קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק רישוי עסקים (תיקון מס' 27), התשע"א–2010
[מס' מ/436; "דברי הכנסת", מושב ראשון, חוב' י"ד, עמ' 1974, חוב' י"ז, עמ' 2508; מושב שלישי, חוב' ב', עמ' 12692; נספחות.]
(קריאה שנייה וקריאה שלישית)
היו"ר ראובן ריבלין:
בבקשה.
דוד אזולאי (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה):
אדוני היושב-ראש, רבותי חברי הכנסת, אני מתכבד להביא בפניכם בשם ועדת הפנים והגנת הסביבה את הצעת חוק רישוי עסקים (תיקון מס' 27), התשע"א–2010, לקריאה שנייה ולקריאה שלישית.
הצעת חוק זו, שיזמה הממשלה בעקבות מסקנות ועדת-הבר בעניין שיפור וייעול תהליכי רישוי העסקים בישראל, הוגשה במסגרת חוק ההתייעלות הכלכלית לשנים 2009–2010 והועברה על-ידי ועדת הכנסת לדיון בוועדת הפנים והגנת הסביבה. בשל מורכבותה הרבה הרשתה הכנסת לפצל חלק זה מחוק ההתייעלות ולקיים בו דיון בנפרד. במהלך השנה האחרונה קיימה ועדת הפנים דיונים רבים בהצעת החוק, ובמהלכם בוצעו שינויים רבים בהצעה ונוספו לה הוראות שונות.
כיום חלק ניכר מהעסקים טעוני הרישוי בישראל נפתחים הלכה למעשה קודם לקבלת רשיון עסק כדין, והליכי הרישוי לגביהם נשלמים רק תקופה ארוכה לאחר תחילת פעילות העסק. על כן, אחד השינויים המרכזיים שהרפורמה יוצרת הוא יצירת מסלול רישוי מזורז לעסקים המתאפיינים בכך שרמת הסיכון בהפעלתם נמוכה ותהליכי הרישוי לגביהם פשוטים באופן יחסי. במסלול זה יוענק לעסקים כאמור היתר מזורז להפעלת העסק, בפרק זמן קצר ביותר, כנגד הגשת בקשה, צירוף מסמכים מסוימים והצהרת המבקש על עמידה בתנאי הרישוי ועל כך שלא מתקיימים בו הסייגים המונעים מתן היתר מזורז. הגשת בקשה להיתר מזורז כאמור תיחשב גם בקשה רגילה לקבלת רשיון עסק, כך שמייד עם הגשתה יחלו רשות הרישוי ונותני האישור לבחון את הבקשה בהליך הרגיל, כשבינתיים העסק פועל מכוח ההיתר המזורז.
מובן שאם במהלך הבדיקה יתברר כי העסק אינו עומד בתנאים הרלוונטיים, בניגוד להצהרתו, יישלל מבעל העסק ההיתר והוא לא יוכל לקבל היתר כאמור גם בשלוש השנים שיבואו אחר כך.
המלצה מרכזית נוספת של ועדת-הבר הבאה לידי ביטוי בהצעת החוק, באה להתמודד עם בעיית חוסר הוודאות של בעלי העסקים כיום באשר לתנאי הרישוי. מוצע כי נותני האישור יפרסמו מפרט אחיד לרישוי עסקים, שיכלול את התנאים והמסמכים הנדרשים מבעל עסק הן לצורך רישוי העסק והן לאחר מכן, לצורך הפעלתו השוטפת. המפרט יביא גם להאחדה מרבית של התנאים והמסמכים הנדרשים מטעמם של נותני האישור לסוגי העסקים השונים.
כדי להגביר את הוודאות, השוויון והשקיפות כאמור, החליטה ועדת הפנים לעמוד על כך שגם רשויות הרישוי, שהן במרבית המקרים הרשויות המקומיות, יפרסמו את התנאים והמסמכים הנדרשים מטעמן לסוג מסוים של עסקים.
