קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק העונשין (תיקון – איסור פרסום מודעות המציעות שירותי זנות), התשס"ט–2009
[הצעת חוק פ/889/18; נספחות.]
(הצעת קבוצת חברי הכנסת)
היו"ר רוחמה אברהם-בלילא:
הדובר הבא, חברי חברי הכנסת, חבר הכנסת דב חנין, באותו העניין. הצעת החוק העונשין (תיקון – איסור פרסום מודעות המציעות שירותי זנות), התשס"ט–2009 – פ/889, של חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת.
נסים זאב (ש"ס):
– – –
היו"ר רוחמה אברהם-בלילא:
לרשותך, אדוני, שלוש דקות. חבר הכנסת נסים זאב, אתה מפריע.
אורית זוארץ (קדימה):
אנחנו יודעים שהנושא מטריד אותך ואתה – – –
נסים זאב (ש"ס):
צריכים לתקן את זה מהשורש, ולא רק – – –
היו"ר רוחמה אברהם-בלילא:
אז אני מאמינה שבעת שהצעת החוק הזו תועבר לדיון בוועדות, אתה תהיה משתתף פעיל שם ותגרום לשינויים, אם אתה חושב שצריך.
נסים זאב (ש"ס):
לא. – – – אין לי התנגדות להצעת החוק. אני חתום עליה.
היו"ר רוחמה אברהם-בלילא:
אם אתה חתום עליה, אני יותר משמחה. בבקשה, אדוני.
דב חנין (חד"ש):
גברתי היושבת-ראש, תודה רבה, אדוני השר, גברתי סגנית השר, עמיתי חברי הכנסת, אני מתכבד להביא בפניכם הצעת חוק חשובה ובעלת משמעות ערכית מאוד גדולה.
נקודת המוצא של החוק הישראלי לא היתה בעבר – וגם היום היא לא – איסור על עיסוק בזנות. אבל החוק הישראלי כן אוסר וכן מפליל את הגורמים שמעורבים בניצולה של זנות. הצעת החוק הזו בעצם באה לומר שגם מי שמפרסם שירותי זנות הוא חוליה הכרחית בשרשרת הזו של הניצול, בשרשרת הזו של הסחר. ולכן, הצעת החוק מציעה להגדיר את הפרסום כאחת מהעבירות הנלוות הקשורות לניצול הזנות.
עמיתי חברי הכנסת, גם היום, בחוק העונשין, ישנם סייגים על פרסום של מודעות זנות. אבל יש הבדל גדול בין הסייגים שקיימים עד היום לבין מה שאנחנו מציעים בהצעת החוק הזו. הסייגים שקיימים היום נחקקו במטרה להגן על רגשות הציבור. החוק, בעצם, עד היום, לא הביא בחשבון את ניצולן של הנשים שפורסמו במודעות, את המסחור של גוף האשה, את רווחי העתק שלפעמים מרוויחים אותם מפרסמים על חשבונן של הנשים.
הסייגים שהיו קיימים עד היום מנותקים מהמדיניות הכללית המודרנית בנושא הזנות, מדיניות הרואה בה תופעה חברתית שלילית ומפלילה את מי שמנצל אותה, את אותם אלה שחיים על חשבונן של הנשים המוזנות. והחוק גם לא הביא בחשבון, עד עכשיו, את השפעת הפרסום עצמו על מצבן של הנשים המפורסמות במודעות.
לפרסום של מודעות זנות יש בעצם שתי מטרות. מטרה אחת היא הגברת ביקושים, ומטרה שנייה היא יצירת מידע מדויק על כתובתם של בתי-בושת. שתי המטרות האלה הן קריטיות לקידום תעשיית זנות בחברה שלנו. ולכן, גדיעתה של החוליה הזו, חוליית הפרסום, מאוד חשובה לקטיעת שרשרת הסחר בנשים באמצעות זנות.
