הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 478938
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת ניצן הורוביץ
תמר זנדברג
אילן גילאון
עיסאווי פריג'
מיכל רוזין
זהבה גלאון
פ/872/19
הצעת חוק השכירות והשאילה (תיקון – הגבלה על העלאת דמי השכירות), התשע"ג–2013
תיקון סעיף 2
1.
בחוק השכירות והשאילה, התשל"א–19711 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2(ג), בסופו יבוא "ואולם הוראות סימן ג'1 יחולו על אף כל ויתור או הסכם נוגד, אלא אם כן הותנה עליהם לטובת שוכר דירת מגורים, כמשמעותו בסימן האמור".
הוספת סימן ג'1
2.
אחרי סעיף 17 לחוק העיקרי יבוא:
"סימן ג'1: העלאת דמי השכירות
הגדרות
17א.
בסימן זה –
"דירה" – מושכר שלפי תנאי השכירות משמש למגורים;
"מדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;
"השר" – שר הבינוי והשיכון.
העלאת דמי שכירות
17ב.
משכיר לא יעלה את דמי השכירות של דירה אלא בכפוף להוראות סימן זה.
מועד העלאת דמי שכירות
17ג.
משכיר לא יעלה את דמי השכירות של דירה אלא בתום שנה מתחילת התקופה שבעדה על השוכר לשלם דמי שכירות.
שיעור העלאת דמי שכירות
17ד.
(א) משכיר רשאי להעלות את דמי השכירות במועדים שעל פי סעיף 17ג בשיעור שלא יעלה על –
(1) שיעור עליית המדד, מן המדד האחרון שלפני המועד האמור בסעיף 17ג, עד המדד האחרון שלפני מועד העלאת דמי השכירות, בתוספת 5%;
(2) שיעור הגבוה מהאמור בפסקה (1), כפי שיקבע בית הדין, כהגדרתו בחוק הגנת הדייר [נוסח משולב] התשל"ב–19722, לפי בקשה שהגיש המשכיר.
(ב) השר יקבע נסיבות שבהן יהיה רשאי משכיר להגיש בקשה לבית הדין להעלאת דמי השכירות כאמור בסעיף קטן (א)(2).
דין דמי שכירות העולים על המותר
17ה.
הועלו דמי השכירות של דירה בסכום או בשיעור גבוה מהמותר לפי הוראות סעיף 17ד (בסעיף זה – סכום עודף), לא יהיה המשכיר רשאי לקבל את הסכום העודף, על אף כל הסכם, ואם שילם השוכר סכום עודף, הוא יהיה זכאי לקבלו מהמשכיר תוך שישה חדשים מיום התשלום, לרבות בדרך של ניכוי מדמי שכירות המגיעים למשכיר או בכל דרך אחרת."
דברי הסבר
בשנים האחרונות אנו עדים לעלייה משמעותית ומתמשכת במחירי השכירות ברחבי הארץ. עליות דמי השכירות פוגעות במיוחד באוכלוסיות החלשות והלא מבוססות: עולים, פנסיונרים, משפחות חד-הוריות, סטודנטים וצעירים. אוכלוסיות אלו לרוב אינן נהנות מהכנסה גבוהה וחלק משמעותי מהכנסתן משמש לכיסוי הוצאות הדיור. על רקע התייקרות המחייה בישראל, אוכלוסיות אלו מוצאות את עצמן נאבקות תחת נטל השכירות העולה משנה לשנה, ללא אופק לשיפור מצבן הכלכלי או ביסוסו.
מטרת השינויים המוצעים לעיל הינה הקלת נטל השכירות מעל כתפיהן של אוכלוסיות אלו. חקיקה דומה המגבילה את השכירות בדירות מושכרות קיימת במדינות רבות בעולם ובמדינות המערביות בפרט. מנגנון הפיקוח המוצע כאן דומה באופיו למנגנון הקנדי, אשר נחשב ליעיל ומוצלח.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת מיכאל נודלמן (פ/4078/17), ועל שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת רוברט טיבייב (פ/1139/18) ועל ידי חבר הכנסת שלמה מולה (פ/1224/18; הוסרה מסדר היום ביום כ"ח בכסלו התש"ע (15 בדצמבר 2009); פ/2219/18; הוסרה מסדר היום ביום ט"ו בטבת התשע"א (22 בדצמבר 2010); פ/2930/18; הוסרה מסדר היום ביום ה' בחשוון התשע"ב (2 בנובמבר 2011)).
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת ניצן הורוביץ (פ/3756/18) ועל ידי חבר הכנסת שלמה מולה (פ/3757/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ז' בניסן התשע"ג – 18.3.13