חומר רקע

עבודות שירות בישראל2022 השפעת תיקון133 לחוק העונשין והרחבת עבודות שירות דו"ח מחקר עו"ד ענבל גלון 'גב שלומית כהן מחלקת מחקר | משרד המשפטים ד"ר יוחנן ועקנין, סגן גונדר | ענף מחקר לשכת הנציבה שירות בתי הסוהר השפעת תיקון133 לחוק העונשין והרחבת עבודות שירות 2 תוכן עניינים תקציר ................................ ................................ ................................ ................................ ........................ 5 מבוא ................................ ................................ ................................ ................................ .......................... 8 מתודולוגיה ................................ ................................ ................................ ................................ ................ 10 התפלגות קליטות של כלואים ועובדי שירות פליליים ................................ ................................ ........................... 12 תמורות בדמוגרפיה ובסוגי עבירות בקרב כלואים ועובדי שירות ................................ ................................ ............. 16 גורמים המשפיעים על הסיכוי לקליטה כעובד שירות ................................ ................................ .......................... 21 אופן סיום ריצוי מאסר בעבודות השירות ................................ ................................ ................................ ........... 23 דיון ומגבלות המחקר ................................ ................................ ................................ ................................ .... 26 נספח ניתוחים משלימים ................................ ................................ ................................ ............................... 29 השפעת תיקון133 לחוק העונשין והרחבת עבודות שירות 3 רשימות לוחות לוח1. התפלגות כלואים ועובדי שירות לפי מועד תחילת הריצוי ותקופת המאסר ................................ ................................ ... 12 לוח2. שיעור עונשים בקהילה לעומת עונשי כליאה ועבודות שרות ................................ ................................ ........................ 15 לוח3. התפלגות כלואים ועובדי שירות שנ שפטו למאסר הראשון לעומת מספר מאסרים ................................ ......................... 16 לוח4. התפלגות כלואים ועובדי שירות לפי מגדר ................................ ................................ ................................ ................ 17 לוח5. התפלגות כלואים ועובדי שירות לפי לאום................................ ................................ ................................ ................ 17 לוח6. התפלגות כלואים ועובדי שירות בין הבדואים לשאר האוכלוסייה ................................ ................................ ............... 18 לוח7. התפלגות כלואים ועובדי שירות שנשפטו בגין עבירות אלימות ................................ ................................ .................... 18 לוח8. התפלגות כלואים ועובדי שירות שנשפטו בגין עבירות צווארון לבן ................................ ................................ .............. 19 לוח9. ניתוח יחס הסיכויים לכניסה לעבודות שירות ................................ ................................ ................................ ........... 20 לוח10 . ניתוח יחס הסיכויים לכניסה לעבודות שירות ................................ ................................ ................................ ......... 1 2 לוח11 . התפלגות שחרורים ממאסר בעבודות שירות................................ ................................ ................................ ........... 23 לוח12 . שיעור הפסקות מנהליות ושיפוטיות ל- 100 עובדי שירות משוחררים ................................ ................................ .......... 24 לוח13 . שיעור הפסקות מנהליות ושיפוטיות ל- 100 עובדי שירות משוחררים לפי תקופת מאסר שנגזרה ................................ .... 25 לוח14 . שיעור עובדי שירות המשוחררים בשחרור מוקדם ................................ ................................ ................................ ... 25 לוח15 . התפלגות קליטות לפי חודש ותקופה ................................ ................................ ................................ ..................... 29 השפעת תיקון133 לחוק העונשין והרחבת עבודות שירות 4 רשימת תרשימים מספר התחלות מאסר בעבודות השירות באורך שישה עד תשעה חודשים שהו טלו מתחילת הוראת השעה, בחלוקה לחודשים 10 התפלגות קליטות עובדי שירות וכלואים, ל- 100,000 תושבים, בכל תקופות מאסר ................................ ............................ 13 התפלגות קליטות עובדי שירות וכלואים לפי תקופות שפיטה, ל- 100,000 תושבים ................................ ............................ 14 גורמים המשפיעים באופן מובהק על הסיכוי להיקלט כעובד שירות ................................ ................................ ................ 22 אחוז משוחררים מעבודות שרות עם השלמת ימים בחלוקה לאורך המאסר ................................ ................................ ..... 24 התפלגות קליטות עובדי שירות וכלואים לפי תק ופות שפיטה, ל- 100,000 תושבים ................................ ......................... 31 השפעת תיקון133 לחוק העונשין והרחבת עבודות שירות 5 תקציר 'חוק העונשין (תיקון מס133 – הוראת השעה), התשע"ח- 2018 '(להלן: תיקון מס133 ) קבע כי בתקופת הוראת השעה, בית משפט שגזר על נאשם עונש מאסר שאינו עולה על תשעה חודשים יוכל להורות שהנאשם יֵרצה את העונש בעבודות שירות. עד לתיקון לחוק ניתן היה לרַ צות בעבודות שירות עו נש מאסר של עד שישה .