קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (מס' 178 והוראת שעה), התשע"א–2010
[מס' מ/436; "דברי הכנסת", מושב ראשון, חוב' י"ד, עמ' 1974, חוב' ט"ו, עמ' 2078; נספחות.]
(קריאה שנייה וקריאה שלישית)
היו"ר ראובן ריבלין:
אנחנו ממשיכים בסדר-היום: הצעת חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (מס' 178 והוראת שעה), התשע"א–2010 – קריאה שנייה וקריאה שלישית. יציג את ההצעה חבר הכנסת משה גפני, יושב-ראש ועדת הכספים. להצעה זו אין הסתייגויות, ולכן נעבור להצביע עליה מייד לאחר הרצאת הדברים על-ידי יושב-ראש הוועדה. כדי להסיר כל ספק, נא לצלצל.
משה גפני (יו"ר ועדת הכספים):
אדוני יושב-ראש הכנסת, הצעת חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (מס' 178 והוראת שעה), התשע"א–2010. אדוני יושב-ראש הכנסת – –
היו"ר ראובן ריבלין:
כבוד יושב-ראש הקואליציה והשר איתן, אתם נמצאים מתחת לבמה, זה קשה לו מאוד. בבקשה.
משה גפני (יו"ר ועדת הכספים):
– – הצעת החוק הזאת היא הצעת חוק מעניינת, לא בתוכנה, אלא בדרך ההתנהלות שלה. זאת הצעת חוק שפוצלה מחוק ההתייעלות הכלכלית לשנים 2009–2010, ונדונה בוועדת הכספים. כשהיה ויכוח בין משרדי הממשלה לא המשכנו להתקדם בחוק הזה, ולמרבה הפתעתנו הצעת החוק הזאת הגיעה בחוק ההסדרים לשנים 2011–2012. ואז אתה, אדוני היושב-ראש, פנית אלי ושאלת אותי למה צריך את זה בחוק ההסדרים, הרי אפשר לקיים על זה דיון בלי זה.
היו"ר ראובן ריבלין:
תאר לך שהממשלה היתה מחכה לחוק ההסדרים, רק בעוד חודשיים זה היה, והנה עכשיו זה מאושר אחרי שבוע, בלי חוק הסדרים. אתה רואה.
משה גפני (יו"ר ועדת הכספים):
כן. ואז אמרתי לך, שאם משרדי הממשלה היו מגיעים עם הצעה מוסכמת ולא מתווכחים ביניהם, אנחנו יכולים לאשר את זה בהצעת חוק רגילה. ואכן החוק הוצא מחוק ההסדרים ונדון בדיון בוועדת הכספים, ואני מתכבד להגיש אותו למליאת הכנסת לקריאה שנייה ושלישית.
ההצעה קובעת שמעביד או מנכה יגישו דוח לגבי תשלום הכנסת עבודה לעובד, טופס 126, ודוח לגבי הכנסה חבת ניכוי, דוח 856, באופן מקוון בשל כל ארבעה חודשים בשנת המס. הדוח יוגש עד שלושה חודשים לאחר תום תקופת הדיווח שלגביה הוא מוגש.
במקור ההצעה נכללה בהצעת חוק ההתייעלות לשנים 2009 ו-2010, והיא פוצלה ממנה. בפברואר 2010 קיימה ועדת הכספים דיון בהצעת החוק, ולנוכח השאלות שהתעוררו ביחס לדיווח המקוון ביקשנו ממשרד האוצר ומרשות המסים לעשות שיעורי בית ולהביא בפני הוועדה נוסח מתוקן.
רשות המסים לא חזרה לוועדה עם תשובות או עם נוסח מתוקן להצעתה, ובמקום זאת ב"מחליטים" של הצעת חוק ההסדרים לשנים 2011 ו-2012 גילינו שבהצעת חוק ההסדרים תיכלל הוראה שיש להגיש דיווח מקוון אחת לחודש. אחת לחודש, אדוני היושב-ראש. חזרתי על העניין הזה. אז דיברנו, בשביל מה צריך להביא את זה בחוק ההתייעלות או בחוק ההסדרים, כפי שהוא מכונה, אפשר להביא את זה כפי שהתחלנו את הדיון – אפשר להמשיך את הדיון בחוק הרגיל, וכך היה.
