ח) מדובר בתוכנית מיתאר ארצית145 כאמור בסעיף
(ז) לחוק145 שלא מתקיימות בה הדרישות המנויות בסעיף
)(ג) לחוק התכנון2()(ח145 התכנון והבנייה, ועל כן קובע סעיף
והבנייה כי בתוכנית ייקבעו הוראות "בדבר פרסום הבקשות
להיתרים ולהליך השמעת הטענות בעניין לפני הוועדה
, לפיתוח רשת החשמל161 המקומית". בשל חשיבות קווי
על כלל התועלת הנובעת מכך למשק הישראלי, מוצע כי
) המתייחסת לקווי3()(ח145 לעניין התוכנית המוצעת בסעיף
ומבנים ומיתקנים הנלווים להם, הליך השמעת הטענות161
לא יהיה לפני הוועדה המקומית אלא לפני ועדת משנה
של הוועדה המחוזית, או של הוועדה לתשתיות לאומיות.
הקביעה איזו ועדת משנה תשמע את הטענות נגזרת מרשות
הרישוי שאליה תוגש הבקשה להרשאה. אם הבקשה תוגש
לרשות הרישוי של הות"ל, ועדת המשנה של הות"ל תשמע
את הטענות. אם הבקשה להרשאה תוגש לגורם הרלוונטי
(ו) לחוק התכנון145 לפי התקנות שהותקנו מכוח סעיף
והבנייה, ועדת המשנה של הוועדה המחוזית היא שתשמע
) היא3()(ח145 את הטענות. יובהר כי התוכנית שלפי סעיף
שתקבע לאיזו רשות רישוי ניתן להגיש את הבקשה להרשאה.
כאמור לעיל, בהמשך לתיקונים המוצעים במסגרת החוק
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו832
השינוי הכלול בתוכנית
)1(
השינוי לא נדון על ידי הוועדה
לתשתיות בדיון להעברת התוכנית
המאושרת להערות לפי סעיף
) או בדיון להחלטה על הגשה6(ג76
של התוכנית המאושרת לאישור
הממשלה, או שהשינוי נדון כאמור
והוועדה לתשתיות סברה כי עקב
שינוי נסיבות או גילוי מידע חדש
;יש לדון בשינוי
תוכנית השינוי הוגשה על ידי
)2(
מי שהגיש את התוכנית המאושרת
או מי מטעמו.
סברה הוועדה לתשתיות כי תוכנית
(ג)
השינוי עלולה לפגוע באדם אשר אם
הייתה תוכנית השינוי מועברת להערות
), היה רשאי להגיש6(ג76 כאמור בסעיף
,)8(ג76 השגה בהתאם לאמור בסעיף
לא תחליט בדבר הגשת תוכנית השינוי
לאישור הממשלה לפני שנתנה לאותו
ימים, הזדמנות60 אדם, במהלך תקופה של
להשמיע את טענותיו.
,ב לחוק התכנון והבנייה, קיימת אפשרות6 המוצע לסעיף
) המוצע, להגיש בקשה1ב(ג6 בכפוף לתנאים בסעיף קטן
להרשאה גם לרשות הרישוי של הות"ל מכוח תוכנית מיתאר
ארצית מפורטת לתשתיות לאומיות שלא צורף לה תשריט.
(ו) לחוק התכנון והבנייה145 נוסף על כך, מכיוון שלפי סעיף
,קווים, מיתקנים ומבנים כאמור מוקמים בהרשאה, מוצע
לשם האחידות, לקבוע כי הקמתם על פי התוכנית שלפי סעיף
) תהיה גם היא בהרשאה, והליך השמעת הטענות3()(ח145
יהיה ביחס למתן הרשאה, ולא ביחס למתן היתר.
) מוצע להקים ועדת משנה של הות"ל4( בפסקה
לשמיעת טענות בעניין בקשות להרשאות מכוח תוכנית
המיתאר הארצית, שיהיה ניתן לאשר לפי התיקון המוצע
), וכן מוצע לקבוע את זהות היושב ראש2())(ב16( בפסקה
וחבריה. נוסף על כך מוצע לקבוע כי החלטות ועדת המשנה
ג(ב) לחוק6 יהיו סופיות, ולא יהיה ניתן לדרוש מכוח סעיף
התכנון והבנייה כי יתקיים דיון במליאת הות"ל. יובהר כי
)1(א152 לנוכח הפורום שמקבל את ההחלטה, הליך לפי סעיף
לחוק התכנון והבנייה שעניינו ערר לפני הוועדה לתשתיות
על החלטת רשות הרישוי, אינו רלוונטי, ועל כן ממילא אין
(ב) בנוסחו המוצע כי לא1ד6 צורך לציין במפורש בסעיף
האמור.152 יחולו הוראות סעיף
) מוצע להקים ועדת משנה של ועדה מחוזית7( בפסקה
לשמיעת טענות בעניין בקשות להרשאות מכוח תוכנית
המיתאר הארצית שיהיה ניתן לאשר לפי התיקון המוצע
), וכן מוצע לקבוע את זהות היושב ראש2())(ב16( בפסקה
וחבריה. נוסף על כך מוצע לקבוע כי החלטות ועדת המשנה
ה11ד ו־11 יהיו סופיות, ולא יהיה ניתן לדרוש מכוח סעיפים
לחוק התכנון והבנייה כי יתקיים דיון במליאת הוועדה
,המחוזית. יצוין כי לנוכח הפורום שמקבל את ההחלטה
שהוא ועדת משנה של ועדה מחוזית, ממילא אין צורך
לחוק התכנון והבנייה בדומה לאמור152 להתייחס לסעיף
) לעיל.4( בדברי ההסבר לפסקה
))(ב12(–) ו9( לפסקאות
מוצע כי הוראות התוספת השנייה לחוק התכנון
והבנייה, העוסקות בקבלת אישור הוועדה לשמירת הסביבה
, הולחו"ף) לתוכניות בתחום הסביבה החופית- החופית (להלן
לא יחולו על תוכנית מיתאר ארצית מפורטת לתשתיות
לאומיות בתחום הסביבה החופית שמאשרת המועצה
הארצית, וזאת במטרה לצמצם את משך זמני הליכי התכנון
ובשים לב לכך שמדובר בתוכנית שעוסק בה מוסד תכנון
)(ב) לעניין תוכנית12( ארצי. הוראה דומה מוצעת בפסקה
,לתשתית לאומית בתחום הסביבה החופית, שמאשרת הות"ל
שכן גם כאן מדובר בתוכנית שעוסק בה מוסד תכנון ארצי.
) לתקן את הוראות התוספת23( בהתאם מוצע בפסקה
השנייה כך שלא יהיה צורך באישור הולחו"ף לגבי היתר
שניתן על ידי רשות הרישוי של הות"ל מכוח תוכנית מיתאר
ד ב ר י ה ס ב ר
833
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
,)הוגשו טענות כאמור בסעיף קטן (ג
(ד)
תחליט הוועדה אם להגיש את תוכנית
השינוי לאישור הממשלה בתוך עשרים
ואחת ימים מתום התקופה שבאותו סעיף
קטן; הודעה על הכרעה בדבר הטענות ועל
נימוקיה תינתן בכתב לאדם שהשמיע את
טענותיו.
לא הוגשו טענות כאמור בסעיף
(ה)
קטן (ב), תוגש תוכנית השינוי לאישור
א) בתום10(ג76 הממשלה בהתאם לסעיף
ימים מתום התקופה האמורה בסעיף14
קטן (ב), אלא אם כן הוועדה החליטה
; ימים14 אחרת במהלך אותם
) של11(–) ו5( ) עד2( הוראות פסקאות
(ו)
;"ג יחולו על תוכנית השינוי.76 סעיף
:, אחרי סעיף קטן (א) יבוא110 ) בסעיף14(
) על אף האמור בסעיף קטן (א), על החלטת ועדה1"(א
מחוזית בדבר אישור תוכנית מיתאר מקומית לתשתיות
לאומיות או תוכנית מפורטת לתשתיות לאומיות, או
דחייתה, רשאים לערור לפני המועצה הארצית כל
:אחד מאלה
, ועדה מקומית או רשות מקומית- בזכות
)1(
;ובלבד שהגישה את התוכנית
- ברשות יושב ראש הוועדה המחוזית
)2(
ארצית מפורטת לתשתיות לאומיות או מכוח תוכנית לתשתית
לאומית, כפי שיפורט בהמשך דברי ההסבר.
))(א12(–) ו10( לפסקאות
כיום, תוכניות מיתאר ארציות מפורטות לתשתיות
לאומיות הנידונות במועצה הארצית ותוכניות תשתית
לאומית הנידונות בות"ל, אשר גם הן מפורטות בהתאם
ב(א) לחוק התכנון והבנייה, טעונות אישור76 לאמור בסעיף
בידי הממשלה לאחר השלמת ההליך במועצה הארצית או
,בוועדה לתשתית לאומיות, לפי העניין. הצורך באישור זה
במקרים רבים, מעכב את אישור התוכנית וכניסתה לתוקף
ומעכב את הקמת התשתיות. לפיכך, בשים לב לכך שמדובר
בתוכניות מפורטות ובשל הצורך בקידום תשתיות, מוצע
,לקבוע כי מזכיר המועצה הארצית ומזכיר הות"ל ישלחו
כל אחד, את התוכניות כאמור שאושרו במוסד התכנון שבו
הם מכהנים כמזכירים ישירות למזכיר הממשלה, בלא צורך
בהעברה לשר כלשהו אשר ישלח את התוכנית למזכיר
הממשלה. עוד מוצע כי יראו תוכניות אלה כמאושרות בידי
ימים מהמועד שבו תוכנית כאמור נשלחה14 הממשלה בתוך
למזכיר הממשלה, זאת אלא אם כן במהלך תקופה זו ביקש שר
להביא את התוכנית לדיון בממשלה, ואז יש לקיים את הדיון
ימים מהיום שבו ביקש השר14 בממשלה ולהכריע בתוך
כאמור. נוסף על כך מוצע לקבוע כי אם התוכנית שלגביה
הוגשה בקשת השר היא תוכנית העוסקת במיזם תשתית
חיוני מועדף, אזי הדיון יתקיים בוועדת השרים לתשתיות
, ימים מיום שהוגשה בקשת השר כאמור14 חיוניות בתוך
ויראו את החלטת הוועדה כהחלטת הממשלה, ולא יהיה
ניתן להגיש ערר על החלטת ועדת השרים האמורה ולבקש
כי הנושא יידון במליאת הממשלה.
) מוצע לקבוע את ההסדר האמור לעניין10( בפסקה
תוכנית מיתאר ארצית מפורטת לתשתיות לאומיות באמצעות
)(א) מוצע12( א בנוסחו המוצע. ובפסקה53 הוספת סעיף
לקבוע את ההסדר האמור לעניין תוכנית לתשתית לאומית
ג, שעניינו הוראות מיוחדות לתוכנית76 באמצעות תיקון סעיף
א) אשר יפנה10( לתשתית לאומית, כך שייווסף בו סעיף קטן
ג רישה קובע76 א המוצע. זאת מכיוון שכיום סעיף53 לסעיף
כי בהליכים לאישור תוכנית לתשתית לאומית ינהגו לפי
,הוראות חוק התכנון והבנייה שעניינן תוכנית מיתאר ארצית
ג, כך שיש צורך76 למעט לעניין השינויים המפורטים בסעיף
לקבוע במפורש שלעניין הגשת תוכנית לתשתית לאומית
א המוצע, ולא בהתאם53 לממשלה יש לפעול בתאם לסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו834
שלושה חברי הוועדה המחוזית
(א)
;כאחד
ועדה מקומית או רשות מקומית
(ב)
;הנוגעת בדבר ושלא הגישה את התוכנית
מגיש התוכנית שאינו ועדה מקומית
(ג)
;או רשות מקומית
;מי שהתנגדותו לתוכנית נדחתה
(ד)
מי שהשמיע טענות לפי סעיף
(ה)
;"(ב).106
בחוק התכנון והבנייה אשר ימשיך ויהיה רלוונטי53 לסעיף
לגבי תוכניות מיתאר ארציות שאינן תוכנית מיתאר ארצית
מפורטת לתשתיות לאומיות.
לחוק המוצע, מוצע לקבוע הוראת65 יצוין כי בסעיף
מעבר שלפיה תוכניות מיתאר ארציות מפורטות לתשתיות
לאומיות ותוכניות תשתית לאומית שאושרו במועצה
הארצית ובות"ל, בהתאמה, שהוגשו לממשלה לפני כניסתו
של החוק המוצע לתוקף ואשר הממשלה טרם קיבלה לגביהן
החלטה בדבר אישורן או דחייתן, יוגשו למזכיר הממשלה
,על ידי מזכיר המועצה הארצית ומזכיר הות"ל, לפי העניין
בתוך עשרה ימים מיום שהמזכיר קיבל לידיו את התוכנית.
)10( על הגשה זו יחולו ההוראות המוצעות בפסקאות
)(א). יובהר כי אם בעבר החליטה הממשלה להחזיר12(–ו
תוכנית כלשהי למועצה הארצית או לות"ל לצורך קיום דיון
חוזר במוסד התכנון, מדובר בתוכנית שלא התקבלה לגביה
החלטה בדבר אישורה או דחייתה, ועל כן גם לגבי תוכנית
שכזו חלה הוראת המעבר, ולאחר קיום דיון חוזר במוסד
התכנון היא תועבר לאישור הממשלה בהתאם למתכונת של
מזכיר המעביר למזכיר.
)11( לפסקה
כדי לטייב את התשתיות הנדרשות להפעלת תחבורה
ציבורית, דוגמת מסופי אוטובוסים, מוצע להסמיך ועדה
מקומית לאשר תוכנית שמאפשרת הוספת שימושים
,לטעינת אוטובוסים חשמליים, מבני התרעננות לנהגים
שירותים בסיסיים לרווחת הנוסעים וכן כל שימוש הנדרש
במישרין לצורך הפעלת תחבורה ציבורית, וכן הוספת שטח
מותר לבנייה כדי לאפשר את בניית המיתקנים הנדרשים
לשימושים כאמור. הדבר יאפשר הקמת תשתיות תחבורה
מיטביות לשיפור השירות לנוסעים ולנהגים וכן יביא לניצול
השימוש בתשתית התחבורה באופן מיטבי.