חודשים בלבד הוראת השעה נקבעה, כאמור, לתקופה של שנתיים מיום01.04.2019 , אך בשל עיכוב של כחצי שנה בהעברת תקציבים ואיוש תקנים לשירות המבחן בקהילה , הטלת עונשי עבודות שירות של שישה עד תשעה חודשי מאסר החלה באופן איטי ומדורג עד לסוף שנת2019 . בשנת2020 , בשל מגבלות הקורונה והתקנות לשעת חרום ש החמיר ו את נהלי המעצר, חלה ירידה כללית במספר העצורים ובהמשך במספר הכלואים . זאת, לצד הקושי להטיל עבודות שירות ולשלוח נדונים למאסר לעבודות בכלל ובקרב אוכלוסיות בסיכון רפואי בפרט .)(כגון בבתי אבות או בתי חולים בעטיין של התמורות בשיעורי הכליאה, התעורר קושי לקבל תמונה ברורה .של השפעת תיקון החקיקה לפיכך, הוחלט להאריך את הוראת השעה בשנתיים נוספות עד לחודש4/2023 , כדי לבחון את השפעת החוק גם לאחר ההגבלות שנבעו מ התפשטות .נגיף הקורונה בעקבות כך, ובהתאם להחלטת הממשלה מס ' 1840 לליווי הוראת השעה במחקר, ענף מחקר ב שירות בתי הסוהר ומחלקת מחקר במשרד המשפטים ערכו מחקר משותף לבחינת השפעת133 לחוק העונשין. במחקר נותחו נתוניהם של כ- 29,500 עובדי שירות וכלואים תושבי ישראל, שנשפטו לתקופות מאסר של עד12 חודשים והתחילו את מאסרם בפועל ב ין אפריל2018 למרץ2022 . ההחלטה לבחור בכניסה בפועל למאסר ככלוא או כעובד שירות יחד עם נתוני תקופת השפיטה לפי נתוני שב"ס, ולא לפי מועד גזרי הדין התקבלה לאחר לבטים. לאור התהליך המתחיל בגזר דין והפנייה לעבודות שירות ומסתיים בהסכמתו של האסיר לרצות את מאסרו כעו בד שירות, הגענו למסקנה כי נתוני הכניסה למאסר והשפיטה מבטאים את ההחלטה החלוטה של השופט. יתר על כן, לאור ההלימה בין מגמות כליאה על פי גזרי דין לבין מגמות כליאה בפועל, הוחלט לעשות שימוש במחקר בנתוני השב"ס לפי תאריכי המאסר .בפועל סוגיה נוספת היא המונח "הרחבת( "רשתNet Widening ), המוגדר בספרות כהגדלת מספר המפוקחים על ( ידי מערכת המשפט בעקבות שינויים רגולטורים או מנהלייםLevinson, 2002 ) 1 . עם זאת, ניכר כי המונח קיבל הגדרה רחבה יותר בשנים האחרונות, והוא משמש גם להחמרת ענישה כגון עלייה בממוצע אורך עבודות שירות. לאור "פערים אלו וכדי להקל על קוראים, בחרנו לא לעשות שימוש במונח "הרחבת רשת ובמקומו לתאר במדויק את המעבר מקבוצה אחת לשניי ה. :המחקר הנוכחי הוא חלק ממחקר רחב בנושא עבודות שירות, הכולל ארבעה פרקים - פרק א': תמונת מצב וניתוח מגמות בקרב עובדי שירות - פרק ב': רצידיביזם ועבירות של עובדי שירות לעומת כלואים - פרק ג': השפעת תיקון133 לחוק העונשין והרחבת עבודות שירות - פרק ד': עמדות עובדי שירות ביחס לעונש ולסיכוי לחזור למאסר 1 Levinson, D. (Ed.) (2002). Encyclopedia of crime and punishment. (Vols. 1-4). SAGE Publications, Inc., 4 השפעת תיקון133 לחוק העונשין והרחבת עבודות שירות 6 ממצאים עיקריים תמורות בשיעורי עובדי השירות והכלואים לפני ואחרי הוראת השעה נמצא כי בשנתיים שלאחר הטמעת החוק, לא חל גידול בשיעור עובדי השירות לעומת הכלואים, ולמרות זאת, חל גידול בשיעור הנידונים לעבודות שירות למשך שישה עד תשעה חודשים, וירידה בשיעור הנידונים לעבודות שירות למשך3-6 .חודשים אנו מעריכים כי הדבר נובע מהחמרה בענישה, בתקופה זו, כך שבחלק מהמקרים שבהם היה נגזר עונש של עבודות שירות לתקופה של3 - 6 חודשים, נגזר עונש לתקופה ממושכת יותר, של שישה עד תשעה .חודשים ( לעומת זאת, בתקופה שלאחר התפשטות נגיף הקורונה והטמעת הוראת החוק4.21 - 3.22), נ מצאה עלייה הן בשיעור כלל עובדי השירות ביחס לכלואים והן בשיעור עובדי השירות באורך שישה עד תשעה .חודשים ניתן להסיק מכאן, כי חלק מהעלייה בשיעור עובדי השירות בתקופה זו, נבעה מ מעבר של עונשי כליאה ל עונשי עבודות שירות. לצד זאת, נתוני משטרת ישראל, המתייחסים לכלל גזרי הדין, מצביעים על ירידה כללית של מספר .ההרשעות בתקופת הקורונה לעומת עלייה בתקופה שלאחר מכן, ללא קשר להוראת השעה לפיכך , אפשר לשער ,, בזהירות המתבקשת ש חלק מ הגידול היחסי במספר עובדי שירות נובע גם מתיקון מגמת הפיחות בגזרי הדין שהתרחשה בתקופת הקורונה . ניתן יהיה לתקף השערה זו במחקר עתידי , במידה ומגמה זו תימשך . בנוסף, בחינת מספר כלל ההרשעות המתועדות במשטרת ישראל מצביע על כך שלא הייתה ירידה בעונשים שאינם מאסר או עבודות שירות (של"צ, קנס'וכד ) בתקופה לאחר הוראת השעה . אנו מעריכים בשלב זה כי הגידול במספר עו.בדי השירות לא נובע מירידה בעונשים אחרים שינויים בפרופיל עובדי השירות לאחר הוראת השעה נמצא כי הגידול במספר עובדי השירות לאחר הקורונה והטמעת הוראת השעה( 4.21 - 3.22 ) נבע משינויים במאפייני המורשעים שנקלטו לעבודות שירות ובשינויים בסוגי העבירות. בכלל זה, נמצא כי עיקר השינוי בפרופיל עובדי ה שירות היה בקרב עובדי שירות עם מאסר שני ומעלה ,ו עובדי שירות המשתייכים למגזר בדואי. .בנוסף נמדדה עלייה בשיעור עובדי שירות צעירים ובעברייני אלימות השפעת אורך עבודות השירות על אופן סיום ריצוי העונש "נמצא כי עובדי שירות עם עונש הקצר משישה חודשים, לרוב משתחררים רק לאחר "השלמת ימים (קרי, צורך בהשלמת ימי עבודה שהחסירו במהלך תקופת ריצוי העונש). לעומתם, עובדי שירות עם עונש לתקופה של שישה עד תשעה .חודשים, לרוב, משתחררים בזמן וללא צורך בהשלמת ימים יתכן והדבר נובע מליווי קצין מבחן לעובדי שירות עם עונש מעל שישה חודשים, וכן מהאפשרות לקבל קיצור של .עבודות השירות רק במקרים בהם אין צורך בהשלמת ימים לצד זאת, נמצא כי שיעור ה ה פסקות ה מנהליות ו ה שיפוטיות , הוא הגבוה ביותר בקרב עובדי שירות שנידונו ל שישה עד תשעה ( חודשים8 לכל100 משוחררים). עם זאת, נמצא כי שיעור ההפסקות בקרב כלל עובדי השירות עלה משמעותית לאחר החלת החוק , ובייחוד בקרב עובדי שירות עם עונשים קצרים (בהם שיעור ההפסקות עלה פי6), ונותר יציב בשנתיים האחרונות. השפעת תיקון133 לחוק העונשין והרחבת עבודות שירות 7 ברצוננו להביע את תודתנו לממונה על עבודות שירות, גנ"מ ודים גולדשטיין, ולסגל יחידת ברקאי, במטה ובשלוחות בדרום, במרכז ובצפון על שיתוף הפעולה. תודה מיוחדת לסג"ד אולג גופרמן ולצוותו על התמיכה בגישה לנתונים במערכת ברקאי , ול סנ"צ( .גימ) אסף שחור על הפקת נתוני הרשעות ופסקי דין. 19.1.2023 ,כ"ב/שבט/תשפ"ג השפעת תיקון133 לחוק העונשין והרחבת עבודות שירות 8 מבוא 'חוק העונשין (תיקון מס133 – הוראת שעה), התשע"ח- 2018 קבע כי בתקופת הוראת השעה בית משפט שגזר על נאשם עונש מאסר שאינו עולה על תשעה חודשים, יוכל להורות שהנאשם י רצה עונש ו בעבוד ו ת שירות2. עד לתיקון לחוק ניתן היה ל רַ צות בעבוד ו ת שירות עונש מאסר של עד .