הצעת חוק לדיון מוקדם
מס' פנימי: 479775
הכנסת התשע-עשרה
יוזם: חבר הכנסת אמנון כהן
פ/860/19
הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון – ביזור סמכויות, פטור מהיתר והוראות שונות), התשע"ג–2013
תיקון סעיף 62א
1.
בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–19651 להלן – החוק העיקרי), בסעיף 62א –
(1) בסעיף קטן (א) –
(א) בפסקה (3) –
(1) אחרי "בתכנית בת תוקף לצורכי ציבור" יבוא "והוספת שימושים לצורכי ציבור בקרקע המיועדת לצורכי ציבור,";
(2) אחרי "חינוך" יבוא "רווחה";
(3) בסופה יבוא "ותשתית; בפסקה זו, "הגדלת שטחים" – על חשבון כל ייעוד קרקע לרבות ייעוד לצורך ציבורי אחר;";
(ב) אחרי פסקה (12) יבוא:
"(13) הגדלת השטח הכולל המותר לבנייה במגרש המיועד לבנייה לפי תכנית בתחומה של רשות מקומית שמספר תושביה עולה על 10,000 תושבים לפחות, בשיעור שלא יעלה על 20% משטח המגרש או הגדלת השטח הכולל המותר לבנייה במגרש המיועד למגורים לפי תכנית בתחום של רשות מקומית אחרת, בשיעור שלא יעלה על 10% משטח המגרש; הוגדל השטח הכולל המותר לבנייה לפי פסקה זו, לא תאשר הוועדה המקומית הקלה לפי סעיף 147 או תוספת לשטח הכולל כאמור בסעיף 62א(ב1)(3) ובסעיף 62א(ב1)(1) עד (4), אלא בכפוף להפחתה של הזכויות שנקבעו בתכנית שאושרה לפי פסקה זו; אושרה תכנית הכוללת הוראות לפי פסקה זו, לא תאושר תכנית נוספת שתכלול הוראות לפי פסקה זו אלא אם כן חלפו שבע שנים מיום אישורה של אותה תכנית;
(14) כל נושא שהמועצה הארצית או הוועדה המחוזית קבעו, בתכנית מפורטת שאישרו, שניתן לקבעו או לשנותו בתכנית בסמכות ועדה מקומית לפי הוראות סעיף קטן זה, במהלך תקופה שנקבעה באותה תכנית; התקופה האמורה לא תעלה על עשר שנים ואולם מוסד התכנון שאישר את התכנית בה נקבעו הוראות כאמור וכן הוראות המאפשרות את הארכתה, רשאי להאריך את התקופה האמורה, לתקופות נוספות ובלבד שסך כל התקופות ותקופות ההארכה לא יעלה על עשרים שנים;
(15) הוספת שימוש להשכרה ארוכת טווח, במגרש או באזור המיועד בתכנית למגורים בכל האזור או המגרש או בכל שטחו של בניין או בחלק מהם וקביעת הוראות להבטחת שימושים אלה, והכל בלי לשנות את השטח הכולל המותר לבנייה לפי התכנית באזור, במגרש או, לפי העניין, בבניין; הוסף שימוש להשכרה ארוכת טווח, בהיקף שלא יפחת מ-15% ממספר יחידות הדיור שניתן להקים באזור, במגרש או בבניין, רשאית הוועדה המקומית להגדיל את השטח הכולל המותר לבנייה באזור, במגרש או, לפי העניין, בבניין, בשיעור שלא יעלה על 20% ממנו ולהוסיף שימוש בשטח שאינו עולה על 25% מהשטח הכולל המותר לבנייה לאחר הגדלתו כאמור, ובלבד שנקבעו בתכנית הוראות שיבטיחו את הקמתן של יחידות הדיור האמורות והשכרתן בהשכרה ארוכת טווח בהתאם למספר, לשלב ולהוראות האחרות הקבועות בתכנית לעניין זה, והגדלת השטח הכולל המותר לבנייה לפי פסקה זו תותנה בקיום ההוראות האמורות;
