קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק המקרקעין (חיזוק בתים משותפים מפני רעידות אדמה) (תיקון), התשע"א–2011
[מס' מ/541, פ/2304/18; "דברי הכנסת", חוב' ג', עמ' 12842, חוב' ה', עמ' 13413; מושב שני, חוב' ל"ה, עמ' 11925; נספחות.]
(קריאה שנייה וקריאה שלישית)
היו"ר ראובן ריבלין:
אנחנו עוברים להמשך סדר-היום. אני מזמין – להצגת הצעת חוק המקרקעין לקריאה שנייה ושלישית – את יושב-ראש ועדת הפנים והגנת הסביבה, חבר הכנסת אזולאי, להציג את החוק. אין הסתייגויות לחוק, נכון? אה, יש הסתייגויות. בסדר.
דוד אזולאי (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה):
אדוני היושב-ראש, מכובדי השרים, עמיתי חברי הכנסת, אדוני היושב-ראש, אני רוצה קודם כול לברך אותך – –
היו"ר אופיר אקוניס:
תודה.
דוד אזולאי (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה):
– – בתפקידך כסגן יושב-ראש הכנסת. זאת פעם ראשונה שאני עולה לנאום ואדוני נמצא.
היו"ר אופיר אקוניס:
סליחה, אבל זאת כבר הפעם השנייה.
דוד אזולאי (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה):
לכן אמרתי, אתי זאת פעם ראשונה, ולכן אני מרשה לעצמי לברך אותך ולאחל לך בהצלחה.
היו"ר אופיר אקוניס:
תודה רבה.
דוד אזולאי (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה):
אדוני היושב-ראש, הצעת חוק המקרקעין (חיזוק בתים משותפים מפני רעידות אדמה) (תיקון), התשע"א–2011 – אפשר לקבל שקט?
היו"ר אופיר אקוניס:
בבקשה. חברי הכנסת, מי שרוצה לדבר – עד שיושב-ראש ועדת הפנים יסיים להציג את התיקון לתמ"א 38, שזה דבר חשוב ביותר – – –
דוד אזולאי (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה):
רבותי, תמ"א 38 באמת נושא חשוב.
היו"ר אופיר אקוניס:
אגב, זה בנושא הדיור, חברת הכנסת רגב.
דוד אזולאי (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה):
נכון.
היו"ר אופיר אקוניס:
בבקשה, אדוני.
דוד אזולאי (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה):
אדוני היושב-ראש, הצעת חוק המקרקעין (חיזוק בתים משותפים מפני רעידות אדמה) (תיקון), התשע"א–2011, נדונה בוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת לאחר שעברה קריאה ראשונה במסגרת חוק ההסדרים ופוצלה ממנו. במהלך הדיון בוועדה שולבה לתוך הצעה זו הצעת חוק פרטית של חבר הכנסת זבולון אורלב באותו עניין, הצעת חוק המקרקעין (חיזוק בתים משותפים מפני רעידות אדמה) (תיקון – הקלת התנאים לאישור תוכניות חיזוק), התש"ע–2010.
מטרתה של הצעת החוק היא הסרת חסמים לאישור תוכניות חיזוק בתים משותפים, על מנת להרחיב את השימוש בזכויות הניתנות במסגרת תמ"א 38 לחיזוק מבנים. הצעת החוק מבקשת לקדם מטרה זו תוך פגיעה מינימלית בזכות הקניין של הדיירים המתנגדים לפעולות החיזוק. לצורך כך מרככת ההצעה את אפשרות הפנייה למפקח על בתים משותפים באופן שיאפשר חיזוק הבניין על אף התנגדותם של חלק מהדיירים.
