קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק איסור נהיגה ברכב בחוף הים (תיקון מס' 3), התשע"א–2010
[מס' כ/257; "דברי הכנסת", מושב ראשון, חוברת ט"ו, עמ' .]
(קריאה שנייה וקריאה שלישית)
היו"ר ראובן ריבלין:
חבר הכנסת דוד אזולאי יעלה ויבוא על מנת להציג לקריאה שנייה ושלישית את הצעת חוק איסור נהיגה ברכב בחוף הים (תיקון מס' 3), התשע"א–2010. האם יש הסתייגויות?
דוד אזולאי (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה):
הסתייגות אחת לדיבור בלבד.
היו"ר ראובן ריבלין:
של דב חנין, לא?
דוד אזולאי (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה):
כן.
היו"ר ראובן ריבלין:
נו, ודאי. דב חנין נמצא פה, והוא יסתייג בהתאם לתקנון.
דוד אזולאי (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה):
אדוני היושב-ראש, אני רוצה לנצל על הבמה ולהודות לך על גילוי רגישות והבנה בימי חג החנוכה בסיום דיוני המליאה מוקדם כדי לאפשר גם לרחוקים להדליק נר חנוכה בזמן. תודה רבה, אדוני היושב-ראש.
אדוני היושב-ראש, חברי הכנסת, אני מתכבד להביא בפניכם את הצעת החוק לתיקון איסור נהיגה ברכב בחוף הים (תיקון מס' 3), התשע"א–2010, לקריאה השנייה ולקריאה השלישית.
הצעת חוק זו, שיזמו חברי הכנסת דב חנין, אברהם מיכאלי, דוד אזולאי, חנא סוייד ומוחמד ברכה, התקבלה בקריאה ראשונה בכנסת השבע-עשרה, ואף הונחה במהלך אותה כנסת לקריאה שנייה ושלישית, אך לא עלתה להצבעה בשל מחלוקת בין משרדי הממשלה השונים. הכנסת השמונה-עשרה החילה על הצעת החוק דין רציפות, והיא מוגשת כעת, כאמור, בשנית לקריאה שנייה ושלישית.
במקורה ביקשה הצעת החוק לתקן את חוק איסור נהיגה ברכב, התשנ"ז–1997, בלבד, אך בשל מחלוקות רבות בין משרדי הפנים והגנת הסביבה בנוגע לחלוקת הסמכויות בין השרים, החליטה ועדת הפנים להעביר חלק מן התיקונים המוצעים לחוק שמירת הסביבה החופית, התשס"ד–2004, ולחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח–1998, כפי שיפורט.
הצעת חוק זו נועדה להתמודד עם התגברות התופעה השלילית של נהיגת כלי רכב בחוף הים ובאתרי טבע, אשר מסכנת את חיי המתרחצים ופוגעת באופן קשה בחופים ובאתרי הטבע. התיקון המוצע לחוק איסור נהיגה מרחיב את סמכויות המפקחים האוכפים את החוק ומאפשר להם לעכב אדם או רכב החשוד בביצוע עבירה על-פי חוק זה, בתנאים מסוימים. בנוסף, מוצע ליצור חזקה משפטית שלפיה בעל הרכב שנמצא נוהג או חונה בתחום אסור הוא שעבר את העבירה. עוד מוצע, אדוני היושב-ראש, להרחיב את סמכויות בית-המשפט שהרשיע אדם בעבירה כאמור ולאפשר לו, בין היתר, נוסף על כל עונש אחר, לפסול את רשיון הנהיגה של אותו אדם לתקופה של עד 120 ימים, לצוות עליו לתקן או לשקם כל פגיעה שגרם לסביבה ולחייבו בתשלום הוצאות שהוצאו לתיקון כאמור.
בתיקון לחוק שמירת הסביבה החופית מוצע, נוסף על כל התיקונים שהוצגו לעיל ואשר יחולו גם בנוגע לחוק זה, לקבוע חזקה שלפיה מי שנוהג ברכב בתחום חוף הים או במקום רחצה מוכרז, ביצע פעולה המהווה או עלולה להוות פגיעה בסביבה החופית כהגדרתה בחוק. השר להגנת הסביבה יהיה רשאי, לשם מניעת פגיעה בסביבה החופית, להוסיף שטחים לתחום שבו תחול החזקה כאמור. שטחים שהוספו כאמור יסומנו בהתאם. עוד מוצע לקבוע כי העבירות בחוק השמירה החופית יוגדרו כעבירות של אחריות קפידה, וכי השר להגנת הסביבה, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה, יהיה רשאי לקבוע כי העבירות על חוק זה הן עבירות קנס.
