קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק רשות התעופה האזרחית (תיקון), התש"ע–2010
[מס' מ/436; "דברי הכנסת", מושב ראשון, חוב' י"ד, עמ' 2005; נספחות.]
(קריאה שנייה וקריאה שלישית)
היו"ר יצחק וקנין:
אנחנו ממשיכים בסדר-היום: הצעת חוק רשות התעופה האזרחית (תיקון), התש"ע–2010. יציג את הצעת החוק חבר הכנסת אופיר אקוניס, יושב-ראש ועדת הכלכלה.
אופיר אקוניס (יו"ר ועדת הכלכלה):
תודה. אני, אדוני, ממלא את מקומך. אתה מקבל איזו – הייתי אומר, מתחיל להתמקצע בכל מה שקשור לתעופה האזרחית, לשינויים בחוקי התעופה האזרחית, ואני מודה לך, לפני שאני מתחיל בכלל, על הזמן שאתה מקדיש לעניין הזה כממלא-המקום שלי בוועדת הכלכלה בכל מה שקשור לחוקי רשות התעופה האזרחית, ובעיקר לדבר שנגיע אליו, חברים, כנראה רק במושב הבא, אבל אני כבר מודה מראש ליושב-ראש חבר הכנסת יצחק וקנין על חוק הטיס. אבל אנחנו עכשיו בחוק – – –
אברהם מיכאלי (ש"ס):
– – – במושב הבא. למה? שדה התעופה בן-גוריון לא נותן לנו לישון בלילה.
אופיר אקוניס (יו"ר ועדת הכלכלה):
זה נכון, אבל זה לא בהכרח נוגע ישירות – – –
אורי אורבך (הבית היהודי):
אצלכם הוא מנמיך, אצלנו – – –
אופיר אקוניס (יו"ר ועדת הכלכלה):
חבר הכנסת מיכאלי, זה לא בהכרח נוגע ישירות לשינוי חוק הטיס, שבעצם יחליף את פקודת המלך מ-1927. אנחנו בוודאי כולנו רוצים בזה, נכון? המלך הבריטי, הכוונה.
הצעת החוק הזו – הצעת חוק התעופה האזרחית – הובאה במקור במסגרת סעיף 30 להצעת חוק ההתייעלות הכלכלית, והיא פוצלה גם כן מחוק ההתייעלות והועברה לוועדת הכלכלה להכנה, כהצעת חוק נפרדת, לקריאה השנייה והקריאה השלישית.
עניינה של הצעת החוק הוא בתקציב רת"א, רשות התעופה האזרחית, הפועלת מכוח חוק רשות התעופה האזרחית, 2005. הרשות הוקמה כרשות פנים-ממשלתית במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים, ותפקידה לרכז את הטיפול בענייני התעופה האזרחית, לרבות רישוי ופיקוח, והכול במטרה לעמוד בסטנדרטים הבין-לאומיים המחייבים בתחום זה, בעיקר בתחום בטיחות התעופה האזרחית.
עם זאת, במהלך השנים שחלפו מאז קבלתו של החוק האמור, התפרסמו דוחות חמורים של ארגון התעופה האזרחית הבין-לאומי ושל מינהל התעופה הפדרלי האמריקני, ה-FAA, שהצביעו על הצורך בשינויים במעמדה ובאופן פעולתה של הרשות, לרבות חיזוק עצמאותה. בעקבות זאת הוקמה לפני כשנה וחצי ועדה בין-משרדית לחיזוק עצמאותה ויכולת תפקודה של הרשות, שהמליצה, בין היתר, על חיזוק עצמאותה התקציבית.
תקציב הרשות, העומד כיום על 50 מיליון שקלים, מורכב מסכומים המועברים אליו מתקציב המדינה וכן מכספי אגרות שגובה הרשות לפי דיני הטיס. בהתאם לסעיף 9 לחוק כנוסחו היום, נקבע תקציב הרשות בחוק התקציב השנתי בתחום פעולה נפרד, במסגרת תקציב משרד התחבורה והבטיחות בדרכים. הממונה על ניהול הסעיף התקציבי של המשרד האמור, לפי חוק יסודות התקציב, 1985, הוא שר התחבורה והבטיחות בדרכים.