שישה חודשים בלבד בהוראת השעה נקבע שתיבנה תכנית ליווי ושיקום על ידי קצין מבחן, לכל עובד שירות שנגזר עליו עבודות שירות לתקופה העולה על שישה חודשים, אלא אם כן מצא קצין המבחן כי לא נדרשת תכנית כאמור. עוד נקבע מנגנון לקיצ ור תקופת עבודת השירות מי ל שהוגשו בעניינם מסמכים המעידים שביצעו את עבודת השירות כנדרש , לא החסיר ו ימי עבודה וכי השתתפו בתכנית הליווי והשיקום שהותאמה להם על ידי שירות המבחן. על פי הוראת השעה, עובדי שירות שעמדו בתנאים שלעיל , תקופת עבודת השירות שהושתה עליהם תקוצר ב אופן הבא: קיצור של ארבעה שבועות לעובד אשר נושא מאסר בעבודת שירות לתקופה העולה על שישה חודשים ואינה עולה על שבעה חודשים . וקיצור בשישה שבועות לעובד שירות הנושא מאסר בעבודת .שירות לתקופה העולה על שבעה חודשים הפסקת עבודת שירות יכולה להתרחש במקרים של הפס קות מנהליות או שיפוטיות בהתאם לסעיפים 51 'ט- י'. כאשר עובד שירות אינו ממלא אחרי אחד התנאים ש נקבעו בחוק. התיקון נחקק כהוראת שעה למשך שנתיים על מנת לבחון אם הוא משיג את תכליתו. לפי הצעת החוק, שתי מטרות עיקריות היו לשינויים אלו3. הראשונה, לצמצם את השימוש במאס רים קצרים במקרים שבהם המאסר אינו הכרחי ל צורך הגבלת יכולתו של הנידון לבצע עבירות או למנוע מסוכנות. השנייה, לשקם את הנידון ולאפשר לו לחזור לחיים תקינים4. לשם כך, נקבע בהחלטת הממשלה1840 5 , כי לאחר חקיקת הוראת השעה ועם כניסתה לתוקף, יערך מחקר מלווה לבחינת השפ עתה של הוראת השעה, ובעיקר ה אם התיקון משיג את התכלית של צמצום המאסרים הקצרים . הוראת השעה נקבעה, כאמור, לתקופה של שנתיים, מיום01.04.2019 , אך בשל עיכוב של כחצי שנה בהעברת תקציבים ואיוש תקנים לשרות המבחן, הטלת עונשי עבודות שירות של שישה עד תשעה חודשי מאסר החל ה באופן איטי ומדורג עד לסוף שנת2019 6 . בשנת2020 ַ, בשל מגבלות הקורונה והת קנות לשעת חרום שהחמירו את נהלי המעצר, חלה ירידה כללית במספר העצורים ו כתוצאה מכך גם במספר ה כלוא .ים זאת, לצד הקושי בהשמה של עובדי שירות, בפרט ב קרב אוכלוסיות בסיכון רפואי (כגון בבתי א .)בות או בתי חולים בעטיין של .התמורות בשיעורי הכליאה, התעורר קושי לקבל תמונה ברורה של השפעת תיקון החקיקה לפיכך, הוחלט להאריך את הוראת השעה בשנתיים נוספות עד ל חודש אפריל2023 , להשלמת הבחינה של השפע ו ת החוק .בתקופה שלאחר הקורונה בעקבות כך, ובהתאם להחלטת הממש 'לה מס1840 לליווי הוראת השעה במחקר, ענף מחקר ב שירות בתי הסוהר ומחלקת מחקר במשרד המשפטים ערכו מחקר משותף לבחינת השפעת הוראת השעה ואופן יישומה. 2 ס"ח886 . 3 הצעת חוק העונשין (נשיאת מאסר בעבודות שירות– הוראת שעה), התשע"ז- 2016 , ה"ח הממשלה654 . 4 .שם 5 החלט ה1840 של הממשל ה ה- 34 "ייעול מדיניות הענישה ושיקום האסירים ( "בישראל11.08.2016 .) 6 בעוד שהתיקון לחוק נכנס לתוקף כבר באפריל2019 , תכניות הליווי החלו לפעול רק כחצי שנה מאוחר יותר, וכך מי שנדונו ( לעבודת שירות בתקופה זו לא זכו לתוכנית ליווי ב מכתב מהגב' אסתי שדה, קצינת מבחן ראשית, מנהלת שירות המבחן למבוגרים, לעו"ד למ ברגר, המשנה לפרקליט המדינה (עניינים פליליים), בעניין קושי ביישום חוק הארכת עבודות שירות בשירות ( המבחן למבוגרים14.04.2019 ), ומכתב מאוחר יותר ממנו עולה על מועד תחילת יישום החוק להארכת עבודת השירות (מכתב מאסתי שדה, קצינת מבחן ראשית, מנהלת שירות המבחן למבוגרי ם, לעו"ד למברגר, המשנה לפרקליט המדינה (פלילי), הודעה על כניסת שירות המבחן למבוגרים ליישום חוק הארכת עבודות מתאריך18.08.2019 .) השפעת תיקון133 לחוק העונשין והרחבת עבודות שירות 9 הרקע המתואר כאן, וההערכה שהתיקון לחוק צפוי ליצור שינויים במצבת עובדי השירות וה כלוא ים, הובילו :לשאלות המחקר הבאות שאלות המחקר 1. האם הוראת השעה גרמה ל החמרה בענישה כך שהוטלו עבודות שרות ארוכ ות על נידונים אשר בעבר ?היו נידונים לעבודות שרות קצרות יותר 2. ,האם החלת החוק גרמה להחלפת עונשים פחות חמורים ממאסר כמו למשל שירות לתועלת הציבור צו מבחן או קנס , לעונשי עבודות שרות? 3. אלו ג?ורמים משפיעים על קליטת מורשע כעובד שירות, לפני ואחרי הוראת השעה 4. באיזו מידה חל שינוי במאפיינים של סיום עבודות שירות?בעקבות החלת הוראת השעה השפעת תיקון133 לחוק העונשין והרחבת עבודות שירות 10 מתודולוגיה תקופות המחקר נגזרו מהחלת הוראת השעה באפריל2019 , וכן מתחילת יישומה בפועל לאחר העברת תקציבים ואיוש התקנים הנדרשים בשירות המבחן , אך גם מהשפעת נגיף הקורונה בשנת2020, אשר צמצ מה את האפשרות בפועל להטיל עבודות שירות בעקבות צמצום מקומות העבודה. התקופה מבוססת על מועדי כניסה ל.מאסר ככלוא או כעובד שירות ההחלטה לבחור בכניסה בפועל למאסר ככלוא או כעובד שירות יחד עם נתוני תקופת השפיטה לפי נתוני שב"ס, ולא לפי מועד גזרי הדין התקבלה לאחר התלבטויות רבות . לאור התהליך המתחיל בגזר דין ו ב פנייה לעבודות שירות, ומסתיים בהסכמתו של האסיר לרצות את מאסרו כעובד שירות, הגענו למסקנה כי נתוני הכניסה למאסר ו תקופת ה שפיטה שבתיק האסיר בשב"ס .מבטאים את ההחלטה החלוטה של השופט יתר על כן, לאור ההלימה בין מגמות כליאה על פי גזרי דין לבין מגמות כליאה בפועל, הוחלט לעשות שימוש .במחקר בנתוני השב"ס לפי תאריכי המאסר בפועל תרשים1 מציג את מספר עונשי מאסר בעבודות השירות של שישה עד תשעה חודשים שהוטלו מתחילת הוראת השעה, לפי חודשים , ונועד לבטא את הרציונל לבחירת התקופות המנותחות במחקר . אפשר לזהות הפעלה איטית והדרגתית של עונש עבודת שירות של שישה עד תשעה ,חודשים בחודשים הראשונים , ירידה תלולה בשנת2020 בעקבות התפשטות ,נגיף הקורונה ו מגמת התייצבות במספר המאסרים שהוטלו בשנת 2021 וב- 2022 . מספר התחלות מאסר בעבודות השירות באורך שישה עד תשעה חודשים שהוטלו מתחילת הוראת השעה , בחלוקה לחודשים לפיכך תקופות המחקר הוגדרו כדלקמן:  :לפני הוראת השעה3.2019-4.2018  :הטמעת הוראת השעה ותקופת התפשטות נגיף הקורונה4.2019 - 3.2021  אחרי הטמעת הוראת השעה וחזרה לשגר ה :אחרי תקופת הקורונה4.2021 - 3.2022 אוכלוסיית המחקר כללה את כל ה כלוא ים ועובדי השירות ה בגירים , מקרב השפוטים הפליליים (ללא )אסירים ביטחוניים, שנקלטו ,בתקופת המחקר ו נגזרו עליהם עונשי מאסר בבית הסוהר או ב עבודות שירות , השפעת תיקון133 לחוק העונשין והרחבת עבודות שירות 11 לתקופה הנעה בין שבוע לתשעה חודשים. לעומת זאת, לא נכללו נתוניהם של שוהים בלתי חוקיים, שכן , על ,פי רוב לא מוטל עליהם עונש מאסר ב עבודות שירות. הגדרות :כלואים אסירים שפוטים הכלואים בבית הסוהר7. :עובדי שירות.