קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק הכנסת (תיקון מס' 28), התש"ע–2010
[מס' כ/337; "דברי הכנסת", חוב' ל"ה, עמ' 11793; נספחות.]
(קריאה שנייה וקריאה שלישית)
היו"ר דני דנון:
אנחנו ממשיכים בסדר-היום, חברי חברי הכנסת. אנחנו עוברים להצעת חוק הכנסת (תיקון מס' 28), התש"ע–2010, קריאה שנייה וקריאה שלישית. יציג את הצעת החוק יושב-ראש ועדת הכנסת חבר הכנסת יריב לוין. בבקשה.
יריב לוין (יו"ר ועדת הכנסת):
אדוני היושב-ראש, כבוד השר, חברות וחברי הכנסת, אני מתכבד להציג בפניכם את הצעת חוק הכנסת (תיקון מס' 28) לקריאה שנייה ושלישית. מדובר בהצעת חוק פרטית שהיא פרי יוזמה משותפת של יושב-ראש ועדת הכספים חבר הכנסת משה גפני ושלי בעקבות פניות ושיחות שהיו לנו עם שר האוצר ועם אנשי משרד האוצר.
ההצעה באה לתקן הוראות שקיימות היום בחוק הכנסת בעניין דיון בוועדת משנה חסויה, והדיון הזה, כפי שאתם בוודאי יודעים, בא להחליף החלטות של הוועדה במליאתה במקרים מתאימים. כיום דיון כזה אפשרי רק מטעמים של ביטחון המדינה, יחסי החוץ או קשרי מסחר בין-לאומיים, אולם מאז שנחקק החוק התברר כי אין די בעילות שנקבעו בו מלכתחילה, ובעיקר משום שההתפתחויות הכלכליות מחייבות שינויים באופן הדיון בעניינים כלכליים, שלעתים מחייבים שמירת סודיות.
לפיכך באה הצעת החוק לקבוע כי ועדת הכספים תוכל למנות ועדת משנה חסויה אשר תהיה מוסמכת לאשר נושאים שלפי החוק צריכים להיות מאושרים על-ידי ועדת הכספים במליאתה המלאה, וזאת כאשר יושב-ראש הוועדה, לאחר התייעצות עם יושב-ראש הכנסת, קבע כי טעמים מיוחדים של חשש לפגיעה של ממש בעניין כלכלי משמעותי של המדינה מחייבים כי האישור או הדיון בקשר אליו יישמרו בסוד. במקביל תימחק העילה הנוגעת לקשרי מסחר בין-לאומיים לגבי יתר הוועדות.
הצעת החוק קובעת איזונים שונים, למשל בניסוח העילה בצורה מצמצמת מאוד וכן בקביעה כי ועדת המשנה תהיה בת חמישה חברים לפחות, חלקם מהאופוזיציה. ההצעה מוסיפה ומסייגת שבמקרים שבהם עוברת סמכות האישור לוועדת משנה של ועדת הכספים, הישיבה תהיה חסויה לתקופה הקצרה ביותר המתחייבת מאופי העניין, וזאת כדי לצמצם את הפגיעה בעקרון פומביות הישיבות.
אני רוצה להדגיש כאן שבניגוד למה שהיה נהוג עד היום, שכאשר ישיבות הן חסויות אז הן חסויות לעולם ועד, כאן קבענו כלל חדש, שאני מקווה שיורחב גם לגבי ישיבות חסויות אחרות, ולפיו החיסיון קיים כל עוד צריכים אותו. במקרה המובהק הזה של ועדת המשנה החסויה הזאת, בדרך כלל מרגע שאושרה העסקה, למשל של מכירת מניות בנק – ברגע שהיא אושרה והדבר פורסם, לא רק שאין שום סיבה להשאיר את הפרוטוקול חסוי או את דבר קיום הדיון חסוי, אלא ההיפך הוא הנכון: יש אינטרס ציבורי ראשון במעלה שהדברים ייחשפו, וחשוב שמי שדן ומשתתף בדיונים האלה ידע שהם אומנם חסויים בשעתם אבל יהיו גלויים מייד לאחר קבלת ההחלטה ופרסומה.