בסעיף זה – "שימוש להשכרה ארוכת טווח" – שימוש המיועד להשכרה למגורים של אותו אדם ובני ביתו לתקופה שתקבע בתכנית ושלא תפחת מ-15 שנה, על-פי הסכם שלפיו דמי השכירות, כולם או חלקם, אינם ניתנים להיוון, והם משולמים בתשלומים עיתיים לתקופות קצובות שכל אחת מהן אינה עולה על שנה, בתנאים שייקבעו בהסכם או בחוק.";
(2) אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
"(ד) נוסף על הוראות סעיף קטן (א), תכנית מתאר מקומית ותוכנית מפורטת, החלה במגרש אחד (בסעיף זה – המגרש העיקרי) או במגרש אחד או יותר הגובלים במגרש העיקרי, ששטחה הכולל אינו עולה על 5,000 מטרים רבועים וכוללת אך ורק אחד או יותר מהנושאים המפורטים להלן היא תכנית בסמכות הוועדה המקומית ובלבד שהיא ועדה מקומית שאישר שר הפנים כאמור בסעיף 62(א)(ג)(1):
(1) תוספת לשטח הכולל המותר לבנייה או הוספת שימושים מותרים באזור, במגרש או בבניין או בחלק מהם, המותנית בקידום יעדים ציבוריים של הקמת מבני ציבור, פיתוח שטחים ציבוריים פתוחים, חיזוק בניינים ומיתקני תשתית מפני רעידות אדמה, מיגון, דיור בהישג יד, חידוש עירוני, שימור אתרים, הגנה על עתיקות, שמירה וטיפוח של ערכי טבע, נוף ומורשת, וכן יעדים ציבוריים נוספים שיקבע השר באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת והכל בהתאם להוראות שיקבע השר לעניין זה, לרבות הוראות שיבטיחו מימושם של היעדים הציבוריים או הוראות התכנית, לפי העניין; בלי לגרוע מכלליות האמור, נקבעה תוספת מותנית של שטחי בנייה או שימושים לפי פסקה זו וניתן היתר לפיה, לא תוצא תעודת גמר, כמשמעותה לפי חוק זה, ולא יותר השימוש אלא לאחר השלמת מלוא התנאים בהתאם לתכנית;
(2) הגדלת השטח הכולל המותר לבנייה בשטח המיועד לבנייה לפי תכנית בתחומה של רשות מקומית שמספר תושביה 10,000 לפחות, בשיעור שלא יעלה על 20% משטח המיועד למגורים או הגדלת השטח הכולל המותר לבנייה בשטח המיועד למגורים לפי תכנית בתחום של רשות מקומית אחרת, בשיעור שלא יעלה על 10% משטח המיועד לבנייה; הוגדל השטח הכולל המותר לבנייה לפי פסקה זו, לא תאשר הוועדה המקומית הקלה לפי סעיף 147, או תוספת לשטח הכולל כאמור בסעיף 62א(א)(13) ובפסקאות קטנות (2) עד (4) בסעיף זה, אלא בכפוף להפחתה של הזכויות שנקבעו בתכנית שאושרה לפי פסקה זו; אושרה תכנית הכוללת הוראות לפי פסקה זו, לא תאושר תכנית נוספת שתכלול הוראות לפי פסקה זו אלא אם כן חלפו שבע שנים מיום אישורה של אותה תכנית;
(3) קביעה או הגדלה של שטח כולל המותר לבנייה בקומות תת-קרקעיות לכל ייעוד או שימוש למטרות עיקריות או למטרות שרות; אושרה תכנית לפי פסקה זו, לא יאושר ניוד שטחים מתת הקרקע אל מעל לקרקע, בדרך של הקלה לפי סעיף 147;
(4) תוספת למספר יחידות הדיור המותר לבנייה בשטח המיועד למגורים ובלבד שמספר יחידות הדיור לא יעלה 20 והשטח הכולל המותר לבנייה של כל יחידת דיור לא יעלה על 140 מטרים רבועים; הוגדל השטח הכולל המותר לבנייה לפי פסקה זו, לא תאשר הוועדה המקומית הקלה לפי סעיף 147, או תוספת לשטח הכולל כאמור בסעיף 62א(א)(13) ובסעיף 62א(ב1)(1) אלא בכפוף להפחתה של הזכויות שנקבעו בתכנית שאושרה לפי פסקה זו.
תיקון סעיף 109
2.