בתיקון לחוק גנים לאומיים מוצע לאפשר לשר להגנת הסביבה להורות על קביעת שטח במקור מים או שטח המיועד לגן לאומי או שמורת טבע כתחום מוגן אשר הנהיגה בו תהיה אסורה. סמכויות הפקחים וסמכויות בית-המשפט יהיו זהות לעניין זה לסמכויות שהוצגו כאמור לגבי עבירות על חוק איסור נהיגה ברכב וחוק שמירת הסביבה החופית. כך גם לגבי האפשרות לקבוע את העבירות על חוק זה כעבירות קנס.
אדוני היושב-ראש, הצעת חוק זו מוגשת בצירוף הסתייגות דיבור, ולכן אבקש כי הכנסת תתמוך בהצעת החוק בקריאה השנייה ובקריאה השלישית בנוסח המוצע על-ידי הוועדה. תודה רבה, אדוני היושב-ראש.
היו"ר אחמד טיבי:
תודה רבה. חבר הכנסת דב חנין, הסתייגות – חמש דקות.
דב חנין (חד"ש):
תודה רבה.
אדוני היושב-ראש, אדוני השר, עמיתי חברי הכנסת, אני שמח שהגענו ליום הזה שאנחנו מביאים בפני הכנסת את הצעת החוק המקיפה, הכוללת, לאיסור נהיגה ברכב בחוף הים. נהיגה פרועה בחוף הים היא מסוכנת, היא מסכנת חיים, היא הורסת את הסביבה, והיא מפגע שצריך להתמודד עמו ולהילחם בו בכלים חקיקתיים מודרניים. אנחנו לא יכולים להשלים עם מצב שבו אנשים שמגיעים לים כדי להתרחץ, כדי לנפוש, כדי לנוח, צריכים לחוות סכנות ואיומים מצד ג'יפים למיניהם שדוהרים על חופי הים.
לכן, הצעת החוק הזאת מציעה מערכת של מנגנונים שנועדו להתמודד עם התופעה הזאת ונועדו לעגן באופן מעשי במציאות את העיקרון של איסור נהיגה ברכב בחוף הים.
עמיתי חברי הכנסת, הצעת החוק הזאת נולדה כתוצאה מכישלון של חקיקה קיימת. הרי עוד בשנת 1977 הכנסת חוקקה חוק שביקש לאסור נהיגה ברכב בחוף הים. החוק הזה מעולם לא נאכף. הוא היה מסוג האותיות המתות בספר החוקים, וכולנו נתקלנו, לפעמים בזעזוע ולפעמים גם בכאב, בהמשך התופעות של הנהיגה הפרועה בחופי הים.
בעצם, את החוק הזה אנחנו התחלנו מתוך ניתוח של הכשלים, של החולשות ושל החסרונות הקיימים בחוק הקיים. מצאנו שחולשת האכיפה של איסור הנהיגה ברכב בחוף הים נובעת, בין היתר, מחולשתו של החוק, מחסרונותיו ומהליקויים הרבים שהיו קיימים בחוק הישן משנת 1997. לכן, על בסיס ניתוח הכשלים והחולשות בחוק הקיים נבנתה ההצעה הנוכחית, שלמעשה לוקחת את החוק הקיים ומעבירה אותו שינוי בכל המישורים והופכת אותו לחקיקה מודרנית ומתקדמת, שבאמת ניתן לאכוף אותה וניתן ליישם אותה במציאות.
השינויים בהצעת החוק החדשה הם רבים מאוד ומגוונים מאוד. יושב-ראש הוועדה, חבר הכנסת אזולאי, עמד על כמה מהם. אני אתמקד בארבעה מישורים עיקריים: המישור הראשון הוא המישור של חידוד ההגדרות – מהי בדיוק רצועת החוף האסורה לנהיגה. הגדרות ברורות הן התחלה לאכיפה אפשרית. הדבר השני – מנגנוני אכיפה מודרניים ומתקדמים שמאפשרים באמת סמכויות ביצוע ופיקוח באופן מעשי בשטח. לזה מתקשרות סמכויות מודרניות ומתקדמות של הפקחים – קודם כול, פקחי המשרד להגנת הסביבה, אבל בכלל, מערכת הפיקוח לסוגיה השונים, שתוכל לפעול בחופי-הים ולהבטיח שהאיסורים הקיימים בחוק המוצע יקוימו. מוצעת גם מערכת של חזקות משפטיות, מערכת של עיצומים כלכליים שמופעלים כלפי מי שפוגע בחוף באמצעות הנהיגה האסורה.