אסירים שפוטים המרצים מאסרם בעבודות שירות תקופת המאסר : .תקופה שנגזרה על ידי השופט ומשמשת את שב"ס לחישוב תחילה וסיום המאסר 7 .הקבוצה הזאת כוללת גם נידונים אשר תקופת מאסרם חפפה את תקופת המעצר השפעת תיקון133 לחוק העונשין והרחבת עבודות שירות 12 התפלגות קליטות של כלוא ים ועובדי שירות פליליים ,במהלך תקופת המחקר החלו לרצות את עונשם כ- 29,500 כלוא ים ועובדי שירות שנגזרו עליהם עונשי מאסר .עד שנה לוח1 מפרט את התפלגות עובדי ה שירות ו ה כלוא ים לפי מועד תחילת ריצוי העונש ותקופת המאסר. תקופת המאסר תקופ ת החלת החוק שבוע עד שלושה חודשים שלושה חודשים עד חצי שנה חצי שנה עד תשעה חודשים תשעה חודשים עד שנה סה"כ N % N % N % N % N 3.19 - 4.18 עובדי שירות 1,495 68.9 2,001 67.1 3,496 כלוא ים 675 31.1 982 32.9 1,336 100 930 100 3,923 סה"כ 2,170 100 2,983 100 1,336 100 930 100 7,419 3.20 - 4.19 עובדי שירות 1,444 68.2 1,276 58.9 779 37.8 3,499 כלוא ים 673 31.8 889 41.1 1,284 62.2 939 100 3,785 סה"כ 2,117 100 2,165 100 2,063 100 939 100 7,284 3.21 - 20 - 4 עובדי שירות 1,215 70.1 1,072 56.5 1,121 51.7 3,408 כלוא ים 518 29.9 824 43.5 1,048 48.3 910 100 3,300 סה"כ 1,733 100 1,896 100 2,169 100 910 100 6,708 3.22 - 4.21 עובדי שירות 1,591 73.8 1,536 65.2 1,626 61.1 4,753 כלוא ים 566 26.2 819 34.8 1,037 38.9 923 100 3,345 סה"כ 2,157 100 2,355 100 2,663 100 923 100 8,098 מהמידע ב לוח1, אנו למדים על מגמת ירידה במספר ה כלוא ים שנגזר עליהם עונש מאסר עד שנה אחת ,. זאת לעומת עלייה חדה במספר עובדי שירות בתקופה שבין אפריל2021 לבין מרץ2022 . ממצא נוסף בלוח1 מצביע על ירידה במספר עובד י ה שירות בתקופת התפשטות נגיף הקורונה , בקטגוריות ה מאסר השונות. המגמות משנת2017 ואילך נבחנו אף הן במסגרת הניתוח, אך לא הוכנסו לתקופות המחקר כדי להקל על הקורא. למען השלמת התמונה, הוספנו את הנתונים משנת2017 בנספח א', לוח15 . מאסרים פליליים של כלוא ים ועובדי שירות ביחס לאוכלוסייה במטרה לזהות מגמות ו לבחון את השפעת הוראת השעה על הענישה , נותחו התחלות מאסר של עובדי שירות ו כלוא ים בכל אורכי המאסר )(למעט מאסרי עולם לצד שיעורי המעצר ים ל- 100,000, תושב י ישראל , מאפריל 2018 ועד מרץ2022 השפעת תיקון133 לחוק העונשין והרחבת עבודות שירות 13 התפלגות קליטות עובדי שירות ו כלוא ים, ל- 100,000 תושבים , בכל תקופות מאסר מעיון ב תרשים2, אפשר לזהות מגמת ירידה עקבית של שיעור המעצרים לצד ירידה בשיעור ה כלוא ים לאורך השנים. לעומת זאת, שיעור עובדי השירות נמצא ב עלייה תלולה בין אפריל2021 ועד מרס2022 . חשוב ,להדגיש כי לעניין המעצרים מגמת הירידה שהחלה בשנת2019 נמשכ ה בשנה שלאחר התפשטות נגיף הקורונה . שיעור המעצרים לאורך התקופות שולל את הקשר בין הגידול בשיעור עובדי השירות לגידול במ .עצרים ל צורך בחינ ה ה של עליי ה ב שיעור עובדי השירות ו של השפעת הוראת השעה על ה שינוי, נערך ניתוח חי בריבוע בין התקופה לפני הוראת השעה ( 3.2019-4.2018 )לבין התקופה בה ההטמעה הושלמה ( 4.2021-3.2022 ) ,על עונש ים עד תשעה חודשי מאסר. הממצאים מצביעים על ,קשר מובהק בין התקופה לבין העונש, כלומר בתקופה ש לאחר הטמעת הוראת השעה, שיעור עובדי השירות גדל על חשבון שיעור ה כלוא ים ( 004 . = p 15.42, = )4(2χ( . עם זאת, גודל האפקט נמצא נמוך ( 0.10 Eta = ), דבר המרמז על כך שי י תכן והגידול בשיעור עובדי השירות לא נבע רק מהוראת השעה והקטנת שיעור ה כלוא,ים אלא ממשתנים נוספים , אשר .חלקם נבחנים בהמשך על מנת לבחון את מקור ה עליי ה בהתחלות עבודות השירות, נעשה ניתוח אורכי המאסר לאורך השנים עבור ה כלוא ים ועובדי השירות . תרשים3 מציג את התפלגויות קליטות עובדי ה שירות וכלואים לפני ואחרי הוראת השעה עבור כל תקופת מאסר .בנפרד השפעת תיקון133 לחוק העונשין והרחבת עבודות שירות 14 התפלגות קליטות עובדי שירות וכלואים לפ י תקופות שפיטה, ל- 100,000 תושבים תרשים3 מציג את שיעור עובדי השירות שנקלטו בין אפריל2018 לבין מרץ2022 לפי אורך העונש, משבוע ועד תשעה חודשים, ל- 100,000 .תושבים אפשר לזהות עלייה חדה במספר עובדי השירות ב ין אפריל2021 לבין מרץ2022 , לאחר ירידה משמעותית בעקבות התפשטות נגיף הקורונה. בשנים2021-2019 , אנו רואים כי שיעור עובדי שירות השפוטים לתקופה בין שלושה לתשעה חודשים דומה לשיעור עובדי שירות השפוטים לתקופ ה ,של שלושה חודשים עד חצי שנה בשנה שקדמה להוראת השעה . ,בנוסף תרשי ם3 מציג גם את שיעור הכ לואים שנקלטו בין השנים2022-2018 לפי,משך המאסר משבוע ועד שנה, ל- 100,000 .תושבים הממצאים מצביעים על יציבות יחסית בשיעור הכלואים, למעט ה כלואים שנשפטו ל- שישה עד תשעה חודשים, שלגב יה ם חלה ירידה חדה של27% בין אפריל 2020 למרס2021 . הנתונים תומכים בממצאים הקודמים המצביעים לכאורה על מעבר בין עונשי כליאה לעבודות שרות, אך הירידה המתונה של שיעור המאסרים לעומת העלייה התלולה של עובדי שרות, מצריכה בחינת סיבות נוספות לעלייה בעבודות השרות. לצד זאת, חשוב להדגיש כי בשונה מהמגמה בעובדי שירות ,בה ניתן לראות תיקון לתקופת הקורונה ועלייה תלולה בתקופה אחרי4.21 , לא חל תיקון מגמה בקרב הכלואים בתקופה.זו לאור ממצאים אלו , אפשר להסיק כי,בשנתיים שלאחר הוראת השעה שיעור עובדי שירות משישה עד תשעה חודשים גדל על חשבון עובדי שירות השפוטים לשלושה עד שישה חודשים כמסומן בתרשים ( בחיצים אד ומים). ,לעומת מגמה זו בתקופה שבין אפריל2021 עד מרס2022 , שיעור עבודות השרות עד שישה חודשים אומנם גדל, אך לא חזר לשיעורו לפני הוראת השעה, ו שיעור עבודות השרות של שישה עד תשעה חודשים כמעט ושילש את עצמו לעומת התקופה ש לפני הוראת השעה. ממצאים אלו מצביעים על כך כי חלק מגידול עבודות השרות של שישה עד תשעה חודשים נובע מהקטנת שיעור עבודות השרות של6-3 חודשים, וחלקו נובע מירידה ב.שיעור הכלואים בנוסף, יתכן וחלק מהסיבה שלא נצפתה עלייה בשיעור הכלואים לאחר .תקופת הקורונה נובעת ממעבר של כלואים לעבודות שרות עם זאת, לא ניתן לשלול כי הגידול החד בתקופה השפעת תיקון133 לחוק העונשין והרחבת עבודות שירות 15 שבין אפריל2021 עד מרס2022 עשוי להיות מורכב גם מעובדי שירות שהיו אמורים להתחיל מאסרם .בתקופת התפשטות נגיף הקורונה ?