)13( לפסקה
במהלך הדברים הרגיל של עולם התכנון מקובל כי
מוסד תכנון, לאחר שדן לעומק בתוכנית ואישר להפקיד
אותה לשמיעת התנגדויות, רשאי, במידת הצורך ולאחר
שמיעת התנגדויות וטענות של מי שעלול להיפגע מקבלת
ההתנגדויות (אם היה רשאי להגיש התנגדות בעצמו) לפי
(ב) לחוק התכנון והבנייה, לערוך שינוי בתוכנית106 סעיף
ולאשר אותה כשהיא כוללת את השינוי, וזאת בלי שיהיה
,צורך להפקיד את התוכנית בשנית. יוער כי נוסף על סמכות זו
למוסד תכנון סמכות טבועה לאשר שינויים בתוכנית במהלך
הדיונים בה בלא פרסום, אם אין מדובר בשינוי שעלול לפגוע
באדם.
בשים לב לכך ובשים לב לצורך בהקמה של תשתיות
לאומיות בהליך מהיר ככל הניתן בלא עיכובים, ובמטרה
לאפשר גמישות תכנונית באופן שיאפשר את המימוש
המיטבי של התכלית שלשמה אושרה התוכנית, תוך מתן
מענה לצרכים המתבררים לאחר אישור התוכנית עקב גילוי
מידע חדש או שינוי נסיבות, מוצע לקבוע כי הות"ל רשאית
לשנות תוכנית לתשתית לאומית מאושרת (כהגדרתה בסעיף
המוצע), אם מדובר בסוג השינויים אשר ניתן לאשר1ג76
(ב) לחוק התכנון והבנייה.106 בהתאם לסעיף
:מוצע להתנות את הסמכות כאמור בתנאים האלה
הבקשה לעריכת שינוי התוכנית תוגש רק על ידי מי שהגיש
,את התוכנית שאותה מבוקש כעת לשנות, או מי מטעמו
והשינוי המבוקש לא נדון בעבר על ידי הות"ל, ואם כן היה
מאז שינוי נסיבות או התגלה מידע חדש שבשלו סבורה
הות"ל שיש לדון בשינוי המבוקש. תנאים אלה מטרתם
למנוע מההליך המוצע להפוך למעין שלב ערר או שלב דיון
מחדש שבו שוב תדון הות"ל בנושאים והתנגדויות שנדונו
בעבר והוכרעו עת אושרה התוכנית. היות שמגיש התוכנית
הוא גורם אשר, יש להניח, מבקש לממש באופן מיטבי את
התוכנית, והוא הבקיא ביותר בדרוש למימוש התוכנית כך
שביכולתו לדעת אם נתגלה מידע חדש או שונו נסיבות
המצריכות את שינוי התוכנית, וזאת אף אם מדובר בנושא
שנידון בעבר בוועדה, אזי מוצדק לאפשר לות"ל לקיים דיון
בבקשה לשינוי.
נוסף על כך מוצע לקבוע כי אם השינוי המבוקש
עלול לפגוע באדם, ואותו אדם היה רשאי להגיש השגה
לתוכנית אם השינוי המבוקש היה מוגש כתוכנית חדשה
שמופקדת לשמיעת התנגדויות, תאפשר לו הות"ל להשמיע
את טענותיו, וזאת בלי לפרסם את השינוי המוצע באופן
ד ב ר י ה ס ב ר
835
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
ג(א), אחרי "לנציג השר לאיכות הסביבה119 ) בסעיף15(
בוועדה המחוזית" יבוא "או ליועץ הסביבתי של הוועדה
;")1(א8 המחוזית שמונה לפי סעיף
- 145 ) בסעיף16(
- )בסעיף קטן (ו
(א)
:) יבוא1( אחרי פסקה
)1(
,)1( א) על אף האמור בתקנות לפי פסקה1("
ניתן להגיש בקשה להרשאה לביצוע והקמה
של עבודות ומיתקנים הדרושים להולכה
של חשמל, לרשות הרישוי בהרכבה כאמור
) רישה, אם יושב ראש רשות1()ב(ב6 בסעיף
) לחוק1()(ב22 החשמל שמונה לפי סעיף
, אישר כי1971996-משק החשמל, התשנ"ו
העבודות והמיתקנים שלגביהם הוגשה
הבקשה להרשאה נדרשים לשם עמידה
לחוק19 בתוכנית פיתוח כאמור בסעיף
האמור, ואולם לא יוגשו לרשות הרישוי
כאמור במהלך שנה קלנדרית יותר מעשר
בקשות להרשאה כאמור.
שבו מתפרסמת תוכנית חדשה. וזאת בדומה למנגנון הקבוע
(ב) סיפה, ובהתאם לכך שממילא כיום מוסד106 כיום בסעיף
תכנון רשאי, בבואו לאשר תוכנית, לערוך בה שינויים לאחר
שזו הופקדה לשמיעת התנגדויות, בלי לפרסם בשנית את
התוכנית העדכנית להתנגדויות, כך שאין בהסדר המוצע
חריגה מהנהוג לעניין היקף השינוי. בדומה לתקופה הקבועה
) לחוק התכנון8(ג76 כיום לעניין הגשת השגות בסעיף
60 והבנייה, התקופה המוצעת לשמיעת טענות כאמור תהיה
ימים. אם הוגשו טענות, תחליט הות"ל בבקשה לשינוי בתוך
ימים, מתום התקופה לשמיעת טענות בדומה לתקופה21
)(א) לחוק התכנון והבנייה. אם לא9(ג76 הקבועה כיום בסעיף
ימים, מתום התקופה14 הוגשו טענות, תתקבל החלטה בתוך
)10(ג76 לשמיעת טענות, וזאת אף על פי שכיום לפי סעיף
לחוק התכנון והבנייה רואים תוכנית שכזו כמאושרת בתוך
שלושה ימים. הארכת זמנים זו מוצעת כדי לאפשר לות"ל
שהות נוספת לבחון את החלטתה, בשים לב לכך שמדובר
בהליך המאפשר השמעת טענות בהתאם לאופן שבו מתבצע
(ב) סיפה. אם מלכתחילה סברה106 הליך כזה לפי סעיף
הות"ל שהשינוי אינו עלול לפגוע באדם, תוגש התוכנית
א) לחוק התכנון10(ג76 לאישור הממשלה בהתאם לסעיף
ימים5 )(א), כלומר בתוך12( והבנייה בנוסחו המוצע בפסקה
מיום שהחליטה הות"ל לאשר את השינוי.
ג הרלוונטיות76 עוד מוצע להבהיר מה הן הוראות סעיף
לעניינה, וזאת אף על פי שתוכנית השינוי היא תוכנית לכל
דבר ועניין. ההסדר המוצע לעיל יאפשר לצמצם את הזמן
הדרוש לאישור שינויים שהם יחסית מינוריים.
)14( לפסקה
(א) לחוק התכנון והבנייה עוסק בזכאות לערור110 סעיף
לפני המועצה הארצית על החלטות הוועדה המחוזית בדבר
אישור תוכנית או דחייתה. כיום שלושה מחברי הוועדה
המחוזית כאחד וכן רשות מקומית או ועדה מקומית, אם הן
נוגעות בדבר, רשאים לערור בזכות. לנוכח חשיבות התשתיות
הנכללות בהגדרת תשתיות לאומיות, מוצע לקבוע כי הגשת
ערר על החלטה של ועדה מחוזית בדבר אישור או דחיית
תוכנית לתשתיות לאומיות שמוגש על ידי שלושה מחברי
,הוועדה כאחד, תהיה רק ברשות יושב ראש הוועדה המחוזית
וכן מוצע להגביל את הגשת הערר על ידי רשות מקומית
או ועדה מקומית, שנוגעות בדבר, כך שהגשת הערר על ידי
הרשות המקומית תהיה בזכות רק אם הרשות המקומית
היא זו שהגישה את התוכנית לתשתיות לאומיות, וכן הגשת
ערר על ידי הוועדה המקומית תהיה בזכות רק אם הוועדה
המקומית היא זו שהגישה את התוכנית לתשתיות לאומיות.
כך, אם הן לא הגישו את התוכנית לתשתיות לאומיות אך
הן נוגעות בדבר, הגשת הערר על ידן תהיה רק ברשות יושב
ראש הוועדה המחוזית.
))(א16( לפסקה
תקנות התכנון והבנייה (הסדרת הולכה, חלוקה והספקה
)(ו145 ), שהותקנו מכוח סעיף1998-של חשמל), התשנ"ח
לחוק התכנון והבנייה, מסדירות את אופן קבלת הרשאה
לביצוע עבודות והקמת מיתקנים הדרושים להולכה, לחלוקה
או להספקה של חשמל. בשל חשיבות רשת הולכת החשמל
.208 'ס"ח התשנ"ו, עמ 197
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו836
א), בקשה1( ב) על אף האמור בפסקה1(
להרשאה שהוגשה לרשות הרישוי כאמור
א) על פי תוכנית שאושרה לפי1( בפסקה
), לא תיספר במניין הבקשות3()(ח145 סעיף
;"לפי אותה פסקה.
), במקום "על פי התקנות" יבוא2( בפסקה
)2(
;""על פי חוק זה
), במקום "על פי הרשאה כאמור3( בפסקה
)3(
) על פי1( )" יבוא "כאמור בפסקה1( בפסקה
;"הרשאה לפי חוק זה
- )בסעיף קטן (ח
(ב)
), אחרי "אלחוטי" יבוא "קו או2( בפסקה
)1(
;"מיתקן ביוב
:) יבוא2( אחרי פסקה
)2(
) הגורם המוסמך שקבע שר הפנים3("
) או רשות הרישוי1()לפי סעיף קטן (ו
א) רשאים1()כאמור בסעיף קטן (ו
להחליט על מתן הרשאה לשינוי בנוגע
לקווי חשמל במתח עליון (בפסקה זו
) קיימים, וכן בנוגע למבנים161 קווי-
ומיתקנים הנלווים לקווים כאמור לרבות
לעניין הקמתם, וכן להחליט על מתן
לצורך מתן מענה לגידול בצורכי המשק בכללותו ובפרט
,לצורך של שינוע חשמל, ובכלל זה חשמל באנרגיה מתחדשת
(ו) ולהוסיף את145 מאזור לאזור בארץ, מוצע לתקן את סעיף
א) הקובעת כי נוסף על אופן קבלת ההרשאה בהתאם1( פסקה
,לאמור בתקנות, יהיה ניתן לפנות לרשות הרישוי של הות"ל
המורכבת מיושב ראש הות"ל וממתכנן הות"ל, לצורך קבלת
הרשאה לעניין עבודות ומיתקנים הדרושים להולכה (להבדיל
מאלה הדרושים לחלוקה או הספקה). אפשרות זו היא אף אם
ההרשאה היא מכוח תוכנית שאינה תוכנית תשתית לאומית
) המתקנת את3( כמוסבר בהרחבה בדברי ההסבר לפסקה
ב(ב) לחוק התכנון והבנייה.6 סעיף
כדי לא להעמיס על רשות הרישוי של הות"ל מצד אחד
,וכדי לאפשר לקדם את פיתוח תשתיות החשמל מצד שני
מוצע להגביל הגשת בקשות כאמור לעשר בקשות בשנה
קלנדרית, ולהתנות את הגשתן בכך שיושב ראש רשות
החשמל אישר כי העבודות והמיתקנים שלגביהם הוגשה
הבקשה נדרשים לצורך עמידה בתוכנית פיתוח כמשמעותה
חוק משק- (להלן1996-בחוק משק החשמל, התשנ"ו
ב) ובה1( (ו) את פסקה145 החשמל). עוד מוצע להוסיף לסעיף
,להבהיר, למען הסר ספק, כי במניין עשר הבקשות האמורות
המוגשות לרשות הרישוי של הות"ל (המורכבת כאמור מיו"ר
הות"ל וממתכנן הות"ל) לא יימנו בקשות שיוגשו מכוח
תוכנית מיתאר ארצית מפורטת לתשתיות לאומיות לפי סעיף
) כנוסחו המוצע, לרשות הרישוי של הות"ל בהרכבה3()(ח145
)ב(ב6 הכולל את מהנדס הוועדה המקומית (בהתאם לסעיף
), בסמכות רשות הרישוי3())(א3( בנוסחו המוצע בפסקה
,של הות"ל, בהרכבה הכולל את מהנדס הוועדה המקומית
להעניק הרשאה מכוח תוכנית מיתאר ארצית שלא צורף לה
) בנוסחו המוצע1ב(ג6 תשריט, אם התקיימו התנאים בסעיף
)(ג), כגון שהדבר נקבע בתוכנית המיתאר הארצית3( בפסקה
שלא צורף לה תשריט). הבהרה זו היא למען הסר ספק, שכן
,אף על פי ששני ההרכבים מהווים רשות רישוי של הות"ל
למעשה הרכבם שונה.
עוד מובהר כי אין כוונה לשנות את אופן ההקמה של
קו תשתית תת–קרקעי, המתבצעת בפטור מהיתר לפי סעיף
(ד) לחוק התכנון והבנייה. מכיוון שהתוכנית לפי סעיף261
) שלא יצורף לה תשריט יכול שתתייחס גם לקווי3()(ח145
תשתית תת־קרקעיים, אזי רק קווים מכוח תוכנית כאמור
שלא צורף לה תשריט יוקמו בהרשאה, ואין הדבר בא לגרוע
(ד) לחוק התכנון והבנייה המאפשר כאמור261 מכוח סעיף
הקמה בפטור מהיתר.
