קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (מאסר מינימום בשל הפקרת אדם שנפגע בתאונה ואיסור עריכת הסדר טיעון עם הנאשם בעבירה), התשע"א–2010
[הצעת חוק פ/2626/18; "דברי הכנסת", חוברת י', עמ' 14517.]
(הצעת קבוצת חברי הכנסת)
היו"ר ראובן ריבלין:
רבותי, אנחנו עוברים – אני רוצה לומר: בשבוע שעבר הציע חבר הכנסת זאב בילסקי הצעת חוק, ואז נתעוררו ספקות אצל הממשלה אם באמת צריכה היא להתנגד לחוק, והנה, אתם רואים שהממשלה התעשתה והיא מוכנה לתמוך בחוק. אבל כדאי שנדע אנחנו על מה אנחנו הולכים להצביע – אני מזמין את חבר הכנסת זאב בילסקי לבמה, לשלוש דקות – לשלוש דקות מקסימום – כדאי לרענן את זיכרוננו. הממשלה תודיע את עמדתה, ואנחנו נצביע. היתה צריכה להיות רק תשובה והצבעה, אבל אני רוצה שנדע על מה אנחנו מצביעים.
זאב בילסקי (קדימה):
אדוני היושב-ראש, כנסת נכבדה, כנראה הסבלנות משתלמת והידע שלי בהליכות הבית מתחיל להשתפר. תודה לך, אדוני היושב-ראש. חבר הכנסת אקוניס, אני מדבר עכשיו עם השר.
אופיר אקוניס (הליכוד):
הוא בעדך, מראש.
זאב בילסקי (קדימה):
אני יודע. אני רוצה להודות על כך שלאחר מסע חתחתים הולכת להתאשר הצעת החוק שלי, של החמרה בעונשי פגע-וברח. התופעה של פגע וברח הפכה למכת מדינה, כאשר בשבוע שעבר אמרתי 240, היום כבר 243 תאונות פגע-וברח מתחילת השנה. התאונות האלה הן פגיעה באושיות המוסריות של הדמוקרטיה הישראלית, כאשר אנשים מרשים לעצמם להפקיר אנשים מדממים על הכביש, לעזוב אותם לנפשם ולהמשיך ולנהוג הלאה.
אני רוצה להודות לכמה אנשים שעזרו לי – לאחר דרך קשה מאוד – להגיע לכך שהיום, בעזרת השם, תתאשר הצעת החוק שלי. קודם כול, אני רוצה להודות ליושבת-ראש האופוזיציה, לחברתי ציפי לבני – –
היו"ר ראובן ריבלין:
היא ראש האופוזיציה.
זאב בילסקי (קדימה):
– – ראש האופוזיציה. אני רוצה להודות לך על ההשקעה בהשכלתי המשפטית. אילולא את לא הייתי מבין מה זה הבניית ענישה, מה זה עונשי מוצא. תודה רבה לך. אני רוצה להודות לשר המשפטים ולשר התחבורה על התמיכה בהצעת החוק. אני רוצה להודות לעורכת-הדין רחל גוטליב, המשנה ליועץ המשפטי לממשלה לענייני פלילים, על סבלנות אין-קץ לשבת אתי ולעבור שורה-שורה. אני רוצה להודות לאדם מופלא – אדוני שר המשפטים, יש לך עוזר בשם גלעד סממה, עוזר השר – אני מודיע למליאת הכנסת, אדוני היושב-ראש, בלי גלעד לא הייתי מגיע לעמוד פה היום. אני רוצה להודות לעורכת-הדין יפעת רווה ממשרד המשפטים, תודה על הסבלנות והרבה סליחה שאת כל העצבים שלי מהפעם הראשונה שזה נפל הוצאתי עלייך. לא מגיע לך. אני רוצה להודות לחברתי דליה איציק וליושב-ראש הקואליציה, אלקין, שביניהם סידרו את מה שייקח לי עוד שנים כדי להבין.
דוד רותם (ישראל ביתנו):
– – –
קריאה:
אל תשכח אותי.
השר משולם נהרי:
יש עוד כברת דרך לפניך.
זאב בילסקי (קדימה):
ומשפט אחרון – אני יודע, אני יודע, אבל יש לי סבלנות – – –
השר להגנת הסביבה גלעד ארדן:
תגיד תודה ליושב-ראש הוועדה שאתה מעביר אליו את החוק.
זאב בילסקי (קדימה):
כל הזמן אני לומד.
עוד שתי התנצלויות – ביום הזה אני רוצה למשוך את דברי חזרה, כי בפעם הקודמת אמרתי שיש סיכוי שמקפחים את האופוזיציה בהצעת חוק. אז לאחר שאני עומד פה היום, זה ממש לא יעלה על הדעת שחבר כנסת – – –
יעקב אדרי (קדימה):
בזכות מה שאמרת בפעם שעברה אתה יכול להגיד מה שאתה רוצה – – –
זאב בילסקי (קדימה):
וההתנצלות האחרונה היא שבעידנא דרתחא, במהלך – – –
היו"ר ראובן ריבלין:
אם אני מבין משהו בפוליטיקה, עוד יהיו לך הרבה הזדמנויות להתעמר באופוזיציה ולא לאפשר לה להעביר חוקים. תאמין לי. אם אני מבין משהו.