כאן מתעוררת שאלה נוספת: מדוע נוצר פער של כשנתיים בין הוראת השעה לבין התוצאות שלה בעוד שהתיקון לחוק נכנס לתוקף כבר באפריל2019, תכניות הליווי החלו לפעול רק כחצי שנה מאוחר יותר עם מעבר התקציבים לשירות המבחן , וכך בתקופה זו היה שימוש מוגבל מאוד בעבודות שרות של שישה עד תשעה חודשים8. לצד הניתוח שבתרשים3, קיימת אפשרות נוספת לנתח את תקופות עבודות שירות לפ :י החלוקה הבאה )א עבודות שירות של עד6 )חודשים (לא כולל; ב )עבודות שירות של שישה חודשים בדיוק ו- )ג עבודות שירות של למעלה משישה חודשים . הנחת ה עבודה כאן היא שככל שהקבוצה האחרונה החליפה עונשי עבודות שירות קצרים יותר, היא החליפה עונשים של שישה חודשים בדי .וק במטרה לבחון גם אפשרות זו, נערך ניתוח לפי חלוקה זו אשר הראה מגמה דומה מאוד לחלוקה שבתרשים 3 . אנו מוסיפים את הניתוח בנספח א', תרשים6 . מעבר בין קבוצות נדונים למאסר או לעונשים בקהילה על מנת לבחון אם הגידול בשיעור עובדי השרות נבע מירידה בשיעור עונשים אחרים בקהילה (ובעיקר עונשי שירות לתועלת הציבור או קנס), נעשה ניתוח מגמות של עונשים בקהילה, עונשי כליאה ועבודות שרות לפני ואחרי הטמעת החוק9 . במקרה של גזר דין הכולל שני עונשים, כגון: של"צ ו .קנס, נבחר העונש החמור יותר ,לא נבחנו עונשי מאסר על תנאי או צווי מבחן .העשויים להיות משולבים בכל סוגי המאסר שנה סך המאסרים כלוא ים עובדי שרות סך עונשים בקהילה שירות לתועלת הציבור קנס סה"כ עונשים אחוז סך העונשים בקהילה אחוז של"צ מתוך כלל העונשים אחוז קנס מתוך כלל העונשים 3.19-4.18 7,419 3,923 3,496 16,112 1,723 169 23,531 68.47% 7.32% 0.72% 4.19-3.20 7,284 3,785 3,499 14,015 1,417 382 21,299 65.80% 6.65% 1.79% 4.20-3.21 6,708 3,300 3,408 12,821 1,222 821 19,529 65.65% 6.26% 4.20% 3.22-4.21 8,098 3,345 4,753 14,462 1,463 267 22560 64.10% 6.48% 1.18% כפי שניתן לראות בלוח2 , ניתן להבחין בירידה מתונה משנת2018 בעונשים בקהילה בכלל ובעונשי שירות לתועלת הציבור וקנס בפרט, כך שלא ניתן להסיק כי העלייה החדה בשיעור עובדי השרות ב תקופה 4.21 - 3.22 ,נבע ה מירידה זו10 . העלייה בהיקף הקנסות שניתנו בתקופת הקורונה היא חריגה ,ו נבעה מהצורך בקנסות ,בקהילה בתקופה זו כך ש ניכר כי היא לא קשורה כלל למעבר בין הקבוצות השונות על פני תקופת המחקר. 8 מכתב מאסתי שדה, קצינת מבחן ראשית, מנהלת שירות המבחן למבוגרי ם, לעו"ד למברגר, המשנה לפרקליט המדינה (פלילי), הודעה על כניסת שירות המבחן למבוגרים ליישום חוק הארכת עבודות מתאריך18.08.2019 9 .הנתונים לגבי העונשים בקהילה התקבלו ממשטרת ישראל 10 נתונים אלו התקבלו ממשטרת ישראל השפעת תיקון133 לחוק העונשין והרחבת עבודות שירות 16 תמורות בדמוגרפיה וב סוגי עבירות בקרב כלוא ים ועובדי שירות במטרה לבחון את השפעת תקופות הוראת השעה על סוג העונש (כליאה או עבודות שירות) כתלות במשתנים שונים ., נערכו ניתוחי חי בריבוע כדי להתגבר על הקושי בניתוח קבוצות קטנות ולא שוות בגודלן, הניתוח הסטטי סטי וגודל האפקט מבוססים על מדגם אקראי של5% מעובדי שירות וכלואים בכ ,ל קבוצה. עם זאת הלוחות מציגים את כל האוכלוסייה ולא רק את המדגם. שיטה זו מתועדת באופן נרחב בספרות המחקרית ומסייעת בזיהוי קשרים מובהקים אך ללא אפקט משמעותי11 ., העלולים להציג את הממצאים באור מטעה הקשרים נבחנו בין התקופה ש( לפני החלת החוק3.2019-4.2018) לבין הת קופה ש לאחר הטמעת ו ( 3.2022-4.2021 .) מאסר ראשון לעומת מספר מאסרים לוח3 מפרט התפלגות כלל עובדי שירות ו כלוא ים שנשפטו למאסר12 ראשון לעומת מספר מאסרים , תוך השוואה בין התקופה לפני החלת החוק ולאחריה. תקופה מאסר כלוא ים עובדי שירות סה"כ N % N % N % 3.19-4.18 מאסר שני ומעלה 1,609 74.1 561 25.9 2,170 100 מאסר ראשון 1,384 32.0 2,935 68.0 4,319 100 3.22-4.21 מאסר שני ומעלה 1,252 58.9 875 41.1 2,127 100 מאסר ראשון 1,170 23.2 3,878 76.8 5,048 100 הממצאים בלוח3 מציגים התפלגות אסירים שנשפטו למאסר ראשון לעומת אלו ש ריצו בעבר עונש מאסר אחד או יותר ככלוא או כעובד שירות . ניתוח חי בריבוע במדגם אקראי של5% מראה כי נמצא הבדל מובהק ,בין שתי הקבוצות ושתי התקופות001 . < p , 106.3 = )1(2χ עם גודל אפקט גבוה (9 3. Eta = .) כך שניתן להסיק כי ,לאחר תקופת ההטמעה של הרחבת עבודות שירות חלה עלייה מובהקת במספר עובדי השרות שכבר ריצו בעבר עונש מאסר אחד או יותר. שאלה נוספת העולה מהממצאים היא האם בתי המשפט מפנים יותר נידונים אשר כבר נשאו בעבר עונש מאסר לעונשים שאינם מאסר בכלא? שאלה זו תבחן בפרק הגורמים המשפיעים על הסיכוי לקליטה כעובד .שירות, במחקר הנוכחי 11 Ioannidis JPA (2005) Why Most Published Research Findings Are False. PLoS Med 2(8): e124. https://doi.org/10.1371/journal.pmed.0020124 https://catalogofbias.org/biases/wrong-sample-size-bias/ 12 המונח "מאסר" מתייחס לעובדי שירות ו.לכלואים השפעת תיקון133 לחוק העונשין והרחבת עבודות שירות 17 מגדר לוח4 מפרט את התפלגות כלל עובדי השירות ו כלוא ים לפי מגדר , תוך השוואת התקופות לפני הוראת השעה .ולאחר הטמעתה תקופה מגדר כלוא ים עובדי שירות סה"כ N % N % N % 3.19-4.18 נשים 50 23.6 162 76.4 212 100 גברים 2,939 45.1 3,326 54.9 6,265 100 3.22-4.21 נשים 48 21.2 178 78.8 226 100 גברים 2,373 34.9 4,425 65.1 6,798 100 ניתוח חי בריבוע במדגם אקראי של5% מראה כי לא נמצא הבדל בין,שתי הקבוצות ושתי התקופות 22 . = p 1,73, = )1(2χ. כ לומר, לא נמצא הבדל מובהק בין גברים ונשים כתלות בהוראת השעה. לאום לוח5 מפרט את התפלגות כלל עובדי השירות ו ה כלוא ים לפי לאום, תוך השוואת התקופות לפני הוראת .השעה ולאחר הטמעתה תקופה לאום כלוא ים עובדי שירות סה"כ N % N % N % 3.19-4.18 יהודים 1,592 47.1 1,790 52.9 3,382 100 לא יהודים 1,401 45.1 1,705 54.9 3,106 100 3.22-4.21 יהודים 1,165 35.5 2,118 65.5 3,283 100 לא יהודים 1,257 35.5 2,283 64.5 3,540 100 ניתוח חי בריבוע במדגם אקראי של5% מראה כי לא נמצא הבדל בין שתי,הקבוצות ושתי התקופות 17 . = p 2.02, = )1(2χ. כ לומר, לא נמצאו הבדלים בין יהודים ולא יהודים בשיעור ה כלוא ים ועובדי השירות .לפני ואחרי הטמעת החוק עם זאת, בחינת מספר האסירים לפי קבוצת לאום ותקופה מראה כי חל גידול בקרב עובדי שירות מהמגזר הבדואי , מ- 18 עובדי שירות באפריל2018 , ועד161 עובדי שירות באפריל2021 . כלומר, גידול פי9. התפלגותם מפורטת בלוח6. חשוב לציין כי הגידול חל על כל תקופות עבודות השירות, ולא דווקא לגבי השפעת תיקון133 לחוק העונשין והרחבת עבודות שירות 18 .