עוד אני מבקש להבהיר שההצעה מוסיפה הוראה ברורה שקובעת כי כאשר הישיבות הן חסויות אין לפרסם דברים שנאמרו בהן, הוראה שקיימת אומנם בדברי חקיקה אחרים אבל לא היתה כאן, והיא בעצם מבהירה את מהותו של החיסיון ואת תחולתו.
הצעת החוק עברה כמה שינויים בעקבות הערות של חברים בוועדה, הן אחרי הדיון המוקדם והן אחרי הקריאה הראשונה. לאור העובדה שהערות אלו הוכללו בנוסח המוסכם שמונח בפניכם, לא הוגשו הסתייגויות.
אני מבקש להעיר שאגב הדיון בהצעת החוק הזאת התברר שכל סוגיית החיסיון של הדיונים בכנסת איננה מוסדרת בצורה מובנית ומלאה, ואנחנו נשתדל להידרש לכך, אני מקווה שכבר במהלך כנס החורף וננסה לייצר הסדרה מלאה וכוללת. אבל ראינו לנכון כרגע להציע את ההצעה המצומצמת הזאת על מנת לתת מענה לצורך המיידי שישנו במנגנון הזה של ועדת משנה חסויה בוועדת הכספים.
לאור זאת אני מבקש שהכנסת תאשר בקריאה שנייה ושלישית את הצעת החוק בנוסח שאישרה ועדת הכנסת. תודה.
היו"ר דני דנון:
תודה ליושב-ראש ועדת הכנסת, חבר הכנסת יריב לוין.
אנחנו עוברים להצבעה. מכיוון שאין הסתייגויות להצעת החוק, עוברים להצבעה בקריאה שנייה – כלשון הוועדה. הצעת חוק הכנסת (תיקון מס' 28), התש"ע–2010.
הצבעה מס' 69
בעד סעיפים 1–2 – 15
נגד – אין
נמנעים – אין
סעיפים 1–2 נתקבלו.
היו"ר דני דנון:
15 בעד, אין מתנגדים, אין נמנעים. הצעת החוק עברה בקריאה שנייה.
אדוני יושב-ראש הוועדה, האם ניתן להמשיך לקריאה שלישית?
יריב לוין (יו"ר ועדת הכנסת):
בבקשה.
היו"ר דני דנון:
אנחנו עוברים להצבעה בקריאה שלישית של הצעת חוק הכנסת (תיקון מס' 28), התש"ע–2010.
הצבעה מס' 70
בעד החוק – 15
נגד – אין
נמנעים – אין
חוק הכנסת (תיקון מס' 28), התש"ע–2010, נתקבל.
היו"ר דני דנון:
15 בעד, אין מתנגדים, אין נמנעים. הצעת חוק הכנסת (תיקון מס' 28), התש"ע–2010 עברה בקריאה שלישית ותיכנס לספר החוקים.
חבר הכנסת יריב לוין, בבקשה, דברי תודה קצרים.
יריב לוין (יו"ר ועדת הכנסת):
תודה רבה, אדוני היושב-ראש. אני רוצה להודות ליושב-ראש ועדת הכספים, חבר הכנסת משה גפני, שהיה שותף אתי ביוזמה הזאת; להודות לצוות המשפטי, כמובן ליועצת המשפטית של הוועדה עורכת-הדין ארבל אסטרחן; לכל אנשי המחלקה המשפטית, שהיא נועצה בהם ונעזרה בהם כדי לגבש את ההצעה הזאת; כמובן לצוות הוועדה, לאתי בן-יוסף והצוות שעובד אתה, ולצוות העוזרים הפרלמנטריים שלי, על כל העזרה בקידום ההצעה הזאת. תודה.
היו"ר דני דנון:
תודה רבה לחבר הכנסת לוין.