קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק המקרקעין (חיזוק בתים משותפים מפני רעידות אדמה)
(תיקון – הקלת התנאים לאישור תוכנית חיזוק), התש"ע–2010
[הצעת חוק פ/2304/18; נספחות.]
(הצעת חבר הכנסת זבולון אורלב)
היו"ר רוחמה אברהם-בלילא:
אנחנו עוברים לנושא הבא על סדר-היום. ושוב יעלה ויבוא, בעצם, ינמק מהמקום חבר הכנסת זבולון אורלב את הצעת החוק הבאה: הצעת חוק המקרקעין (חיזוק בתים משותפים מפני רעידות אדמה) (תיקון – הקלת התנאים לאישור תוכנית חיזוק), התש"ע–2010. בבקשה. ישיב על הצעת החוק, כמובן, שר המשפטים יעקב נאמן.
זבולון אורלב (הבית היהודי):
גברתי היושבת-ראש, חברי חברי הכנסת, אני לא יודע אם היה תקדים, אבל היום יש שלוש הצעות חוק שלי שהכנסת מאשרת בקריאה טרומית, אז ודאי – –
היו"ר רוחמה אברהם-בלילא:
כן ירבו, חבר הכנסת זבולון אורלב.
זבולון אורלב (הבית היהודי):
– – שזה יום מיוחד עבורי, ואני מודה לשרים הנוגעים בדבר, כל אחד בתחומו, שלושה שרים נפרדים.
תוכנית מיתאר ארצית 38, המכונה תמ"א 38, של חוק המקרקעין, של חיזוק בתים משותפים מפני רעידות אדמה, נועדה לתת תמריץ תכנוני לביצוע חיזוק של בניינים בדרך של הגדלת זכויות בנייה במבנים ישנים, כאשר המטרה היתה שהשווי הכלכלי של הזכויות המוגדלות יממן את חיזוק המבנה הישן ואף ישפר את חזות הבניין, לרבות התקנת מעלית ובמקרים רבים אף הרחבת הדירות הקיימות. המטרה היא כמובן לחזק, לשתי תכליות: האחת, נגד רעידות אדמה, כי התקן החדש של בנייה נגד רעידות אדמה הוא רק מ-1974, כמדומני – כל המבנים שנבנו לפני 1974, הם לא על-פי התקן וצריך לחזק אותם; וכמובן, התכלית השנייה היא תכלית ביטחונית – לחזק את הבניינים ולהתקין ממ"דים באותם בניינים שאין בהם ממ"דים, כי גם הממ"דים הם רק מ-1992 ולא לפני כן.
אלא מתברר שאף שתמ"א 38 קיבלה תוקף בשנת 2005, כלומר לפני חמש שנים, רק בניינים ספורים ניצלו את ההקלות, מפני שבמקום הקלות יש תקלות. יש סיבוכים שונים בחוק שלא מאפשרים לדיירי הבניינים לממש את הזכויות, להקנות אותן לבעל ממון כדי שהוא יממן בזכויות האלה את החיזוק, ויש כמה בעיות בדבר הזה.
בעיה אחת גדולה, ולצערי הממשלה לא קיבלה – להקטין את הרוב. היום החוק מדבר על 66%. רצינו להקטין, אבל משרד המשפטים התנגד והסכמתי לקבל את דעתו. כלומר, אני מחויב לקבל את תנאיו של משרד המשפטים בעניין הזה.
הדבר השני הוא שלא יצטרכו לעשות את כל הפרוצדורה עד למתן ההיתר. זאת פרוצדורה מאוד ארוכה ויקרה, ובעל הזכויות, זה שנותנים לו, יגיד: רבותי, אני לא יודע אם זה יעבור. לכן אנחנו מציעים פרוצדורה שמקצרת את ההליכים. הדבר השלישי זה לא להגביל את מספר הדירות החדשות שניתן לבנות במסגרת הזכויות האלה, אלא הגבלות במסגרת התכנון האפשרי. והדבר הרביעי זה סוגיית החניות. יש למשל ערים שבהן אין תוכנית חנייה, ואז גם אי-אפשר לשלם כופר חנייה. אם אי-אפשר לשלם כופר חנייה, אי-אפשר להוסיף דירות. אם אי-אפשר להוסיף דירות, אי-אפשר לחזק את הבניין. גם לזה מציעים פתרון.