(ו) כמוצע (וכן הזכרת145 בשל הוספת פסקאות לסעיף
ב לחוק התכנון והבנייה כנוסחו6 א) המוצעת בסעיף1( פסקה
)(ו145 בחוק המוצע), יש לתקן את הפסקאות הקיימות בסעיף
כך שיתייחסו לכלל האפשרויות לקבלת הרשאה לעניין
ד ב ר י ה ס ב ר
837
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תת–קרקעיים161 הרשאה להקמת קווי
ולהקמת המבנים והמיתקנים הנלווים
להם, על פי תוכנית מיתאר ארצית, וזאת
אף אם התוכנית לא כללה את ההוראות
,)) של סעיף קטן (ז4( ) עד1( שבפסקאות
ובלבד שהרשאה כאמור תואמת את
הוראות התוכנית ובכלל זה את השטח
הכולל המותר לבנייה על פיה, ומתקיים
לגבי התוכנית האמור בפסקאות משנה
), בשינוי2()(א) עד (ד) של סעיף קטן (ח
זה: בפסקת משנה (ג), במקום "הוועדה
המקומית" יקראו "ועדת המשנה לשמיעת
ד, אם6 טענות שהוקמה לפי סעיף
הבקשה להרשאה הוגשה לרשות הרישוי
של הוועדה לתשתיות לאומיות, או ועדת
המשנה לשמיעת טענות שהוקמה לפי
, אם הבקשה להיתר הוגשה5א11 סעיף
לגורם המוסמך שקבע שר הפנים לפי
;").1()סעיף קטן(ו
:, לפני סעיף קטן (ג) יבוא151 ) בסעיף17(
) על אף האמור בסעיף קטן (ב), מוסד תכנון רשאי4"(ב
לתת הקלה מתוכנית לתשתית לאומית או מתוכנית
מיתאר ארצית מפורטת לתשתיות לאומיות לתוספת
שטח מותר לבנייה, לצורך מיתקן השנאה לחשמל
שנדרש למיתקן פוטו־וולטאי שהוקם לפי תוכנית, או
–לצורך מבנה דרך או מבנה נלווה לקו תשתית תת
30% קרקעי שאושרו בתוכנית, בהיקף שלא יעלה על
מהשטח הכולל המותר לבנייה המאושר במגרש למיתקן
השנאה, למבנה דרך או למבנה נלווה לקו תשתית
, מ"ר, לפי הגבוה מביניהם50 כאמור, לפי העניין, או על
והכול אם סבר מוסד התכנון כי בלא התוספת כאמור
;"לא ניתן לממש את התכנית.
עבודות והקמת מיתקנים הדרושים להולכה, לחלוקה או
) בסעיף קטן (ו) תהיה1( להספקה של חשמל, וההפניה לפסקה
לעניין סוגי העבודות והמיתקנים.
)1())(ב16( לפסקה
(ח) לחוק התכנון והבנייה מאפשר כיום לתת145 סעיף
היתר לעניין התשתיות המנויות בו, מכוח תוכנית מיתאר
ארצית אף על פי שלא מתקיימות בה הדרישות המנויות
(ז) לחוק התכנון והבנייה. מוצע לתקן את הסעיף145 בסעיף
ולהוסיף לרשימת התשתיות גם קו או מיתקן ביוב.
)17( לפסקה
לחוק התכנון והבנייה אוסר על מתן היתר151 סעיף
לשימוש חורג או הקלה (ובכלל זה הקלה של הוספת שטחי
בנייה) בסטייה ניכרת מתוכנית אלא בחריגים המפורטים
האמור ולהסמיך מוסד תכנון151 בסעיף. מוצע לתקן את סעיף
לאשר הקלות הכוללות הוספת שטחי בנייה, כמפורט בסעיף
המוצע, וזאת במטרה לאפשר גמישות, שתוכל במקרים
הנדרשים לטייב את התכנון המאושר במסגרת התוכנית
הסטטוטורית, וזאת באופן שיגשים את תכלית התוכנית
בצורה המיטבית.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו838
(ה)" יבוא "או למבנה261 ב(ד), אחרי "לפי סעיף157 ) בסעיף18(
נלווה לקו תשתית תת־קרקעי אשר ניתנה לגביו הרשאה לפי
;")1(ה261 סעיף
:, אחרי סעיף קטן (ה) יבוא261 ) בסעיף19(
,145 ) על אף האמור בסעיף קטן (ד) ובסעיף1"(ה
הקמת מבנה נלווה לקו תשתית תת־קרקעי בידי אחד
,הגופים האמורים בסעיף קטן (ד), תהיה טעונה הרשאה
והוראות סעיף קטן (ה) יחולו לעניין הרשאה כאמור
;"בשינויים המחויבים.
: יבוא264 ) אחרי סעיף20(
"בחינת עמידה
בלוחות הזמנים
לפעולות
שבאחריות יועץ
סביבתי לעניין
תסקיר השפעה על
הסביבה
א.264
- בסעיף זה
(א)
"יועץ סביבתי", "הפעולות שבאחריות יועץ
;ז48 כהגדרתם בסעיף- "סביבתי", "תסקיר
כהגדרתו בחוק לקידום- ""מיזם תשתית חיוני
;תשתיות לאומיות
"עמידה בלוחות הזמנים לביצוע הפעולות
שבאחריות יועץ סביבתי", בתקופת
אם פרק הזמן הממוצע לביצוע- המדידה
פעולה מהפעולות כאמור, בתקופת
המדידה, זהה לפרק הזמן הקבוע לביצוע
,אותה פעולה לפי החוק, או קצר ממנו
ולעניין פעולות כאמור לגבי מיזם תשתית
חיוני, יראו את פרק הזמן הקבוע לביצוע
הפעולה לפי החוק כפרק הזמן הקבוע לפי
;ז בתוספת של עשרים אחוזים48 סעיף
; שר הפנים ושר האוצר- ""השרים
;) כמשמעותה בסעיף קטן (ב- ""תקופת המדידה
)19(–) ו18( ,))(ג1( לפסקאות
(ג) המתקנת את סעיף ההגדרות בחוק התכנון1 בפסקה
,והבנייה מוצע להגדיר מבנה נלווה לקו תשתית תת־קרקעי
,)19(–) ו18( הגדרה זו רלוונטית לתיקונים המוצעים בפסקאות
,שבמסגרתם מוצע כי מבנה נלווה כאמור יוקם בהרשאה
ולא יהיה צורך באישור לתחילת ביצוע עבודות לגביו וכן
) שבה מוצע כי יהיה ניתן לאשר17( ההגדרה רלוונטית לפסקה
הקלה מתוכנית לגבי, בין השאר, מבנה כאמור.
לחוק התכנון261 ) מוצע לתקן את סעיף19( בפסקה
והבנייה כך שיהיה ניתן להקים מבנה נלווה כאמור בהרשאה
,)(ד261 אם הוא מוקם בידי אחד מהגופים המנויים בסעיף
(ה) להקמת מבנה261 וזאת בדומה לאפשרות הקבועה בסעיף
(ד), בהרשאה.261 דרך בידי אחד מהגורמים המנויים בסעיף
)(ד) להסדיר את הסמכות3(–)(ב) ו3( יצוין כי מוצע בפסקאות
להעניק הרשאה זו לרשות הרישוי של הוועדה לתשתיות
ב(ד) לחוק6 לאומיות, וזאת בדומה להסדר הקבוע בסעיף
) מוצע כי18( התכנון והבנייה לעניין מבנה דרך. בפסקה
בדומה לכך שלעניין הקמת מבנה דרך אין צורך באישור
לתחילת ביצוע עבודות, כך לא יהיה צורך באישור לתחילת
ביצוע עבודות לעניין הקמת מבנה נלווה.
ד ב ר י ה ס ב ר
839
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
השרים יבחנו את עמידתם של היועצים
(ב)
הסביבתיים בלוחות הזמנים לביצוע הפעולות
שבאחריות יועץ סביבתי, לעניין תוכנית מיתאר ארצית
לתשתיות לאומיות ותוכנית לתשתיות לאומיות שנדונה
בוועדה מחוזית, ובכלל זה תוכנית דרך ותוכניות למיזם
התוכניות); בחינה כאמור- תשתית חיוני (בסעיף זה
תיעשה לגבי תקופה של שנתיים, בכל פעם (בסעיף זה
תקופת מדידה).-
בבואם לבחון את האמור בסעיף קטן (ב), יביאו
(ג)
השרים בחשבון את חוות הדעת של המנהל הכללי של
המשרד להגנת הסביבה כפי שהוגשה להם בהתאם
להוראות סעיף קטן (ו), ואם מצאו כי לא התקיימה
עמידה בלוחות הזמנים לביצוע הפעולות שבאחריות
– גם את הנסיבות לאי- יועץ סביבתי, בתקופת המדידה
העמידה בלוחות הזמנים, באופן שאי–עמידה בלוחות
הזמנים הנובעת מנסיבות או מגורמים שאינם בשליטתם
של היועצים הסביבתיים לא תיחשב לאי–עמידה בלוחות
הזמנים בתקופת המדידה לעניין סעיף זה.
מצאו השרים, בין השאר על יסוד חוות הדעת
(ד)
כאמור בסעיף קטן (ו), כי היועצים הסביבתיים לא
עמדו בלוחות הזמנים לביצוע הפעולות שבאחריות
180 יועץ סביבתי בתקופת המדידה, רשאים הם בתוך
ימים מתום תקופה המדידה, לאחר התייעצות עם השר
להגנת הסביבה, לקבוע בצו מועד אשר החל ממנו, על
- )ג(א119) ו־1(א8 ,)1(א5 אף הוראות סעיפים
ימונו היועצים הסביבתיים במועצה
)1(
הארצית ובוועדה מחוזית, בהתאם לסעיפים
:האמורים כנוסחם להלן, לפי העניין
לעניין מינוי יועץ סביבתי במועצה
(א)
:) כך1(א5 הארצית, יקראו את סעיף
יושב ראש המועצה
)1"(א
הארצית ונציג השר להגנת הסביבה
במועצה הארצית, ואם לא נכלל
בין חברי המועצה הארצית כאמור
) נציג השר להגנת2()(ב2 בסעיף
המנהל הכללי של- הסביבה
המשרד להגנת הסביבה, ימנו
,למועצה הארצית יועץ סביבתי
;"אחד או יותר, שאינו עובד המדינה.
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו840
לעניין מינוי יועץ סביבתי בוועדה
(ב)
:) כך1(א8 מחוזית, יקראו את סעיף
) יושב ראש הוועדה המחוזית1"(א
ונציג השר להגנת הסביבה בוועדה
,המחוזית ימנו לוועדה יועץ סביבתי
;"אחד או יותר, שאינו עובד המדינה.
ג, יהיה119 היועץ הסביבתי לעניין סעיף
)2(
) כנוסחו1(א8 היועץ הסביבתי שמונה לפי סעיף
)(ב).1( בפסקה
לא השיב השר להגנת הסביבה לפנייה להתייעצות
(ה)
, ימים מיום הפנייה21 עימו לפי סעיף קטן (ד), בתוך
יראו בתום התקופה האמורה כאילו קוימה עימו חובת
ההתייעצות.
המנהל הכללי של המשרד להגנת הסביבה יגיש
(ו)
לשרים ולשר להגנת הסביבה, מדי שנתיים, בתוך
,שלושה חודשים מתום כל אחת מתקופות המדידה
חוות דעת לעניין עמידתם של היועצים הסביבתיים
בלוחות הזמנים לביצוע הפעולות שבאחריות יועץ
סביבתי בתקופת המדידה; סבר המנהל הכללי כי לא
עמדו היועצים הסביבתיים בלוחות הזמנים האמורים
בשל נסיבות או גורמים שאינם בשליטתם, יכלול בחוות
דעתו פירוט לעניין זה.
תקופת המדידה הראשונה לעניין סעיף זה תחל
(ז)
חודשים מיום תחילתו של חוק לקידום18 בתום
תשתיות לאומיות.
על אף האמור בסעיפים קטנים (ב) ו–(ד), לגבי
(ח)
תקופת המדידה הראשונה יהיו הסמכויות לפי אותם
סעיפים קטנים נתונות לשר הפנים בלבד.
:נקבע צו כאמור בסעיף קטן (ד),יחולו הוראות אלה
(ט)
עד למינוי יועץ סביבתי למועצה הארצית
)1(
)(א) או עד תום עשרה חודשים1()לפי סעיף קטן (ד
מהמועד שנקבע בצו, לפי המוקדם, ימשיך נציג
השר להגנת הסביבה במועצה הארצית או היועץ
,), לפי העניין1(א5 הסביבתי שמונה לפי סעיף
;לשמש כיועץ הסביבתי למועצה הארצית
841
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
עד למינוי יועץ סביבתי לוועדה המחוזית
)2(
)ב) או עד תום עשרה1()כאמור בסעיף קטן (ד
,חודשים מהמועד שנקבע בצו, לפי המוקדם
ימשיך נציג השר להגנת הסביבה בוועדה
המחוזית או היועץ הסביבתי שמונה לפי סעיף
), לפי העניין, לשמש כיועץ הסביבתי1(א8
;"לוועדה המחוזית.
:ה יבוא266 ) אחרי סעיף21(
"פטור למיזם חלוץ
ו.266
- בסעיף זה
(א)
המדען הראשי במשרדו של- ""המדען הראשי
השר האחראי, ואם לא מונה מדען ראשי
המדען- במשרדו של השר האחראי
,הראשי כהגדרתו בחוק לעידוד מחקר
,פיתוח וחדשנות טכנולוגית בתעשייה
;1981984-התשמ"ד
מיזם שהמדען הראשי אישר כי- ""מיזם חלוץ
הוא מיזם חדשני של טכנולוגיה או שיטה
אשר אינה נפוצה בישראל וכי יש חשיבות
להקימו בהקדם במטרה לקדם את המחקר
והפיתוח בתחום שבו עוסק המיזם, והכול
:לשם כל אחד מאלה
להטמעת
אפשרות
בחינת
)1(
;הטכנולוגיה או השיטה בישראל
)21( לפסקה
ההתמודדות עם חלק משמעותי מאתגרי התשתית
בעולם ובפרט במשק הישראלי דורשת הטמעה ויישום
של טכנולוגיות חדשניות ושיטות אשר אינן בשימוש כיום
בישראל או שאינן קיימות כלל. כך למשל עמידה ביעדים
הכלליים והסקטוריאליים להפחתת פליטות שהממשלה
מיום171 'הציבה לעצמה במסגרת החלטת ממשלה מס
), מהווה אתגר משמעותי2021 ביולי25( ט"ז באב התשפ"א
למשקי התחבורה, האנרגיה, התעשייה והפסולת, שכן
לא ניתן להשיג יעדים אלה בלא הטמעה של טכנולוגיות
חדשניות במשק החשמל.
הרגולציה הקיימת בישראל בתחום התשתיות אינה
מותאמת לצורך לפתח ולהטמיע טכנולוגיות שאינן מוכרות
בתהליך פיתוח מהיר, וקצב התאמת הרגולציה הקיימת הוא
ארוך, באופן שלעיתים מונע הטמעת טכנולוגיה חדשנית
במועד הנדרש. כך לדוגמה במקרה של אגירת אנרגיה ובמקרה
של מיתקנים אגרו־וולטאיים, שבשל משך התכנון הממושך
)של המיתקנים החלוצים בתחומים אלה (מיתקני פיילוט
ולצד צורכי השוק ויעדי הממשלה, הממשלה נדרשה לקבוע
רגולציה בטרם הסתיים הליך התכנון של מיתקנים אלה.
