הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 479581
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת אלעזר שטרן
עמרם מצנע
יעקב פרי
עפר שלח
שמעון סולומון יאסו
דוד צור
איילת שקד
אורי אורבך
פ/949/19
הצעת חוק קיצור תקופת הצינון לבכירי מערכת הביטחון (תיקוני חקיקה), התשע"ג–2013
תיקון חוק
הבחירות לכנסת
1.
בחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–19691, בסעיף 56(א1)(1), בכל מקום, במקום "שלוש שנים" יבוא "שמונה עשר חודשים" ובסופו יבוא "במניין התקופה האמורה תבוא חופשה לפני שחרור מהשירות שבה המשרת אינו ממלא עוד את תפקידו ומונה אדם אחר להחליפו."
תיקון חוק הממשלה
2.
בחוק הממשלה, התשס"א–20012, בסעיף 5א –
(1) האמור בו יסומן "(א)", ובו, במקום "שלוש שנים" יבוא "שמונה עשר חודשים";
(2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(ב) במניין התקופה האמורה בסעיף קטן (א) תבוא חופשה לפני שחרור מהשירות שבה המשרת אינו ממלא עוד את תפקידו ומונה אדם אחר להחליפו."
דברי הסבר
חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–1969, וחוק הממשלה, התשס"א–2001, מגבילים את יכולתם של ראש שירות הביטחון הכללי, ראש המוסד, קצין צבא בדרגת אלוף ומעלה, קצין משטרה בדרגת ניצב ומעלה ונציב בתי הסוהר מלכהן בכנסת או בממשלה לתקופת מינימום של שלוש שנים מיום שחרורם מהשירות (להלן – תקופת הצינון).
בשנת 2007 תוקנו חוקים אלו כך שתקופת הצינון ביחס לנושאי תפקידים אלה הוארכה משישה חודשים לשלוש שנים. הארכת תקופת הצינון פי שישה איננה סבירה שכן היא מונעת מקבוצה איכותית של משרתי ציבור להשתלב בתחום הפוליטי, לייצג את הציבור ולשרתו, והיא חורגת מתקופות צינון אחרות הקבועות בחוק ביחס למגזרים אחרים (למשל 100 ימים לעובדי מדינה בכירים).
הצעת החוק מציעה להפחית את תקופת הצינון לשנה וחצי בלבד ובכך היא מאזנת בין החשש להשפעה פוליטית זרה על אותם בכירים במערכת הביטחון טרם פרישתם לבין הזכות הבסיסית של כל אזרח לפעול בזירה הפוליטית ולממש את יכולותיו בייצוג הציבור כחבר הכנסת או כחבר הממשלה.
בנוסף, מוצע לקבוע כי חופשת השחרור לפני הפרישה מהשירות, שבה הפורש נמצא באופן פורמלי בשירות אך כבר אינו משמש בתפקידו ומונה לו מחליף קבוע, תימנה בתוך תקופת הצינון. תיקון זה מתבקש נוכח העובדה שבחופשת השחרור אין למעשה לפורש יכולת השפעה בתוך השירות או מחוצה לו מכוח התפקיד שמילא, הוא אינו מפקד יותר על אחרים וניתן לראותו כמי שסיים כבר את תפקידו. יתירה מזאת, בתקופה זו חלות עליו מגבלות מסוימות שאינן חלות על מתמודדים אחרים, כמו איסור מתן ראיונות לתקשורת ללא היתר. אין סיבה שמי ששירות ארוך שנים הקנה לו זכות לחופשת שחרור ארוכה ייפגע בשל כך ביכולתו להתמנות לכהונה בכנסת או בממשלה, כאשר תכלית הוראות הצינון אינן חלה בתקופת החופשה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ז' בניסן התשע"ג – 18.3.13