ההצעה עושה זאת בשני אמצעים. אמצעי אחד הוא מנגנון של ההחלטה לאשר בקשה להיתר. מנגנון זה מאפשר לפנות למפקח ולאכוף עבודות חיזוק על דיירים המסרבים לכך בלא צורך לשלם את כל התשלומים הכרוכים בהוצאת היתר. משמעות הדבר היא כי בעקבות התיקון יידרשו הדיירים או היזמים לשלם תשלומים אלו רק לאחר שתושג ודאות לגבי זכותם לביצוע עבודות החיזוק. נוכח התנאים שנקבעו לאישור בקשה להיתר, הם יוכלו להתחיל בביצוע העבודות בתוך פרק זמן קצר יחסית.
האמצעי השני הוא הסרת המגבלה על מספר הדירות שאפשר להוסיף במסגרת עבודות החיזוק, על-פי החלטה של המפקח. עד היום רשאי היה המפקח לאשר בקשה לחיזוק, ובלבד שמספר הדירות החדשות שנבנו לא יעלה על שליש ממספר הדירות בבניין, שעה שתיקון 2 לתמ"א 38 מאשר במקרים רבים בניית מספר דירות גדול יותר. למגבלה זו עשויה להיות השפעה ממשית על כדאיות העסקה. התיקון מבקש להסיר גם חסם זה, ובכך לעודד יזמים רבים יותר לפעול במסגרת תמ"א 38.
להצעה זו נוספו שתי הסתייגויות, ואני מבקש לא לאשר את ההסתייגויות ולתמוך בהצעה זו כנוסח ועדת הפנים והגנת הסביבה. תודה רבה, אדוני היושב-ראש.
היו"ר אופיר אקוניס:
אני מודה לך, יושב-ראש ועדת הפנים. הסתייגויות של חבר הכנסת אורלב?
זבולון אורלב (הבית היהודי):
– – –
היו"ר אופיר אקוניס:
מוותר. אדוני יושב-ראש הוועדה, חבר הכנסת אורלב מוותר על ההסתייגויות.
אנחנו נעבור להצבעה בקריאה שנייה – הצעת חוק המקרקעין (חיזוק בתים משותפים מפני רעידות אדמה) (תיקון), התשע"א–2011. אנחנו מצביעים. נא להצביע.
הצבעה מס' 3
בעד סעיפים 1–2 – 43
נגד – אין
נמנעים – אין
סעיפים 1–2 נתקבלו.
היו"ר אופיר אקוניס:
43 בעד, אין מתנגדים, אין נמנעים, ואחד שבחר להיות נוכח ולא להצביע.
יושב-ראש הוועדה, אנחנו עוברים לקריאה שלישית. בבקשה.
הצבעה מס' 4
בעד החוק – 44
נגד – אין
נמנעים – אין
חוק המקרקעין (חיזוק בתים משותפים מפני רעידות אדמה) (תיקון), התשע"א–2011, נתקבל.
היו"ר אופיר אקוניס:
ובכן, הצעת החוק המקרקעין נתקבלה בקריאה שנייה, וגם בקריאה שלישית, שהיתה עכשיו. חוק המקרקעין (חיזוק בתים משותפים מפני רעידות אדמה) (תיקון), התשע"א–2011, בלשון העם: תמ"א 38.
חבר הכנסת אורלב, לך היתה הצעת חוק פרטית שאוחדה עם ההצעה הממשלתית, ואתה מבקש לומר כמה דברים. לאחר מכן, אדוני יושב-ראש הוועדה, אם תרצה להודות, נאפשר לך.
זבולון אורלב (הבית היהודי):
אדוני היושב-ראש, אני שמח שהכנסת אישרה פה-אחד את החוק, אבל צריך לומר את האמת: הלכנו רק כברת דרך מעטה. אם אנחנו רוצים שתמ"א 38 תוכל לבוא לידי ביטוי מלא צריך להוריד את הרוב הדרוש היום מ-66% ל-51% ולהעדיף את הערך של מניעת פיקוח נפש על הערך של זכויות הקניין. והדבר השני – צריך לוותר על סוגיית החנייה, כי בערים הגדולות, אם ידרשו חנייה על כל תוספת דירה, לא תיבנה שום דירה. עד היום, אגב, שופצו רק 190 בתים מכ-50,000 בתים שזקוקים לחיזוק נגד רעידות אדמה וגם נגד מתקפות טילים. ויש עוד פרטים.