בסעיף 109 לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "לא הודיע השר כי תכנית טעונה אישורו בתוך המועד האמור, לא תהא התכנית טעונה אישורו.";
(2) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ג) החלטת השר כי התכנית טעונה אישורו תתבסס על תבחינים ואמות מידה שיקבע השר.
(ד) השר רשאי לקבוע סוגי תכניות שהוראות סעיף זה לא יחולו עליהן."
תיקון סעיף 109א
3.
בסעיף 109א(א) לחוק העיקרי, אחרי "יושב ראש הוועדה המחוזית" יבוא "לבקשת מגיש התכנית"
הוספת סעיף 145א
4.
אחרי סעיף 145 לחוק העיקרי יבוא:
עבודות ושימושים פטורים מהיתר
145א.
(א) על אף האמור בסעיף 145, רשאי אדם לעשות את העבודות והשימושים המפורטים בתוספת השישית אף ללא שניתן לו היתר לכך לפי הוראות הסעיף האמור בכפוף לתנאים וסייגים שייקבעו על ידי השר, ויראו עבודות ושימושים שבוצעו כאמור כאילו בוצעו לפי היתר, ובלבד שהתקיימו בהם כל הוראות סעיף זה (בחוק זה – עבודות ושימושים פטורים מהיתר).
(ב) השר רשאי לקבוע עבודות ושימושים נוספים שיהיו פטורים מהיתר ובלבד שהם פשוטים מבחינה הנדסית, הם אינם עשויים ליצור סיכון, הפרעה, מטרד או מפגע סביבתי והשפעתם על הסביבה או חזות הבניין ועל מאפייניהם אינה ניכרת.
(ג) השר רשאי לקבוע הוראות לעניין עבודות ושימושים פטורים מהיתר, לרבות סייגים ותנאים לתחולת הפטור, דרך כלל, לסוגים או לעבודות ושימושים מסוימים, למדינה כולה או לכל חלק ממנה, ובכלל זה בעניינים אלה:
(1) חובותיו והתחייבויותיו של מי שהעבודות או השימוש הפטורים מהיתר נעשים מטעמו (בחוק זה – בעל הפטור), ובכלל זה חובת בעל הפטור להודיע לרשות הרישוי המקומית על השלמת עבודות פטורות מהיתר או תחילת שימוש פטור מהיתר, במועד שייקבע, והמסמכים שיש להמציא בצרוף להודעה כאמור, ואולם השר רשאי לקבוע סוגי עבודות או שימושים פטורים מהיתר אשר בעל הפטור חייב להודיע עליהן לרשות הרישוי המקומית לפני תחילת עשייתם;
(2) חובה לבצע עבודות ושימושים הפטורים מהיתר בהתאם למפות ומסמכים אחרים שיוכנו לפני תחילת עשייתם, חתימתם של מפות ומסמכים כאמור, בין היתר, בידי בעלי מקצוע המקיימים תנאי כשירות, הכשרה וניסיון שייקבעו, ואחריותם של חותמים כאמור לביצוע העבודות או השימושים הפטורים מהיתר, וכן חובת שמירתם של מפות ומסמכים כאמור והמצאתם לרשות הרישוי המקומית ;
(3) התניית עשייתם של עבודה או שימוש הפטורים מהיתר באישור מראש של מהנדס הוועדה או אדם אחר שאישורו נחוץ לשם הבטחת תקינות עשייתם או למטרה אחרת; ואולם, אם הגיש בעל הפטור בקשה לאישור כאמור והמוסמך ליתן את האישור לא נתן את החלטתו בתוך 15 ימים מיום הגשת הבקשה, יראו את האישור כאילו ניתן באותו מועד;
(4) מפרטים לעשיית עבודות או שימושים פטורים מהיתר, בין היתר כדי להבטיח את ביצועם המקצועי של בניין, עבודה או שימוש פטורים מהיתר, את בטיחותם ואת השתלבותם בסביבה.
