קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון – איסור על קנסות יציאה), התשע"א–2010
[הצעת חוק פ/2621/18; נספחות.]
(הצעת קבוצת חברי הכנסת)
היו"ר ראובן ריבלין:
אנחנו עוברים להצעת החוק הבאה, הצעת חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון – איסור על קנסות יציאה), של חברת הכנסת יוליה שמאלוב-ברקוביץ, אשר מבקשת שמחצית הזמן היא תנמק ומחצית הזמן היוזם האחר, גלעד – אופיר אקוניס. אתה רואה שאתה מזכיר לי את גלעד ארדן, אבל בהרבה מקרים הוא מזכיר לי אותך. בבקשה, גברתי הנכבדה. אין ראוי ממך להעלות נושאי תקשורת בפני הבית הזה, חוץ משר התקשורת, שהוא כוכב שדרך בשמי התקשורת. בבקשה, חברת הכנסת ברקוביץ.
יוליה שמאלוב-ברקוביץ (קדימה):
תודה.
יושב-ראש הכנסת, חברי חברי הכנסת – – –
היו"ר ראובן ריבלין:
כבוד שר התקשורת, זו שהקימה ערוץ יש מאין, בלי טובות, בלי בקשות, בלי תביעות, הערוץ הרוסי, שהיה הערוץ הייעודי היחיד שלא ביקש מהמשרד שלך שום דבר, והקימה אותו בצורה שמעוררת כבוד. תודה רבה.
יוליה שמאלוב-ברקוביץ (קדימה):
יושב-ראש הכנסת, תודה רבה על המלים החמות, חברי חברי הכנסת, כידוע לכולכם, חברות הסלולר הכניסו בהסכמים הנחתמים מול הצרכנים סעיפים שלפיהם סיום עסקה לתקופה קצובה טרם שהסתיימה יהיה כרוך בתשלום "שווי ההטבה", כהגדרתן. שווי הטבה זה הוא למעשה קנס שכל מטרתו למנוע מהצרכן לסיים את התוכנית ולקבל הצעה מתאימה יותר עבורו מחברה מתחרה.
הקנסות הללו מגיעים לעתים לעשרות אלפי שקלים. עיוות זה גורם לפגיעה בזכות הלקוח לעבור מחברה סלולרית אחת לאחרת, ובכך נגרמת פגיעה חמורה בתחרותיות שוק הסלולר, אף-על-פי שמבחינה טכנית, מעבר של לקוח מחברה לחברה היה אמור להיות פשוט יותר לאחר שמשרד התקשורת, בזכות שר התקשורת משה כחלון, אדוני השר, הנהיג חובת ניידות מספרים, המאפשרת לכל לקוח לעבור לחברה אחרת עם מספר הטלפון שלו.
חברי חברי הכנסת, קנסות יציאה אלו הם לא דבר שמיוחד רק לחברות סלולר. גם חברות כבלים וחברות לוויין, גם ספקי אינטרנט, כל מי שחותם היום על איזו עסקה, יש לו קנס יציאה. לעתים, האדם שמגיע וחותם – – –
היו"ר ראובן ריבלין:
סעיף יציאה.
יוליה שמאלוב-ברקוביץ (קדימה):
נכון, וכמובן, לא כתוב שזה קנס, אבל בסופו של דבר הסעיף הזה כובל את הלקוח לחברה גם אם הוא לא מרוצה מהשירות שלה. כתוצאה מכך אנחנו ערים לכך שבתחום התקשורת, ובמקרה הספציפי הזה אנחנו מדברים על הצעת חוק לביטול קנסות יציאה בתחום הסלולר, פשוט לא קיימת תחרות.
בימים אלה הולכת להיות מונחת הצעת חוק נוספת, שלי ושל סגן יושב-ראש הכנסת, לשעבר יושב-ראש ועדת הכלכלה, אופיר אקוניס, בתחום קנסות יציאה מחברות לוויין וכבלים.
ביטול קנסות היציאה האלה, שהיוו חסם לתחרותיות בין ספקיות הסלולר בישראל וכבלו את הצרכנים אל חברות שהתייחסו אליהם כאל מובנים מאליהם, יחזיר את הכוח לצרכן ויפתח את ענף הסלולר לתחרות על לבו וכיסו – ואני מקווה, אדוני השר, שאולי לא יהיה צורך להכניס חברת סלולר נוספת, ולתת לה אפשרות לפרוס אנטנות איפה שיתחשק לה רק כדי להגביר את התחרות. כולי תקווה שביטול הקנסות יגרום לכך שהתחרות תיפתח, ואולי שלוש-וחצי חברות הסלולר שיש לנו כבר במדינה יספיקו לתחרות מספיק הוגנת.
הצעת חוק זו מבקשת לתקן את המצב הקיים, ומוצע בה להוסיף את סעיף 5ב לחוק התקשורת (בזק ושידורים) ולקבוע כי בעל רשיון לא יקבע תנאי בעסקה עם צרכן שלפיו הוא רשאי לגבות מהמנוי קנס יציאה בגין ביטול עסקה לתקופה קצובה לפני תום התקופה.