התקופה הארוכה יותר מספרם הקטן של הבדואים לא אפשר התייחסות לקשר בין קבוצה זו לבין משתנים אחרים "כגון עבירות או מאסרים קודמים, בפרק " גורמים המשפיעים על הסיכוי להיקלט כעובד שירות במחקר הנוכחי. הנושא ייבחן במסגרת הפרקים הנוספים של מחקר עבודות שירות, באמצעות כלים של .מחקר משולב תקופה לאום בדואי כלוא ים עובדי שירות סה"כ N % N % N % 3.19-4.18 בדואים 201 91.8 18 8.2 219 100 לא בדואים 2,792 44.5 3,478 55.5 6270 100 3.22-4.21 בדואים 172 51.7 161 48.3 333 100 לא בדואים 2,250 32.9 4,592 67.1 6842 100 במטרה לבחון את הקשר בין הרחבת עבודות שירות לבין הגידול בעובדי שירות בדואים, נערך ניתוח חי בריבוע ו נמצאה עלייה משמעותית בשיעור הבדואים שנגזר עליהם עונש של עבודות שירות, לעומת ירידה חדה בשיעור הבדואים בקרב הכלואים , כפי שמוצג בלוח5 ( . 03 . = p 8.97, = ) 1(2χ עם גודל אפקט חלש ( Eta 11 . = .)) כך שניתן להסיק כי חלה עלייה מובהקת ,, אם כי באפקט חלש במספר האסירים הבדואים מקרב עובדי ה.שירות, לצד ירידה מובהקת של אסירים בדואים כלואים ייתכן ושינויים אלו מצביעים על התחלתה .של מגמה בקרב האסירים הבדואים, אשר לפני הטמעת החוק, כמעט ולא ריצו מאסר בעבודות שרות אין בידינו לספק הסבר למספרם הנמוך של בדואים לפני הרחבת עבודות שירות, אך אפשר לשער, בזהירות המתבקשת, כי בעקבות הרחבת השימוש בעבודות שרות הורחבו אפשרויות ההשמה בכלל, ובפרט גם בפריפריה וב זפ.ורה הבדואית .השערה זו מתיישבת עם האפקט החלש של ההבדל בין התקופות השערה זו .תיבחן בפרקים המשלימים של מחקר עבודות שירות, כמתואר בפתיח המחקר הנוכחי עבירות אלימות לוח7 מפרט את התפלגות כלל עובדי ה שירות ו כלוא ים לפי סוג העבירה: מי שהורשעו בעבירות אלימות לעומת מי שהורשעו בעבירות אחרות , תוך השוואה בין התקופה לפני הוראת השעה ול.אחר הטמעתה תקופה עבירת אלימות כלוא ים עובדי שירות סה"כ N % N % N % 3.19-4.18 לא 1,899 41.6 2,664 58.4 4,563 100 כן 1,094 56.8 832 43.2 1,926 100 3.22-4.21 לא 1,500 8.7 2 3,734 71.3 5,234 100 כן 922 47.5 1,019 52.5 1,941 100 השפעת תיקון133 לחוק העונשין והרחבת עבודות שירות 19 הממצאים בלוח7 מציגים התפלגות אסירים שנשפטו בגין עבירת אלימות לעומת אלו שנשפטו ב גין עבירות )אחרות (פרט לעבירות ביטחון , בקרב כלל עובדי ה שירות ו ה כלוא ים. ניתוח חי בריבוע במדגם אקראי של % 5 ,מראה כי נמצא הבדל בין שתי הקבוצות ושתי התקופות001 . < p 14.72, = )1(2χ עם גודל אפקט בינוני ( 15 . Eta = .) ,כלומר ניתן להצביע על עלייה מובהקת בשיעור עובדי השירות שהורשעו ב עבירות אלימות לאחר הוראת השעה לעומת ירידה ב שיעור הכלואים שהורשעו בעבירות אלה. עבירות צווארון לבן לוח8 מפרט את התפלגות כלל עובדי שירות ו כלוא ים שהורשעו ב עבירה עיקרית של צווארון לבן בהשוואה למי שנשפטו בעבירות אחרות., תוך השוואה בין התקופה לפני הוראת השעה ולאחר הטמעתה עבירות אלו כוללות עבירות מרמה, עבירות כ לכליות ועבירות מנהליות13 . תקופה עבירת צווארון לבן כלוא ים עובדי שירות סה"כ N % N % N % 3.19-4.18 לא 2,922 48.0 3,161 52.0 6,083 100 כן 71 17.5 335 82.5 406 100 3.22-4.21 לא 2,380 35.4 4,348 64.6 6,728 100 כן 42 9.4 405 90.6 447 100 הממצאים בלוח8 מציגים התפלגות אסירים שנשפטו בגין עבירות צווארון לבן לעומת אלו ש נשפטו בגין )עבירות אחרות (פרט לעבירות ביטחון , בקרב עובדי שירות ו כלוא ים. ניתוח חי בריבוע במדגם אקראי של % 5 ,מראה כי נמצא הבדל בין שתי הקבוצות ושתי התקופות003 . < p 7.91, = )1(2χ עם גודל אפקט בינוני ( 11 . = Eta .) ,כלומר עלייה מובהקת בשיעור עובדי השירות שנשפטו ב עבירת צווארון לבן לאחר הוראת השעה לעומת ירידה ב שיעור ה כלוא ים שנשפטו בעבירות אלה. שאר עבירות לעומת זאת, לא נמצאו הבדלים מובהקים ב נוגע לשיעור עובדי השירות או הכלואים שנשפטו בגין עבירות מין , 24 . = p 91, . = (1) 2 χ, עבירות סמים, 38 . = p , 19 . = (1) 2 χ, עבירות תעבורה , 32 . = p 32, . = (1) 2 χ , או עבירות ,רכוש 34 . = p 29, . = (1) 2 χ בין התקופה לפני הטמעת החוק ולאחריה . 13 עבירות מנהליות כוללות חובות למוסדות ובעלי מקצוע, עבירות על חוקי עזר עירוניים, עבירות הקשורות לדיני עבודה. חשוב לציין .שהעבירה העיקרית צוינה כאן, וייתכן, במרבית המקרים, שלאסיר עבירות נוספות השפעת תיקון133 לחוק העונשין והרחבת עבודות שירות 20 השפעת אורך המאסר על תמורות בדמוגרפיה במטרה לאמוד את השינוי שחל במשתנים שנמצאו מובהקים עד כה, וכדי לזהות את מקור השינוי מתוך תקופות המאסר, מוצגת השוואה של מספר עובדי שירות בשתי תקופות החלת החוק, .לפי תקופת מאסר שבוע עד שלושה חודשים עד חצי שנה עד תשעה חודשים סה"כ מאסר שני ומעלה1.4.18-31.3.19 1,257 1,678 0 2,935 1.4.21-31.3.22 1,328 1,258 1,292 3,878 עבריין אלימות 1.4.18-31.3.19 312 520 0 832 1.4.21-31.3.22 289 349 381 1,019 צווארון לבן 1.4.18-31.3.19 151 184 0 335 1.4.21-31.3.22 122 145 138 405 בדואים 1.4.18-31.3.19 5 13 0 18 1.4.21-31.3.22 35 53 73 161 מלוח9 ניתן ללמוד כי עבור מאסר שני ומעלה, עבירות אלימות ועבירות צווארון לבן, הגידול במספר עובדי שירות בא לידי ביטוי בעיקר בתקופת מאסר של שישה עד תשעה חודשים. לעומתם, הגידול במספר עובדי .שירות בדואים בא לידי ביטוי בכל תקופות המאסר השפעת תיקון133 לחוק העונשין והרחבת עבודות שירות 21 גורמים המשפיעים על הסיכוי לקליטה כעובד שירות במטרה לבחון את השפעת ם של ה מאפיינים ה דמוגרפ ים י, מאפייני המאסר , ומאפייני העבירה על הסיכוי להישפט לעונש של עבודות שירות לעומת עונש מאסר בפועל, נערכה רגרסיה לוגיסטית בקרב כל הכלואים ( ועובדי השירות שנשפטו לתקופה בין שבוע ועד תשעה חודשים, ונקלטו לפני3.19-4.18 ) ואחרי הוראת השעה ( 4.21 - 3.22 ( ). המודל נמצא מובהק סטטיסטית=0.26 2 R 00 00 . = p , = 2824.03 ) 13 (2χ ). ממצאי ניתוח הרגרסיה הלוגיסטית מתוארים בלוח10 . להבדיל מניתוח של כל משתנה בנפרד, הרגרסיה הלוגיסטית ,לחישוב יחס הסיכויים מאפשרת לאמוד את התרומה המשותפת של המשתנים על הסיכוי של נדון למאסר .