(ד) הוועדה המקומית רשאית לקבוע הוראות לעניין עבודות ושימושים פטורים מהיתר, לרבות סייגים ותנאים לתחולת הפטור, דרך כלל, לסוגים או לעבודות ושימושים מסוימים, לרשות המקומית כולה או לכל חלק ממנה; הוראות אלו יכול שיתייחסו רק לבינויו ועיצובו האדריכלי של בניין, להשתלבותו בסביבתו לרבות לעניין מפלס הכניסה הקובעת לבניין, ולעניינים דומים נוספים שקבע השר, ובלבד שלא יסתרו הוראות שנקבעו בחוק זה או לפיו או הוראותיה של תכנית (בסעיף זה – הנחיות מרחביות).
(ה) הוועדה המקומית תפרסם את ההנחיות המרחביות באתר האינטרנט שלה וכן תפרסם הודעה על קביעת ההנחיות המרחביות בעיתון תוך 30 יום ממועד ההחלטה עליהן; ההנחיות המרחביות יהיו תקפות מיום הפרסום האמור ויעמדו בתוקפן לתקופה של חמש שנים או עד תום שישה חודשים לאחר יום הבחירות הסמוך לאחר הקביעה, לפי המוקדם; הוועדה המקומית רשאית להאריך את תוקפן של הנחיות מרחביות לתקופות נוספות כאמור או לבטלן בכל זמן שתבחר; בסעיף קטן זה, "יום הבחירות לרשויות המקומיות" –
(1) לעניין ועדה מקומית לפי סעיף 18 – יום הבחירות הכלליות לפי סעיף 4
לחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה–1965 או לפי סעיף 3 לחוק המועצות האזוריות (מועד בחירות כלליות), התשנ"ד–1994, לפי העניין;
(2) לעניין ועדה מקומית לפי סעיף 19 – יום הבחירות הכלליות כאמור בפסקה (1) לרוב הרשויות המקומיות הכלולות במרחב התכנון שלה".
(ו) לא יעשה אדם עבודה או שימוש הפטורים מהיתר לפי הוראות סעיפים קטנים (א) או (ב), אלא אם כן התקיימו כל אלה:
(1) העבודה או השימוש מתאימים להוראות התקנות שנקבעו לפי סעיף
קטן (ב) או להוראות הוועדה המקומית לפי סעיף (ג);
(2) העבודה או השימוש לא נאסרו במפורש לפי התכנית החלה על הקרקע או הבניין הנדונים; ואולם בתקנות לפי סעיף קטן (ב) ניתן לקבוע כי העבודה או השימוש האמורים צריך שיהיו מתאימים להוראות התכנית כאמור, כולן או חלקן;
(3) המקום או הבניין שבו מתכוונים לבצע את העבודות או השימוש אינם אתר לשימור לפי תכנית או כלול ברשימת האתרים לשימור לפי התוספת הרביעית.
(ז) היו העבודה או השימוש מסוג שקבע השר כמחייב מתן הודעה לפני תחילת עשייתם, ונמסרה לרשות הרישוי הודעה כאמור, רשאית רשות הרישוי להחליט, בתוך שבעה ימים מיום קבלת ההודעה, מטעמים מיוחדים שתפרט בהחלטתה כי העבודה או השימוש שבכוונתו של מוסר ההודעה לעשות לא יהיו פטורים מהיתר ולדרוש כי יפעל לקבלת היתר; לא המציאה רשות הרישוי למוסר ההודעה החלטה לפי סעיף קטן זה בתוך עשרה ימים מיום מסירת ההודעה, רשאי מוסר ההודעה לעשות את העבודה או השימוש נושא ההודעה כעבודה או שימוש פטורים מהיתר."
תיקון סעיף 158ז
5.
בסעיף 158ז לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (א), בפסקה (2), בסופה יבוא "ובלבד שהשטח הכולל המותר לבנייה בבקשה להיתר אינו עולה על 5,000 מטרים רבועים והבקשה להיתר אינה להקמת בניין רב קומות כהגדרתו לפי סעיף 158א(ג)";
(2) במקום סעיף קטן (א1) יבוא:
"(א1) רשות רישוי מקומית תחליט בבקשה להיתר תוך 45 יום מיום שהוגשה (בחוק זה – היתר בדרך מקוצרת), הבקשה להיתר היא לבניינים, לעבודות או לשימושים המפורטים בתוספת השביעית, והתקיימו התנאים המנויים בפסקה (3) של סעיף קטן (א).