וכך – מעניין, אדוני היושב-ראש, משלוש שורות בחוק ההסדרים לשנת 2009, הניחה הוועדה בפניכם שלושה וחצי עמודים של חוק, שכולל הסדר מפורט לגבי הדיווח המקוון. להסדר הזה הגענו לאחר דיונים ומתוך רצון שלא יוטל נטל כבד מדי על מעבידים ומנכים. החוק המקורי בחוק ההסדרים היה שלוש שורות. אנחנו מגישים עכשיו לכנסת לקריאה שנייה ושלישית חוק של שלושה וחצי עמודים, לאחר שהתקיימו דיונים – לא בחוק ההסדרים, אלא דיונים רגילים בוועדה. מובן שאפשר ללמוד מזה שוועדת הכספים יודעת לעשות עבודה רצינית ומקצועית גם כשהדבר מובא לפניה שלא כחלק מחוק ההסדרים, ושהנושא שמובא לפתחה לא יוצא כפי שנכנס.
ההסדר שגיבשנו בוועדה הוא שבמקום שיוגש דיווח מקוון אחת לחודש או אחת לשלושה חודשים, כפי שהתחיל להתגלגל העניין של פשרות, כפי שביקשו באוצר, הדיווח המקוון יוגש אחת לארבעה חודשים, באופן מקוון – בדרך אלקטרונית. הוועדה ביקשה להקל גם על המעבידים הקטנים, כלומר עוסקים פטורים או עוסקים שמעסיקים לכל היותר ארבעה עובדים, ולגביהם נקבע ששר האוצר רשאי לקבוע שיוכלו להגיש את הדוח בדרך מקוונת פשוטה יותר. עוד קבעה הוועדה שתחילת ההסדר היא רק בשנת 2012, ולגבי המעבידים והמנכים הקטנים רק ב-2013.
מכיוון שמשרד האוצר ציין בפני הוועדה שלדיווח המקוון תועלת ויתרונות גם לציבור בכללותו, ושדיווח מקוון יאפשר לאוצר ולרשות המסים לשפר את יעילות התשלומים במס הכנסה שלילי ובקצבאות לתושבים, קבענו ששר האוצר ידווח לוועדה עד 30 בנובמבר 2012 על התועלות של הדיווח המקוון אל מול השלכותיו על מעביד או מנכה. נוסף על כך קבענו שאם שר האוצר יבקש לקצר את תקופת הדיווח לחודשיים, הוא יצטרך לעשות כן רק באישור ועדת הכספים.
החריגים והמגבלות על שיקול הדעת של רשות המסים ושל שר האוצר, שהכניסה ועדת הכספים להצעה, הפכו אותה להצעה מאוזנת יותר, ואני מקווה שהדיווח המקוון אכן גם יועיל לאזרח הקטן.
אדוני היושב-ראש, אני מבקש לסיים בזה שאנחנו גם בחוק קודם שהיה בנושא של דיווח מקוון וגם בחוק הנוכחי – יש אנשים שאינם משתמשים בדיווח המקוון, אין להם בבית אפשרות לעשות את זה. רשות המסים הודיעה, וזה גם הופיע בחוק הקודם, שבלשכות שלה יהיו עמדות מקוונות כדי לאפשר לאלה שמדווחים דיווחים מקוונים ואין להם אפשרות לעשות את זה בבית – רשות המסים התחייבה והציבה עמדות כאלו, כדי שאלו שאין להם האפשרות ואין להם בבית המכשירים לדיווח מקוון יוכלו לעשות את זה באותן עמדות שרשות המסים הציבה בלשכות שלה.
החוק שמוגש לפניכם הוא בעצם הרבה יותר קל למנכים, לעובדים – הוא הרבה יותר קל ממה שהוצע על-ידי משרד האוצר ורשות המסים. הוא גם מאזן בין האפשרויות שבזכות הדיווח הזה אנשים יוכלו לקבל למשל את מס ההכנסה השלילי, שיהיה זמין יותר ומהיר יותר, ודברים נוספים.