הצעת החוק הזו מציבה לנגד עיניו של הציבור, לראשונה, את הנשים המפורסמות במודעות, ברוב המקרים בכפייה או תוך ניצול מצוקה, ובעצם מעניקה להן הגנה שנשללה מהן עד היום. יפים בהקשר הזה הדברים שאמרה השופטת דורנר בישיבת ועדת המשנה בנושא הסחר בנשים, עוד ביוני 2007. היא אמרה שאותם מנגנונים המאפשרים פרסום מודעה בתנאים כאלה ואחרים, בעצמם הינם צורה של סרסרות בנשים וקידום של זנות.
עמיתי חברי הכנסת, כחבר כנסת המחויב לחופש הביטוי, אומר כמה מלים בהקשר הזה. חופש הביטוי הוא ערך מרכזי בחברה שלנו, וכולנו מחויבים להגן עליו. אבל גם חופש הביטוי צריך להיות מוגבל כאשר יש סכנה קשה, חמורה ורצינית לערכים עקרוניים אחרים. כאן אנחנו מדברים בפגיעה ממשית קשה וכואבת בנשים רבות שמוזנות בישראל מדי שנה. כפי שאמרה, ובצדק, חברת הכנסת זוארץ שדיברה לפני, חופש הביטוי שאנחנו מדברים עליו כאן, הוא בפועל חופש הביטוי של הסרסורים ושל הסוחרים למיניהם, אלה שבעצם עושים מעשה פלילי בפעילות שלהם ביחס לנשים.
הצעת החוק מציעה התמודדות בכמה מישורים: קודם כול, בקביעה העקרונית שהמודעות האלה הן פסולות, כי הן מבזות ומשפילות נשים, פוגעות במעמדן בחברה, הופכות אותן לחפץ, ממסחרות אותן, ולכן הן פסולות מכול וכול. במישור השני אנחנו קובעים מנגנונים של עונש מאסר, וכפי שחברתי ציינה – גם ענישה מחמירה בנסיבות מחמירות. במישור השלישי אנחנו מציעים מנגנונים של מאבק כלכלי חסר פשרות באמצעות אותו הסדר של חילוט חובה וקנס חובה למי שמורשע על-פי החוק הזה, כדי שלא יימצא החוטא נשכר, וכדי שכל התשלומים שהגיעו לידי המפרסם תמורת הפרסום יצאו מידיו במסגרת ההליך המשפטי תוך תשלום של סכום גבוה יותר מהסכום שהוא הרוויח לטובת קרן ייעודית למאבק בסחר בבני-אדם, כמפורט בסעיף קטן (ד) בחוק המוצע.
עמיתי חברי הכנסת, אימוץ הצעת החוק הזאת הוא אמירה ערכית חשובה ומשמעותית. אני משוכנע שכולנו נתאחד סביב הצעות החוק האלה, ואני מאוד מקווה שבמהירות רבה נדע לקדם אותן, להשלים אותן ולהביא אותן לאישור בקריאה שנייה ובקריאה שלישית. תודה רבה.
היו"ר רוחמה אברהם-בלילא:
אני מודה לך, חבר הכנסת חנין. תעלה ותבוא סגנית השר להשיב על שתי הצעות החוק. בבקשה.
בינתיים – מכבדות אותנו כאן בנות מ"הדסה" ערד – היחידה לדמוקרטיה. ברוכות הבאות דווקא ביום הזה. סגנית השר, בבקשה.
סגנית שר במשרד ראש הממשלה גילה גמליאל:
גברתי היושבת-ראש, כבוד השר, יושבת-ראש הוועדה לקידום מעמד האשה חברת הכנסת חוטובלי, יושבת-ראש הוועדה למאבק בסחר בנשים חברת הכנסת אורית זוארץ, שעושה עבודת קודש ביחד עם חבר הכנסת דב חנין. אני כבר אומר מראש שהממשלה תומכת, בהסתייגות, בחוק, ומברכת אתכם על הפעילות המבורכת בנושא הזה.