זאב בילסקי (קדימה):
אני מקבל את זה, אדוני היושב-ראש. מכיוון שלקחתי את הצעת החוק הזאת באמת באופן אישי, אני מרגיש שפה אני ממש ממצה את שליחותי הציבורית, אז – לפעמים לקחתי את זה מעבר לפרופורציה, ואם פגעתי בך, אדוני שר התחבורה, אני מתנצל על כך. תודה רבה.
היו"ר ראובן ריבלין:
תודה רבה. חבר הכנסת בילסקי, סגן היושב-ראש מגלי והבה ביקש ממני לתת לך אפשרות להסביר לחברים על מה הם הולכים להצביע. אני יודע שאני מצביע על תודה לעוזר של היועץ המשפטי לממשלה, תודה לעוזר של זה, אבל החוק הוא חוק שבא להחמיר ביותר ולהזהיר אנשים אשר מפקירים אנשים שהם פגעו בהם, וזה הדבר החשוב.
זאב בילסקי (קדימה):
תודה.
היו"ר ראובן ריבלין:
כבוד שר התחבורה.
ציפי לבני (קדימה):
– – –
היו"ר ראובן ריבלין:
כן, שכחתי לומר: ולהודות לראש האופוזיציה, כן.
שר התחבורה והבטיחות בדרכים ישראל כץ:
אדוני היושב-ראש, חברי הכנסת, אני שמח על כך שאני אוכל להודיע בשם הממשלה על תמיכה בהצעת החוק החשובה הזאת, שמצטרפת להצעת החוק של חבר הכנסת מטלון, שעברה כאן בזמנו. אחרי שציין מגיש ההצעה, חבר הכנסת בילסקי, את פעילות משרד המשפטים בנושא, אני אבקש לקרוא את נוסח התשובה כפי שתואמה עם משרד המשפטים והיא מוקראת כאן.
הצעת החוק מבקשת לקבוע כי בעבירת הפקרה לאחר פגיעה ייקבע רף ענישה מזערי, שבין שנת מאסר אחת לשלוש שנות מאסר, בתלוי נסיבות. כמו כן, הצעת החוק מבקשת לבטל את האפשרות לערוך הסדר טיעון עם נאשם בביצוע עבירת ההפקרה לאחר פגיעה.
הצעת החוק מבקשת להתמודד עם המצב הקיים, שבו הפוגע באדם או הפוגעים באדם ומפקירים אותו בצד הדרך אינם נענשים בחומרה התואמת את מעשיהם ונהנים מהסדרי טיעון המקלים עמם.
עמדת הממשלה בראשית הדרך היתה להתנגד להצעת החוק. עם זאת, מתוך הכרה כי מעשה כאמור מצד הנהג המפקיר פוגע בשורשי הסולידריות החברתית והאישית המינימלית לקיומה של חברה תקינה, החליטה הממשלה, לאחר שבאה בדברים עם המציע, כי היא מוכנה לתמוך בהצעת החוק בהסתייגויות הבאות: א. המציע יתחייב כי הוא מסכים כי במקום עונשי מינימום וביטול הסדרי הטיעון שהוצעו על-ידו בהצעה ביחס לעבירה של הפקרת אדם שנפגע בתאונה, ייקבעו עונשי מוצא מתאימים על-פי הצעת חוק העונשין (הבניית שיקול הדעת השיפוטי בענישה), התשס"ו–2006, הנדונה בימים אלה בוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת; ב. המציע יתאם ויקדם את הליכי החקיקה בהסכמת הממשלה בלבד.
יצוין כי נוכח חומרתה של העבירה המדוברת הודיע משרד המשפטים כי יפעל לכך שהוועדה לקביעת עונשי מוצא תיתן עדיפות בקביעת עונש מוצא לעבירה, וזאת לאחר שתושלם חקיקת הצעת החוק בעניין הבניית ענישה. ככל שהמציע יתחייב לפעול בהתאם לתנאים האמורים, אבקש לתמוך בהצעת החוק.
בטרם נפנה למציע ונשאל אם הוא מקבל את התנאים – –
היו"ר ראובן ריבלין:
אני אשאל אותו.
שר התחבורה והבטיחות בדרכים ישראל כץ:
– – אני רק רוצה להוסיף ולומר שאכן ההצעה הזאת עברה נפתולים לא מעטים ואין ספק שהודות לדיונים בכנסת היא מגיעה לתוצאה של תמיכה בקריאה טרומית. גם היושב-ראש היה מעורב. אני מהרגע הראשון תמכתי בהצעת החוק. לצערי, ועדת השרים לחקיקה לא קיבלה את עמדתי, שהובעה באמצעות נציג משרדי. לאחר מכן, כפי שהבטחתי לחבר הכנסת בילסקי, אני הגשתי את הערעור לממשלה, ערעור שהועבר – בעודנו דנים כאן הוברר שהוא עתיד היה להידון ביום ראשון שעבר בוועדת השרים לענייני חקיקה, וגם אז היא החליטה שהיא לא תתמוך בחוק, אומנם בהפרש יותר קטן; ולאחר מכן, בכנסת עצמה התרחש התיאום, כולל הניסוחים שמאפשרים למזג, בעצם, לקדם את הצעת החוק ביחד עם הצעתו של חבר הכנסת מטלון, כפי שהוא הגיש אותה.
