קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק לייעול האכיפה ולשמירה על ביטחון הציבור
(חילוט וסמכויות פיקוח) (תיקוני חקיקה), התשע"א–2010
[רשומות (הצעות חוק, חוב' מ/541).]
(קריאה ראשונה)
היו"ר גאלב מג'אדלה:
הצעת חוק לייעול האכיפה ולשמירה על ביטחון הציבור (חילוט וסמכויות פיקוח) (תיקוני חקיקה) – יציג את הצעת החוק השר בני בגין. בבקשה, אדוני.
השר זאב בנימין בגין:
אדוני היושב-ראש, חברי הכנסת, כבוד שר החקלאות, אני קיבלתי את רשות הדיבור בהיותי ממלא-מקומו של שר המשפטים יעקב נאמן בהיעדרו מן הארץ, על-פי החלטת הממשלה.
אני מתכוון להביא בפני הכנסת הצעת חוק מטעם הממשלה, שתכליתה הבאת כמה תיקונים בחוקים שונים הכוללים הוראות חילוט וסמכויות פיקוח.
לעניין החילוט שני תיקונים מרכזיים. התיקון הראשון – הקמת מנגנון של קרן חילוט שאליה יועבר רכוש שבית-המשפט החליט על חילוטו, בדומה למנגנון הקיים בסעיף 36ח(ב) לפקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג–1973, להלן: פקודת הסמים המסוכנים, ובחוק איסור הלבנת הון, התש"ס–2000, להלן: חוק איסור הלבנת הון.
מוצע לקבוע גם בחוק המאבק בארגוני פשיעה וגם בחוק איסור מימון טרור כי רכוש שחולט יופקד בקרנות החילוט הייעודיות. תכליתן של קרנות אלה, בדומה לקרנות הקיימות, לממן באופן ישיר את פעולות האכיפה של הרשויות האמונות על אכיפתם של חוקים אלה. התכליות והפעולות שיממנו הקרנות קבועות בהצעת החוק בהשראת ההסדרים הקיימים בחקיקה.
התיקון השני קובע קביעה מפורשת כי רכוש שבית-משפט נתן לגביו סעד זמני, להבטחת מימוש החילוט שהתבקש על-ידי התביעה, ינוהל על-ידי האפוטרופוס הכללי, ככל שאותו סעד אכן כרוך בצורך לנהל רכוש כאמור.
כיום, חברי הכנסת, לא קיימות הוראות לגבי ניהול רכוש שניתן לגביו סעד זמני בחוקים המרכזיים המשמשים למלחמה בפשיעה הכלכלית המאורגנת, קרי, חוק איסור הלבנת הון, חוק איסור מימון טרור, חוק המאבק בארגוני פשיעה ופקודת הסמים המסוכנים. חוסר הוודאות אשר לגורם המקצועי שינהל את הנכסים עד למתן צו חילוט סופי עומד הרבה פעמים לרועץ לתביעה הכללית ועלול אף לפגוע במי שהרכוש חולט ממנו. לפיכך מוצע בתיקון זה להבהיר כי הגורם שניהול הרכוש יהיה באחריותו הוא האפוטרופוס הכללי. קביעה כזאת נדרשת בארבעת החוקים שהזכרתי לעיל.
ההנחה היא שההצעה לתיקון החוקים האמורים תתרום רבות לקידום המאבק בפשיעה המאורגנת. יש בה כדי ליצור האחדה בין הסדרי החילוט הקיימים באותם החוקים, שמוצע לתקנם.
התיקון הראשי השני – לעניין סמכויות הפיקוח: על רקע התגברות האלימות והפרות הסדר הציבורי במדינת ישראל התקבלה החלטה של ועדת השרים להקמת מערך השיטור בנושא רפורמה בתחום הביטחון האישי, אשר נועדה להביא לשינוי יסודי בביטחון האישי של אזרחי המדינה ותושביה.
במסגרת אותה החלטה הוחלט על הקמתו של מערך אכיפה עירוני משולב הכולל שוטרים ייעודיים ופקחים עירוניים שיוסמכו בסמכויות נוספות. המטרה היא כמובן להפחית באופן ניכר את רמת האלימות והעבריינות ולטפל ביעילות בעבירות הפוגעות באיכות החיים של התושבים ברשויות המקומיות.
כחלק מאותו מהלך, שמטרתו להביא לטיפול מערכתי בתחום הביטחון האישי, כדי לסייע למשטרת ישראל בפעולות למניעת אלימות וכדי לאפשר הנעת גופים ציבוריים נוספים להתמודדות רציפה ויעילה עם תופעת הפשיעה למען שיפור איכות החיים וביטחונם האישי של התושבים, הוחלט להציע נקיטת צעדים אחדים שעניינם הרחבת סמכויות הפקחים והמאבטחים, כדלקמן:
1. הענקת סמכויות לפקחים עירוניים לשם סיוע למשטרת ישראל במניעת מעשי אלימות. מוצע להסמיך את הפקחים לדרוש מחשוד שעוכב – אני מדגיש: מחשוד שעוכב, ויש חשש שיימלט או שזהותו אינה ידועה – להילוות עמם לתחנת משטרה, ואם סירב המעוכב, להשתמש בכוח סביר כדי להביאו לתחנת המשטרה.
אדוני היושב-ראש, אביע כאן את דעתי והערכתי כי אין להפעיל סמכות זו אלא במקרים חריגים ביותר, ורק כמוצא אחרון באותם מקרים.
2. הרחבת סמכויות מאבטחים לשם מניעת מעשה אלימות. במסגרת זו מוצע לאפשר למאבטח שהוסמך לכך להפעיל סמכויות מניעה, כסעד זמני עד לבואה של המשטרה, במקרים שבהם התרחש אירוע אלימות בפניו או בפני אדם אחר הקורא לעזרה ומצביע בפני המאבטח על מי שביצע את אותו מעשה אלימות.
3. הענקת סמכויות פיקוח ועיכוב לכלל הפקחים העירוניים לצורך פיקוח ואכיפה של ביצוע הוראות לפי פקודת העיריות וחוקי עזר ותקנות שהותקנו לפיה. הצעת החוק מביאה לידי ביטוי את הרחבת הסמכויות המתבקשת כחלק מהרפורמה שבה אנו מדברים.
לפיכך, חברי הכנסת, אבקש לתמוך בהצעת חוק זו. תודה, אדוני היושב-ראש.
היו"ר גאלב מג'אדלה:
תודה, כבוד השר.
היות שלא נרשמו דוברים להצעת החוק, אנחנו עוברים להצבעה בקריאה ראשונה. כבוד השר, צריך להצביע.
השר זאב בנימין בגין:
– – –
הצבעה מס' 23
בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לוועדה – 14
נגד – אין
נמנעים – אין
ההצעה להעביר את הצעת חוק לייעול האכיפה ולשמירה על ביטחון הציבור
(חילוט וסמכויות פיקוח) (תיקוני חקיקה), התשע"א–2010, לוועדה שתקבע ועדת הכנסת נתקבלה.
היו"ר גאלב מג'אדלה:
בעד – 14, נגד – אין, נמנעים – אין. הצעת החוק עוברת לוועדת הפנים והגנת הסביבה להכנה לקריאה שנייה ולקריאה שלישית.
דוד רותם (ישראל ביתנו):
לוועדת החוקה.
היו"ר גאלב מג'אדלה:
זה יעבור לוועדת הכנסת להכרעה. תודה רבה.