הצעת חוק העונשין (תיקון – איסור פרסום מודעות המציעות שירותי זנות), התש"ע–2010, מס' פ/2214/18, של חברת הכנסת אורית זוארץ, והצעת החוק של חבר הכנסת דב חנין שהצטרפה – הצעת החוק שמונחת לפנינו, מבקשות לתקן את סעיפים 205א עד 205ג לחוק העונשין, התשל"ז–1977, שעניינם איסור פרסום בדבר שירותי זנות, כמפורט להלן: לבטל את הסייגים המנויים בסעיף 205ג(ב), כך שאיסור הפרסום של שירותי זנות הניתנים על-ידי בגיר יהא מוחלט ובלתי מסויג; להחמיר את העונש בגין פרסום שירותי זנות הניתנים על-ידי בגיר משישה חודשי מאסר לשלוש שנות מאסר; להחמיר את העונש בגין פרסום שירותי זנות הניתנים על-ידי קטין מחמש שנות מאסר לשבע שנות מאסר, ולקבוע כי העונש בגין פרסום שירותי זנות הניתנים על-ידי משתמש בסמים מסוכנים או נפגע עבירת סחר בבני-אדם יעמוד על שבע שנות מאסר; לקבוע כי על מי שהורשע בעבירה של פרסום שירותי זנות יוטל קנס חובה בסכום הגדול פי-ארבעה משווי התמורה שקיבל בעבור הפרסום; להגדיר את המונח "שירותי זנות" כך שיכלול כל עסקת חליפין של מגע בעל אופי מיני בתמורה.
הממשלה תומכת בביטול הסייגים לאיסור הפרסום של שירותי זנות הניתנים על-ידי בגיר, וכן בהחמרת הענישה בגין הפרת איסור זה משישה חודשי מאסר לשלוש שנות מאסר, כמוצע. זאת, מן הטעם שמאז נחקק האיסור בשנת 1998 ועד היום גדלה המודעות לאופיה האנטי-חברתי של תופעת הזנות ולמידת חומרתה, מן ההיבט של חשיפת המועסקים בזנות לניצול ולפגיעה, וכן גדלה המודעות לקשר ההדוק הקיים בין פרסום שירותי זנות לבין ביצוע העבירות של סרסרות לזנות ושל סחר בבני-אדם למטרות זנות. התיקון המוצע משקף את התפיסה שפרסום שירותי זנות הינו פסול במהותו, משום שיש בו כדי להנגיש את שירותי הזנות לציבור ואף לעודד צריכה של שירותים אלו.
עם זאת, הממשלה מתנגדת ליתר התיקונים המוצעים בהצעת החוק, כמפורט להלן: ראשית, הממשלה מתנגדת להחמרת הענישה מחמש לשבע שנות מאסר בגין פרסום שירותי זנות הניתנים על-ידי קטין. העונש של חמש שנות מאסר הקבוע היום לעבירה הוא מחמיר בפני עצמו, וכרגע – אולי לעתיד לבוא – אין הצדקה להחמירו ולהעמידו על שבע שנות מאסר. זאת ועוד, העונש בגין עבירות הכרוכות בפגיעה ישירה בקטינים, כמו תקיפת קטין תוך גרימת חבלה חמורה – סעיף 368ב(ב) לחוק – והתעללות בקטין – סעיף 368ג לחוק – הוא שבע שנות מאסר. יהיה זה בלתי פרופורציונלי כעת לקבוע עונש זהה בגין עבירה של פרסום הגורמת לפגיעה בקטינים.
שנית, הממשלה מתנגדת לקביעת עונש של שבע שנות מאסר בגין פרסום שירותי זנות הניתנים על-ידי משתמש בסמים מסוכנים או נפגע עבירת סחר בבני-אדם. קיים קושי ראייתי להוכיח את המודעות מצד המפרסם לכך שנותן שירותי הזנות נמנה עם אחת מאוכלוסיות מוחלשות אלו בהסתמך על הפרסום בלבד, ולכן ההסדר כאמור עלול להיות בלתי אפקטיבי.
