הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 478623 הכנסת התשע-עשרה יוזמת: חברת הכנסת מירי רגב פ/943/19 הצעת חוק הבלו על דלק (תיקון – הגברת הפיקוח על שיעור הבלו), התשע"ג–2013 תיקון סעיף 3 1. בחוק הבלו על דלק, התשי"ח–19581 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 3, אחרי "חוק מסי מכס ובלו (שינוי תעריף), תש"ט–1949" יבוא "למעט הוראות סעיף 2". הוספת סעיף 3א 2. אחרי סעיף 3 לחוק העיקרי יבוא: "צווים 3א. (א) צו לפי סעיף 2 יובא לאישורה של ועדת הכספים של הכנסת. (ב) אושר הצו בהחלטה לפי סעיף קטן (א), יונח על שולחן הכנסת וייכנס לתוקף בתום שבעה ימים מיום הנחתו אם עד אז לא באה דרישה מצד חבר הכנסת שהכנסת תבטל אותו; באה דרישה כאמור, תדון בה הכנסת ותכריע האם לאשר את הצו, שייכנס לתוקף בתום שבועיים מיום הדרישה אם הכנסת לא ביטלה אותו. (ג) נכנס הצו לתוקף כאמור בסעיף קטן (ב), יפורסם ברשומות. (ד) על אף האמור בסעיף קטן (ב), החלטה שהונחה על שולחן הכנסת בתוך שלושה שבועות לפני תום כנס של הכנסת טעונה אישור הכנסת." דברי הסבר מס הבלו על דלק הוא מס עקיף המוטל כמס קצוב על סוגי דלקים כגון בנזין, סולר, נפט, גז, פחם ומזוט. לפי הוראות רשות המסים סכום המס מתעדכן ברשומות אחת לשלושה חודשים, לפי מדד המחירים לצרכן. בלו משולם על דלק המיוצר בישראל אשר הוטל עליו בלו לפי סעיף 2 לחוק הבלו על הדלק, התשי"ח–1958. עליית מחירי הדלק, הנובעת, בין היתר, מהעלאה מופרזת של מס הבלו, מצטרפת לעליית מחירי הדיור, מחירי המים ומחיר מוצרי היסוד, וכך פוגעת פגיעה קשה ברוב משקי הבית במדינה ובעיקר בתושבים ממעמד הביניים ומהמעמד הנמוך. הדלק הוא מוצר בסיסי ועלייה במחירו גורמת לעליית מחירים בענפים רבים כמו ענפי ההובלה, ההסעות, התעשייה והחימום הביתי. עליות המחירים משליכות על כל המשק. יש שניסו להסביר את עליית המחירים בכך שמדובר בתופעה עולמית או במשבר עולמי בכל משק האנרגיה, אך תירוץ זה נראה קלוש לאור העובדה שבמשך 13 שנים מחיר הבלו לא עלה, ורק לפני כשנתיים הוחלט במשרד האוצר להעלות את שיעור הבלו באופן מדורג, עד שמחיר הדלק הגיע בחודשים האחרונים למחיר של מעל 80 אגורות לליטר. לפיכך, מוצע כי עם שינוי שיעור מס הבלו יובא לידיעת הציבור המנגנון לשינוי שיעור הבלו על דלק, בין אם מדובר בהעלאה, הפחתה, מתן פטור מבלו או הטלת בלו על מוצר שהיה פטור ממנו; כל צו המבצע שינוי בשיעור הבלו כאמור, מפורסם ברשומות ונכנס לתוקף באותו יום, אלא אם כן נקבע אחרת. צו המפחית או מבטל את שיעור הבלו לא נזקק לאישור ועדת הכספים של הכנסת. צו המעלה או מטיל בלו על מוצר שהיה פטור ממנו, נכנס לתוקף ביום פרסומו ברשומות "על תנאי", שכן עליו לקבל בהמשך את אישור ועדת הכספים של הכנסת. לוועדת הכספים מוקנית הסמכות לאשרו, לבטלו או לשנותו, בתוך 60 ימים מיום פרסומו ברשומות. אם לא אושר בתוך 60 הימים, הצו מתבטל באופן אוטומטי. במקרה כזה מתעוררת בעיה לגבי הכספים שנגבו מכוח צו שלא אושר. כדי להימנע ממצב שבו נגבים מהציבור כספים בלא אישור, מוצע להשאיר את ההסדר הנוהג כיום, בשינוי אחד – צו בדבר שינוי שיעור הבלו ייכנס לתוקף רק לאחר אישורו בוועדת הכספים ולאחר שניתנה אפשרות לחברי הכנסת לדרוש את ביטולו ולקיים בכך דיון במליאת הכנסת. הצו יפורסם החל מיום כניסתו לתוקף. כך, יוגבר הפיקוח של הרשות המחוקקת על פעולות הרשות המבצעת, בטרם העלאת שיעור הבלו בפועל. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברת הכנסת מירי רגב וקבוצת חברי הכנסת (פ/2955/18). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ז' בניסן התשע"ג – 18.3.13