להיכנס לעבודות שירות, וכך לבנות פרופיל של עובד השירות גורמים B יחס הסיכויים 95% C.I. ( מגדר גברים) -0.46 0.63*** [0.81, 0.49] )לאום/דת (יהודים -0.11 0.89** [0.96, 0.82] גיל)(שנים 0.76 2.14**** [2.41, 1.88] )מאסר ראשון (כן 1.75 5.78**** [6.30, 5.30] )עבירת אלימות (כן -0.43 0.65**** [0.75, 0.56] )עבירת מין (כן 0.21 1.23 [1.64, 0.91] )עבירת סמים (כן 0.16 1.18* [1.36, 1.01] )עבירת תעבורה (כן 0.31 1.36**** [1.54, 1.20] )עבירת רכוש (כן -0.07 0.93 [1.08, 0.79] )עבירות צווארון לבן (כן 1.07 2.91**** [3.68, 2.30] תקופת)שפיטה (חודשים -0.08 0.92**** [0.93, 0.90] גילX תקופה3.22-4.21 0.18 1.20**** [1.23, 1.16] עבירות אלימותX תקופה3.22-4.21 -0.27 0.77** [0.90, 0.64] * p ≤ 0.05, ** p ≤ 0.01, *** p ≤ 0.001, **** p ≤ 0.0001 לוח10 מתאר את ממצאי הרגרסיה הלוגיסטית לחישוב יחס הסיכויים של נדון למאסר להיקלט כעובד ,שירות לפני ואחרי הרחבת עבודות שירות. הוכנסו מאפייני האסיר ומאפייני המאסר בצעד הראשון ואינטראקציות בין התקופה3.22-4.21, אחרי הרחבת עבודות שירות, לבין .משתני הרגרסיה בצעד השני רק שתי האינטראקציות שנמצאו מובהקות מוצגות בלוח10 . תרשים4 מסכם את הגורמים המשפיעים על סיכויי הקליטה של נדון למאסר להיקלט כעובד שירות באופן .מובהק השפעת תיקון133 לחוק העונשין והרחבת עבודות שירות 22 גורמים המשפיעים באופן מובהק על הסיכוי ל היקלט כעובד שירות בתרשים4 מוצגת השוואה בין הגורמים המשפיעים באופן מובהק על הסיכוי להישפט לעונש של עבודות שירות לאורך כל תקופת המחקר ללא תלות בהוראת השעה. ערך שלילי במלבנים האדומים, מצביע על השפעה שלילית– כלומר הקטנת הסיכוי להיקלט כעובד שירות. לעומת זאת, ערך חיובי המוצג בירוק, מצביע .על גידול הסיכוי להיקלט כעובד שירות מהממצאים עולה כי גברים בעלי סיכוי קטן פי1.58 ביחס לנשים , וכן יהודים בעלי סיכוי קטן פי1.12 להיקלט כעובדי שירות לעומת לא יהודים. עבירות סמים, תעבורה וצווארון לבן מגדילות את הסיכוי לעבודות שירות (פי1.18 , פי1.36 , ופי2.91 בהתאמה). זאת, לעומת עבירות אלימות המקטינות את הסיכוי לעבודות שירות פי1.54 , וכל חודש באורך העונש מקטין את הסיכוי להיקלט כעובד שירות פי1.09 . האינטראקציות מעידות על השינויים בפרופיל עובדי השרות לאחר הוראת השעה. מכאן אנו למדים כי התייחסות השופטים, לאחר הוראת השעה השתנתה ביחס לגיל, ולעבירות אלימות. אנו רואים כי אחרי הרחבת עבודות השירות, כל שנה נוספת בגיל מגדילה את יחס הסיכויים רק פי1.20 . כלומר, הרחבת עבודות שירות הביאה לכניסתם של אסירים צעירים יותר. שינוי נוסף נמצא בעבירות אלימות, כאשר כיום, הסיכוי להיקלט כעובד שרות עם עבירות אלימות גבוה יות ,ר ביחס לתקופה לפני הוראת השעה א ם כי עדיין נמוך .יותר מעבירות אחרות לסיכום ממצאי פרק זה, ניתן ללמוד כי חלו תמורות קלות בפרופיל עובדי השירות , וכיום האוכלוסייה אשר .נקלטת כעובד שרות רחבה ומגוונת קצת יותר השפעת תיקון133 לחוק העונשין והרחבת עבודות שירות 23 אופן סיום ריצוי מאסר ב עבודות השירות כדי לבחון את ה שפעת הוראת השעה ו משך עבודות השרות על אופן סיום המאסר (שחרור מוקדם במאסר מעל6 חודשים/ סיום בזמן / שחרור עם השלמת ימים / הפסקות מנהליות או שיפוטיות / סיום אחר), נותחו נתוני סיום עבודות השרות מאפריל2018 . התפלגות סיומי שירות לוח11 מציג מספר מגמות על האופן בו עובדי שירות סיימו את מאסרם, באמצעות התפלגות סוגי סיום .עבודות שירות אופן שחרור ממאסר בעבודות שירות 3.19-4.18 4.19-3.20 3.21-4.20 3.22-4.21 N % N % N % N % סיום ריצוי עבודת שירות (סיום )תקין 1,045 30.0 544 15.7 290 9.1 106 4.1 סיים עם השלמת ימים 2,312 66.3 2,177 62.8 1,892 59.6 1,779 68.2 שחרור מוקדם (בעקבות קיצור )העונש 539 15.6 664 20.9 323 12.4 ,צו בית משפט, נשפט לעונש אחר או סיום לא מוגדר 119 3.4 168 4.8 201 6.3 300 11.5 הפסקה מנהלית 12 0.3 33 1.0 121 3.8 79 3.0 הפסקה שיפוטית 1 0.0 3 0.1 8 0.3 23 0.9 סה"כ 3,489 100 3,464 100 3,176 100 2,610 100 שחרור עם השלמת ימים מעיון בתרשים5 עולה כי עם החלת הרחבת עבודות שירות לתשעה חודשים, חל ה ירידה במס פ ר האסירים ששוחררו מ עבודות שירות לאחר שנדרשו ל השלמת ימים. סיום עם השלמת ימים מהווה סוגיה כבדת משקל לאור חשיבותו של כל מקום עבודה המסכים לקלוט עובדי שירות , והצורך בהשלמת ימים "תופסת" מקומות עבודה לנידונים חדשים. השפעת תיקון133 לחוק העונשין והרחבת עבודות שירות 24 אחוז משוחררים מעבודות שרות עם השלמת ימים בחלוקה לאורך המאסר מ תרשים5 עולה כי בקרב האסירים המרצים עונשי עבודות שרות עד שישה חודשים, אחוז המשוחררים הנדרשים להשלמת ימים עלה לאורך השנים והגיע80% - 85% . לעומת זאת, חלה ירידה בשיעור המסיימים ללא צורך בהשלמת ימים בקרב אלו שנשפטו לעונש שבין שישה עד תשעה חודשים . אנו משערים כי ירידה מעל50% בקבוצה זו בין אפריל 2021 למרס2022 יכולה להיות תוצאה של האפשרות לקבל קיצור של העונש רק במידה ואין צורך בהשלמת ימים ו / או הליווי הניתן לאסיר על ידי שירות המבחן. הפסקות מנהליות ושיפוטיות בין אפריל2018 ל מרץ 2022 , הופסק ריצוי עונשם של300 עובדי שירות .והם השלימו את עונשם בכליאה רובם בהפסקה מנהלית ( n = 260, 87% ) ( והשאר בהפסקה שיפוטיתn = 40, 13% .)התפלגות ה הפסקות ה מנהליות וה שיפוטיות ל- 100 עובדי שירות משוחררים מוצג בלוח12 . תקופה מספר הפסקות מנהליות ושיפוטיות שיעור ל- 100 עובדי שירות משוחררים 4.18-3.19 13 0.4 4.19-3.20 36 1.0 4.20-3.21 129 4.1 4.21-3.22 102 3.9 השפעת תיקון133 לחוק העונשין והרחבת עבודות שירות 25 ניתן ללמוד מלוח12 כי שיעור הפסקות מנהליות ושיפוטיות עלה באופן משמעותי לאחר החלת החוק, ונותר יציב .בשנתיים האחרונות כדי לבחון את השפעת הוראת השעה על שיעורי ההפסקות המנהליות והשיפוטיות לפני ואחרי הוראת השעה כתלות בתקופ ת העונש שנגזרה, נותחו שיעורי הפסקות מנהליות ושיפוטיות ל- 100 .עובדי שירות משוחררים תקופת מאסר לפני הוראת השעה אחרי הוראת השעה גידול יחסי בשיעור הפסקות מאפריל 2019 4.18/3.19 4.19/3.20 4.20/3.21 4.21/3.22 שבוע עד שלושה חודשים 0.3 0.2 2.2 1.4 7.0 שלושה חודשים עד חצי שנה 0.4 1.3 4.8 5.5 4.2 מעל חצי שנה ו עד תשעה חודשים2.1 5.6 8.1 3.9 נמצא כי שיעור ההפסקות המנהליות והשיפוטיות עלה באופן הדרגתי ועקבי לאחר חקיקת הוראת השעה , בעיקר בקרב עובדי השירות שנגזרו עליהם עונשים .של שישה עד תשעה חודשים שחרור מוקדם בעבודות שירות האפשרות לקיצור העונש כאמור קיימת עבור עובדי שירות עם עונש בין שישה עד תשעה חודשים .