קטע מדברי הכנסת

הצעת חוק שמירת הניקיון (תיקון מס' 17), התשע"א–2010 [רשומות (הצעות חוק, חוב' מ/546).] (קריאה ראשונה) היו"ר ראובן ריבלין: אנחנו עוברים לסעיף הבא, והסעיף הבא: הצעת חוק שמירת ניקיון (תיקון מס' 17), שיציג אותה, לקריאה ראשונה, השר להגנת הסביבה, השר גלעד ארדן, בתפקידו כשר להגנת הסביבה. השר להגנת הסביבה גלעד ארדן: אדוני היושב-ראש, תודה, כנסת נכבדה, בעיית השלכת פסולת בניין בישראל היא בעיה רחבת היקף, היוצרת את אחד המפגעים החמורים והבולטים ביותר שלהם אנו חשופים. ערוצי הנחלים וצירי דרכים בכל הארץ מלאים בערימות של פסולת בניין שפונו שלא כדין על-ידי קבלנים ומובילים שונים. מדי שנה נוצרים בישראל 4 מיליון טונות של פסולת בניין, אבל רק 2.5 מיליון טונות מפונות אל אתרי סילוק פסולת המיועדים לכך. המשמעות היא שמדי שנה 1.5 מיליון טונות של פסולת בניין מתפזרת ברחבי ארצנו ויוצרת מפגע סביבתי חמור ביותר. הפגיעה הסביבתית מובילה ליצירת מפגע חזותי חמור, אבל גם למפגעי מזיקים, לזיהום קרקעות ומי תהום הנוצר כתוצאה מכך שמי גשמים שוטפים את החומרים הכימיים הנמצאים בפסולת הבניין וגורמים לחלחול של חומרים אלה אל מי התהום. הצעת החוק נועדה בעיקרה לחזק את מנגנוני האכיפה הקיימים כיום בחוק שמירת הניקיון, וכך לשפר את הטיפול בבעיית הפסולת בכלל ובפסולת הבניין בפרט. בין היתר מוצע כי הענישה על השלכת פסולת – ואני מזכיר, לא מדובר על פסולת מקרית מחלון רכב, אלא על עבריין מקצועי, שמשליך פסולת במטרה להרוויח רווח כלכלי, לחסוך לעצמו הוצאות של השלכה מסודרת במטמנה – מוצע כי הענישה תוחמר מקנס בלבד לעונש מאסר של עד שנת מאסר. בנוסף מוצע כי העונש בשל השלכה של פסולת בניין – עונש מקסימלי כמובן – יוחמר משנת מאסר לעד שלוש שנות מאסר. עוד מוצע, כי בחוק שמירת הניקיון ייקבע הסדר חילוט ייחודי, שלפיו אם אדם הורשע הרשעה שנייה או יותר בעבירה של השלכת פסולת בניין בתוך תקופה של חמש שנים, כלומר מדובר גם בעבריין סדרתי, בית-המשפט יורה על חילוט כלי הרכב שממנו הושלכה הפסולת. שוב, מדובר על משאית שלמה של פסולת בניין, לא על השלכה מקרית של תפוח מהחלון. היו"ר ראובן ריבלין: גם השלכה מקרית, טוב – – – השר להגנת הסביבה גלעד ארדן: אבל לא ביקשנו עוד להגיע לחילוט כלי רכב. נסים זאב (ש"ס): יורידו לו את התפוז, מקסימום. היו"ר ראובן ריבלין: הכול מתחיל עם תפוז. השר להגנת הסביבה גלעד ארדן: ככלל, מדובר בחוק בסמכות חובה של בית-המשפט, אולם כפי שנהוג, בית-המשפט – וכך הכנסנו גם בחוק – רשאי שלא להורות על חילוט כלי הרכב אם מצא שמתקיימים טעמים מיוחדים שיירשמו. אנו צופים כי חילוט כחובה או ככלל יביא לחיזוק ההרתעה מפני ביצוע עבירה של השלכת פסולת בניין, בוודאי גם השלכה סדרתית שרק עליה חל החוק, ויצמצם את מפגעי פסולת