לפיכך, מוצע להסמיך את שר הפנים לקבוע בצו כי
הקמתו של מיזם חלוץ (פיילוט) מסוים על ידי המדינה או מי
,שהוסמך לכך על ידי ועדת השרים לענייני תשתיות חיוניות
לא תדרוש תוכנית או היתר. סמכות זו של השר תהיה רק
בהסכמת המועצה הארצית אשר תתייעץ עם הולחו"ף
ולבקשת השר האחראי שהמיזם החלוץ נמצא בתחום
אחריות משרדו, לאחר שהוא צירף חוות דעת הסוקרת את
ההשפעות הסביבתיות של הבקשה. לעניין זה, מוצע להגדיר
מיזם חלוץ כמיזם שהמדען הראשי, כהגדרתו המוצעת, אישר
כי הוא מיזם חדשני של טכנולוגיה או שיטה שאינה נפוצה
בישראל ושיש חשיבות להקימו בהקדם במטרה לקדם את
המחקר והפיתוח בתחום שבו עוסק המיזם, והכול לשם
בחינת אפשרות להטמעת הטכנולוגיה או השיטה בישראל
או בחינת האסדרה הנדרשת לעניין הטכנולוגיה או השיטה
בישראל.
משך הזמן- עוד מוצע לקבוע כי בצו האמור ייקבעו
המאושר למיזם; כי שטח המיזם יהיה המינימלי הנדרש
לצורך בחינת המיזם; הוראות להשבת השטח לקדמותו
בתום תקופת המיזם החלוץ; הוראות לשמירה על הסביבה
ועל שלום הציבור אם עלה צורך בכך. כמו כן מוצע לקבוע
ה(ג) עד (ה) לחוק התכנון266 הוראות בשים לב להוראות סעיף
.100 'ס"ח התשמ"ד, עמ 198
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו842
בחינת האסדרה הנדרשת לעניין
)2(
;הטכנולוגיה או השיטה בישראל
השר שהמיזם החלוץ נמצא- ""השר האחראי
בתחום אחריות משרדו.
,נוכח שר הפנים, על פי בקשה של השר האחראי
(ב)
כי לשם הקמת מיזם חלוץ נדרשים עבודות או שימושים
שאם ביצועם יותנה באישורה של תוכנית או בקיומו
של היתר, לפי העניין, לא יהיה ניתן להקים את המיזם
בהקדם ובכך תיגרם פגיעה משמעותית בקידום המחקר
והפיתוח באופן שיביא לפגיעה בבחינת האפשרות
)1( להטמעה או בבחינת האסדרה כאמור בפסקאות
מטרות המיזם- ) להגדרה "מיזם חלוץ" (בסעיף זה2( או
החלוץ), רשאי הוא בהסכמת המועצה הארצית, לקבוע
בצו, פטור מהיתר לפי פרק ה' או מתוכנית לעבודות או
- לשימושים הנדרשים לביצוע מיזם חלוץ (בסעיף זה
:הצו), ובלבד שמתקיימים כל אלה
העבודות והשימושים יהיו זמניים לתקופה
)1(
הנדרשת להקמת המיזם החלוץ או למימוש
מטרות המיזם החלוץ, ובלבד שלא תעלה על
;)התקופה כאמור בסעיף קטן (ג
שטח המיזם החלוץ לא יעלה על השטח
)2(
הנדרש להקמת המיזם החלוץ או למימוש
;מטרותיו
העבודות והשימושים ייעשו בידי המדינה
)3(
או בידי גוף שהוסמך לכך לפי החלטת ועדת
;השרים לענייני תשתיות חיוניות
הצו יכלול הוראות לעניין החזרת המצב
)4(
לקדמותו, ואם העבודות והשימושים ייעשו בידי
), רשאי שר3( גוף שהוסמך לכך כאמור בפסקה
הפנים לקבוע בצו בהסכמת השר האחראי, חובת
הפקדת ערובה לצורך הבטחת החזרת המצב
;לקדמותו
הצו יכלול הוראות לעניין שמירה על
)5(
הסביבה ועל שלום הציבור ובטיחותו, אם הדבר
נדרש.
התקופה לביצוע עבודות ושימושים לפי הצו לא
(ג)
- תעלה על שלוש שנים; ואולם
843
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
רשאי השר, בהתייעצות עם המועצה
)1(
הארצית, להאריך, בצו, את התקופה לביצוע
עבודות ושימושים בתקופה נוספת, אחת או
יותר, אם שוכנע כי ההארכה נדרשת לצורך
הקמת המיזם החלוץ או מימוש מטרותיו, ובלבד
שהתקופה הכוללת לביצוע עבודות ושימושים
;לפי סעיף זה לא תעלה על חמש שנים
,רשאי השר, בהסכמת המועצה הארצית
)2(
לקבוע, בצו, כי התקופה לביצוע עבודות
ושימושים תעלה על שלוש שנים ובלבד שלא
תעלה על חמש שנים, וזאת אם תקופה של שלוש
שנים אינה מספיקה לצורך הקמת המיזם ומימוש
מטרותיו, ומטעמים מיוחדים שיירשמו.
לא תינתן הסכמת המועצה הארצית כאמור
(ד)
בסעיף קטן (ב) רישה לעניין מיזם חלוץ שמבוקש
להקימו בסביבה חופית, אלא לאחר התייעצות עם
הוועדה לשמירת הסביבה החופית.
לבקשה שמגיש השר האחראי כאמור בסעיף
(ה)
קטן (ב) תצורף חוות דעת מטעם יוזם המיזם החלוץ
המפרטת את ההשפעות הצפויות על הסביבה כתוצאה
מהעבודות הנדרשות להקמת המיזם החלוץ והשימוש
בו וכן חלופות שנבחנו לעניין מיקום המיזם החלוץ.
לדיון במועצה הארצית לפי סעיף קטן (ב) יוזמן
(ו)
ראש הרשות המקומית שבתחומה אמורות להתבצע
העבודות כאמור באותו סעיף קטן, ותינתן לו הזדמנות
להשמיע את עמדתו בעניין.
צו לפי סעיף זה יפורסם באתר האינטרנט
(ז)
ימים לפחות לפני תחילת15 של משרד הפנים
ביצוע העבודות או השימושים; הודעה על מתן
הצו תישלח למי שנדרש לפי חוק אישורו לביצוע
העבודות או השימושים האמורים, לגורמים המנויים
,)(א), ולרשות המקומית הנוגעת בדבר9(ב119 בסעיף
ימים לפני תחילת ביצוע העבודות או השימושים.15
ביצוע העבודות או השימושים לפי סעיף זה יהיה
(ח)
כפוף להוראות לפי חוק שעניינן תכן הבנייה.
ניתן צו לפי סעיף זה, יראו אותו כתוכנית לעניין
(ט)
ולעניין התוספת השלישית.197 סעיף
לא יינתן פטור לפי סעיף קטן (ב) ליותר מארבעה
(י)
;"מיזמי חלוץ, מדי שנה קלנדרית.
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו844
- ) בתוספת הראשונה22(
:, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא7 בסעיף
(א)
"(ד) לעניין סעיף זה, מיתקן אגרו־וולטאי לא
ייחשב מטרה לא חקלאית, ובלבד שבתוכנית
שמכוחה מוקם המיתקן קיימות הוראות לשמירת
;"הקרקע החקלאית.
: יבוא7 אחרי סעיף
(ב)
"היתר על פי
תוכנית שהוראות
התוספת הראשונה
לא חלות עליה
א.7
מוסד תכנון רשאי לתת היתר על פי תוכנית שהוראות
תוספת זו לא חלות עליה בלא צורך בקבלת אישור
;" לא יחולו לגבי היתר כאמור.7 הוועדה, והוראות סעיף
: יבוא5 ) בתוספת השנייה, אחרי סעיף23(
"היתר על פי
תוכנית שהוראות
התוספת השנייה
לא חלות עליה
א.5
מוסד תכנון רשאי לתת היתר על פי תוכנית שהוראות
תוספת זו לא חלות עליה בלא צורך בקבלת אישור
לא יחולו לגבי היתר5– ו4 הוועדה, והוראות סעיפים
"כאמור.
197 והבנייה ולקבוע כי יחולו לעניין הצו הוראות סעיף
והתוספת השלישית לחוק התכנון והבנייה שעניינם היטל
השבחה ופיצוי בגין תוכנית. זאת ועוד, מוצע לקבוע כי
בסמכות השר להתקין עד ארבעה צווים למיזמי חלוץ בשנה
כדי שהשימוש בצו ייחודי זה יישמר למקרים המתאימים
ביותר ויופעל במשורה הנדרשת.
)22( לפסקה
)לפסקה (א
(א) לתוספת הראשונה לחוק התכנון והבנייה7 סעיף
קובע כי לא יינתן על ידי מוסד תכנון היתר לבנייה או לשימוש
בקרקע חקלאית למטרה לא חקלאית, אלא בהתאם לתוכנית
לאותה תוספת או אם6 שהתמלאו בה הדרישות של סעיף
הסכימה לכך הוועדה לשמירה על קרקע חקלאית ושטחים
(ב) לתוספת הראשונה מגדיר "מטרה לא7 פתוחים. סעיף
חקלאית" כבנייה או שימוש בקרקע שאינם דרושים במישרין
לייצור חקלאי, לעיבוד חקלאי של האדמה או לגידול בעלי
חיים. בהתאם להמלצות דוח הצוות הבין־משרדי לגיבוש
,המלצות לצעדים הנדרשים להקמת מיתקנים אגרו־וולטאיים
מוצע לקבוע כי מיתקן אגרו־וולטאי, כהגדרתו בחוק התכנון
והבנייה, לא ייחשב מטרה לא חקלאית, ובלבד שבתוכנית
שמכוחה מוקם המיתקן קיימות הוראות לשמירת הקרקע
החקלאית.
)לפסקה (ב
) לעניין התוספת23( בדומה לתיקון המוצע בפסקה
השנייה, המבהיר כי אם תוכנית אינה כפופה לאישור
הולחו"ף, גם היתר מכוחה לא כפוף לאישור הולחו"ף, כאמור
)(ב) לעיל, מוצע להוסיף12(–) ו9( בדברי ההסבר לפסקאות
,א ולקבוע כי ניתן לתת היתר7 לתוספת הראשונה את סעיף
ובכלל זה הקלה והיתר לשימוש חורג, בלא צורך בקבלת
אישור הולחו"ף, אם הדבר נעשה על פי תוכנית שהוראות
התוספת הראשונה לא חלות עליה. יודגש כי מדובר בתיקון
מבהיר.
)23( לפסקה
)(ב) מוצע כי הוראות12(–) ו9( בהמשך לכך שבפסקאות
התוספת השנייה, העוסקות בקבלת אישור הולחו"ף לתוכניות
בתחום הסביבה החופית, לא יחולו על תוכנית מיתאר ארצית
,מפורטת לתשתיות לאומיות ועל תוכנית לתשתית לאומית
מוצע לתקן את הוראות התוספת השנייה ולהוסיף את סעיף
א שקובע כי מוסד תכנון רשאי לתת היתר, ובכלל זה הקלה5
והיתר לשימוש חורג, על פי תוכנית שהוראות תוספת זו לא
4 חלות עליה, בלא צורך בקבלת אישור הולחו"ף, וסעיפים
לתוספת השנייה לא יחולו.5ו־
יודגש כי מדובר בתיקון מבהיר בלבד, המבהיר במפורש
שאין צורך באישור הולחו"ף להיתרים שניתנים מכוח
לתוספת5 תוכניות שפטורות מהוראות התוספת. בסעיף
השנייה נקבע כי "מוסד תכנון לא ייתן היתר לבנייה, לשימוש
או לפעולה אחרת הטעונה היתר לפי חוק זה לגבי תחום
הסביבה החופית, אלא בהתאם לתכנית או להיתר שהתמלאו
(א) לתוספת השנייה קובע4 ..." וסעיף4 בהם דרישות סעיף
כי "לא תופקד ולא תאושר תכנית החלה בתחום הסביבה
,החופית או חלק ממנה, אלא לאחר קבלת אישור הוועדה
או אם היא תכנית מפורטת המקיימת את כל ההוראות של
תכנית מיתאר מקומית שאושרה בידי הוועדה". כאמור לעיל
חוק התכנון והבנייה תוקן במסגרת תיקון עקיף לחוק המוצע
כך שתוכנית לתשתית לאומית ותוכנית מפורטת לתשתיות
ד ב ר י ה ס ב ר
845
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תיקון חוק אוויר
נקי .63
- ) חוק אוויר נקי- (בפרק זה1992008-בחוק אוויר נקי, התשס"ח
: יבוא25 אחרי סעיף
)1(
"דרישה להפעלה
חריגה במצב סיכון
א.25
- בסעיף זה
(א)
החלטה של מנהל- ""החלטה על מצב סיכון
המערכת, על פי המידע המצוי בידיו, כי
קיים או עתיד להתקיים חשש לפגיעה
;שבשלו עלולה להידרש הפעלה חריגה
הפעלת יחידת ייצור מוגבלת- ""הפעלה חריגה
) או הפעלת תחנת כוח1()לפי סעיף קטן (ב
;)2()בעת תקלה לפי סעיף קטן (ב
, חוק משק החשמל- ""חוק משק החשמל
;1996-התשנ"ו
- ""יחידת ייצור", "רישיון ייצור", "תחנת כוח
;כהגדרתם בחוק משק החשמל
מקור פליטה, שהוא- ""יחידת ייצור מוגבלת
,יחידת ייצור המופעלת מכוח רישיון ייצור
אשר נקבעו תנאים המגבילים את משך
הזמן המותר להפעלתה במהלך תקופה
מסוימת, בהיתר הפליטה שניתן לתחנת
;הכוח שבה היא מצויה
בעל רישיון לניהול המערכת- ""מנהל המערכת
;כהגדרתו בחוק משק החשמל
לאומיות לא יוכפפו לאישור הולחו"ף, ולמעשה לא יוכל
לתוספת השנייה, ועל כן4 להתקיים לגביהן התנאי שבסעיף
ממילא כל היתר שיינתן מכוח התוכניות האמורות לא יוכל
לתוספת השנייה.5 לעמוד בתנאי שבסעיף
לחוק המוצע63 סעיף
על פי חוק משק החשמל בעל רישיון לניהול מערכת
,2008-החשמל (אשר בתיקון המוצע לחוק אוויר נקי, התשס"ח
מוצע להגדירו כמנהל המערכת) אמון על שרידות המערכת
,ואמינות אספקת חשמל מכוח רישיונו לפי חוק משק החשמל
,ובמסגרת זו מורה על הפעלת תחנות הכוח. לצד אסדרה זו
כל חברה המפעילה תחנת כוח לייצור חשמל נדרשת להיתר
חוק אוויר- (להלן2008-פליטה לפי חוק אוויר נקי, התשס"ח
נקי).
