קטע מדברי הכנסת

הצעת חוק הדיור המוגן, התש"ע–2010 [רשומות (הצעות חוק, חוב' מ/534).] (קריאה ראשונה) היו"ר דני דנון: אני מזמין את השר לשירותים חברתיים, השר יצחק בוז'י הרצוג, להציג את הצעת חוק הדיור המוגן, התש"ע–2010, לקריאה ראשונה. אחריו, מהמקום, המציעים בקריאה טרומית, ואחר כך נעבור לדיון. שר הרווחה והשירותים החברתיים יצחק הרצוג: אדוני היושב-ראש, חברי וחברותי חברי הכנסת, אני מתכבד בזאת להציג את הצעת החוק הממשלתית בנושא הדיור המוגן, התש"ע–2010, לקריאה ראשונה. ברצוני לציין שאחרי יציגו שלוש הצעות חוק טרומיות – לקריאה טרומית – שעוסקות בנושא. הצעות החוק האלה, בהתחייבות של המציעים, תהיינה מתואמות וצמודות להצעת החוק הממשלתית, ותקודמנה בהתאם. מדובר בהצעת החוק של חבר הכנסת אורי אריאל, בהצעת החוק של חבר הכנסת גדעון עזרא ובהצעת החוק של חברי הכנסת יעקב אדרי וציון פיניאן. אני מאוד גאה שלאחר תהליך ארוך אני מציג את החוק לפניכם היום. הדיור המוגן הוא מסגרת מגורים שהתפתחה בשנים האחרונות, המיועדת לאוכלוסיית הזקנים המעוניינים לנהל אורח חיים עצמאי; דהיינו, זה שונה מבתי-אבות. מדובר בסביבת מגורים מוגנת ובטוחה על-פי בחירתם. אופי המגורים המוצע במסגרות אלה עונה על צרכיה של האוכלוסייה המבקשת בשלב זה של חייה לעזוב את דירת המגורים ולעבור למסגרת שתספק שירותים שונים ותהיה עבורם גם מסגרת חברתית מוגנת. היקף שוק הדיור המוגן בישראל גדל מאוד בשנים האחרונות, כמו גם הניסיון שנצבר במהלך שנות הפעילות של שוק זה, ופניות מרובות של דיירים הביאו להכרה בצורך להסדיר תחום זה בעיקר לנוכח חוסר השוויון בין כוחם של מפעילי הדיור המוגן מחד גיסא ושל הדיירים מאידך גיסא. כולנו מכירים מתקנים ומסגרות כאלה; הם צומחים כפטריות לאחר הגשם, ונוצרו בשל כך פערים בין הצדדים, שהביאו לכך שדיירים מצאו את עצמם נתונים לניצול בעת הכניסה למסגרת המגורים ובמהלך תקופת השהייה בה, ונמצא כי חלק מההסכמים מקפחים, וכן כי חלק מהכספים שניתנו כחלק מההתקשרות על-ידי הדיירים במטרה שישמשו לטובתם שימשו למטרות אחרות. מצב זה דורש התערבות, על-ידי יצירת מנגנונים שונים, בין היתר כאלה שיחייבו שקיפות בהסכמים, הבטחת הכספים המופקדים על-ידי הדייר בעת כניסתו לדיור המוגן, שכן מדובר בפיקדון שלעתים הוא כל חסכונו של האדם, מערכת רישוי לאותם מקומות המבקשים להיות דיור מוגן וקביעת מנגנוני פיקוח ואכיפה, וכל זאת תוך שמירה על איזון ראוי בין ההתערבות הנדרשת לבין החובה לאפשר חופש עיסוק והתנהלות חופשית של כוחות השוק. מטרת החוק המוצע להסדיר תחום זה של מערכת היחסים בין דיירי הדיור המוגן ובין בעליו של בית הדיור המוגן, בהתחשב בשיקולים האמורים לעיל, ועל כן יש חשיבות רבה בהעברת הצעת החוק היום בקריאה ראשונה, ובהצמדת יתר הצעות החוק להצעה זו. אציין כי ההצעה היא מפורטת ורחבה. היא עוסקת בנושאים מנושאים שונים: חובת רישוי פרטנית, אופן הגשת הבקשה לרשיון הפעלה ומינוי ממונה על הרשיונות במשרד הרווחה באמצעות המנהל הכללי, תנאים לרשיון הפעלה ופירוט התנאים הללו, דאגה לשלום הדיירים ובטיחותם, אמנה בין הדיירים למפעיל, אופן – התהליך לקבלת האישור והפיקוח על האישורים, וכמובן נושאים נוספים, שאני אפרט, שנוגעים בפעילות, תחולה, הביטחונות הניתנים בגין הפיקדון – יש פירוט מלא לגבי הביטחונות, וכמובן מחלקה סיעודית, התנאים למחלקה סיעודית, הפיקוח על המחלקה הסיעודית, וכל כיוצא בזה, בבית דיור מוגן מעל גודל מסוים. החוק רחב, מקיף וממצה מאוד, לאחר עבודה מאוד מאוד קשה ומורכבת שהובילה המחלקה המשפטית של משרדי, בראשות עורכת-הדין רינת וייגלר, בהתייעצות עם משרד המשפטים, עורך-הדין דן אורן וגורמים שונים. בכלל זה אני בעצם מאשר שגם קיימנו דיאלוג עם ארגון דיירי הדיור המוגן, עם ארגון בתי-האבות בישראל, מנגד, ועם המשרד לענייני גמלאים, ואני גם מאשר שלאחר הקריאה הראשונה היום נמשיך ונקיים דיאלוג, שיח ענייני, בין משרדי הממשלה השונים, במיוחד עם המשרד לענייני גמלאים, שאתו נתאם דברים מסוימים בהמשך הדרך; עם ארגון בתי-האבות, שאתו נקיים דיאלוג לקבלת הערות נוספות, עם עמותת הדיירים, במטרה לתת מענה רחב, הולם וטוב, ממצה וסביר, לציבור הדיירים המוגנים והציבור העתידי של בתי הדיור המוגן. אני מאוד מודה לכם ומצפה לתמיכתכם. תודה רבה. היו"ר דני דנון: אני מודה לשר הרווחה והשירותים החברתיים.