(א2) השר רשאי לקבוע סוגי בניינים, עבודות או שימושים נוספים שיינתן להם היתר בדרך מקוצרת לפי הוראות סעיף קטן (א1) ובלבד שאינם עשויים ליצור סיכון או הפרעה ממשיים והשפעתם על הסביבה או חזות הבניין ועל מאפייניהם אינה ניכרת."
הוספת סעיף 158ח1
6.
אחרי סעיף 158ח לחוק העיקרי יבוא:
"אישור בקשה להיתר ללא החלטת מוסד תכנון
158ח1.
(א) הוגשה בקשה להיתר בדרך מקוצרת לפי סעיף 158ז(א1) או (א2) ולא החליט מוסד התכנון לאשרה או לסרב לאשרה בתוך התקופות האמורות בסעיף 158ז(א1) או 158ח יראו את הבקשה להיתר כבקשה שאושרה, ביום שלאחר תום התקופות האמורות, לפי העניין.
(ב) בקשה להיתר שרואים אותה כאילו אושרה לפי סעיף קטן (א) יראו כאילו ניתן היתר לפיה בכפוף לכל אלה:
(1) שולמו התשלומים כאמור בסעיף 145(ד) או ניתנו הערבויות המתאימות להבטחת תשלומם;
(2) לא הוגשה התנגדות לפי חוק זה לבקשה להיתר ואם הוגשה התנגדות כאמור – חלף המועד להגשת ערר על ידי המתנגד ולא הוגש ערר, והכל – ככל שקיימת זכות להגשת התנגדות או ערר כאמור."
תיקון התוספת השלישית
7.
בתוספת השלישית לחוק העיקרי, בסעיף 19, אחרי פרט (9) יבוא:
"(10) לא תחול חובה לשלם היטל בשל השבחה עקב מימוש זכויות בדרך של בקשה להיתר להקמת מתקן פוטו-וולטאי על גג בניין, ובלבד שהמתקן מיועד לייצור חשמל בכמות שעיקרה לשימוש עצמי של המשתמשים בבניין; לעניין זה, "מתקן פוטו-וולטאי" – מערכת לייצור חשמל הממירה ישירות אנרגיה סולרית לאנרגיה חשמלית."
הוספת תוספת שישית ותוספת שביעית
8.
אחרי התוספת החמישית לחוק העיקרי יבוא:
"תוספת שישית
(סעיף 145א)
עבודות ושימושים פטורים מהיתר
1. בנייה בבניין קיים שנבנה כדין, או ליד בניין קיים כאמור, של אחת או יותר מהתוספות המפורטות להלן, שאינה משנה אלמנטים של שלד הבניין, או פוגעת במערכות הבניין או בבטיחותו, ובלבד שהתקיימו בה התנאים שנקבעו בתקנות לעניין בנייה כאמור הנעשית לפי היתר, למעט עצם הצורך בקבלת היתר או תנאים שרשאי להוסיף בהיתר מוסד תכנון או גוף אחר לפי אותן תקנות:
(1) החלפת רכיבים קיימים בבניין, לרבות גג רעפים, צנרת וחיפויים;
(2) התקנת מערכת טיהור אוויר או מיזוג אוויר;
(3) התקנת מצללה (פרגולה) שהיא מבנה בלא קירות העשוי מחומרים קלים, שתקרתו משטח הצללה מישורי ואינו משופע או נטוי, הנסמך על עמודים ובלבד שהמרווחים בין החלקים האטומים של משטח ההצללה מחולקים באופן שווה ומהווים 40% לפחות ממנו;
(4) התקנת מערכת סולרית לחימום מים באמצעות אנרגיית השמש;
(5) התקנת מיתקן תקשורת הכולל אחד או יותר מהמיתקנים או ממרכיביהם של המיתקנים המשמשים לאספקת השירותים האלה: קליטת שידורי לוויין, לרבות צלחת קליטה שקוטרה אינו עולה על 1.2 מטרים, קליטת שידורי כבלים, טלפוניה קווית, שירותי מידע המועברים בכבלי תקשורת, מערכות מתח-נמוך-מאוד (כגון אזעקה, מערכות קשר-פנים, טלוויזיה במעגל סגור וכיוצא באלה), וכן מובלים לכבלי תקשורת וכבלי תקשורת;