האסדרה הנוכחית בחוק אוויר נקי, מייצרת קושי
משמעותי ביכולת להבטיח רציפות באספקת החשמל
ובשמירה על שרידות מערכת החשמל, שכן ייתכנו מצבים
מסוימים שבהם קיים חשש כי בלא הפעלת תחנת כוח מסוימת
תהיה פגיעה באספקת החשמל או בשרידות המערכת, עקב
מגבלות על בעל תחנת הכוח בהתאם לחובותיו לפי היתר
הפליטה שניתן לו מכוח חוק אוויר נקי. לתוצאה כזו יש
השלכות משקיות משמעותיות, שכן העלות של אי־אספקת
חשמל היא גבוהה מאוד, ומביאה לפגיעה כלכלית ואף
להשלכות חברתיות לנוכח הזיקה שבין אספקת חשמל לזכות
4988/19 הקיום המינימלי בכבוד, כפי שנכתב בפסק דין בבג"ץ
מויסה נ' הרשות לשירותים ציבוריים חשמל (י"ח-רוזנצוייג
)) (פורסם בנבו).2022 בינואר20( בשבט התשפ"ב
הקושי האמור נוגע בעיקר לשימוש ביחידות ייצור
חשמל אשר בהיתר הפליטה שלהן נקבעה הגבלה על משך
ההפעלה של היחידה. מגבלות אלה נקבעות בהיתרים של
יחידות ייצור אשר אינן עומדות בדרישות הטכניקה המיטבית
הזמינה, כנדרש לפי חוק אוויר נקי, או שהמגבלה האמורה
היא חלק מהדרישות במסמכי הייחוס המקצועיים הקבועים
באסדרה האירופית לגבי אותה טכניקה, כמו לדוגמה
,ביחידות ייצור במחזור פתוח, גם אם הן חדשות. ככלל
השימוש ביחידות נעשה על בסיס אופטימום טכנו־כלכלי
,עד למגבלות ההיתר והמערכת מתוכננת ונבנית בהתבסס
בין השאר, על דרישות ההיתרים הידועים באותה עת. עם
זאת, על אף המגבלה בהיתרים, קיימים מצבים שבהם בשל
אילוצים תפעוליים, כמו לדוגמה העדר יכולת ייצור או
.450 '; התשע"ב, עמ752 'ס"ח התשס"ח, עמ 199
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו846
מצב שלגביו התקבלה החלטה- ""מצב סיכון
;על מצב סיכון
;) הנוהל שנקבע לפי סעיף קטן (ט- ""הנוהל
פגיעה באספקת החשמל לצרכנים- ""פגיעה
עקב חוסר ביכולת הייצור או ההולכה
של חשמל או פגיעה בשרידות מערכת
החשמל.
- מנהל המערכת רשאי, לשם מניעת פגיעה
(ב)
לדרוש מבעל יחידת ייצור מוגבלת להפעיל
)1(
את יחידת הייצור מעבר למשך הזמן המותר
- להפעלתה לפי היתר הפליטה (בסעיף זה
דרישה להפעלת יחידת ייצור מוגבלות); דרש
מנהל המערכת כאמור, לא יראו בהפעלת יחידת
הייצור המוגבלת בהתאם לדרישה כהפרת
התנאי בהיתר הפליטה לעניין משך הזמן המותר
;להפעלתה
לדרוש מבעל תחנת כוח להפעיל תחנת
)2(
כוח שיש בה תקלה באמצעי טיפול או ביחידת
ייצור המצויה בה, אשר עלולה לגרום לחריגה
- מערכי הפליטה שנקבעו בהיתר (בסעיף זה
;)דרישה להפעלת תחנת כוח שיש בה תקלה
דרישה לפי פסקה זו יכול שתינתן גם לעניין
יחידת ייצור מוגבלת שניתנה לגביה דרישה לפי
,); דרש מנהל המערכת כאמור בפסקה זו1( פסקה
,לא יראו בהפעלת תחנת הכוח שיש בה תקלה
בהתאם לדרישה, כהפרת תנאי היתר הפליטה.
הולכה של חשמל, סבור מנהל המערכת כי אין מנוס משימוש
בהן, בשל החשש שהדבר יביא לפגיעה באספקת חשמל או
בשרידות המערכת.
האסדרה המוצעת מאפשרת לממונה לפי חוק אוויר
נקי יכולת פיקוח ובקרה על מנהל המערכת (שאינו נדרש
בעצמו לקבלת היתר פליטה). נוסף על כך גיבוש הנחיות
סדורות המוסכמות הן על הממונה והן על מנהל המערכת
כמוצע, יביא לצמצום הפגיעה באספקת החשמל לצרכנים
ולצמצום ההשפעה הסביבתית באמצעות אופטימיזציה בין
התחנות השונות והחלופות השונות, ויש בו כדי למנוע
עלייה בזיהום בשל שימוש רב בהסדרי השלת צרכנים
המבוססים על גנרטורים, או שימוש ביחידות מזהמות יותר
בשל העדר הנחיות מוסכמות כאמור. נוסף על כך, יצירת ערוץ
ישיר בין מנהל המערכת לממונה בנוגע למצבי סיכון תסייע
במניעת קושי תחרותי ומסחרי הנוגע להעברת מידע בין
מנהל המערכת לבעלי תחנות כוח, ותשפר את בסיס הנתונים
שעל בסיסו מקבל הממונה החלטות.
לפיכך, מוצע להסדיר את מעמדו הייחודי של מנהל
המערכת בחוק אוויר נקי, ולקבוע כי לאחר שנוכח, בהתאם
למידע המצוי בידיו, שקיים או עתיד להתקיים חשש לפגיעה
באספקת החשמל לצרכנים בעקבות חוסר ביכולת הייצור או
ההולכה של חשמל או בשל פגיעה בשרידות מערכת החשמל
מצב סיכון), הוא רשאי לדרוש מבעל היתר פליטה- (להלן
להפעיל יחידות ייצור המצויות בתחנת כוח מעבר לפרק
הזמן המותר לפי התנאים בהיתר הפליטה המגבילים את
תחנה מוגבלת). הפעלה- משך ההפעלה של התחנה (להלן
ימים בהתאם להחלטת מנהל21 כאמור תהיה לתקופה של
ימים, באישור שר האנרגיה אשר יהיה21 המערכת ואחרי
רשאי לאשר הארכות נוספות בהתאם לנסיבות שבגינן נדרשת
הפעלת התחנה: אם תחנת הכוח נדרשת להפעלה לתקופה
ממושכת של מעל שישה חודשים, השר רשאי לאשר את
ד ב ר י ה ס ב ר
847
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
לא תינתן דרישה לפי סעיף קטן (ב) אלא אם כן
(ג)
קיבל מנהל המערכת החלטה על מצב סיכון; בקבלת
החלטה על מצב סיכון יפעל מנהל המערכת בהתאם
למסמך שמסר לממונה, המפרט את המצבים שבהם
קיים חשש לפגיעה שעלול להצריך דרישה להפעלת
;) מסמך מצבי סיכון- יחידות ייצור מוגבלות (בסעיף זה
מנהל המערכת יתעד ברישומיו את החלטתו על מצב
סיכון ומשכו הצפוי על פי ההחלטה, ואת הנימוקים
להחלטה אשר יתייחסו למצב הסיכון המסוים מתוך
מסמך מצבי הסיכון שבשלו התקבלה ההחלטה.
בטרם מתן דרישה להפעלת יחידת ייצור מוגבלת
(ד)
,יבדוק מנהל המערכת, על בסיס המידע המצוי בידיו
את החלופות למתן דרישה כאמור, בהתחשב בפרק הזמן
העומד לרשותו, ולכל הפחות ישקול את האפשרות
להפעלת יחידת ייצור שאינה מוגבלת; מנהל המערכת
יתעד ברישומיו את בדיקת החלופות שערך לפי סעיף
קטן זה.
בחירת יחידת הייצור המוגבלת בידי מנהל
(ה)
המערכת, מבין יחידות הייצור המוגבלות אשר יש
ביכולתן לתת מענה למצב הסיכון, תיעשה על פי סדר
העדיפות לעניין הפעלת יחידות הייצור המוגבלות
,מעבר למשך הזמן המותר להפעלתן לפי היתר הפליטה
כפי שנקבע בנוהל.
דרישת מנהל המערכת עד לשישה חודשים, כאשר בפרק
זמן זה בעל היתר הפליטה של התחנה נדרש לפנות לממונה
בבקשה לשנות את תנאי ההיתר כדי לאפשר את הפעלת
תחנת הכוח באופן קבוע. במקרה זה, אם בעל ההיתר הגיש
בקשה כאמור, מנהל המערכת רשאי, באישור השר, לדרוש
את המשך הפעלת התחנה עד להחלטת הממונה בעניין
הבקשה; אם התחנה נדרשת לצורך זמני אשר צפוי שיהיה
קצר משישה חודשים ואין מדובר בצורך קבוע, אישור שר
האנרגיה יהיה לתקופה של עד שלושה חודשים, ומנהל
המערכת יהיה רשאי להאריכה, באישור שר האנרגיה, בשתי
תקופות נוספות של שלושה חודשים.
עוד מוצע כי מנהל המערכת יהיה רשאי גם לדרוש
הפעלה של תחנות כוח במצב של תקלה אשר עלולה לגרום
לחריגה מערכי הפליטה שנקבעו להן בהיתר הפליטה, וזאת
לשם מניעת חשש לפגיעה באספקת החשמל. דרישה זאת
שעות או עד קבלת עמדת הממונה24 תהיה לתקופה של עד
שלאחריה יפעלו בהתאם להוראותיו, לפי המוקדם.
עקב ההפעלה בחריגה מתנאי ההיתר, מוצע לקבוע כי
אם דרש מנהל המערכת מבעלים של תחנת כוח להפעיל
יחידה, בעל התחנה לא ייחשב כמי שמפר את תנאי היתר
א המוצע, חלות על מנהל המערכת25 הפליטה. על פי סעיף
חובות תהליכיות אשר נועדו למזער את ההשפעה על בני
אדם והסביבה הנובעת מפגיעה באיכות האוויר שנלוווית
להפעלת תחנות כאמור. עם זאת, יצוין שאין באי־קיום חובות
אלה כדי להשפיע על תוקף הדרישה שניתנה לבעל התחנה.
החובות התהליכיות החלות על מנהל המערכת הן כי עליו
להחליט על מצב סיכון רק אם מדובר במצב המופיע במסמך
שהכין ושיימסר לממונה מוקדם ככל האפשר לאחר כניסת
החוק לתוקף, המפרט את מצבי הסיכון האפשריים, והוא
ינמק את החלטתו ברישומיו ויתעד את ההימשכות הצפויה.
יוער כי מצבי הסיכון האפשריים הם מצבים התלויים
בתמונת המצב שרואה מנהל המערכת בעת קבלת ההחלטה
ובהתאם לאמות המידה המקצועיות שלו, וכי מסמך כאמור
יכלול מצבים שונים אשר בתוכם יש מקום לשיקול דעת שכן
הם כוללים משתנים רבים ותלויים, בין השאר, בציפיות מנהל
המערכת באותה עת לגבי שינויים צפויים במערכת, ואין
מדובר ברשימה סגירה של מדדים אמפיריים. המסמך יהיה
מסמך כללי, ולא יקבע מצב סיכון פרטני, אשר לגביו צריכה
להתקבל החלטה פרטנית של מנהל המערכת. מנהל המערכת
רשאי לערוך שינויים במסמך מצבי הסיכון ועליו להעביר את
המסמך המעודכן לממונה, שכן המסמך המחייב הוא המסמך
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו848
מנהל המערכת ייתן דרישה להפעלת יחידת
(ו)
ייצור מוגבלת לפרק הזמן הקצר ביותר הדרוש לדעתו
;לשם מניעת חשש לפגיעה, על פי המידע המצוי בידיו
דרישה כאמור לא תעמוד בתוקפה לפרק זמן העולה על
: ימים, אלא אם כן התקיים אחד מאלה21
מנהל המערכת החליט כי מצב הסיכון
)1(
הדורש הפעלת יחידת ייצור מוגבלת, אחת או
יותר, המצויה באותה תחנת כוח, צפוי להימשך
לתקופה העולה על שישה חודשים, והתקיים
:המפורט להלן
ניתן אישור מאת שר האנרגיה
(א)
ימים מתחילת21 והתשתיות, בתוך
הפעלת יחידת הייצור המוגבלת, להמשך
; הימים כאמור21הפעלתה מעבר ל־
מנהל המערכת הודיע לבעל יחידת
(ב)
הייצור כי מצב הסיכון דורש הפעלה של
יחידת הייצור לתקופה העולה על שישה
;חודשים
שמסר לממונה. דרישה להפעלת יחידת ייצור מוגבלת תיעשה
רק לאחר בחינת חלופות, בהתחשב בזמן העומד לרשות מנהל
המערכת, ועל פי סדר עדיפות לבחירת יחידות הייצור מבין
כל יחידות הייצור המוגבלות שיכולות לתת מענה למצב
הסיכון, אשר ייקבע בהתאם לשיקולים סביבתיים, קרי אם
,יחליט מנהל המערכת על הפעלת יחידות ייצור מוגבלות
הדבר יבוא בהתאם לשיקול דעתו למניעת הפגיעה.
א המוצע יפעל מנהל25 בהפעלת סמכותו לפי סעיף
המערכת בהתאם לנוהל שיקבע הממונה לפי חוק אוויר
נקי בהסכמת מנהל המערכת, שמטרתו להסדיר את תהליך
העבודה של מנהל המערכת בעת מצב סיכון. במסגרת הנוהל
האמור, ייקבע סדר העדיפויות האמור להפעלת יחידות ייצור
מוגבלות במצב סיכון הנועד לצמצם את הפגיעה באיכות
האוויר. כמו כן, הנוהל יכלול הוראות בדבר רישום ותיעוד
ביצוע הפעולות האמורות ובדבר שמירת מסמכים, ויכול הוא
לכלול הוראות נוספות בנוגע לפעולת מנהל המערכת על
פי חוק אוויר נקי. כמו כן, מוצע לקבוע בחוק אוויר נקי את
השיקולים אשר יביאו לקביעת הנוהל, ובפרט מוצע לקבוע
כי הנוהל עצמו וההוראות על תהליכי העבודה והחובות
הכלולות בו ייקבעו כך שלא יהיה בעצם העמידה בדרישות
הנוהל כדי להביא לפגיעה באספקת החשמל, כמו לדוגמה
בשל צורך בזמן תגובה קצר.
