הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2013 במרס19
747
ח' בניסן התשע"ג
עמוד
) (הוראות מיוחדות) (הוראת שעה2012 עד2009 הצעת חוק–יסוד: תקציב המדינה לשנים
256 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . )2 '(תיקון מס
256
:מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה
) (הוראות מיוחדות2012 עד2009 הצעת חוק–יסוד: תקציב המדינה לשנים
)2 '(הוראת שעה) (תיקון מס
תיקון שם חוק
היסוד הוראת
השעה
.1
1) (הוראות מיוחדות) (הוראת שעה2012 עד2009 בחוק–יסוד: תקציב המדינה לשנים
"2012" חוק היסוד הוראת השעה), בשם חוק היסוד הוראת השעה, במקום- (להלן
."2013" יבוא
4 הוספת סעיף.2
: לחוק היסוד הוראת השעה יבוא3 אחרי סעיף
"תקציב המדינה
- 2013 לשנת
הוראות מיוחדות
.4
הממשלה תניח על שולחן הכנסת את הצעת חוק
(א)
במועד שקבעה ועדת הכספים של2013 התקציב לשנת
. ימים מיום כינון הממשלה85–הכנסת, אך לא יאוחר מ
, היום2א לחוק–יסוד: הכנסת36 על אף האמור בסעיף
(ב)
ימים מיום135 יהיה2013 הקובע לגבי חוק התקציב לשנת
".כינון הממשלה
א לחוק–יסוד: הכנסת קובע כי אם לא36 סעיף
סעיפים
נתקבל חוק התקציב בתוך שלושה חודשים
2– ו1
מיום תחילתה של שנת הכספים, יראו ביום
) היום הקובע- שאחרי סיום התקופה האמורה (להלן
כאילו החליטה הכנסת על התפזרותה לפני גמר תקופת
.כהונתה, וייערכו בחירות מוקדמות כקבוע באותו סעיף
עם זאת, נקבע בסעיף האמור כי בשנה שבה נשיא
המדינה פתח בהליכים להרכבת ממשלה חדשה לפי סעיף
לחוק–יסוד: הממשלה, או התקבל חוק על התפזרות30
הכנסת או התקיימו בחירות לכנסת, אחרי המועד להגשת
לחוק–יסוד: משק המדינה ולפני3 הצעת התקציב לפי סעיף
תום שלושת החודשים שמיום תחילת שנת הכספים, יהיה
היום הקובע שלושה חודשים מיום תחילת שנת הכספים
ימים מיום כינון הממשלה, לפי המאוחר. מועד זה45 או
משקף איזון בין הרצון לקצר את התקופה שבה פועלת
המדינה שלא על יסוד חוק תקציב מאושר על כל המשתמע
מכך, לבין הצורך לאפשר לממשלה החדשה שאך הוקמה די
.זמן כדי לגבש הצעת חוק תקציב המשקפת את מדיניותה
הוארכה התקופה הנתונה לממשלה2009 בשנת
א האמור כדי לקבל את חוק התקציב36 ולכנסת לפי סעיף
ימים מיום כינון הממשלה. שינוי זה נעשה107–השנתי ל
2010– ו2009 במסגרת חוק–יסוד: תקציב המדינה לשנים
'(הוראות מיוחדות) (הוראת שעה) (ס"ח התשס"ט, עמ
חוק–היסוד הוראת השעה) כחלק מחקיקה- ) (להלן134
שעיקרה היה קביעה חדשנית של תקציב המדינה לשנים
. כתקציב דו–שנתי2010– ו2009
חוק היסוד הוראת השעה נחקק על רקע נסיבות
חריגות ומיוחדות אשר כללו התמודדות עם המשבר
הכלכלי העולמי ועם חוסר ודאות פיסקלית שנבע מכך
טרם התקבל בכנסת עקב2009 שתקציב המדינה לשנת
.המצב הפוליטי ששרר באותה תקופה
,מוצע לקבוע, במסגרת חוק היסוד הוראת השעה
כי המועד הקובע לעניין התפזרות הכנסת במקרה של
135 , בכנסת, יהיה2013 אי–קבלת חוק התקציב לשנת
ימים מיום כינון הממשלה. קביעת המועד כאמור נדרשת
הממשלה היוצאת- בשל הנסיבות הייחודיות שנוצרו
לא הצליחה לגבש הסכמות שיאפשרו את אישור תקציב
בממשלה ובכנסת. בעקבות זאת, יזמה2013 המדינה לשנת
הממשלה את קבלתו בכנסת של חוק התפזרות הכנסת
)2 ' (ס"ח התשע"ג, עמ2012-השמונה עשרה, התשע"ג
והבחירות לכנסת התשע עשרה נערכו ביום י"א בשבט
.)2013 בינואר22( התשע"ג
על רקע האמור, לא הושלמה העבודה לגיבושו של
. בידי הממשלה היוצאת2013 תקציב המדינה לשנת
לא זו בלבד שלא2013 לעניין זה יצוין כי ביחס לשנת
הונחה הצעת התקציב על שולחן הכנסת, אלא שהיא אף
לא הוגשה לממשלה. זאת ועוד, נוכח הנסיבות הפיסקליות
, מהווה משימה מורכבת. מכאן2013 גיבוש התקציב לשנת
שמלאכת הכנת הצעת חוק התקציב צפויה לארוך זמן
.2009 ממושך יותר משנקצב בשנת
עוד מוצע לקבוע בחוק היסוד הוראת השעה את המועד
המאוחר ביותר שעד אליו חייבת הממשלה להניח את הצעת
, וזאת לאחר שהצעת חוק התקציב2013 חוק התקציב לשנת
לא הוגשה במועד המתחייב בהתאם להוראת2013 לשנת
) לחוק–יסוד: משק המדינה. לפי המוצע הממשלה1()(ב3 סעיף
2013 תניח על שולחן הכנסת את הצעת חוק התקציב לשנת
עד למועד שתקבע ועדת הכספים של הכנסת, בדומה להסדר
(ב) לחוק–יסוד: משק המדינה, אך לא3 הרגיל הנוהג לפי סעיף
שאחרי כינון הממשלה החדשה. כלומר85–יאוחר מהיום ה
המועד המאוחר ביותר להנחת הצעת חוק התקציב יהיה
חמישים ימים לפני המועד האחרון לקבלת החוק, וזאת בשונה
מההסדר הרגיל הנוקב בתקופה של שישים ימים. קיצור הזמן
הכרחי לאור הנסיבות המיוחדות ומשך הזמן הקצר העומד
לרשות הממשלה החדשה לגבש את הצעת חוק התקציב
.2013 לשנת
.550 '; התש"ע, עמ134 ס"ח התשס"ט, עמ 1
.432 '; התשס"א, עמ69 'ס"ח התשי"ח, עמ 2
ד ב ר י ה ס ב ר
19.3.2013 ,, ח' בניסן התשע"ג747 - הצעות חוק הממשלה
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי
ISSN 0334-3030
אגורות81 המחיר