(6) התקנת מבנה לאחסון כלי אצירת אשפה מסוג מסתור, כמשמעותו לפי חוק זה, לרבות שביל גישה אליו;
(7) התקנת מכונה לאיסוף מכלי משקה בבית עסק, כמשמעותם של מונחים אלה בחוק הפיקדון על מכלי משקה, התשנ"ח-1998, ובלבד שהמכונה מותקנת בקיר החיצוני של בית העסק, חזיתה פונה אל מחוץ לבית העסק והיא אינה חורגת מקו הבניין ביותר מעשרה סנטימטרים;
(8) התקנת מסתור כביסה;
(9) גדר מחומרים קלים בגבול מגרש, שגובהה המירבי 1.5 מטרים במגרש המיועד לבנייה;
(10) קיר תומך בגובה עד 60 ס"מ במגרש המיועד לבנייה;
(11) מחסום ושער;
(12) הקמה או הצבה של מחסן פריק הבנוי מחומרים קלים, שגודלו אינו עולה על 6 מטרים רבועים וגובהו אינו עולה על 2.05 מטרים;
(13) ריצוף ופיתוח נופי;
(14) ריהוט רחוב ופיסול אומנותי;
(15) תורן מדידת רוח וטורבינת רוח זעירה;
(16) התקנה על גג בניין קיים של מיתקן פוטו–וולטאי לייצור חשמל הממיר את אנרגיית השמש ישירות לאנרגיה חשמלית בהספק שאינו עולה על 50 קילו ואט למבנה;
(17) עמדת טעינה לרכב חשמלי;
(18) אנטנות;
(19) מבנים זמניים וניידים.
(20) התקנת שילוט על בניין קיים.
2. ביצוע הריסה של בניין קיים או חלק מבניין לפי צו הריסה מנהלי או צו הריסה שיפוטי.
תוספת שביעית
(סעיף 158ז)
מבנים עבודות ושימושים המותרים ברישוי בדרך מקוצרת
(1) הוספת מרחב מוגן לבניין קיים;
(2) סגירת קומת עמודים בבניין קיים;
(3) סגירת מרפסת בבניין קיים;
(4) הוספת מרפסת לבניין קיים;
(5) תוספת בנייה לבניין קיים שאינה עולה על 25 מ"ר;
(6) ביצוע שינויים או התקנה בבניין קיים ובחצרו לצורך שיפור הנגישות אליו, כגון התאמתה של דרך גישה, הכשרת משטח חניה, התקנת מדרגות, הקמת כבש גישה, התקנת מעלית או מעלון והתאמת מעברים, והוא אף אם התאמות נגישות כאמור אינן מחויבות לפי חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות;
(7) התקנת שילוט.
(8) התקנת מיתקן הסקה בדירה בבניין קיים, שהוא תנור קבוע המוסק בחומר מוצק, נוזלי או גזי, לרבות ארובה, מכלים וצנרת;
(9) התקנת סוכך עונתי עשוי חומרים קלים בבניין קיים או בסמוך לו, הנועד להגן על היושבים במסעדה או בית קפה מפני השפעת מזג האוויר בחורף;
(10) התקנה על גג בניין קיים של מיתקן פוטו–וולטאי לייצור חשמל הממיר את אנרגיית השמש ישירות לאנרגיה חשמלית בהספק שעולה עולה על 50 קילו ואט למבנה."
דברי הסבר
בשנת 2010 הונחה על שולחן הכנסת הצעת חוק התכנון והבנייה, הצעת חוק מקיפה זו לא הבשילה לכדי חוק, אך החסמים והכשלים במערכת התכנון והרישוי בישראל להם נדרש מענה נותרו בעינם. הצעה זו באה לתת מענה לחסמים וכשלים מרכזיים בהליכי התכנון והבנייה וזאת על ידי עריכת מספר מצומצם של שינויים מהותיים במערכות התכנון והרישוי, כאשר בבסיסם של השינויים המוצעים עומדים שני עקרונות מרכזיים: הראשון, העברת סמכויות לוועדות מקומיות והשני יצירת מסלולים מקוצרים בהליך הרישוי. שינויים אלו יביאו לשיפור נרחב ומיידי במערכת התכנון והרישוי אך באופן שיאפשר לה להמשיך לתפקד ולהשתפר.