אני מקווה מאוד שקבלת התיקונים האלה תביא לידי כך שעוד אלפי בתים או אפילו רבבות בתים שזקוקים לחיזוק כנגד רעידות אדמה וכנגד התקפת טילים, חס וחלילה – היא תביא לידי כך שיוכלו לממש את הזכויות.
היו"ר רוחמה אברהם-בלילא:
אני מודה לך, אדוני. יעלה ויבוא שר המשפטים. בבקשה.
שר המשפטים יעקב נאמן:
גברתי היושבת-ראש, כנסת נכבדה, הצעת החוק מבקשת לתקן את חוק המקרקעין (חיזוק מבנים מפני רעידות אדמה), ולהקל על ביצוע עבודות שמשמעותן מימוש זכויות בנייה עודפות בבתים משותפים הניתנות מכוח תמ"א 38.
עיקרי השינויים המוצעים הם: 1. בכל בנייה ברכוש המשותף, אגב חיזוק, ולרבות לצורך הוספת דירות חדשות, יפחת הרוב הדרוש לצורך פנייה למפקח מ-66% מבעלי הדירות לרוב של בעלי הדירות בלבד. 2. שינוי התנאי המקדמי בחוק הקובע כי ההוראות המקלות שבו יחולו רק אם הוצא היתר בנייה מכוח תוכנית החיזוק, והסתפקות בהמצאת "תוכנית ההגשה של הבקשה להיתר בנייה", שבה מפורטת מהות העבודות המבוקשות.
הממשלה תומכת בהצעת החוק בקריאה טרומית בהתאם להסכמות שהושגו עם המציע: 1. הסעיפים בהצעת החוק המתייחסים להיבטי הקניין, לרבות הקטנת הרוב הגורף להפעלת החוק, לא יקודמו, אלא אם כן תתקבל החלטת ממשלה אחרת בעניין זה; 2. לעניין התנאי המקדמי שלפיו יש לקבל היתר בנייה לפני פנייה למפקח – לא יידרש היתר סופי כתנאי לפנייה אלא ניתן יהא להסתפק בשלב תכנוני מקודם יותר. נוסח מדויק יתואם עם משרד המשפטים ומשרד הפנים. הצעת החוק תאוחד עם הסעיף הרלוונטי בחוק ההסדרים.
אם המציע יסכים לתנאים אלה, והוא הסכים – –
זבולון אורלב (הבית היהודי):
אני מקבל.
שר המשפטים יעקב נאמן:
– – אבקש מחברי הכנסת לתמוך בהצעת החוק.
היו"ר רוחמה אברהם-בלילא:
אני מודה לך, אדוני השר, ומכיוון ששוב חבר הכנסת זבולון אורלב מסכים לתנאי השר והממשלה, אנחנו נעבור להצבעה.
בבקשה.
הצבעה מס' 10
בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לדיון מוקדם בוועדה – 11
נגד – אין
נמנעים – אין
ההצעה להעביר את הצעת חוק המקרקעין (חיזוק בתים משותפים מפני רעידות אדמה) (תיקון – הקלת התנאים לאישור תוכנית חיזוק), התש"ע–2010, לדיון מוקדם בוועדת החוקה, חוק ומשפט נתקבלה.
היו"ר רוחמה אברהם-בלילא:
ובכן, 11 הצביעו בעד, לא היו מתנגדים ולא היו נמנעים. לפיכך אני קובעת שהצעת החוק תועבר לוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, לשם הכנתה לקריאה הראשונה.