הבניין. נוסף על הכלים האמורים, הצעת החוק מבקשת לחזק את האכיפה המינהלית הנוגעת להשלכת פסולת וללכלוך רשות הרבים. כיום, צו ניקוי מכוח חוק שמירת הניקיון מעניק את הסמכות להורות על ניקוי שטח לאחר יצירת המפגע. הצעת החוק מבקשת להקנות לשר להגנת הסביבה, או לראש רשות מקומית או לעובד שהם הסמיכו לעניין זה, את הסמכות לצוות גם על הימנעות או הפסקת השלכת הפסולת, וכך למנוע מבעוד מועד את עצם יצירת המפגע. סמכות זו מהווה כלי שימושי להתמודדות עם אתרי פסולת פיראטיים עוד בטרם היווצרותם, או בשלבים המוקדמים של היווצרותם, וכך להתמודד עם ניסיונות השלכת פסולת או פינוי פסולת שלא כדין, אשר מתרחשים לנגד עיניו של מי שהוסמך להורות הוראות הפסקה ומניעה. בנוסף מבקשת הצעת החוק לתקן תיקונים נוספים הנוגעים לסמכויות בתי-המשפט הקבועות בחוק. אני סבור כי יש בכוחה של הצעת החוק להשפיע באופן מיידי על האפקטיביות של האכיפה הסביבתית, ועקב כך גם על מצב הסביבה בישראל בכל הנוגע לצמצום מפגעי פסולת הבניין הפזורים ברחבי הארץ. לפיכך אני מבקש מן הכנסת להצביע בעד הצעת החוק. היו"ר ראובן ריבלין: תודה רבה. רבותי חברי הכנסת, חבר הכנסת אורי אריאל – אינו נוכח. חבר הכנסת דב חנין – אינו נוכח. חבר הכנסת מיכאל בן-ארי – בבקשה, אדוני. השר להגנת הסביבה גלעד ארדן: רק שכחתי לומר שאני מבקש להעבירה לדיון בוועדת הפנים והגנת הסביבה. היו"ר ראובן ריבלין: בהחלט. כך כתוב גם. חבר הכנסת בן-ארי מוותר על זכות הדיבור. חבר הכנסת נסים זאב, הראשון ואחרון הדוברים. חבר הכנסת אמנון כהן, נא לא ללחוץ על יקיר הבית. הוא רוצה לדבר. הוא מדבר דברי טעם. חבר הכנסת בן-ארי קודם עלה ואמר מדוע אנחנו צריכים כל הזמן שעות נוספות. דברים כדרבונות. הוא צודק. מדוע אנחנו לא יכולים כל הזמן לחכות עד השעות הנוספות? מתחילים לעבוד רק בשעות הנוספות. נסים זאב (ש"ס): אדוני היושב-ראש, הצעת החוק היא שמירת הניקיון, אבל אני לא רואה פה איזה שמירת ניקיון. אני רואה פה הגדלת הקנס. היו"ר ראובן ריבלין: כמובן, אתה מדבר שלוש דקות. נסים זאב (ש"ס): בוודאי, רק שלוש דקות. הרבה פחות. היו"ר ראובן ריבלין: לא יותר. נסים זאב (ש"ס): אדוני השר, מישהו חשב כמה עולה משאית, כשאתה מדבר על חילוט המשאית? נכון, פעם שנייה. אתה קורא לו עבריין סדרתי? בתקופה של חמש שנים זה סדרתי. השר להגנת הסביבה גלעד ארדן: לא, פעם שנייה שהוא מורשע בבית-משפט. נסים זאב (ש"ס): לא משנה. אז יכול להיות שלמזלו הוא נתפס פעמיים – – השר להגנת הסביבה גלעד ארדן: מאה אחוז. נסים זאב (ש"ס): – – ובפעמיים האלה הוא קיבל את הקנס. הוא הוזמן לבית-משפט והורשע. אתה מדבר על חילוט משאית שהעלות היא מאות אלפי שקלים. נכון או לא? דוד רותם (ישראל ביתנו): אבל הוא שפך את הפסולת. השר להגנת הסביבה גלעד ארדן: אבל הנזק שהוא עשה זה