חומר רקע
כ"ח
בניסן, תשפ"ג
19
,באפריל2023
( איגוד הברוקרים בבורסה לניירות ערך בת_אTBA
)
- פנייה לועדת החוקה חוק ומשפט-
הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנים2023
ו-
2024
( ) התשפ003
)
עו"ד
עודד אופק טל :'
03-7540189
פקס :
03-7540011
[email protected]
לכבוד
ח"כ שמחה רוטמן, יו"ר
ועדת החוקה, חוק ומשפט
משכן הכנסת קריית בן-
,גוריון ירושלים9195016
ירושלים
"בדוא:ל
[email protected]
שלום רב ,
:הנדון הצעת חוק ה התייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנים2023
ו -
024
2
), התשפ"ג-
2023
–
פרק'ט –
)מסים (נתונים פיננסיים סימן ד': שיפור הליך השומה
באמצעות קבלת נתונים פיננסיים
בשם מרשנו, איגוד הברוקרים בבורסה בתל-
( אביבTBA
" :) (ע"ר) (להלן
האיגוד
"), הרינו מתכבדים ל פנות לאדוני
בקשר עם הצעת
חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנים2023
ו-
2024), התשפ"ג-
2023
–
פרק ט - מסים (נתונים פיננסיים) סימן ד': שיפור הליך השומה באמצעות קבלת נתונים פיננסיים
:(להלן
"הצעת החוק)"
,
:כדלקמן
1.
האיגוד מרכז את
פעילות ם בשוק ההון של ברוקרים ו
של כל חברי ה
בורסה שאינם בנקים בישראל
בכל הנוגע
לשירותים אותם הם מציעים ללקוחות, ובכלל זה פעילות מול מאסדרים בתחומי החקיקה והאסדרה
.הרלוונטיים
2.
משכך, ל
איגוד פרספקטיבה רחבה מאוד וניסיון עתיר שנים אודות הנעשה בשוק , בין השאר, בכל הקשור
.להצעת החוק המוצעת
3.
במטרה להילחם בהון ,השחור, להעמיק את גביית המס ולצמצם העלמת הכנסות בידי עברייני מס המחוקק
מבקש להחיל חובת דיווח על גופים פיננסיים, כהגדרתם להלן, כך שנתונים על הכנסות והוצאות לקוחותיהם
בכלל החשבונות העסקיים המנוהלים אצל
ם
, ידווחו פעמיים בשנה לרשות המסים . בנוסף, המחוקק מבקש
להסמיך את מנהל רשות המסים ל
דרוש
מה
גופים הפיננסיים מידע פרטני נוסף
לגבי קבוצת לקוחות, פרטית או
עסקית, בעלי מאפיינים משותפים, המתבססת על סממנים של החשבונות או של חברי הקבוצה.
4.
,למען הסדר להלן ההגדרות הרלבנטיות מ
הצעת החוק
, דרכן ניתן להבין על אילו גופים ו
דיווחים
ת חול הצעת
החוק .
5.
"גוף פיננסי
" הוגדר ב
הצעת החוק, בזו הלשון :
"גוף פיננסי "
– אחד מאלה :
(1)
גוף פיננסי כהגדרתו בחוק בנק ישראל, התש"ע-
2010
;
(2)
גוף הנותן שירותי תשלום כהגדרתם בחוק שירותי תשלום, התשע"ט-
2019
, ולמעט בנק
ישראל;
."
6.
המונח "גוף פיננסי" הוגדר בחוק בנק ישראל, התש"ע-
2010
, באופן הבא
)(ההדגשה אינה במקור, הח"מ:
"
""גוף פיננסי–
:כל אחד מאלה
]...[
(6 )
;חבר בורסה כהגדרתו בחוק ניירות ערך
]...[
"
- 2 -
7.