הצעת החוק הזו עברה דרך ארוכה מאוד. היא עברה דרך ארוכה מאוד בכנסת, לא מכיוון שהיה ויכוח אמיתי על התכנים או על הכוונות של החקיקה; אני חושב שאלה היו מוסכמים על כל הגורמים. הבעיה הגדולה היתה ויכוח בין משרדי ממשלה, אדוני היושב-ראש, על שאלה של סמכויות, של מי יהיה האחראי למה, ועוד יותר, לפעמים, מי לא יהיה אחראי למה. הוויכוחים האלה היו ויכוחים קשים ועיכבו מאוד את קידומו של החוק.
אני רוצה, בהזדמנות זאת, להביע הערכה לשר להגנת הסביבה, השר ארדן, שבאמת קידם וסייע לנו לקדם את החוק ולהשלים אותו. אני רוצה להביע תודה מיוחדת, אדוני היושב-ראש, לצוות המשפטי של הוועדה. גם נמצאים אתנו כאן אנשים שיש להם הרבה זכויות בחקיקה של החוק הזה, הקדישו הרבה מאוד שעות ומאמצים של – לא רק מאמצים משפטיים, אלא מאמצים לייצר הידברויות בין הגורמים השונים מסביב לשולחן, כדי לקדם את החקיקה. הייעוץ המשפטי של הוועדה, יש לו פה זכויות רבות, כמובן, צוות הוועדה. אני חושב שאישורו של החוק הזה בקריאה שנייה ושלישית הוא צעד גדול בהגנה על הסביבה שלנו, בהגנה על הסביבה החופית, בהגנת הבריאות, בהגנת החיים של בני-האדם בישראל. תודה רבה.
היו"ר אחמד טיבי:
אני מודה לך מאוד, חבר הכנסת דב חנין. אדוני לא מעוניין שנצביע על ההסתייגות – ההסתייגות יורדת.
לכן אנחנו עוברים להצבעה על החוק בקריאה שנייה. קריאה שנייה, כהצעת הוועדה.
הצבעה מס' 2
בעד סעיפים 1–11 – 14
נגד – אין
נמנעים – אין
סעיפים 1–11 נתקבלו.
היו"ר אחמד טיבי:
בעד – 14, אין מתנגדים, אין נמנעים. התקבלה הצעת החוק בקריאה שנייה, כהצעת הוועדה.
אנחנו עוברים להצבעה על החוק בקריאה שלישית. רבותי, הצעת חוק איסור נהיגה ברכב בחוף הים (תיקון מס' 3), התשע"א–2010.
הצבעה מס' 3
בעד החוק – 14
נגד – אין
נמנעים – אין
חוק איסור נהיגה ברכב בחוף הים (תיקון מס' 3), התשע"א–2010, נתקבל.
היו"ר אחמד טיבי:
התקבלה הצעת החוק בקריאה שנייה ושלישית. נא לעלות, חבר הכנסת דוד אזולאי.
חבר הכנסת דב חנין, אני מברך אותך על הצעתו של החוק החשוב הזה.
דוד אזולאי (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה):
אדוני היושב-ראש, אני רוצה, באמת, בהזדמנות הזאת, להודות לחבר הכנסת דב חנין, שהיה מיוזמי החוק, מדוחפי החוק הזה, על מנת לקדם אותו. ובאמת, מי שקצת מכיר את העניינים, איך מתנהלים בחופי-הים עד היום, אני מקווה שההפקרות הזאת, בעקבות החוק הזה תיפסק, ואכן האיסור הזה ייכנס לתוקף. אני גם מאוד מקווה שהוא לא רק ייכנס לתוקף אלא ייושם הלכה למעשה. אני רוצה גם להודות לגלעד קרן, שנמצא כאן, שהיה שותף ודוחף מאחורי הקלעים כדי לקדם את החקיקה, למנהלת הוועדה יפה, למזכירת הוועדה שוש, לכל הצוות, שעשו, באמת, מלאכה נאמנה. זה דיון שנראה קצר, חוק יחסית קצר, אבל עם הרבה השקעה והרבה זמן עד שהגענו עד הלום. אז אדוני היושב-ראש, אני מודה לכולם. תודה רבה.
היו"ר אחמד טיבי:
אני מודה גם לך, חבר הכנסת דוד אזולאי, על עבודת הוועדה, וכמובן, אני שב ומודה לחבר הכנסת דב חנין. יש חברי כנסת שיש להם תרומה חשובה לפרלמנט, ויש חברי כנסת שכולם אוויר, מכל האגפים. אתה חבר כנסת שמוסיף גם תוכן וגם איכות. תודה רבה.