קטע מדברי הכנסת

הצעת חוק הגברת האכיפה בשוק ההון (תיקוני חקיקה), התשע"א–2010 [רשומות (הצעות חוק, חוב' מ/541).] (קריאה ראשונה) היו"ר ראובן ריבלין: אדוני סגן השר יצחק כהן, אני מבקש מאדוני לעלות ולהציג את החוק בטרם עת, כי הוא היה צריך להיות בחוק ההסדרים, אז הוא היה נשמע רק בינואר. והנה אתה עולה להציג אותו לקריאה ראשונה, ואין לי כל ספק שגם הכנסת תקבל אותו. ואחר כך יהיה דיון – – – סגן שר האוצר יצחק כהן: שנייה ושלישית. היו"ר ראובן ריבלין: שנייה ושלישית – כל דבר בעתו ובמועדו. אם תסיים הוועדה תוך שבוע, בשבוע הבא זה יהיה בקריאה שנייה ושלישית. סגן שר האוצר יצחק כהן: אדוני היושב-ראש, תודה, ובכן, כפי שסוכם בדיונים בין האוצר לבין יושב-ראש הכנסת, על הגשת הצעת חוק הגברת האכיפה בשוק ההון בתהליך חקיקה רגיל, אני מתכבד להציג את הצעת החוק. אדוני היושב-ראש, כיום, כחמש שנים לאחר אימוץ רפורמת בכר, גופים מוסדיים מנהלים כ-800 מיליארד שקל של כספי ציבור – 800 מיליארד שקל – המהווים למעלה משליש מהנכסים הפיננסיים של הציבור. הסכומים הללו שהציבור חוסך על פני עשרות שנים אמורים להיות מקור ההכנסה שממנו יתפרנסו החוסכים לכשיפרשו או יגיעו לגיל הפרישה. לאור היקף הנכסים העצום המנוהל על-ידי גופים אלה, לאור משך הזמן הארוך שבו הכספים נצברים ומנוהלים על-ידי גופים מוסדיים ולאור הסיכונים שאליהם חשופים כספים אלו, ברור מאליו הצורך לחזק את מנגנוני הפיקוח והאכיפה על מנהלי הכספים. המשבר הפיננסי שהחל בשנת 2008 הדגיש את הצורך בחיזוק כלי הפיקוח והאכיפה העומדים לרשות אגף שוק ההון כדי לחזק את הביטחון, ביטחון ציבור החוסכים. מסקנה זו אינה ייחודית לישראל, אלא משותפת לכלל גופי הרגולציה בעולם. עוד במהלך המשבר החלו כל גופי הרגולציה לפעול לחיזוק יכולת הפיקוח והאכיפה שלהם על המערכת הפיננסית. למרות שאכיפה, בקרה ופיקוח הם מהתפקידים החשובים והמורכבים ביותר של אגף שוק ההון, הכלים העומדים לרשותו במסגרת החוקית הקיימת מוגבלים, ואינם מאפשרים לו למלא את תפקידו באופן מיטבי. אומנם האגף אינו נטול סמכויות לחלוטין, אך כדי לבצע את תפקידו הוא נדרש לקבל שיתוף פעולה של הגופים המוסדיים. במלים אחרות: כדי שהפיקוח יוכל לתפקד, הגופים המפוקחים צריכים לשתף פעולה. נוסף לכך, האגף אינו יכול לפעול נגד גופים הפועלים ללא רשיון מהמפקח ומפירים את הוראות הדין. הצעת חוק זו, רבותי, באה לתקן את המצב הקיים, והיא תקנה לממונה סל כלים גמיש לפיקוח ולאכיפה יעילה של הוראות הדין, במיוחד במקרים אשר בהם יש יסוד סביר להניח שבוצעה הפרה. סל הכלים יאפשר לאנשי הפיקוח, תחת איזונים ובלמים נאותים, להיכנס למשרדי גופים מפוקחים או גופים הפועלים ללא רשיון בתחום הביטוח, לערוך בהם חיפוש ולתפוס מסמכים, לאסוף חומר מחשב ולזמן אנשים לתשאול. ראוי להדגיש שכל הסמכויות המבוקשות הן מינהליות, אדוני שר החקלאות. האגף אינו מבקש תוספת של סמכויות פליליות. במסגרת סמכויות האכיפה הקיימות כבר כיום, הממונה יכול לענוש מפירי הוראות דין על-ידי הטלת עיצומים כספיים וקנסות אזרחיים. אלא שכיום סל אמצעים זה אינו גמיש והקנסות הקיימים כלל אינם מרתיעים. לשם הדגמה, בעוד שהמפקח על הבנקים יכול להטיל על בנק עיצום כספי של מיליון ש"ח, הממונה על שוק ההון יכול להטיל על גוף מוסדי עיצום כספים בגובה שישית מסכום זה. הפער מתחדד כאשר זוכרים שהמחיר של ניהול לא נאות בבנק נופל על כתפי הבנק עצמו בנוסף לקנסות, בעוד שמחיר ניהול לא נאות בגוף מוסדי נופל על כתפי החוסכים. מעבר לסכומים הנמוכים, מערכת הענישה הקיימת סובלת גם מהיעדר הבחנה ברורה בין הפרות מינהליות להפרות פליליות, מהיעדר גמישות בעדכון רכיבי ההפרות, המשתנים בקצב המהיר של התפתחות שוק ההון, ומהיעדר הבחנה מספקת בין סוגי מפירים. מגבלות אלה פוגמות ביכולת האכיפה וההרתעה של האגף. הצעת החוק מטפלת בכל הבעיות האלה. בפרט היא משווה את סכומי העיצומים לאלה הנהוגים ברשויות פיקוח מקבילות ומבחינה באופן ברור בין הפרות מינהליות להפרות פליליות. ההצעה גם מגבירה את הגמישות בעדכון המסגרת החוקית, בכפוף למנגנוני בקרה ולמנגנונים מאזנים נאותים. אין לי ספק כי חיזוק יכולת האכיפה של אגף שוק ההון יתרום להגברת אחריותם של הגופים המנהלים את כספי הציבור, להגברת יציבות החיסכון הפנסיוני ולהגברת אמון ציבור החוסכים והמבוטחים בגופים המוסדיים בפרט ובמערכת הפיננסית בכלל. אבקש מחברי הכנסת לאשר את הצעת החוק בקריאה ראשונה ולהעבירה לוועדת הכספים להכנה לקריאה שנייה ושלישית. תודה רבה, ותודה לך, אדוני היושב-ראש, על ההבנה ועל המבצע המהיר. תודה. היו"ר גאלב מג'אדלה: תודה רבה. ובכן, לא נרשמו דוברים. אנחנו עוברים להצבעה. בבקשה. הצבעה מס' 22 בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לוועדה – 13 נגד – אין נמנעים – אין ההצעה להעביר את הצעת חוק הגברת האכיפה בשוק ההון (תיקוני חקיקה), התשע"א–2010, לוועדת הכספים נתקבלה. היו"ר גאלב מג'אדלה: בעד – 13, נגד ונמנעים – אין. הצעת החוק עוברת לוועדת הכספים להכנה לקריאה שנייה ולקריאה שלישית.