,עוד מוצע לקבוע חובות דיווח של מנהל המערכת לממונה
ובכלל זה דיווח שנתי בדבר הצפי להפעלת תחנות כוח בהתאם
א המוצע. כמו כן, מנהל המערכת נדרש להודיע לבעל25 לסעיף
24 יחידת ייצור מוגבלת, בהקדם האפשרי ולכל המאוחר בתוך
שעות, על ביטול הדרישה להפעלת תחנת הכוח כאמור או על
פקיעת הדרישה כאשר מצב הסיכון חדל להתקיים או כאשר פג
החשש לפגיעה כאמור, או אם חלפה התקופה שנקבעה למצב
הסיכון. זאת כדי לצמצם הפעלה עודפת של יחידות הייצור
המזהמות למינימום, ולהגביר את יכולות הפיקוח והאכיפה של
הממונה על פעילות מנהל המערכת.
בחוק אוויר נקי ולקבוע53 עוד מוצע לתקן את סעיף
הסדרי אכיפה אשר יאפשרו הטלת עיצומים כספיים על מנהל
:המערכת עקב הפרת הוראות שונות של ההסדר המוצע
דרישה להפעלה בלי שהתקבלה החלטה על מצב סיכון או
שלא על פי סדר העדיפות כאמור לעיל; אי־תיעוד קבלת
ההחלטה על מצב סיכון או קשירתה למצב סיכון מסוים מתוך
מסמך מצבי הסיכון או אי־הכללה של פרט מהותי או תיעוד
לא נכון של פרט מהותי כאמור; אי־תיעוד בדיקת החלופות
כאמור לעיל; או אי־מסירת הודעה על ביטול דרישת ההפעלה
או על פקיעתה; וכן ביחס לאי־מסירת מידע או דיווח לממונה
בדבר הפעולות שביצע כאמור לעיל ובנוגע לדיווח על מצב
סיכון, ובכלל זה אי־קשירת הדרישה למצב סיכון מסוים מתוך
מסמך מצבי הסיכון, אי־הכללה של פרט מהותי או דיווח לא
נכון של פרט מהותי באותו הדיווח. יוער כי הפרות הנוגעות
לדרישה שנעשית על ידי מנהל המערכת, מתייחסות להפרה
,חד־פעמית ואינן תלויות במשך הפעלת התחנה הנדרשת
זאת למעט במקרה של אי־הודעה על הפסקת מצב סיכון.
ד ב ר י ה ס ב ר
849
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
מנהל המערכת החליט כי מצב הסיכון
)2(
,שבשלו נדרשת הפעלת יחידת ייצור מוגבלת
,אחת או יותר, המצויה באותה תחנת כוח
הוא זמני וכי הוא לא צפוי להימשך לתקופה
העולה על שישה חודשים, וניתן אישור מאת
ימים מתחילת21 שר האנרגיה והתשתיות, בתוך
הפעלת יחידת הייצור המוגבלת, להמשך
הימים כאמור; הפעלת21הפעלתה מעבר ל־
יחידת הייצור בהתאם לאישור כאמור תהיה
,לתקופה שאינה עולה על שלושה חודשים
ואולם רשאי מנהל המערכת להאריך, באישור
שר האנרגיה והתשתיות, את תקופת הדרישה
להפעלת יחידת הייצור המוגבלת, לשם מניעת
פגיעה, בשתי תקופות נוספות של עד שלושה
חודשים כל אחת, אם נוכח כי נמשך מצב הסיכון.
), יגיש בעל יחידת1()התקיים האמור בסעיף קטן (ו
(ז)
הייצור בקשה לשינוי היתר הפליטה בהתאם להוראות
, לפי העניין, בהקדם האפשרי ולכל27 או26 סעיפים
המאוחר בתוך שישה חודשים ממועד מתן ההודעה
,))(ב); על אף האמור בסעיף קטן (ו1()לפי סעיף קטן (ו
תפקע הדרישה להפעלת יחידת הייצור המוגבלת בתום
שישה חודשים ממועד תחילת הפעלתה אם לא הוגשה
בקשה כאמור בתוך שישה חודשים ממועד תחילת
הפעלת יחידת הייצור המוגבלת; ואולם אם הוגשה
בקשה כאמור בסעיף קטן זה, רשאי מנהל המערכת
להאריך, באישור שר האנרגיה והתשתיות, את תקופת
הדרישה להפעלת יחידת הייצור המוגבלת לשם מניעת
פגיעה, מעבר לתקופת ששת החודשים כאמור, אם נוכח
כי נמשך מצב הסיכון, עד לקבלת החלטת הממונה
בבקשה.
מנהל המערכת ייתן דרישה להפעלת תחנת כוח
(ח)
שעות24 שיש בה תקלה לתקופה שלא תעלה על
מתחילת התקלה או עד לקבלת החלטת הממונה לגבי
המשך הפעלתה, לפי המוקדם מביניהן, אישר הממונה
המשך הפעלה של תחנת הכוח כאמור, יהיה המשך
הפעלתה בהתאם לתנאים שהורה עליהם הממונה
ויראו אותם כתנאים בהיתר הפליטה.
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו850
הממונה יורה בנוהל בהסכמת מנהל המערכת
(ט)
בדבר הפעולות שמנהל המערכת נדרש לבצע בקשר
למתן דרישה להפעלה חריגה, במטרה לצמצם את
זיהום האוויר וההשפעה על איכות האוויר הנובעת
מההפעלה החריגה, וכן בדבר רישום ותיעוד של
ביצוע הפעולות, פרטים מהותיים שעל מנהל המערכת
לכלול בדיווח לפי סעיף זה, ושמירת מסמכים; הנוהל
,ייקבע בשים לב לשמירה על אמינות אספקת החשמל
למגבלות שרידות מערכת החשמל, למידת ההשפעה
של היחידות המוגבלות על איכות האוויר והאמצעים
למניעת זיהום אוויר המותקנים בהן, ובאופן שלא יהיה
בפעולה על פי הוראותיו כדי לגרום פגיעה.
בפעולתו לפי סעיף זה יפעל מנהל המערכת
(י)
בהתאם לנוהל.
)(יא מנהל המערכת יודיע לבעל יחידת ייצור
)1(
,מוגבלת שניתנה לגביה דרישה להפעלה חריגה
על ביטול הדרישה או על פקיעתה, בהתקיים
:אחד מאלה
מנהל המערכת החליט כי מצב
(א)
הסיכון חדל להתקיים, או כי אין חשש
לקיומה של הפגיעה שבשלו ניתנה
;הדרישה
הדרישה פקעה בהתאם להוראות
(ב)
סעיף קטן (ז) או שחלף פרק הזמן לפי
סעיף קטן (ו) רישה, ולא ניתן אישור השר
להמשך הפעלת יחידת הייצור המוגבלת
) או2( )(א) או1()לפי סעיפים קטנים (ו
שמנהל המערכת לא האריך את תקופת
).2()הדרישה להפעלה לפי סעיף קטן (ו
,הודעה על ביטול הדרישה או על פקיעתה
)2(
), תימסר בהקדם האפשרי ולכל1( כאמור בפסקה
שעות ממועד החלטה או24 המאוחר בתוך
ממועד הפקיעה, לפי העניין.
(יב) מנהל המערכת ידווח לממונה, אחת לשנה עד יום
: במרס, על אלה31
851
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הערכתו לעניין היקף ההפעלה של יחידות
)1(
ייצור מוגבלות מעבר למשך הזמן המותר
להפעלתן לפי היתר הפליטה, הצפוי בשנה
העוקבת, והאמצעים שבכוונתו לנקוט לשם
צמצום הצורך בהפעלה כאמור, לרבות פעולות
;שבחן לצורך נקיטת אמצעים כאמור
סך כל הדרישות לפי סעיף קטן (ב) שנתן
)2(
בשנה הקודמת, לרבות היקף ההפעלה של
יחידות הייצור המוגבלות או של תחנות הכוח
שיש בהן תקלה והיקף ייצור החשמל שנעשו
בהתאם לדרישות כאמור, ביחס להערכה
) וביחס להחלטות על1( השנתית כאמור בפסקה
מצבי סיכון לפי סעיף קטן (יג).
מנהל המערכת ידווח לממונה על החלטה על
(יג)
שעות48מצב סיכון, מוקדם ככל האפשר ולא יאוחר מ־
ממועד החלטה, וכן ידווח מנהל המערכת לממונה על
מתן דרישה להפעלת יחידת ייצור מוגבלת, מוקדם ככל
, שעות ממועד מתן הדרישה24האפשר ולא יאוחר מ־
ועל מתן דרישה להפעלת תחנת כוח שיש בה תקלה
שעות ממועד מתן12מוקדם ככל האפשר ולא יאוחר מ־
הדרישה.
(יד) דיווח על מתן דרישה להפעלה חריגה, כאמור
בסעיף קטן (יג), יכלול את פירוט הנסיבות שהצדיקו
את מתן הדרישה, ובכלל זה הנימוקים להחלטה על
מצב הסיכון שבשלו ניתנה הדרישה ומשכו הצפוי על
פי ההחלטה, תוך התייחסות למצב הסיכון המסוים
,שבשלו התקבלה ההחלטה מתוך מסמך מצבי הסיכון
וכן עובדות המבססות את החשש לפגיעה שבשלו
נדרשה הפעלה חריגה, על פי המידע המצוי בידי מנהל
המערכת; דיווח על מתן דרישה להפעלת יחידת ייצור
,מוגבלת יכלול גם את החלופות שבדק מנהל המערכת
את- שעות מראש48 ואם לא צפה את מצב הסיכון
פירוט הנסיבות שיצרו את מצב הסיכון במועד שבו
התרחש והסבר מדוע לא צפה אותו מראש.
,(טו) מנהל המערכת יעביר לממונה, על פי דרישתו
מידע או מסמכים הנמצאים ברשותו הנוגעים למצב
סיכון, אשר דרושים לממונה לשם בחינת עמידת מנהל
המערכת בהוראות סעיף זה.
(טז) השר להגנת הסביבה, בהסכמת שר האנרגיה
;"והתשתיות, רשאי להתקין תקנות לעניין סעיף זה.
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו852
- 53 בסעיף
)2(
:אחרי סעיף קטן (ג) יבוא
(א)
שקלים492,800 "(ד) סכום העיצום הכספי יהיה
חדשים, בשל הפרת הוראה מהוראות אלה, בידי
:מנהל המערכת
מתן דרישה להפעלת יחידת ייצור
)1(
מוגבלת או דרישה להפעלת תחנת כוח
א(ב), בלא25 שיש בה תקלה לפי סעיף
שקיבל החלטה על מצב סיכון, בניגוד
;)א(ג25 להוראות סעיף
מתן דרישה להפעלת יחידת ייצור
)2(
מוגבלת שנבחרה מבין יחידות הייצור
המוגבלות אשר יש ביכולתן לתת מענה
למצב הסיכון, שלא לפי סדר העדיפות
א(ט), בניגוד25 שנקבע בנוהל לפי סעיף
;)א(ה22 להוראת סעיף
אי–מסירת הודעה לבעל יחידת ייצור
)3(
מוגבלת שניתנה לגביה דרישה, על ביטול
שעות24 הדרישה או על פקיעתה, בתוך
ממועד ההחלטה כי מצב הסיכון חדל
,להתקיים או ממועד הפקיעה, לפי העניין
;)2()א(יא25 בניגוד להוראות סעיף
שקלים246,400 סכום העיצום הכספי יהיה
(ה)
חדשים, בשל הפרת הוראה מהוראות אלה בידי
:מנהל המערכת
אי–תיעוד ברישומיו של החלטתו
)1(
על מצב סיכון ומשכו הצפוי, או של
הנימוקים להחלטה הכוללים התייחסות
למצב הסיכון המסוים מתוך מסמך מצבי
הסיכון שבשלו התקבלה ההחלטה, בניגוד
;)א(ג25 להוראות סעיף
אי–תיעוד ברישומיו של בדיקת
)2(
החלופות להפעלת יחידת ייצור מוגבלת
שערך בטרם מתן דרישה כאמור בניגוד
;)א(ד25 להוראות סעיף
,אי מסירת דיווח שנתי לממונה
)3(
;)א(יב25 בניגוד להוראות סעיפים
853
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
אי–מסירת דיווח לממונה, על החלטה
)4(
שעות ממועד48 על מצב סיכון, בתוך
;)א(יג25 ההחלטה, בניגוד להוראות סעיף
אי–מסירת דיווח לממונה, על מתן
)5(
דרישה להפעלת יחידת ייצור מוגבלת
שעות ממועד מתן הדרישה, או24 בתוך
על מתן דרישה להפעלת תחנת כוח שיש
שעות ממועד מתן12 בה תקלה, בתוך
)א(יג25 הדרישה, בניגוד להוראות סעיף
או אי–הכללת פרט מהותי מתוך המידע
הנדרש בדיווח כאמור כמפורט בסעיף
;)א(יד25
מסירת מידע לא נכון, בנוגע לפרט
)6(
מהותי בדיווח לממונה לגבי מתן דרישה
להפעלת יחידת ייצור מוגבלת או בנוגע
לפרט מהותי בדיווח לממונה לגבי מתן
דרישה להפעלת תחנת כוח שיש בה
;)א(יד25 תקלה, בניגוד להוראות סעיף
אי–העברה לממונה של מסמך
)7(
שדרש ממנהל המערכת לשם בחינת
א, אשר בהתאם25 עמידתו בהוראות סעיף
א(ט) על מנהל25 לנוהל שנקבע לפי סעיף
המערכת לשמור אותו, בניגוד להוראות
;)א(טו25 סעיף
- )לעניין סעיפים קטנים (ד) ו–(ה
(ו)
,""דרישה להפעלת יחידת ייצור מוגבלת
"החלטה על מצב סיכון", "הפעלה
,"חריגה", "מסמך מצבי הסיכון
כהגדרתם בסעיף- ""מצב סיכון
;א25
: כל אחד מאלה- ""פרט מהותי
מצב הסיכון המסוים שבשלו
)1(
,התקבלה החלטה על מצב סיכון
מתוך מסמך מצבי הסיכון, ועובדות
המבססות את החשש לפגיעה
,שבשלו נדרשה הפעלה חריגה
על פי המידע המצוי בידי מנהל
;המערכת
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו854
משכו הצפוי של מצב הסיכון
)2(
;על פי ההחלטה על מצב סיכון
החלופות למתן דרישה
)3(
להפעלת יחידת ייצור מוגבלת, שבדק
;)א(ד25 מנהל המערכת לפי סעיף
אם לא צפה מנהל המערכת
)4(
שעות מראש48 את מצב הסיכון
פירוט הנסיבות שיצרו את מצב-
הסיכון במועד שבו התרחש, והסבר
;מדוע לא צפה אותו מראש
פרט מהותי אחר שנקבע
)5(
;"א(ט).25 בנוהל לפי סעיף
), בסופו יבוא "למעט חובה כאמור לפי6()(ב63 בסעיף
)3(
א".25 סעיף
תחילה .64
)2023 ביוני1( תחילתו של חוק זה ביום י"ב בסיוון התשפ"ג
יום התחילה).- (להלן
חוק התכנון
הוראות- והבנייה
מעבר
.65
מזכיר המועצה הארצית יעביר למזכיר הממשלה כל
(א)
תוכנית מיתאר ארצית מפורטת לתשתיות לאומיות, שלפני
יום התחילה החליטה המועצה הארצית להגישה לאישור
,הממשלה אך הממשלה טרם החליטה לאשרה או לדחותה
בתוך עשרה ימים מיום שקיבל לידיו את התוכנית או מיום
א לחוק53 התחילה, לפי המאוחר מביניהם, והוראות סעיף
) לחוק זה יחולו על10(62 התכנון והבנייה כנוסחו בסעיף
תוכנית שהועברה כאמור.