להצעת החוק אין הסתייגויות, ואבקשכם לאשרה כנוסח הוועדה. תודה רבה.
היו"ר ראובן ריבלין:
תודה רבה. אני רוצה לברך את יושב-ראש ועדת הכספים, אשר הוציא מתחת ידיו הצעת חוק הרבה יותר מפורטת, והרבה יותר יעילה, והרבה יותר מועילה, יחד עם חברי ועדת הכספים, בחוק אשר בא בשלוש שורות בחוק ההסדרים הקודם, הופרד ממנו, והאוצר ביקש להכניסו לחוק ההסדרים הבא.
אדוני יושב-ראש הקואליציה, אם היינו מחכים לחוק ההסדרים הבא, אדוני השר המקשר, חוק זה היה מאושר רק בחודש ינואר, והנה אנחנו הולכים לאשר אותו ברגע זה. לכנסת יש זמן לחוקק, לכנסת יש נכונות לחוקק. רק צריכה הקואליציה והממשלה לבוא לכנסת ולחוקק. גם אין על זה ויכוח, משום שהדבר מועיל לכל אזרחי מדינת ישראל. נדמה לי שאפילו אין ויכוח מהותי. יכול להיות שיש ויכוח בין אופוזיציה לקואליציה – –
קריאות:
לא לא לא.
היו"ר ראובן ריבלין:
– – יכול להיות, אמרתי. זה לגיטימי.
אלי אפללו (קדימה):
לא, אדוני היושב-ראש.
היו"ר ראובן ריבלין:
אבל אני בטוח – לא אצל אפללו, אבל זה קורה.
רבותי חברי הכנסת, אנחנו עוברים להצביע. חבר הכנסת נהרי, גם יומנו כשרים, כל אחד בזמנו, יגיע, כשאנחנו מדברים על "חבל על דאבדין", אנחנו צריכים לתת להם את הכבוד הראוי, שכן הבאים אחרינו ייתנו את הכבוד הראוי לשרי ישראל היום.
רבותי חברי הכנסת, אני מבקש להצביע בקריאה שנייה, שכן אין הסתייגויות לחוק זה. נצביע על תיקון לפקודת מס הכנסה (מס' 178 והוראת שעה), התשע"א–2010. מי בעד בקריאה שנייה? מי נגד? מי נמנע? נא להצביע. תודה. בבקשה להצביע.
הצבעה מס' 3
בעד סעיפים 1–3 – 49
נגד – אין
נמנעים – אין
סעיפים 1–3 נתקבלו.
היו"ר ראובן ריבלין:
49 בעד, אין מתנגדים, יושב-ראש הוועדה. אין מתנגדים – ורצו להכניס את זה לחוק ההסדרים ולדחות את זה לחודש ינואר – לכן אני קובע שהצעת חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (מס' 178 והוראת שעה), התשע"א–2010, עברה בקריאה שנייה.
אדוני יושב-ראש הוועדה, אומנם הופתעת שזה עבר כל כך מהר. האם אתה רוצה לקרוא קריאה שלישית?
משה גפני (יו"ר ועדת הכספים):
כן.
היו"ר ראובן ריבלין:
תודה. אנחנו עוברים לקרוא קריאה שלישית. השר בגין, אתה רואה, אפשר לעשות הכול בלי חוק הסדרים.
בבקשה, נא להצביע בקריאה שלישית. מי בעד? מי נגד? מי נמנע?
הצבעה מס' 4
בעד החוק – 48
נגד – אין
נמנעים – אין
חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (מס' 178 והוראת שעה), התשע"א–2010, נתקבל.
היו"ר ראובן ריבלין:
48 בעד, אין מתנגדים, אין נמנעים. אני קובע שחוק לתיקון פקודת מס הכנסה (מס' 178 והוראת שעה), התשע"א–2010, עבר בקריאה שלישית, והחוק נכנס – נכנס – לספר החוקים של מדינת ישראל, היום, יום שני כ"ד חשוון תשע"א, 1 בנובמבר 2010, הרבה לפני שהממשלה חלמה להעביר אותו. תודה.