שלישית, הממשלה גם מתנגדת להטלת קנס חובה על מי שהורשע בפרסום שירותי זנות. לפי סעיף 63(ב) לחוק, בית-המשפט הרי רשאי להטיל על מי שהורשע בעבירה קנס ששוויו פי-ארבעה משווי הדבר שקיבל כשכר בעד ביצוע העבירה, ולא קיימת הצדקה לסטות מהסדר זה. יצוין כי יש לנהוג במשנה זהירות עת מוצע לשלול את שיקול דעתו של בית-המשפט בבואו לקבוע ענישה.
רביעית, הממשלה מתנגדת להגדרה המוצעת למונח "שירותי זנות", לאור כך שמדובר בהגדרה רחבת היקף ומעורפלת, אשר אינה מספקת הנחיה ברורה ואשר עלולה לחול גם על מעשים והתנהגויות שאינם מהווים זנות לפי מהותם.
לנוכח כל האמור לעיל, הממשלה תומכת בהצעות החוק – ובאופן אישי אני מברכת את חברת הכנסת זוארץ ואת חבר הכנסת דב חנין על עצם החוק – וקוראת לחברי וחברות הבית הזה לתמוך בהן, בכפוף להסתייגויות המנויות לעיל. תודה רבה.
היו"ר רוחמה אברהם-בלילא:
האם חברי הכנסת מסכימים לתנאים שהעלתה כאן סגנית השר? חברת הכנסת אורית זוארץ?
אורית זוארץ (קדימה):
העבודה נעשתה בתיאום עם משרד המשפטים, ואנחנו – – –
היו"ר רוחמה אברהם-בלילא:
האם גברתי מסכימה?
אורית זוארץ (קדימה):
כן.
היו"ר רוחמה אברהם-בלילא:
כן. האם אדוני מסכים לסייגים שהעלתה כאן סגנית השר?
דב חנין (חד"ש):
כן.
היו"ר רוחמה אברהם-בלילא:
ובכן, חברי חברי הכנסת, אנחנו נעבור לשתי הצבעות. ההצבעה הראשונה תהיה על הצעת החוק של חברת הכנסת אורית זוארץ וקבוצת חברי הכנסת – הצעת חוק העונשין (תיקון – איסור פרסום מודעות המציעות שירותי זנות), התש"ע–2010, פ/2214. בבקשה, אנחנו עוברים להצבעה.
הצבעה מס' 2
בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לדיון מוקדם בוועדה – 16
נגד – אין
נמנעים – אין
ההצעה להעביר את הצעת חוק העונשין (תיקון – איסור פרסום מודעות המציעות שירותי זנות), התש"ע–2010, לדיון מוקדם בוועדה שתקבע ועדת הכנסת נתקבלה.
היו"ר רוחמה אברהם-בלילא:
בעד – 16, לא היו מתנגדים ולא היו נמנעים. לפיכך, אני קובעת שהצעת החוק תועבר לוועדת החוקה, חוק ומשפט.
ציפי חוטובלי (הליכוד):
לוועדה לקידום מעמד האשה.
היו"ר רוחמה אברהם-בלילא:
ועדת הכנסת תכריע בעניין.
אנחנו נעבור להצבעה על הצעת החוק השנייה באותו נושא, של חבר הכנסת דב חנין. בבקשה.
הצבעה מס' 3
בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לדיון מוקדם בוועדה – 16
נגד – אין
נמנעים – אין
ההצעה להעביר את הצעת חוק העונשין (תיקון – איסור פרסום מודעות המציעות שירותי זנות), התשס"ט–2009, לדיון מוקדם בוועדה שתקבע ועדת הכנסת נתקבלה.
היו"ר רוחמה אברהם-בלילא:
גם בעד הצעת החוק הזו הצביעו 16, לא היו מתנגדים ולא היו נמנעים. לפיכך אני קובעת שהצעת החוק הזו תועבר לוועדת החוקה, חוק ומשפט. חברת הכנסת חוטובלי מציעה לוועדה לקידום מעמד האשה, ולפיכך ועדת הכנסת תכריע בעניין.