אני תמכתי בהצעה כי עת לעשות לה' הפירו תורתך, נאמר. אז אנחנו לא מפירים כאן תורה, אבל יש מקרים שהם חריגים והמוסכמות הרגילות יכולות להשתנות, לפחות לתקופה. יש כאן מלחמה בתאונות דרכים, ועבירת ההפקרה, מרגע שהיא תוכח, כמובן, בדרך משפטית, שאכן בזדון הפקירו פצוע, הרבה פעמים גם למותו, היא עבירה חמורה ביותר מבין העבירות הקיימות. ולכן חשבתי שעל רקע המערכה הכוללת שאנחנו מנהלים כנגד תאונות הדרכים – "אנחנו" זה משרד התחבורה, המשרד לביטחון פנים עם משטרת התנועה, משרד המשפטים באמצעות הפרקליטות והתביעה הכללית ושר המשפטים ועוד גורמים, הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים, שמובילה ומתווה את המדיניות ועוד גורמים אחרים – חשבתי שצריך לתמוך. ואני מאוד שמח על המסר שעולה מהכנסת היום. אפשר להגיד "עולה מהכנסת" כי באמת המשקל של הכנסת מאוד גבוה בדבר הזה, מעבר אפילו לפורמליסטיקה המשפטית, שנמצא לה כאן מענה. ואם חבר הכנסת בילסקי, כמצופה, יסכים להתניות, אני אבקש בשם הממשלה לתמוך בהצעת החוק.
היו"ר ראובן ריבלין:
תודה רבה. חבר הכנסת בילסקי, אדוני מסכים להתניות הממשלה. חבר הכנסת רותם, מה רצה אדוני?
דוד רותם (ישראל ביתנו):
– – –
היו"ר ראובן ריבלין:
האם אדוני רוצה להתנגד, כי הממשלה מסכימה? הוא יכול לעלות ולהתנגד.
שר התחבורה והבטיחות בדרכים ישראל כץ:
מה השאלה?
היו"ר ראובן ריבלין:
הוא שאל למה על עובדים זרים, שזה לא בתחום משרדו שלו. למה על עובדים זרים היא לא עושה – זה לא מתחום המשרד של אדוני וזה חורג. אולי השר איתן רוצה להשיב. רבותי, אני מאפשר לשר לחזור למקומו, ואנחנו עוברים להצבעה.
הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (מאסר מינימום בשל הפקרת אדם שנפגע בתאונה ואיסור עריכת הסדר טיעון עם נאשם בעבירה), שיצאה מתחת ידו של חבר הכנסת זאב בילסקי – אנחנו מצביעים. מי בעד, מי נגד, מי נמנע?
הצבעה מס' 8
בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לדיון מוקדם בוועדה – 45
נגד – אין
נמנעים – אין
ההצעה להעביר את הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (מאסר מינימום בשל הפקרת
אדם שנפגע בתאונה ואיסור עריכת הסדר טיעון עם נאשם בעבירה), התש"ע–2010,
לדיון מוקדם בוועדת החוקה, חוק ומשפט נתקבלה.
היו"ר ראובן ריבלין:
45 בעד, אין מתנגדים, אין נמנעים. אני קובע שהצעת החוק לתיקון פקודת התעבורה – מאסר מינימום ואיסור עריכת הסדר טיעון עם נאשם בעבירת "פְגע ובְרח", שיצאה מתחת ידו של חבר הכנסת בילסקי, עברה בקריאה טרומית ותועבר לוועדת החוקה – לוועדת הכלכלה. אבל, מבקש יושב-ראש ועדת חוקה – רגע, למי זה עוזר? עונשי מינימום, זה חייב להיות בוועדת חוקה. אדוני מסכים לוועדת חוקה? גם הדיון שם הוא בעניין זה. זה עניין חוקתי ממעלה ראשונה – לוועדת החוקה, חוק ומשפט על מנת להכינה לקריאה ראשונה. תודה רבה.
חבר הכנסת מולה – בבקשה, אדוני. לא מולה עוד? חבר הכנסת יואל חסון, לא מולה. לא, לא. חבר הכנסת מולה, שינו את ההסדר, יואל חסון עכשיו, לא יודע למה, אבל זה בהסכמה.
שר המדע והטכנולוגיה דניאל הרשקוביץ:
– – –
היו"ר ראובן ריבלין:
פָגע ובָרח, נכון. צודק השר הרשקוביץ בידיעתו ובתיקונו את העברית. זה לא פגע וברח כי פגע זה בלשון ציווי, כפי שהוא אומר, וזה פגע וברח, כתיאור המעשה הקשה שהוא עשה.