על כן אני יכול לומר שחבר הכנסת אזולאי, יושב-ראש ועדת הפנים והגנת הסביבה, שאני מודה לו מקרב לב על שקידם בדחיפות, בעדיפות גבוהה, את החוק וניווט בתבונה ובשכל טוב – אנחנו נגיש יחד הצעה מתוקנת להשלמת המערך של תמ"א 38, כדי שנהיה בטוחים שעשינו הכול כדי לחזק את הבתים.
כאמור, אני מודה ליושב-ראש הוועדה, חבר הכנסת דוד אזולאי, ולמנהלת הוועדה יפה שפירא, ליועצת המשפטית איריס פרנקל-כהן, ולידידי הטוב, עורך-הדין יצחק נטוביץ, שהיה סגן ראש עיריית גבעתיים ועורר את כל העניין, הכין את כל החומר, עשה עבודה טובה, אבל כמוני גם הוא היה רוצה שנשלים את המלאכה בהצעת חוק נוספת. תודה רבה.
היו"ר אופיר אקוניס:
תודה. אני מאוד מודה לך, חבר הכנסת אורלב. יושב-ראש ועדת הפנים, חבר הכנסת דוד אזולאי, בבקשה.
עכשיו יהיה קל יותר לקיים את תמ"א 38. זו הזדמנות טובה, חבר הכנסת אזולאי, לפנות לראשי רשויות שמשום מה מעכבים כל פעם. אני מכיר כמה מהם שפשוט לא מקדמים את הדבר הזה. לנושא הדיור זה דבר חשוב ביותר.
דוד אזולאי (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה):
אדוני, אני רוצה קודם כול להגיד יישר כוח לידידי חבר הכנסת זבולון אורלב על היוזמה להצעת חוק, שבאמת באה לתת מענה הולם, ואני מקווה שבעקבות התיקון הזה, שעשינו, אכן ראשי ערים יאפשרו הרחבת מבנים. זה באמת פתרון גם לקבלנים היום. אם עד היום היתה בעיה שזה לא היה משתלם לקבלנים, אני חושב שהתיקון הזה מאפשר הגדרת מספר המבנים ודברים אחרים. עשינו צעד גדול.
אני לא יכול לא לברך את יושב-ראש הכנסת, חבר הכנסת רובי ריבלין, שבאמת בעניין הזה – אני חייב להגיד את זה – זה עוד הוכחה של פיצול שמראה עד כמה העניין חשוב. אדוני היושב-ראש, אני מתאר לעצמי שאם הנושא הזה היה בחוק ההסדרים היתה לנו עוד שורה, היינו מצביעים. ככה קיימנו על כך דיון בוועדה, צירפנו את הצעת החוק של זבולון אורלב, הרחבנו, תיקנו, שיפרנו, ואני יכול להגיד לך, אדוני היושב-ראש, שבסופו של דבר הוצאנו מתחת ידינו הצעה ראויה, שאני מאמין שתביא לתנופה ברשויות המקומיות ולבנייה של דירות נוספות כדי לחזק את המבנים במסגרת תמ"א 38.
אדוני היושב-ראש, לסיום, אני רוצה להודות לאיריס פרנקל-כהן, שבאמת עשתה עבודה יוצאת מן הכלל בעניין הזה, למנהלת הוועדה יפה שפירא, לכל הצוות הנפלא של ועדת הפנים שלאורך כל הדרך עושים עבודה טובה. חזקו ואמצו. תודה רבה.
היו"ר אופיר אקוניס:
תודה. אני מודה לך, יושב-ראש ועדת הפנים.