אני מודה לשר התקשורת, שבחר לשלב את היוזמה של יושב-ראש ועדת הכלכלה לשעבר, אופיר אקוניס, ידידי וחברי היקר מאוד, אורי מקלב ואנוכי, במסגרת חוק ההסדרים, ובנוסף הגיש ערר לוועדת השרים לחקיקה. הצעת חוק חשובה זו, יש לה משמעויות צרכניות ראשונות במעלה.
אני מודה לכולכם על הצבעה, כמובן, בעד, ובעיקר לשר התקשורת, על שהגענו עד הלום.
היו"ר ראובן ריבלין:
תודה רבה. חבר הכנסת אקוניס, המחצית השנייה של חמש הדקות עומדת לרשותך, בבקשה.
אופיר אקוניס (הליכוד):
אדוני היושב-ראש, תודה, הצעת חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון – קנסות יציאה). אני רק רוצה, ברשותך, להודות בראש ובראשונה לשר התקשורת, שהגיש את הערר לממשלה לאחר שבפעם הראשונה, באופן מפתיע, הדבר נפל. אבל זה קורה, זה חלק מההליך הדמוקרטי.
אני חושב, אדוני היושב-ראש, שאנחנו עומדים להצביע על הצעה חברתית מהמעלה הראשונה; היא גם צודקת והגיונית ומוסרית. אדם בא, מבקש להשתחרר מההתקשרות עם חברת הטלפון הסלולרי שאותו הוא מחזיק – ואני קיבלתי, אתה לא תאמין, כיושב-ראש ועדת הכלכלה קיבלתי ללשכתי פניות מאנשים שנדרשו לשלם 5,000, 6,000 ואפילו הגיעו ל-10,000 שקל קנס יציאה.
היו"ר ראובן ריבלין:
אתם ביקשתם כמה פעמים לפצל ולאפשר לפצל את עשר הדקות. מה אני אעשה? אתם יצרתם תקדימים שאני לא רציתי אותם, אבל קיבלתי. חברת הכנסת רוחמה אברהם, הדבר היחיד שלא חסר כאן בכנסת זה זמן. חסרים חברי כנסת, אבל זמן לא חסר.
אופיר אקוניס (הליכוד):
ובכן, אני התחלתי לומר לך, אדוני, שהסכומים הללו שהלקוחות התבקשו לשלם היו כחסם יציאה מחברת הטלפוניה הסלולרית. חסם היציאה הזה ודאי מנע את התחרות שאנחנו כל כך שואפים אליה, כל כך רוצים בה, בתחום הטלפוניה הסלולרית.
שואל חבר הכנסת שטרית לגבי דבר שעבר בוועדת הכלכלה לפני שבועיים במסגרת חוק ההסדרים, ומדבר על הפחתה משמעותית של קנסות היציאה, לכדי 8%. זה נכון, זאת ההצעה הממשלתית שגם עברה. אנחנו עכשיו, בעזרתו האדיבה ובתמיכתו של שר התקשורת, וכעת גם בעזרתה האדיבה של הממשלה כולה, שוועדת השרים שלה קיבלה את הערר של שר התקשורת כחלון, מורידים את קנסות היציאה לאפס אחוז. אני חושב שזה דבר מהפכני, וכפי שאמרה חברת הכנסת ברקוביץ – – –
מאיר שטרית (קדימה):
גם לי יש חוק כזה.
אופיר אקוניס (הליכוד):
תבורך.
מאיר שטרית (קדימה):
היה. הממשלה התנגדה.
אופיר אקוניס (הליכוד):
הקדמת את זמנך. לא ידעתי. אגב, אני שמח שהדעה השתנתה.
אדוני, בעוד שבוע וחצי אנחנו עומדים בפני מהפכה סלולרית – אדוני שר התקשורת, אתה אחראי למהפך; כבר הפסקתי עם ה"מהפכה", עברתי ל"מהפך", שהיא מלה יותר מחייבת – בתחום הטלפוניה הסלולרית: גם ביטול קנסות היציאה, גם כניסת מפעילים וירטואליים, גם המפעיל הרביעי והחמישי והנדידה, דברים שאפשרנו בוועדת הכלכלה של הכנסת בתמיכתו וביוזמתו של שר התקשורת – אגב, של הממשלה כולה: זו מדיניות הממשלה, לפתוח את שוק הסלולר לתחרות. בהצעת החוק הזאת, שאני מקווה שיושב-ראש ועדת הכלכלה, חבר הכנסת שאמה, יעלה במהירות על סדר-יומה של הוועדה, נביא למצב שאנחנו משחררים את ציבור הצרכנים מהכלא הווירטואלי הזה שאליו הכניסו אותו החברות הסלולריות. תודה.