מזכיר הוועדה לתשתיות יעביר למזכיר הממשלה
(ב)
כל תוכנית לתשתית לאומית שלפני יום התחילה החליטה
הוועדה לתשתיות להגישה לאישור הממשלה אך הממשלה
טרם החליטה לאשרה או לדחותה, בתוך עשרה ימים מיום
שקיבל לידיו את התוכנית או מיום התחילה, לפי המאוחר
א) לחוק התכנון והבנייה כנוסחו10(ג76 מביניהם, והוראות סעיף
) לחוק זה יחולו על תוכנית שהועברה כאמור.12(62 בסעיף
- בסעיף זה
(ג)
לחוק המוצע65 סעיף
(א) ו–(ב) לחוק המוצע, מוצע לקבוע הוראת65 בסעיף
מעבר שלפיה תוכניות מיתאר ארציות מפורטות לתשתיות
לאומיות ותוכניות תשתית לאומית שאושרו במועצה הארצית
,ובות"ל, בהתאמה, לפני כניסתו לתוקף של החוק המוצע
ואשר הממשלה טרם קיבלה לגביהן החלטה בדבר אישורן או
דחייתן, יועברו לאישור הממשלה בהתאם למתכונת בסעיפים
א) המוצעים של מזכיר המעביר למזכיר. הוראת10(ג76א ו־53
מעבר זו תחול גם במקרה שבו החליטה הממשלה להחזיר
תוכנית כאמור למועצה הארצית או לות"ל לצורך קיום דיון
חוזר במוסד התכנון, ולאחר הדיון החוזר הוחלט על הגשת
התוכנית, בין לאחר ביצוע שינויים בה ובין לאו, לאישור
ד ב ר י ה ס ב ר
855
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
"הוועדה לתשתיות", "המועצה הארצית", "תוכנית לתשתית
; כמשמעותן בחוק התכנון והבנייה- "לאומית
- ""תוכנית מיתאר ארצית מפורטת לתשתיות לאומיות
ב(ב) לחוק התכנון והבנייה כנוסחו6 כמשמעותה בסעיף
) לחוק זה.3())(א3(62 בסעיף
- חוק אוויר נקי
הוראות מעבר .66
א(ה) לחוק אוויר נקי כנוסחו25 על אף הוראות סעיף
(א)
)א(ט25 ) לחוק זה, עד קביעתו של נוהל לפי סעיף1(63 בסעיף
לחוק האמור, בחירת מנהל המערכת ביחידת ייצור מוגבלת
), מבין יחידות הייצור1()א(ב25 לעניין מתן דרישה לפי סעיף
,המוגבלות אשר יש ביכולתן לתת מענה למצב הסיכון
תיעשה על פי סדר העדיפות כפי שיורה עליו הממונה לאחר
התייעצות עם יושב ראש רשות החשמל ועם מנהל המערכת
- הוראות הממונה); לעניין זה- (בסעיף זה
; כהגדרתו בחוק אוויר נקי- ""הממונה
א(א) לחוק אוויר נקי25 כהגדרתו בסעיף- ""מנהל המערכת
) לחוק זה.1(63 כנוסחו בסעיף
ימים מיום התחילה.14 הוראות הממונה ייקבעו בתוך
(ב)
מנהל המערכת יקבע את מסמך מצבי הסיכון כאמור
(ג)
14 ), בתוך1(63 א(ג) לחוק אוויר נקי כנוסחו בסעיף25 בסעיף
ימים מיום התחילה.
הממשלה, וכל זאת לפני כניסתו לתוקף של החוק המוצע
(ואם הדיון החוזר יתקיים לאחר כניסת החוק המוצע לתוקף
א) ישירות).10(ג76א ו־53 ממילא יחולו הוראות סעיפים
זאת כיוון שגם במקרה זה מדובר בתוכנית שלא התקבלה
לגביה החלטה בדבר אישורה או דחייתה. מזכיר המועצה
הארצית ומזכיר הות"ל, לפי העניין, יעבירו את התוכנית
למזכיר הממשלה בתוך עשרה ימים מיום שקיבלו אותה או
,בתוך עשרה ימים מיום כניסתו לתוקף של החוק המוצע
לפי המאוחר שבהם, ויחולו ההוראות המוצעות בפסקאות
לחוק המוצע.62 )(א) לסעיף12(–) ו10(
לחוק המוצע66 סעיף
עוד מוצע לקבוע כהוראת מעבר כי עד לקביעת נוהל
לחוק המוצע, סדר העדיפות63 כאמור בדברי ההסבר לסעיף
לבחירת יחידת ייצור מוגבלת יהיה בהתאם להוראות
הממונה לפי חוק אוויר נקי, אשר ייקבעו לאחר התייעצות
עם מנהל המערכת ורשות החשמל.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו856
תוספת ראשונה
)31 (סעיף
'טור א
תחום תשתית
'טור ב
סוג תשתית לאומית
'טור ג
היקף פעילות או תנאים אחרים
.1כלל תחומי התשתית
מנהרת קווי תשתית-
.2משק החשמל מיתקן מיתוג לחשמל וקווי תשתית
לחשמל המחוברים אליו במישרין
-
מיתקן השנאה לחשמל וקווי
תשתית לחשמל המחוברים אליו
במישרין
מיתקני10–המיתקן הוא אחד מ
ההשנאה אשר הוגדרו חיוניים
בתוכנית הפיתוח שאושרה
בהתאם לחוק משק החשמל
תחנת כוח כושר ייצור חשמל בהספק של
מגה־וואט, לפחות100
.3משק המים מיתקן להתפלת מי ים ומערכות
הולכה ראשיות המשמשות אותו
מיליוני מ"ק100 כושר ייצור של
בשנה, לפחות
מיתקן לטיהור שפכים ומערכות
הולכה המשמשות אותו
אלף50 היקף ספיקה יומי של
מ"ק, לפחות
מיתקן לטיפול במים מזוהמים מיליוני500–מיועד לטיפול ב
מ"ק בשנה, לפחות
מאגר מים 4 בעלי יכולת אגירה של
מיליוני מ"ק, לפחות
.4
משק הנפט, הדלק, הגז
הפחמימני המעובה והגז
הטבעי
צינור הולכה של סולר מזין תחנת כוח שהיא מיזם
תשתית חיוני
מיתקן לזיקוק נפט, לאחסון תזקיקים
או לניפוקם וצינורות הולכה של
מוצרי דלק ונפט גולמי המחוברים
אליו במישרין
טונות200,000 בהיקף של
לפחות
מיתקן לאחסון גז פחמימני מעובה
או לניפוקו, וכן מיתקנים נלווים לו
וצינורות ההולכה המחוברים אליו
טונות ומעלה8,000 בהיקף של
מערכת הולכה כהגדרתה בחוק
2002002-משק הגז הטבעי, התשס"ב
)bar( בר16 בלחץ העולה על
.55 'ס"ח התשס"ב, עמ 200
857
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
'טור א
תחום תשתית
'טור ב
סוג תשתית לאומית
'טור ג
היקף פעילות או תנאים אחרים
.5תחבורה 30 שדה תעופה שייקבע לפי סעיף
2012011 -לחוק הטיס, התשע"א
-
2 נמל ים שיוכרז בהתאם לסעיף
,]לפקודת הנמלים [נוסח חדש
2021971-התשל"א
-
2 מסילת ברזל כמשמעותה בסעיף
לפקודת מסילות הברזל [נוסח
1972-חדש], התשל"ב
-
מערכת מתע"ן כהגדרתה בתקנות
לפי חוק התכנון והבנייה, שאינה
)"BRT"( מסילתית
-
מיתקן תחבורתי כהגדרתו בפקודת
,התעבורה, לרבות חניה תפעולית
וחניון יום או חניון לילה לקו שירות
דונם50 ששטחו עולה על
.6כבישים נתיב תחבורה ציבורית בדרך מהירה
כהגדרתה בתקנות לפי פקודת
התעבורה וכביש אגרה
-
.7פסולת מיתקן למיון פסולת מעורבת; לעניין
- זה
מיון פסולת- "מיון", של פסולת
לסוגיה לצורכי מיחזור, השבה
;לאנרגיה או הכנה לסילוק
פסולת מכל- ""פסולת מעורבת
מקור שהוא, שלא נאספה בנפרד
במכל ייעודי לאגירת פסולת מסוג
;מסוים למיחזור
טונות150,000 היקף מיון של
לשנה, לפחות
;מיתקן לטיפול בפסולת אורגנית
"לעניין זה, "טיפול בפסולת אורגנית
פעולות בפסולת אורגנית שמטרתן-
פירוק המרכיבים הפריקים ביולוגית
לצורך מיחזור, השבה לאנרגיה או
;כהכנה לסילוק
פסולת מכל- ""פסולת אורגנית
מקור שהוא, הניתנת לפירוק על ידי
אורגניזמים חיים
טונות60,000 היקף טיפול של
לשנה, לפחות
;מיתקן להשבת אנרגיה מפסולת
לעניין זה, "השבת אנרגיה
שימוש בפסולת לצורך- "מפסולת
הפקת אנרגיה, או עיבוד של פסולת
לדלק או לחומר המשמש להפקת
אנרגיה, שתואם את ערכי היעילות
האנרגטית הקבועים בדירקטיבה
של האיחוד האירופיEC/2008/98
בדבר פסולת, על תיקוניה
טונות150,000 היקף שימוש של
לשנה, לפחות
.830 'ס"ח התשע"א, עמ 201
.443 ', עמ20 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 202
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו858
תוספת שנייה
)53 (סעיף
הגדרות
.1
- בתוספת זו
מקום הולם לשהייה או לדיור לפרק הזמן- ""דיור חלופי
שבו יש חריגה ממפלס הרעש המרבי לפי הוראות
;) לתוספת זו2()(ג2 סעיף
; כהגדרתו בתקנות לפי חוק למניעת מפגעים- ""יום
; למעט כל חלק במבנה שנבנה שלא כדין- ""מבנה
: מפלס הרעש הגבוה מבין אלה- ""מפלס הרעש המרבי
מפלס הרעש המרבי לפי חוק- בשעות היום
)1(
;20db למניעת מפגעים, בתוספת
מפלס הרעש המרבי לפי- בכל שעות היממה
)2(
- חוק למניעת מפגעים, ולעניין מיגון אקוסטי במבנה
בתוספת שיעור היעילות של מיגון אקוסטי, ובלבד שאם
הותקן המיגון האקוסטי בידי הגוף המבצע, ההתקנה
נעשתה בהתאם להוראות שנתן לעניין זה המשרד
;להגנת הסביבה לגוף המבצע
מפלס רעש שווה ערך כהגדרתו בתקנות לפי חוק
)3(
למניעת מפגעים, בהתחשב בתרומת רעש הרקע כאמור
; לעניין זה, תרומת רעש5db באותן תקנות, בתוספת
)(ד2 הרקע תיקבע באמצעות מדידות כאמור בסעיף
;לתוספת זו על בסיס ממוצע לרבע שעה
(ג) לתוספת זו, מפלס הרעש2 למעט לעניין סעיף
)4(
לחוק למניעת6 המרבי כפי שנקבע בחוק עזר לפי סעיף
;מפגעים
התוספת השנייה
כנוסחו המוצע, מוצע לקבוע53 בהתאם לסעיף
בתוספת השנייה הוראות אשר מתגברות על הוראות חוק
למניעת מפגעים כמפורט להלן.
לתוספת1 לסעיף
מוצע לקבוע הגדרות אשר ישמשו לצורך תוספת זו
:כמפורט להלן
) לתוספת השנייה2()(ג2 סעיף- "להגדרה "דיור חלופי
המוצעת קובע תנאים שבהם לא יראו ברעש הנגרם במקום
כרעש בלתי סביר. אחד התנאים הנדרשים הוא שהגוף
המבצע הציע דיור חלופי לאדם שמתגורר במקום שבו
צפויה חריגה ממפלס הרעש המרבי. בהתאם, מוצע לקבוע
כי "דיור חלופי", הוא מקום הולם לשהייה או לדיור לפרק
הזמן שבו יש חריגה ממפלס הרעש המרבי לפי הוראות
הסעיף האמור.
מוצע להבהיר כי מבנה לעניין התוספת- "להגדרה "מבנה
השנייה, אשר ביחס אליו יחולו ההגבלות הקבועות בתוספת
האמורה, יהיה מבנה אשר נבנה כדין.
