הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 477409
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת דב חנין
מוחמד ברכה
חנא סוייד
עפו אגבאריה
תמר זנדברג
איתן כבל
ניצן הורוביץ
דוד צור
אורי אורבך
יצחק הרצוג
שלי יחימוביץ'
מיקי רוזנטל
מיכל רוזין
פ/854/19
הצעת חוק זכיון צינור הנפט (תיקון – תשלום אגרה לפי פקודת מניעת זיהום ים בשמן), התשע"ג–2013
תיקון סעיף 3
1.
בחוק זכיון צינור הנפט, התשכ"ח–19681, האמור בסעיף 3, האמור בו יסומן "(א)", ואחריו יבוא:
"(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א) ובסעיפים 22 ו-40 לשטר הזכיון שבתוספת א', תקנות לפי סעיף 17 לפקודת מניעת זיהום מי-ים בשמן [נוסח חדש], התש"ם–19802, יחולו גם על בעל הזכיון ועל בעל זכיון המשנה."
דברי הסבר
סעיף 17 לפקודת מניעת זיהום הים בשמן [נוסח חדש], התש"ם–1980 (להלן – הפקודה), מסמיכה את השר להגנת הסביבה "להטיל בתקנות אגרה להגנת איכות הסביבה הימית על בעלי כלי שיט או מפעיליהם וכן על בעליהם או מפעיליהם של מיתקנים ביבשה או בים שמהם עלול להישפך שמן או להיות מוזרם למי-ים". עוד קובע הסעיף האמור שהכנסות מהאגרה ישולמו לקרן למניעת זיהום מי-ים ודרכי גביית
האגרה וכל הסדר אחר לעניינה ייקבעו בתקנות. בשנת 1983 הותקנו תקנות למניעת זיהום מי הים בשמן (אגרה להגנת איכות הסביבה הימית), התשמ"ג–1983, הקובעות את שיעור האגרה ואופן תשלומה.
חברת קו צינור נפט אילת אשקלון (להלן – קצא"א) פועלת מכוח חוק זכיון צינור הנפט, התשכ"ח–1968 (להלן – חוק הזיכיון), ושטר זיכיון עליו חתמה עם מדינת ישראל, אשר מעניק לה זכיון להוביל דלק על סוגיו השונים בתחומי המדינה ולבנות ולהפעיל מתקנים הנחוצים לצורך ההובלה. בהתאם לזכיון, קצא"א הקימה ומפעילה באילת ובאשקלון מסופים להובלת דלק, לרבות מתקנים לאחסון דלק. מתקנים אלו, על קווי הדלק המוחזקים בידי החברה, מהווים פוטנציאל משמעותי לזיהום הסביבה בים וביבשה, ובפועל אירעו בעבר מקרים רבים של זיהום ים אשר גרמו נזק לסביבה הימית והחופית, ואשר בעניינם נפתחו תיקי חקירה והוגשו תביעות.
בסעיף 22 לשטר הזכיון נקבע כי במשך תקופת הזיכיון, תהיה קצא"א פטורה מתשלום "מסים, היטלים, מכס, אגרות, ארנונות, תמלוגים, מילוות חובה והיטלים פיסקאליים ותשלומי חובה אחרים כלשהם" לממשלה או לכל רשות אחרת בישראל, אלא אם נקבע מפורשות אחרת בזיכיון. על רקע זה הושג בעבר הסדר, המתחדש מדי שנה, בין משרד הפנים (השירות לשמירת איכות הסביבה – לימים המשרד להגנת הסביבה) לבין חברת קצא"א, לפיו קצא"א תעביר כספים בצורת "תרומה שנתית" לקרן שהוקמה על פי הפקודה. הסדר זה מטרתו להביא לידי ביטוי את אחריותה ומחויבותה של קצא"א לנושא שמירת איכות הסביבה הימית מחד ורצון למנוע תיקון הזכיון בעניין זה מאידך. תימוכין לכך ניתן למצוא בסעיף 5 להסכם עליו חתמו הצדדים, שבו נקבע כי "כדי למנוע כפל תשלום על ידי קצא"א, מובהר בזה בין הצדדים כי תרומת קצא"א כמפורט בהסכם זה תחול רק לגבי תקופה שבגינה היא משלמת אגרה על פי התקנות."
בשנת 1995, לאחר הפעלת ההסדר האמור במשך שנים רבות, החליטה קצא"א באופן חד צדדי לבטל את ההסכם האמור ולהפסיק את העברת התרומה לקרן. מאז ביטול ההסכם ועד היום חברת קצא"א לא העבירה כל תרומה לקרן למניעת זיהום הים.
מטרת התיקון המוצע לחוק היא לחייב את קצא"א, שהיא, למעשה, החברה הגדולה ביותר לשינוע והובלת דלקים בישראל, לעמוד בדרישות החוק הקיים ובכלל להביא לידי ביטוי את עקרון השוויון והאינטרס הציבורי שבהחלת החוק.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת עמרי שרון (פ/2314), על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברי הכנסת מיכאל מלכיאור ודב חנין (פ/251/17), ועל שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/687/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ז' בניסן התשע"ג – 18.3.13