היו"ר ראובן ריבלין:
אני מאוד מודה לחבר הכנסת אקוניס ומברך אותו על בחירתו לסגן יושב-ראש הכנסת. אני מקווה שהוא יועיל מאוד למערכת, ואני מקווה שהוא יחזור עוד פעם לתקשורת, כאשר השר כחלון כבר יהיה – – –
חיים אורון (מרצ):
ראש הממשלה.
היו"ר ראובן ריבלין:
אולי יותר. אני לא אמרתי – – –
חיים אורון (מרצ):
אולי נשיא?
היו"ר ראובן ריבלין:
אם אני אומר "ראש ממשלה", מייד יש לי פה חברים בתוך המערכת שיבואו ויאמרו לי: לאט לאט, לאט לאט.
חיים אורון (מרצ):
לא אמרת באיזו מדינה.
היו"ר ראובן ריבלין:
לאט לאט, הם יאמרו לי.
חיים אורון (מרצ):
לא אמרת באיזו מדינה – – –
היו"ר ראובן ריבלין:
טוב. כבוד שר התקשורת.
שר התקשורת משה כחלון:
אדוני היושב-ראש, חברי השרים, חברי הכנסת, אני רוצה, נוסף על התמיכה, באמת לשבח את יוזמי החוק, את חבר הכנסת אופיר אקוניס ואת חברת הכנסת יוליה ברקוביץ, שלאורך כל התקופה, בחצי השנה האחרונה, גם כיושב-ראש ועדת הכלכלה, וגם כחברת ועדת הכלכלה, סייעו להעביר רפורמה מאוד משמעותית, מאוד חשובה. באמת, היתה פה גם התעלות מעבר לקואליציה–אופוזיציה. מה שעמד לנגד עיניהם זה טובת הצרכן, טובת השוק, טובת המשק, ולמרות הלחצים הלא-פשוטים, ולמרות השכנועים, גם הקפידו להגיע לכל הדיונים ולשתף פעולה. היו ויכוחים, אבל בסוף הגענו – אני שמח שמתחת ידי ועדת הכלכלה, בהובלה של שני חברי הכנסת, אופיר אקוניס ויוליה ברקוביץ, באמת יצא מתחת ידיהם חוק מצוין. אני מקווה שבעזרת השם הוא יעבור בשבוע הבא בחוק ההסדרים וייכנס לשם גם הנושא של קנסות היציאה.
אני תומך בזה, אני חושב שזו יוזמה חשובה, יוזמה ברוכה, כפי שאמר פה אופיר, וגם יוליה דיברה על זה שזה חסם משמעותי. אין טעם ואין סיבה בעולם שצרכן יקבל קנס. קנס יכול לקבל עבריין; קנס יכול לקבל מי שעבר ברמזור אדום; קנס יכול לקבל מי שעשה משהו לא בסדר, אבל לא מישהו שהתקשר בעסקה תמימה ולאחר מכן הוא גילה שהחוזה שכרתו אתו הוא סוג של חוזה מקפח, ואז הוא רוצה לבטל אותו ואומרים לו – או שהחתימו אותו על דברים שהוא לא קיבל – אומרים לו שהוא ישלם על זה קנס.
פה בא התיקון המבורך של חברי הכנסת. הממשלה תומכת בזה, ואני מבקש גם מכל חברי הכנסת לתמוך בו. תודה, אדוני.
היו"ר ראובן ריבלין:
תודה רבה. יש הסכמת הממשלה, רבותי, ולכן גם אין צורך בתשובה של המבקשים, כי הסכימו. אין איש מחברי הכנסת שמתנגד לחוק, לכן אנחנו נעבור להצבעה.
ובכן, הצעת חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון – איסור על קנסות יציאה), התשע"א–2010, של חברת הכנסת יוליה ברקוביץ. זה בסדר, חברת הכנסת ברקוביץ?
יוליה שמאלוב-ברקוביץ (קדימה):
שמאלוב.
היו"ר ראובן ריבלין:
גם שמאלוב-ברקוביץ. הצעת חברת הכנסת שמאלוב-ברקוביץ וחבר הכנסת אופיר אקוניס. מי בעד? מי נגד? מי נמנע? נא להצביע.
הצבעה מס' 7
בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לדיון מוקדם בוועדה – 43
נגד – אין
נמנעים – אין
ההצעה להעביר את הצעת חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון – איסור על קנסות יציאה), התשע"א–2010, לדיון מוקדם בוועדת הכלכלה נתקבלה.
היו"ר ראובן ריבלין:
43 בעד, אין מתנגדים ואין נמנעים. אני קובע שהצעתם של חברת הכנסת יוליה שמאלוב-ברקוביץ וחבר הכנסת אופיר אקוניס, הצעת חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון – איסור על קנסות יציאה), עברה בקריאה טרומית ותועבר לוועדת הכלכלה כדי להכינה לקריאה ראשונה. תודה רבה.