בהתאם ל
הצעת
,החוק גופים פיננסיים (ונותני שירותי תשלום) יחויבו לדווח לרשות המסים ,, פעמיים בשנה
,אודות חשבונות עסקיים המנוהלים אצלם ,ולהעביר מידע ,בין היתר לגבי
פרטי זיהוי וסכומים
של לקוחותיהם
.כאמור
8.
מבוקש לפטור את חברי הבורסה מ
חובת דיווח זו, המוצעת בהצעת החוק.
במהות, הכוונה היא "לתפוס" תחת
מסגרת האכיפה את אותם גופים שעוסקים כדרך עיסוק בשירותי תשלום, ומשכך, אין רלוונטיות לעניין זה
.לחברי הבורסה
זאת, בשונה מתאגידים בנקאיים, שעוסקים גם בשירותי תשלום, ומשכך, נכללו תחת מסגרת
.החקיקה
9.
יתר על כן, על רקע היקף הדיווחים הנדרשים כבר היום מחברי הבורסה ,
כמו גם מתאגידים בנקאיים, אין
הצדקה להחיל
על הנ"ל
הכבדה משמעותית נוספת של דיווחים
מן הסוג המפורט בהצעת החוק .
10
.
כידוע, חברי הבורסה מחויבים בדיווח לרשות לאיסור הלבנת הון ומימון טרור מכוח
צו איסור הלבנ ת הון
(חובות זיהוי, דיווח וניהול רישומים של חבר בורסה"למניעת הלבנת הון ומימון טרור), תשע
א-
2010
)
(להל :ן
"הצו "). ה
דיווחים בהם מחויבים חברי בורסה מכוח הצו
כוללים את כל המידע הנוגע לפעילות בחשבון חבר
הבורסה, מקבל השירות והנהנה משירותים אלה של חבר הבורסה. משכך, הנתונים האמורים זמינים ובידי
הרשויות לקבלם ללא קושי
. מכאן גם ההבנה כי ההכבדה הרגולטורית המוצעת בהצ עת החוק מיותרת בכל
הנוגע להתנהלותם של חברי הבורסה.
11
. דיווחים נוספים שאינם באותה מתכונת של הדיווח ים
,בהם מחויבים חברי הבורסה כיום
אף תחייב בהוצאת
,תשומות אדירות נוספות
ובכך
תטיל על חברי הבורסה
מע מסה כבדה ביותר בכל הנוגע להקצאת
משאבים,באופן שיפריע להם לקיים פעילותם העסקית הרגילה .
12
.
'הדבר מקבל משמעות מיוחדת נוכח היותם של חברי הבורסה מחוללי התחרות המרכזיים בתחום הברוקראז
בישראל, המקדמים את שכלול השוק, ביחס לתאגידים בנקאיים. לפיכך, לא זו בלבד שאין מקום
להכביד על
חברי האיגוד, אלא שמן הטעם האמור י שלהקל עליהם ביחס למתחריהם–
הבנקים בישראל –
וזאת על מנת
.לאפשר את תחרות בתחום לציבור הצרכנים והמשקיעים בישראל
13
.
הגם שהאיגוד בדעה שעל רקע האמור ראוי לפטור גם תאגידים בנקאיים וגם את חברי הבורסה מחובת הדיווח
(
ודאי
את חברי הבורסה ,
על מנת לאפשר תחרות אפקטיבית), מקום בו במסגרת הדיונים יימצא כי ראוי לפטור
.את התאגידים הבנקאיים מחובת הדיווח, יש להחיל אותו כלל על חברי הבורסה
14
.
אנו
עומדים לרשותכם לכל שאלה או הבהרה נדרשת
.בעניין
,בברכה
עודד אופק, עו"ד
יותם כוכב
י , עו"ד
מ. פירון ושות', עורכי דין
:העתק
מר איל קופמן– מנהל הועדה (
[email protected]
)
עו"ד גור בליי– היועץ המשפטי של הועדה (
[email protected]
(
עו"ד אלעזר שטרן– עוזר משפטי (
[email protected]
ester
)