והוראות53 הוראות סעיף- "להגדרה "מפלס הרעש המרבי
התוספת השנייה כנוסחה המוצע קובעות את הכללים
שלפיהם ייבחן רעש שאינו סביר, בהתאמות הנדרשות
לצורך קיום מיזמי תשתית חיוניים מועדפים, ובתנאים
המפורטים בתוספת. מוצע לקבוע בתוספת לחוק את מפלס
הרעש המרבי, שיהיה סף רעש המותר לפעולות ההקמה
של מיזמי תשתית חיוניים מועדפים, וכן את כלל ההוראות
הנלוות לכך. מוצע כי קביעת המפלס המרבי לרעש וכך גם
מפלס רעש שווה ערך יתבססו על תקנות למניעת מפגעים
תקנות רעש בלתי- (להלן1990-(רעש בלתי סביר), התש"ן
סביר), בכמה שינויים שיהיו ייחודיים למיזמי תשתית
חיוניים מועדפים ובהתבסס על הנחיות המשרד להגנת
הסביבה בעבר. בהתאם לאמור, מוצע לקבוע כי "מפלס
:הרעש המרבי" יהיה מפלס הרעש הגבוה מבין אלה
ד ב ר י ה ס ב ר
859
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
כל אמצעי מיגון המותקן על גבי- ""מיגון אקוסטי במבנה
מבנה או משולב ברכיביו ומטרתו להפחית את רמת
;הרעש הנשמעת בתוך המבנה
שיעור הפחתת מפלס- ""שיעור היעילות של מיגון אקוסטי
הרעש באמצעות מיגון אקוסטי במבנה, הנמדד על ידי
גוף מבצע בהתאם להוראות שנתן לו המשרד להגנת
הסביבה.
רעש חזק או בלתי
סביר
.2
על אף ההוראות לפי חוק למניעת מפגעים, יראו רעש
(א)
שמקורו בפעולה של גוף מבצע להקמת מיזם תשתית חיוני
לחוק למניעת2 מועדף כרעש חזק או בלתי סביר לעניין סעיף
:מפגעים, אם מתקיימים לגביו שני אלה
הוא מפריע או עשוי להפריע לאדם המצוי בקרבת
)1(
;מקום או לעוברים ושבים
מפלס הרעש עולה על מפלס הרעש המרבי.
)2(
מדידת מפלס הרעש לעניין סעיף קטן (א) תיעשה במרחק
(ב)
של מטר מחוץ למבנה.
(א) ביחס לשעות היום, מפלס הרעש המרבי לפי תקנות
; דציבלים20 רעש בלתי סביר בתוספת של
(ב) ביחס לכל שעות היממה, מפלס הרעש המרבי לפי
תקנות רעש בלתי סביר ביחס לשעות מוגדרות, ולעניין
מיגון אקוסטי במבנה, בתוספת שיעור היעילות של המיגון
האקוסטי כהגדרת מונחים אלה בתוספת, ובלבד שאם
הותקן המיגון האקוסטי בידי הגוף המבצע ההתקנה נעשתה
בהתאם להוראות שנתן לעניין זה המשרד להגנת הסביבה
לגוף המבצע. יובהר כי המשרד להגנת הסביבה, יכול
שייתן הוראות להתקנת מערכות אוורור ומיזוג במבנים
;הרלוונטיים, הנדרשות במשך כל שעות היממה
(ג) מפלס רעש שווה ערך כהגדרתו בתקנות רעש בלתי
סביר, בשקלול רעשי הרקע שתרומתם תיקבע באמצעות
מדידות בהתאם להוראות התוספת, על בסיס ממוצע לרבע
; דציבלים5 שעה, בתוספת
(ד) מפלס הרעש המרבי כפי שנקבע בחוק עזר של הרשות
המקומית. בהתאם לחוק למניעת מפגעים, רשות מקומית
רשאית לקבוע בחוק עזר הוראות הסוטות מהתקנות שנקבעו
לפי חוק למניעת מפגעים, בהתחשב בתנאים המיוחדים של
המקום ותושביו. מוצע לקבוע כי גוף מבצע יהיה רשאי
לפעול בהתאם לסיפי הרעש שייקבעו בהתאם לחוקי העזר
ברשות מקומית מסוימת. עם זאת, לאור ההנחה כי גוף
מבצע יבחר לפעול בהתאם להוראות חוקי העזר רק אם הם
מקילים ומתירים סיפי רעש גבוהים יותר מהאמור בתקנות
לפי חוק למניעת מפגעים, הוא לא יהיה רשאי להשתמש
(ג) לתוספת, המאפשרות2 בחלופה זו לעניין הוראות סעיף
חריגות נוספות ממפלס הרעש המרבי. כלומר, אם בהתאם
לחוקי העזר של רשות מקומית סיפי הרעש גבוהים מסיפי
הרעש הקבועים בתקנות רעש בלתי סביר, לא ניתן להחיל
)(ג2 דציבלים, כפי שמתיר סעיף10 עליהם חריגה נוספת של
לתוספת, כך שלא יהיה ניתן לקבל הקלה כפולה בחלופה זו.
מובהר כי אין בכך כדי לגרוע מאפשרותו של הגוף המבצע
לפעול בהתאם לחלופות האחרות שבהגדרה "מפלס הרעש
המרבי" ולהחיל עליהן את ההקלות המותרות לפ סעיף
(ג) לתוספת.2
המונחים המוגדרים- "להגדרה "מיגון אקוסטי במבנה
בתוספת משמשים לטובת קביעת אופן המדידה במסגרת
ההגדרה המוצעת למפלס הרעש המרבי כמפורט לעיל.
מאחר שבחלק מהמקרים תשוקלל מידת הפחתת הרעש
שמקנה מיגון אקוסטי, מוצע להגדיר כי מיגון אקוסטי
,במבנה הוא אמצעי שנועד להפחתת רעש בתוך המבנה
והוא יכול להיות מותקן על גביו או משולב ברכיביו.
מוצע להגדיר- "להגדרה "שיעור היעילות של מיגון אקוסטי
את השיעור שבו המיגון האקוסטי במבנה יעיל להפחתת
רעש ולקבוע כי הוא יימדד על ידי הגוף המבצע בהתאם
להוראות שייתן לו המשרד להגנת הסביבה לעניין זה.
לתוספת2 לסעיף
)לסעיפים קטנים (א) ו–(ב
,בהמשך להתאמת מפלס הרעש המרבי המותר
כמפורט בהגדרה "מפלס הרעש המרבי", וכדי לאפשר את
קידומם היעיל של מיזמי תשתית חיוניים מועדפים לצורך
קיצור משך חוסר הנוחות לתושבים המתגוררים בסביבת
עבודות הקמתו של מיזם כאמור, מוצע לקבוע כי סף הרעש
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו860
על אף הוראות סעיף קטן (א), לא יראו כל אחד מאלה
(ג)
כרעש חזק או בלתי סביר שמקורו בפעולה של גוף מבצע
:להקמת מיזם תשתית חיוני מועדף
החריגה ממפלס הרעש המרבי במבנה שלגביו
)1(
, ובלבדdb10 מתבצעת המדידה, אינה עולה על
שהחריגה מתבצעת בשעות היום, וכן אינה עולה על
שעות במצטבר בחודש; ידע הגוף המבצע על חריגה30
צפויה ממפלס הרעש כאמור בפסקה זו, יפרסם זאת
ברבים באזור שבו צפוי שתהיה חריגה, מראש ומוקדם
;ככל הניתן בנסיבות העניין
: פעמים בשנה, אם התקיימו כל אלה5 עד
)2(
הממשלה אישרה חריגה ממפלס הרעש
(א)
;המרבי בהתאם לפסקה זו
הגוף המבצע הציע דיור חליפי לאדם
(ב)
שמתגורר במקום שבו צפוי שתהיה חריגה
;ממפלס הרעש המרבי
אין תושבים שבביתם צפויה להיות חריגה
(ג)
ממפלס הרעש המרבי אשר נבצר מהם לעבור
;לדיור חלופי עקב מגבלה בריאותית או פיזית
החריגה ממפלס הרעש המרבי באותו מבנה
(ד)
לפי פסקה זו תותר פעם אחת בשנה לתקופה
ימים.30 שלא תעלה על
המרבי שיותר ביחס לרעש שמקורו בפעולה של גוף מבצע
להקמת מיזם תשתית חיוני מועדף, יהיה רעש המפריע או
העשוי להפריע לאדם המצוי בקרבת מקום, שעולה על
מפלס הרעש המרבי כהגדרתו בתוספת.
כדי להבטיח את אופן מדידת הרעש הנגרם הנדרשת
כדי לוודא את העמידה בסף הרעש המרבי, מוצע לעגן את
אופן מדידת הרעש, כך שתיעשה במרחק של מטר מחוץ
למבנה.
)לסעיף קטן (ג
כדי לאפשר לגוף מבצע לבצע פעולות מורכבות
וייחודיות באופן יעיל וממוקד שימזער את משכו של מטרד
הרעש, מוצע לקבוע הוראות מיוחדות שבמסגרתן יהיה ניתן
לחרוג ממפלס הרעש המרבי במסגרת פעולות להקמתו של
מיזם תשתית חיוני מועדף.
דציבלים10–כך, מוצע לאפשר לגוף מבצע לחרוג ב
שעות30 ממפלס הרעש המרבי, עד למספר מצטבר של
חודשיות, במהלך שעות היום בלבד. מאחר שחריגה כאמור
עשויה להגביר את חוסר הנוחות לציבור במקומות שבהם
,מתבצעות עבודות הקמה של מיזם תשתית חיוני מועדף
מוצע לקבוע כי גוף מבצע יפרסם את דבר החריגה ברבים
,באזור שבו צפוי שתהיה חריגה, מראש ומוקדם ככל הניתן
אם ידע על החריגה הצפויה.
בנוסף, מוצע כי במקרים בודדים, תתאפשר לגוף
המבצע לחרוג חריגה נוספת ממפלס הרעש המרבי, וזאת עד
פעמים בשנה ובכפוף לתנאים הקבועים בסעיף. כך, מוצע5
לקבוע כי חריגה בהתאם להוראות סעיף זה תהיה כפופה
לכך שהממשלה אישרה ביחס למיזם המסוים כי ניתן יהיה
ניתן לחרוג ממפלס הרעש המרבי ותתבצע רק במקרים
שבהם הציע הגוף המבצע לאדם המתגורר במקום שבו
צפוי שתהיה חריגה ממפלס הרעש המרבי דיור חלופי. כמו
כן, מוצע להתנות את החריגה ממפלס הרעש המרבי בכך
שהחריגה לא תתבצע ביחס לאזור שבו מתגוררים תושבים
שנבצר מהם לפנות את המבנה שבו הם מתגוררים ולעבור
,לדיור חלופי, וזאת עקב מגבלה בריאותית או מגבלה פיזית
וכי חריגה ממפלס הרעש ביחס למבנה תותר פעם אחת
ימים. יובהר לעניין30 בשנה בלבד ולתקופה שלא תעלה על
זה, כי חריגות שיבוצעו במסגרת סעיף זה, לא יימנו במסגרת
השעות החודשיות המותרות לפי סעיף קטן (א).30
)לסעיף קטן (ד
לצורך הבטחת העמידה של הגוף המבצע בתנאים
הקבועים בתוספת, מוצע לחייב את הגוף המבצע למדוד
ד ב ר י ה ס ב ר
861
הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הגוף המבצע ימדוד ויתעד באופן רציף את מפלס הרעש
(ד)
לפי הוראות תוספת זו בהתאם להוראות שנתן לו המשרד
להגנת הסביבה ולהוראות כל דין.
הפעלת מכונות
.3
על אף ההוראות לפי חוק למניעת מפגעים, לשם ביצוע
עבודות להקמת מיזם תשתית חיוני מועדף, גוף מבצע רשאי
להפעיל מכונה כמשמעותה לפי החוק האמור או לבצע כל
עבודה לצורכי חפירה, בנייה, הריסה או כיוצא בהן, באזור
מגורים בכל שעה משעות היממה, ובלבד שהפעלת המכונה
או ביצוע העבודה אינם כרוכים בגרימת רעש חזק או בלתי
לתוספת זו.2 סביר כאמור בסעיף
פריקה, טעינה
וטלטול של מכלים
וסחורות
.4
על אף ההוראות לפי חוק למניעת מפגעים, לשם הקמת מיזם
תשתית חיוני מועדף, גוף מבצע רשאי לבצע פעולות פריקה
וטעינה או טלטול מכלים באזור מגורים בכל שעה משעות
היממה, ובלבד שביצוע פעולות כאמור אינו כרוך בגרימת
לתוספת זו; לעניין2 רעש חזק או בלתי סביר כאמור בסעיף
, לרבות מכלי אשפה, חביות, מכלי גז מיטלטלים- "זה, "מכלים
סחורות וכיוצא באלה.
הוראות לעניין
דיור חלופי
.5
שר האוצר רשאי, בהסכמת השר להגנת הסביבה, לקבוע
הוראות לעניין דיור חלופי.
ולתעד את מפלס הרעש לפי הוראות התוספת, כאשר אופן
מדידת הרעש יהיה בהתאם להוראות שייתן לו המשרד
להגנת הסביבה ולהוראות כל דין.
לתוספת4– ו3 לסעיפים
מוצע לקבוע כי על אף האמור בתקנות למניעת
,1979-מפגעים (רעש בלתי סביר מציוד בניה), התשל"ט
,1992-ובתקנות למניעת מפגעים (מניעת רעש), התשנ"ג
,יהיה ניתן להפעיל מכונה, כהגדרתה בתקנות האמורות
לצרכים המפורטים בסעיפים המוצעים, וכן לבצע פעולות
פריקה, טעינה וכיוצא באלה לצורך קידומו של מיזם תשתית
חיוני מועדף גם בשעות הלילה, זאת כל עוד אין חריגה
מהמפלס המרבי לרעש. מתן האפשרות לביצוע פעולות
בשעות הלילה בכפוף למגבלות הרעש, צפויה לאפשר את
זירוז עבודות התשתית ומניעת מטרדים ציבוריים רחבים
יותר בשעות היום.
לתוספת5 לסעיף
לתוספת השנייה שעניינן2 בהמשך להוראות סעיף
,חריגה ממפלס הרעש המרבי בכפוף למציאת דיור חלופי
וכדי לאפשר התאמות וקביעת כללים כנדרש, מוצע
,להסמיך את שר האוצר בהסכמת השר להגנת הסביבה
לקבוע הוראות לעניין הדיור החליפי שיוצע. מובהר כי
הוראות אלה יכול שיכללו, בין השאר, הוראה לעניין מיקומו
ורמתו של הדיור החלופי וכן הוראה לעניין אופן הפנייה
לציבור בעת הצעת דיור חלופי.
ד ב ר י ה ס ב ר