הצעת החוק הזו קובעת כי תקציב הרשות יוסיף אומנם להיות חלק מתקציב משרד התחבורה, אך מנהל הרשות יקבל לידיו כמה סמכויות לפי חוק יסודות התקציב, לגבי ניהול תקציב הרשות. נעשה את זה בקצרה: ראשית, מוצע לחייב את שר האוצר להיוועץ במנהל הרשות, נוסף על חובת ההתייעצות עם שר התחבורה, בכל הנוגע לקביעת סכום ההרשאה שמותר להתחייב בו ולניהול תוכנית בתחום הפעולה האמור שלגביה נקבע סכום הוצאה מותנית בהכנסה. שנית, מוצע לקבוע כי לעניין שינויים בתקציב הרשות ושימוש ברזרבות, יראו את מנהל הרשות כממונה על סעיף תקציב, שכן סמכויות אלה מוקנות כיום, לפי חוק יסודות התקציב, לשר התחבורה והבטיחות בדרכים או לממונה אחר על סעיף התקציב. כך, מנהל הרשות יהיה רשאי להציע לשר האוצר לערוך שינויים בתקציב הרשות, ובכלל זה העברת מספר המשרות בכל תוכנית, והכול בתנאים כמפורט בחוק יסודות התקציב.
אדוני, אף-על-פי שיש, כפי שאמר וציין חבר הכנסת מיכאלי – שיצא בינתיים – עוד רבות בחוק רשות התעופה האזרחית הראשי, הוא חוק הטיס, אני מבקש מהכנסת לאשר בקריאה השנייה ובקריאה השלישית, בשלב הזה – – –
היו"ר ראובן ריבלין:
הצעה ממשלתית.
אופיר אקוניס (יו"ר ועדת הכלכלה):
ודאי. בהחלט. אנחנו מודים כמובן לכל העושים במלאכה הזאת. קודם כול – אני לא יודע לאן הוא יצא – חבר הכנסת יצחק וקנין, שבאמת בכל ענייני רשות התעופה האזרחית וענייני הטיס, מנהל את ישיבות ועדת הכלכלה בצורה יסודית ועקבית, והייתי אומר מאוד מקצועית, הוא כמעט מתמקצע בדבר הזה; ולהנהלת הוועדה, למנהלת הוועדה, לייעוץ המשפטי ולכל העושים במלאכה.
אני מבקש לאשר בקריאה השנייה ובקריאה השלישית. תודה.
היו"ר ראובן ריבלין:
תודה רבה ליושב-ראש ועדת הכלכלה, וכאשר הוא יגיע למקומו אנחנו כמובן נצביע בקריאה שנייה, ולאחר מכן, אם יסכים, בקריאה שלישית, על הצעת חוק רשות התעופה האזרחית (תיקון), התש"ע–2010. נא לשבת במקומותיכם. יושב-ראש הוועדה הגיע למקומו.
ובכן, אנחנו נצביע עכשיו בקריאה שנייה – מקשה אחת כי אין הסתייגויות – על הצעת חוק רשות התעופה האזרחית (תיקון), התש"ע–2010. רבותי חברי הכנסת, נא להצביע מי בעד, מי נגד, מי נמנע.
הצבעה מס' 41
בעד סעיף 1 – 14
נגד – אין
נמנעים – אין
סעיף 1 נתקבל.
היו"ר ראובן ריבלין:
14 בעד, אין מתנגדים, אין נמנעים. אני קובע שהצעת החוק עברה בקריאה שנייה.
אדוני יושב-ראש ועדת הכלכלה, האם אדוני רוצה שאני אצביע בקריאה שלישית?
אופיר אקוניס (יו"ר ועדת הכלכלה):
כן.
היו"ר ראובן ריבלין:
תודה.
יושב-ראש ועדת הכלכלה ביקש להצביע בקריאה שלישית, ולכן אנחנו נעבור להצביע על הצעת חוק רשות התעופה האזרחית (תיקון), התש"ע–2010, בקריאה שלישית. נא להצביע – מי בעד, מי נגד, מי נמנע.
הצבעה מס' 42
בעד החוק – 16
נגד – אין
נמנעים – אין
חוק רשות התעופה האזרחית (תיקון), התש"ע–2010, נתקבל.
היו"ר ראובן ריבלין:
16 בעד, אין מתנגדים, אין נמנעים. אני קובע שחוק רשות התעופה האזרחית (תיקון), הצעת הממשלה, עבר בקריאה שלישית וייכנס לספר החוקים של מדינת ישראל. תודה.