הצעת החוק קובעת מנגנון קשיח שיאפשר לנותני האישור ולרשויות הרישוי קביעת תנאים שונים לעסק מסוים רק במקרים חריגים. כך יובטח כי קביעת תנאי הרישוי תהיה שוויונית והוגנת ככל האפשר.
מוצע כי שר הפנים יוכל לקבוע, בהסכמת נותני האישור, כי בשל מורכבותם של עסקים מסוימים לא יחול לגביהם המפרט האחיד, או שהוא יחול באופן חלקי בלבד.
כדי לייעל את הליכי האכיפה של הוראות החוק מוצע לאפשר לשר הפנים, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת הפנים, להכריז על עבירות מסוימות בחוק כעל עבירות קנס, ואף לקבוע להן שיעור קנס העולה על שיעור הקנס המרבי הקבוע לעבירות קנס בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב].
תיקון מוצע נוסף שעליו החליטה ועדת הפנים בדיונים הוא כי מיום כניסתו של חוק זה לתוקף לא יינתן רשיון עסק לתקופה העולה על 15 שנים. על-פי המצב היום ברירת המחדל היא כי רשיון עסק ניתן לצמיתות, דבר שלדעת הוועדה אינו סביר ואף מסוכן. מובן שבתום התקופה כאמור יוכל העסק להגיש בקשה חדשה לקבלת רשיון.
ברצוני להזכיר כי בשל מורכבות הסעיפים העוסקים באחריות נושאי המשרה, וכדי שלא לעכב את תחילתה של רפורמה חשובה זו, החליטה הכנסת, על-פי הצעת ועדת הפנים, לפצל את הנושא הזה מהצעת החוק ולהביאו בפני הכנסת בשלב מאוחר יותר.
הצעת חוק זו מוגשת בצירוף הסתייגויות, אבל אני מבקש שהכנסת תדחה את ההסתייגויות האלה ותתמוך בהצעת החוק בקריאה שנייה ובקריאה שלישית בנוסח המוצע על-ידי הוועדה. תודה רבה, אדוני היושב-ראש.
היו"ר ראובן ריבלין:
אני מודיע לך שחבר הכנסת מקלב נענה לבקשתך והסיר את הסתייגותו, ונותרה לנו הסתייגות אחת, של חבר הכנסת דב חנין, אשר יעלה. יש לדב חנין הסתייגות אחת, ואנחנו נאפשר לו את מלוא חמש הדקות. בבקשה, אדוני.
דב חנין (חד"ש):
אדוני היושב-ראש, תודה רבה, אדוני ממלא-מקום ראש הממשלה, עמיתי חברי הכנסת, אדוני יושב-ראש ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, הצעת החוק הזאת, שמובאת היום בפני הכנסת, היא הצעת חוק שעסקנו בה רבות, ונעשתה בה עבודה רבה וקשה בוועדת הפנים של הכנסת. אני חושב שבכללותה ההצעה הזאת היא הצעה טובה; היא מקדמת רפורמה בתחום שצריך היה לקדם בו רפורמה – לפשט, לייעל, להבהיר את הכללים ואת דרכי ההתנהלות בתחום רישוי העסקים.
אני רוצה, אדוני היושב-ראש, לנצל את ההזדמנות כדי להודות ליושב-ראש הוועדה, חבר הכנסת דוד אזולאי, על העבודה הרבה ועל התבונה הרבה שאפיינו את המהלך של הכנת הצעת החוק הזאת. זו דוגמה, אדוני היושב-ראש, להצעת חוק שמגיעה אל מליאת הכנסת בצורה הרבה יותר טובה מזו שהגיעה אל הוועדה. יושב-ראש הוועדה שלנו, חבר הכנסת אזולאי, בתבונתו ובניסיונו הרב ידע לנווט את הדיונים, לקבל את העצות ואת התרומה – גם של הצוות המקצועי של הוועדה; זו הזדמנות להודות גם לכם, אנשי המקצוע, עורכי-הדין והמשפטנים המלווים את הוועדה. נעשתה פה באמת עבודה מאוד יפה, ולכן בהחלט על הצעת החוק בכללותה יש לברך.