במערכת התכנון הקיימת, מרביתן של התכניות הנידונות בוועדות המקומיות נידונה אף בוועדות המחוזית. כפילות זו מטילה עומס רב מוטל על הוועדות המחוזיות, מסרבלת את ההליך ומובילה לכך שהליכי התכנון אורכים זמן רב וגובים משאבים יקרים. תיקון 76 לחוק התכנון והבנייה אשר נחקק בשנת 2006 ניסה להתמודד עם כשל זה באמצעות החלטה על העברת סמכויות סטטוטוריות מהוועדות המחוזיות לוועדות מקומיות שהוסמכו לכך. בפועל מתוך 120 הוועדות המקומיות הוסמכו עד כה רק מספר מצומצם של ועדות כך שהתיקון האמור לא פתר כשל זה.
על רקע זה מוצע להעביר סמכויות תכנון נוספות לוועדות מקומיות אשר לא הוסמכו במספר נושאים נקודתיים זאת במטרה להקל על העומס הרב המוטל על הוועדות המחוזיות ולאפשר את קידומם המהיר של הליכי התכנון וכן לקבוע סמכות כללית לוועדה המחוזית או הארצית להעביר סמכויות בנושאים אשר ייקבע בתכנית כי ניתן לקבעם או לשנותם. כן מוצע, כי לוועדות מוסמכות תוענק הסמכות לאשר תכניות בנושאים נקודתיים גם אם אלו סותרים תכנית מתאר שאישרה הוועדה המחוזית.
בנוסף מבקשת הצעת החוק להתמודד הממושך הנדרש על מנת לקבל היתר בנייה ובפרט באותם מקרים בהם אזרח מבקש לבצע עבודות ושימושים בעלי השפעה מעטה על הסביבה, שאינם עשויים לייצר סיכון של ממש. הצעת החוק מבקשת ליצור מסלול רישוי בדרך מקוצרת בהתייחס לרשימה סגורה של עבודות ושימושים כפי שנקבעו בחוק. מסלול הרישוי המקוצר דומה במהותו למסלול הרישוי המלא ואולם לוחות הזמנים שנקבעו בו קצרים יותר ומסתכמים בארבעים וחמישה ימים בלבד, הצעת החוק אף קובעת כי במידה ורשות הרישוי לא עמדה במועדים הקצובים בחוק, יקבל המבקש "היתר אוטומטי" ללא צורך בקבלת החלטה של רשות הרישוי. הצעת החוק אף יוצרת מסלול של פטור מרישוי לסוגי עבודות ושימושים פשוטים יותר שנקבעו בחוק ואשר אין צורך בקבלת היתר לביצועם. כמו כן מוצע כי תיקבע סמכות כללית לשר לקבוע סוגי עבודות ושימושים נוספים פטורים מהיתר.
עוד מבקש החוק לשחרר חסמים בהליך התכנוני, בין היתר, על ידי ייעול מנגנון קבלת אישור השר המוסמך לתוכניות המוצעות. כך, נקבע כי יקבעו תבחינים ואמות מידה שישמשו בסיס להחלטתו של השר המוסמך בקביעה האם תכניות מוצעת טעונה אישור.
בנוסף, במערכת התכנון הקיימת, ובעקבות עע"מ 963/11 דן אבי יצחק נ' יו"ר הוועדה המחוזית לתכנון ובנייה (ניתן ביום 18 באוגוסט 2011), כל תכנית שלא הושלמה במועדים הקבועים בחוק תעבור לוועדה להשלמת תכניות, זאת גם במקרים שבהם הדיון בוועדה עומד לקראת סיומו וכאשר מגיש התוכנית אינו מעוניין בכך. לפיכך, מוצע כי תכנית כזו, תועבר לוועדה להשלמת תכניות רק על פי בקשת מגיש התוכנית.
עוד קובעת הצעת החוק כי ייקבע פטור מהיטל השבחה על התקנת מתקנים פוטו-וולטאים על גג בניין קיים, זאת במטרה לעודד יצירת מקורות חשמל חלופיים.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ז' בניסן התשע"ג – 18.3.13