יותר – – – נסים זאב (ש"ס): אני שואל אותך: מה יותר נזק, מי שנוהג בשכרות? אותו, אם אתה רוצה באמת להביא מצב של חילוט מכוניות – – – השר להגנת הסביבה גלעד ארדן: הבאתי, כבר חוקקתי גם את זה. היו"ר ראובן ריבלין: מחלטים, מחלטים, מי שנוהג בשכרות. נסים זאב (ש"ס): מי שנהג ברשלנות וגרם איזושהי תאונה ופגיעה פיזית, גופנית, וגם אם זה לא היה בנפש, אז תעשה חילוט. אין לי בעיה עם זה. המקרים האלה הרבה יותר חמורים, כשמדובר בנזק שיש בו חיי אדם. כשמדובר בפסולת, עם כל הכבוד – – – השר להגנת הסביבה גלעד ארדן: לא הקשבת. היו"ר ראובן ריבלין: חבר הכנסת נסים זאב, הוא שופך את הפסולת כדי לחסוך – – נסים זאב (ש"ס): זה לא אומר. אז תיתן לו 100,000 שקל. היו"ר ראובן ריבלין: – – כדי לחסוך כסף. נסים זאב (ש"ס): תיתן לו 100,000 שקל. תן לו מכה, כמו שאומרים, שלא ישכח אותה בחיים שלו. השר להגנת הסביבה גלעד ארדן: זה לא שלו, הוא נהג, בעל הבית אמר לו לשפוך. נסים זאב (ש"ס): לא משנה, בעל הבית אמר לנהג. אתה יודע כמה פועלים עובדים, יש להם את המשאית או הרכב שלהם – – – השר להגנת הסביבה גלעד ארדן: הוא רק הנהג. נסים זאב (ש"ס): כולם נהגים? אני אומר לך שרוב הנהגים לא קשורים לחברות, ואם הם קשורים, המשאית היא אישית שלהם והם אחראים בעצמם על הרכבים שלהם. ואם אתה בא ומדבר על חילוט המשאית הזאת, אתה גוזל את הפרנסה שלהם, אולי לכל החיים שלהם. אני לא מגן על העבירה, על העבריין, אני אומר: תעלה את הקנס מ-20,000 ל-100,000 שקל, אבל תגביל את זה, לא לקחת את המשאית לכל חייו. אתה לוקח פשוט את נשמתו של האדם. ולכן, אם אתה רוצה להחזיר אותו לתחייה, יהיה לך הרבה יותר קשה כאשר הוא יהיה בלי פרנסה ובלי יכולת להתפרנס. היו"ר ראובן ריבלין: אני מאוד מודה לחבר הכנסת נסים זאב על כך שתרם לדיון. אנחנו בוודאי נשמע הדים על כך בדיון לקריאה שנייה ושלישית ולהכנת החוק לקריאה שנייה ושלישית. רבותי, אנחנו עוברים להצבעה. אדוני השר, אתה רוצה להשיב? השר להגנת הסביבה גלעד ארדן: לא. היו"ר ראובן ריבלין: תודה רבה. נא להצביע. הצעת חוק שמירת הניקיון (תיקון מס' 17), התשע"א–2010 – נא להצביע. מי בעד? מי נגד? מי נמנע? בקריאה ראשונה. נא להצביע. הצבעה מס' 9 בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לוועדה – 34 נגד – אין נמנעים – אין ההצעה להעביר את הצעת חוק שמירת הניקיון (תיקון מס' 17), התשע"א–2010, לוועדת הפנים והגנת הסביבה נתקבלה. היו"ר ראובן ריבלין: 34 בעד, נגד – אין, נמנעים – אין. אני קובע שהצעת חוק שמירת הניקיון (תיקון מס' 17) עברה בקריאה ראשונה, ותעבור לוועדת הפנים – – קריאה: לא על הכול. היו"ר ראובן ריבלין: – – להכנתה לקריאה שנייה ושלישית. תודה רבה. קריאה: – – – היו"ר ראובן ריבלין: כן, ושמירה על איכות הסביבה זה ועדת הפנים.