ההסתייגות שלי, אדוני היושב-ראש, נוגעת בנקודה מאוד מסוימת, והיא המנגנון של ההיתר המזורז. היתר מזורז הוא מנגנון – בכללותו – נכון. בתנאים מסוימים אנחנו מצאנו – ואני חושב שנכון עשינו – לאפשר לקבל היתר במסלול ירוק, מסלול מהיר, כדי שהמערכת לא תתעכב והאנשים לא יצטרכו להמתין עד בוש, עד אשר יגיע היתר לרישוי העסקים ולפעולה של העסק שלהם כדין.
הצד השני של המטבע צריך להיות – וזה תוכנה של ההסתייגות – הצורך להבטיח פיקוח של רשויות הרישוי על אותם עסקים שקיבלו את ההיתר המזורז. הרעיון של ההיתר המזורז הוא רעיון שיהיה מצוין אם בצדו יבוא מנגנון אפקטיבי של פיקוח. אם לא יהיה פיקוח וההיתר המזורז יהיה מין רשיון ירוק – "שגר ושכח", אדוני היושב-ראש, אנחנו נעשה בסופו של דבר את מלאכתנו רמייה ונפגע באינטרסים הציבוריים של הגנת בריאות הציבור, הגנת הסביבה, כל אותם שיקולים ציבוריים שאנחנו לא רוצים לעקוף אותם באמצעות המנגנון של ההיתר המזורז.
לכן, עמיתי חברי הכנסת, אני חשבתי – אני חושב ואני מציע לכם, עמיתי, לקבל את ההסתייגות הזאת – לאזן את הדברים כך שבצד הרעיון הנכון, המבורך והחשוב של ההיתר המזורז אנחנו נקבע באופן מפורש וברור חובת פיקוח על העסקים שקיבלו את ההיתר המזורז כדי באמת להבטיח את פעילותם בהתאם לתנאי ההיתר.
היו"ר ראובן ריבלין:
זה לא מובן מאליו גם בלי שאתה מוסיף את ההסתייגות?
דב חנין (חד"ש):
מבחינת הניסוח של סעיף 10, אדוני, אין חובת פיקוח היום – ספציפית על ההיתר המזורז. אפשר כמובן לבוא ולהגיד שיש חובה כללית על רשויות לפקח על הדין במדינת ישראל, על ביצועו של הדין ועל קיום כל הוראות החוק, אבל זו הוראה כללית שאיננה נותנת מענה לצורך בפיקוח מיוחד במקרה של היתר מזורז. אם ניתן היתר מזורז, הצד השני של המטבע צריך להיות חובת פיקוח מיוחדת או מוגברת על מי שקיבל את ההיתר המזורז הזה.
היו"ר ראובן ריבלין:
אם ניתן היתר מזורז בתנאים, מובן שיש פיקוח, אתה אומר: רק לא מפעילים את הפיקוח; אז נגיד שנקבל את ההסתייגות שלך ולא יפעילו את הפיקוח, מה יהיה ההבדל? הרי ברור שיש פיקוח. אתה אומר: המובן מאליו, טוב שייאמר.
דב חנין (חד"ש):
כך אני למדתי, אדוני, מניסיוני. תודה רבה.
היו"ר ראובן ריבלין:
מאה אחוז.
יש זיכיונות שאנשים מגישים את מרכולתם, ואחר כך לא נותנים אפילו 10% מתנאי הזיכיון, אז כך אנחנו חיים, זה הצורה. כאשר אתה בא ואומר תנאים, ולא יושב-ראש ועדת ביקורת המדינה – אתה אומר תנאים, בא אדם ואומר, אני בתנאים שלו לא יכול לעמוד, אז אני יורד מהבקשה שלי, אני לא משתתף בתחרות, כי אני לא יכול לנצח את מציע ההצעה שהיא כל כך נדיבה, לפי דעתי היא לא כלכלית. לאחר מכן אתה נותן את הזיכיון לאותו אדם שזכה בזיכיון, והוא לא נותן לך אפילו 10% ממה שהוא הבטיח. ואנחנו חיים כך במדינה הזאת, שלא תהיה לנו אי-הבנה.
חבר הכנסת חנין מבקש שנצביע על מובן מאליו. אני מקווה שפשוט רשויות הפיקוח יבינו את המובן מאליו.
אדוני יושב-ראש הוועדה, אתה ביקשת לא לקבל את ההסתייגות, ואתה לא רוצה להשיב לו, לכן אנחנו הולכים להצביע. אתה מבקש כמובן להצביע – ודאי, ודאי, וזכותך המלאה.
רבותי, אנחנו עוברים להצבעות. לשם החוק ולסעיפים 1–9, ועד בכלל, אין הסתייגות, לכן נצביע כהצעת הוועדה. מי בעד שם החוק וסעיפים 1–9, ועד בכלל? נא להצביע.
הצבעה מס' 13
בעד סעיפים 1–9 – 23
נגד – אין
נמנעים – אין
סעיפים 1–9 נתקבלו.
קריאה:
היושב-ראש – – –
היו"ר ראובן ריבלין:
23 בעד, אין מתנגדים, אין נמנעים. אני קובע שסעיפים 1–9, ועד בכלל, ושם החוק אושרו על-פי הצעת הוועדה.
אנחנו עוברים לסעיף 10, וכאן יש הסתייגות של חבר הכנסת דב חנין. מי בעד ומי נגד ההסתייגות? נא להצביע.
הצבעה מס' 14
בעד ההסתייגות – 2
נגד – 25
נמנעים – 1
ההסתייגות של חבר הכנסת דב חנין לסעיף 10 לא נתקבלה.
היו"ר ראובן ריבלין:
שניים בעד, 25 נגד, אחד נמנע. אני קובע שההסתייגות של חבר הכנסת דב חנין, למרות הגיונה, לא נתקבלה.
לכן, חברי הכנסת, נצביע על סעיפים 10–29, ועד בכלל, שכן מ-11 עד 29 אין הסתייגות, מקשה אחת, כהצעת הוועדה. נא להצביע, מי בעד? מי נגד? מי נמנע?
הצבעה מס' 15
בעד סעיפים 10–29, כהצעת הוועדה – 25
נגד – אין
נמנעים – אין
סעיפים 10–29, כהצעת הוועדה, נתקבלו.
היו"ר ראובן ריבלין:
25 בעד, אין מתנגדים, אין נמנעים. אני קובע שהצעת החוק נתקבלה – שסעיפים 10–29, ועד בכלל, נתקבלו כהצעת הוועדה, ובכך נסתיימה הקריאה השנייה.
אדוני יושב-ראש הוועדה, האם אתה מבקש שנצביע בקריאה שלישית?
ובכן, אנחנו מצביעים על חוק רישוי עסקים (תיקון מס' 27), התשע"א–2010, בקריאה שלישית. נא להצביע – מי בעד? מי נגד? מי נמנע? נא להצביע.
הצבעה מס' 16
בעד החוק – 26
נגד – אין
נמנעים – אין
חוק רישוי עסקים (תיקון מס' 27), התשע"א–2010, נתקבל.
היו"ר ראובן ריבלין:
26 בעד, אין מתנגדים, אין נמנעים. אני קובע שחוק רישוי עסקים (תיקון מס' 27), התשע"א–2010, עבר בקריאה שלישית ונכנס לספר החוקים של מדינת ישראל. תודה ליושב-ראש ועדת הפנים.
האם אתה רוצה לומר דברים? בבקשה, אדוני.
דוד אזולאי (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה):
אדוני היושב-ראש – – –
זאב בילסקי (קדימה):
– – –
היו"ר ראובן ריבלין:
מהצד, מהצד, תאמר לפרוטוקול כדי שיישמע. אני מרשה לך.
זאב בילסקי (קדימה):
אדוני יושב-ראש הכנסת, תודה לך, ולך, ידידי יושב-ראש ועדת הפנים, אני רוצה לברך אותך בשם כל ראשי הרשויות בארץ. הכיוון שאתם הולכים בו זה כיוון מצוין. המצב כפי שהיה עד עכשיו הוא ממש בלתי נסבל, ואני מקווה שבכך שהתווית את הכיוון אתה תמשיך הלאה להביא לרישוי עסקים מסודר, הגיוני וצודק. תודה רבה לך.
היו"ר ראובן ריבלין:
תודה רבה. אדוני יושב-ראש הוועדה, בבקשה.
דוד אזולאי (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה):
תודה רבה לך, אדוני חבר הכנסת זאב בילסקי.
אדוני היושב-ראש, לפני שאני אעבור לסעיף התודות, אני רוצה לציין בפניך – זוהי דוגמה קלאסית לחוק שהיה בחוק ההסדרים, ואנחנו פיצלנו אותו מחוק ההסדרים והעברנו אותו לדיון בוועדה, וקיימנו דיונים אינטנסיביים, נדמה לי בין עשרה ל-15 דיונים, שמענו דעות מקצועיות, שמענו אנשים מקצועיים. זה מעיד עד כמה הנושא הזה חשוב – שנושאים רציניים, שרפורמות חשובות בחיינו אסור שיהיו בחוק ההסדרים, בחקיקה חפוזה, מהירה, וללא דיון מעמיק, כפי שהיה במקרה הזה. התוצאה תעיד על עצמה כאלף עדים, עד כמה חשוב היה שהנושא הזה יהיה בדיון בוועדה ולא בחוק ההסדרים.
היו"ר ראובן ריבלין:
תודה רבה. אני רק רוצה לומר, שכפי שיושב-ראש מקבל קיתונות כך הוא גם מקבל קומפלימנטים. הקומפלימנטים אינם שייכים לי, הקומפלימנטים שייכים ליושב-ראש הוועדה, ועדת העבודה והרווחה, חיים כץ, ליושב-ראש ועדת הפנים אזולאי, ליושב-ראש ועדת הכנסת יריב לוין, ליושב-ראש ועדת הכספים משה גפני, ליושב-ראש ועדת החוקה דוד רותם, ואם שכחתי עוד אחד – יושב-ראש ועדת החינוך – הקודם והנוכחי, ולכל יושבי-ראש הוועדות אשר באו ואמרו בצורה נחרצת: אנחנו עומדים מאחורי עמדת הכנסת, שאם אין צורך שחוק ייכנס לחוק ההסדרים, צריך לקיים את הדיון הציבורי, ואנחנו עושים זאת. אם היינו שומעים לממשלה, דרך אגב, החוק הזה היה רק מתקבל בעוד כמה חודשים. הנה, החוק הזה לא היה בחוק ההסדרים, ועובר היום, בנובמבר, באמצע חודש נובמבר – היום אנחנו ב-Ides of November. אני מאוד מודה לך.
דוד אזולאי (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה):
תודה רבה, אדוני היושב-ראש. אני רוצה לנצל את ההזדמנות קודם כול להודות לך. אני רוצה להודות גם ליושב-ראש הנהלת הקואליציה, שבאמת היה שותף לכל הדיונים על הפיצולים, והיה חשוב לתת גיבוי בשעת ההצבעה, ולהגיע, ועל כך תודתי, אדוני היושב-ראש.
אני רוצה להודות גם לעורך-הדין תומר רוזנר, שליווה את החוק הזה לאורך הדרך, ולצערי הרב – לשמחתו אבל לצערי הרב – הוא הלך בשליחות חשובה, ואני משגר לו מכאן בשם כולם ברכת חזק ואמץ, ואני מקווה שיחזור בשלום.
היו"ר ראובן ריבלין:
הוא יחזור, בעזרת השם.
דוד אזולאי (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה):
אני רוצה להודות לעורך-הדין גלעד קרן ולכל הצוות המשפטי של הוועדה, למנהלת הוועדה יפה שפירא, למזכירת הוועדה שוש אזולאי ולכל צוות הוועדה, שעשו ועושים במסירות ובנאמנות עבודה יוצאת מן הכלל, ועל כך תודתי. אני רוצה גם להודות לדב חנין על כל הפרגון, ולזאב בילסקי – תודה רבה, אדוני. אני מודה לכם.
היו"ר ראובן ריבלין:
תודה רבה.