בלבד לוח14 מפרט את התפלגות השחרור ה מוקדם בקרב שפוטים לתקופה זו. תקופת החלת החוק 4.19/3.20 4.20/3.21 4.21/3.22 מספר משוחררים בשחרור מוקדם 539 664 323 מספר עובדי שירות שפוטים ל- שישה עד תשעה חודשים 779 1121 1626 שיעור ה משוחררים בשחרור מוקדם 69.2% 59.2% 19.9% אפשר ללמוד מלוח14 כי חלה ירידה משמעותית בשימוש בשחרור המוקדם בתקופה4.21/3.22 . השפעת תיקון133 לחוק העונשין והרחבת עבודות שירות 26 דיון ומגבלות המחקר מגמות בשיעור עובדי השירות וסוגיית המעבר בין קבוצות עונשים המגמות שזוהו ב שיעורי ה כלוא ים ועובדי השירות בתקופת המחקר מציגות ירידה עקבית מתונה במספר ה כלוא ים לצד עלייה תלולה במספר עובדי השירות שלוש שנים לאחר הוראת השעה בלבד , כלומר ב- 2022 . ,מחד ניתן לראות כי ,בשנתיים לאחר הוראת השעה אורך עבודות השירות עולה ומתווספים עובדי שירות עם עונש של שישה עד תשעה .חודשים, אך שיעור כלל עובדי השירות נשאר זהה לפיכך ניתן להסיק כי נגזרו עונשי עבודות שירות של שישה עד תשעה חודשים במקום עונשי ם קצרים יותר - כלומר נמצא ה החמרה בענישה בשנים אלו. מאידך ו מעיון בנתונים שלוש שנים לאחר הוראת השעה , ניכר היפוך מגמה וגידול של שיעורי עובדי השירות , לצד ירידה בשיעור הכלואים בעיקר בעונשים של שישה עד תשעה חודשים .מכאן ניתן להסיק כי נמצא מעבר ,, מובהק סטטיסטית אך בעוצמה חלשה של עונשי כליאה של שישה עד תשעה .חודשים לעונשי עבודות שרות ע ם ,זאת נדגיש כי הירידה בשיעור המאסרים אינה מקביל ה לחלוטין לעלייה בעבודות הש רות י ולכן ייתכנו הסברים נוספים לעלייה בעבודות השרות. כפי שהוזכר לעיל, בעקבות המגבלות שהוטלו בזמן התפשטות נגיף הקורונה, בשנה זו הייתה ירידה בשיעור המעצרים ובעקבות כך בשיעור גזרי הדין. ,בשנה לאחר מכן נמצאה עלייה בכלל גזרי הדין ובעקבות כך בעונשים של עבודות שרות ועונשים בקהילה לשיעור גבוה מהשיעור לפני מגבלות הקורונה ,. ניתן לשער בזהירות המתבקשת ,שחלק מהגידול במספר עובדי שירות , בדומה לעלייה בעונשים אחרים שאינם מאסר ,בשנה לאחר הסרת המגבלות נובע מתיקון הירידה בשנת הקורונה והקטנת מספר המעצרים שהפכו למאסרים , דבר שגרם לעלייה חדה בשנה לאחר מכן. ניתן יהיה לתקף השערה זו לקראת2023 ,במידה וקצב גידול עבודות השרות יתמתן ויתקדם במקביל לקצב הירידה .בשיעור המאסרים ממצאי ניתוח התפלגות העונשים בקהילה לעומת עונשי כליאה ועבוד ות שרות לאחר הט מ ,עת החוק מצביעים על עלייה בשיעור העונשים שאינם מאסר במקביל לעלייה בעבודות שרות. ניתן להסיק מכאן כי לא היה מעבר של עונשים מהקהילה לעונשי עבודות שרות. ממצא נוסף שנחשף בדו"ח נוגע ל עלייה החדה במספר עובדי השירות מ קרב .האוכלוסייה הבדואית ניכר כי מספר עובדי השירות הבדואים גדל פי3 אחרי חקיקת הוראת השעה, לעומת שיעור ה כלוא ,ים הבדואים .שפחת משמעותית באותה תקופה נתון זה נובע , לפחות בחלקו, מהשימוש המועט שנעשה בעונש עבודות השרות בקרב האוכלוסייה לפני הוראת השעה ,בו פחות מ- 10% מעונשי המאסר בתקופות הרלוונטיות הוטלו כעבודות שרות ,לעומת כ- 50% בקרב האוכלוסייה הכללית. יתכן ועם הדרישה הגדלה במציאת מקומות עבו דה מתאימים לעובדי שרות בכלל, גדל גם ההיצע באזורי הפזורה הבדואית. לאחר חקיקת הוראת השעה ,אנו למדים כי גבר השימוש בעונש זה בקרב האוכלוסייה הבדואית . אנו מעריכים כי בפנינו תחילת מגמה שעלינו לבחון אותה באמצעות מחקר המשך. עוד עולה ממ מ צאי המחקר כי התייחסות השופטים ל עונש של עבודות שירות השתנה ,מעט בעיקר בנוגע .לעלייה בסיכוייהם של עברייני אלימות, של בעלי מאסר שני ומעלה ושל צעירים להיקלט כעובדי שרות כלומר, אוכלוסיית עובדי שירות מגוונת יותר בכל הקשור לעבירות ולמאפייניה הדמוגרפים. השפעת תיקון133 לחוק העונשין והרחבת עבודות שירות 27 אופן סיום עבודות שרות נושא נוסף שנבחן בדו"ח הנוכחי נוגע לאופן בו עובדי שירות מסיימים את מאסרם. הממצאים מראים כי שני-שליש ממסיימי עבודות שירות עם הצורך בהשלמת ימים נשפטו לתקופת מאס ר עד שלושה חודשים , ,למרות שחלקם היחסי הוא שליש מכלל עובדי השירות, נכון להיום. לעומת זאת נמצא כי עובדי שירות עם עונש של שישה חודשים ,ומעלה מסיימים עם שיעור השלמת ה ימים הנמוך ביותר. ניתן להסיק מכאן כי הליווי מצד שירות המבחן או האפשרות לקבל קיצור ב תקופת מאסר למי שמרצה את עונשו בצורה תקינה , באופן שיש לו תמריץ לריצוי תקין של העונש, כפי שצוין גם ב דיון בכנסת בהליך החקיקה14 , מפחיתים את .הצורך בהשלמת ימים אי לכך, אנו ממליצים על בחינת הנושא ים לעומק ם במסגרת מחקר המשך. בין אפריל2018 למרץ2022, הופסק ריצוי עבודות שירו ת של300 ,עובדי שירות רובם עם עבודות שרות ארוכות . חשוב לציין, שגם במידה ומפחיתים את מספר ההפסקות מתוך העלייה במספר עובדי השרות שנצפתה בשנה4.21-3.22 ., עדיין קיימת עלייה משמעותית בשיעור עובדי השרות בנוסף, נמצא ש שיעור ההפסקות עלה ,באופן משמעותי בשנת הקורונה.בייחוד בקרב עובדי שירות עם עונשים קצרים כלומר , נמצא ,ששיעור ההפסקות הגבוה ביותר הינו בקרב עובדי שירות עם עונשים ארוכים אך מגמת העלייה נמצאת בכל הקבוצות ובייחוד בקרב עובדי שירות עם .עונשים קצרים מניתוח הנתונים הקיימים, לא עלה בידינו הסבר המניח את הדעת לגבי העלייה החריגה בשנת הקורונה ויש להמשיך לעקוב אחר נתונ ים אלו , בייחוד לאור החשיבות במניעת המעבר למאסר. מגבלות המחקר שתי מגבלות עיקריות ייתכנו למחקר זה, כפי שנערך. הראשונה, אוכלוסיית המחקר כללה כניסה בפועל למאסר כ כלוא או כעובד שירות לפי נתוני שב"ס, ולא לפי מועד גזרי הדין. לאור התהליך המתחיל בגזר דין ,והפנייה לעבודות שירות ומסתיים בהסכמתו של האסיר לרצות את מאסרו כעובד שירות הגענו למסקנה כי נתוני הכניסה ל מאסר ותקופת השפיטה .מבטאים את ההחלטה החלוטה של השופט עם זאת, אי ן ספק כי .מחקר עתידי צריך לכלול את שתי אוכלוסיות המחקר, תוך השוואה מתמדת ביניהן המגבלה השנייה נובעת מאילוץ בתקופת יישום הוראת השעה והיא קשורה לפער של כשנתיים בין הוראת .השעה לבין התוצאות שלה בעוד שהתיקון לחוק נכנס לתוקף כבר באפריל2019 ,התקציב ל תכניות הלי ווי הועבר רק כחצי שנה מאוחר יותר, וכך בפועל, כמעט ולא הוטלו עבודות שרות של שישה עד תשעה חודשים .בחודשים אלו לצד זאת, תקופת הקורונה והמגבלות בהשמת עובדי השירות ,הביאו לעיוות נוסף במגמה שהסתכם בתקופת הטמעת הוראת השעה ב.שנתיים מחקר ים עתידי ים נושא עבודות שירות רחב ומורכב, כך שלא ניתן להסתפק ר ק בהשפעת התיקון133 לחוק העונשין והרחבת עבודות שירות כדי להסביר את השינויים הכבירים שחלו בו. לפיכך, בכוונת ענף מחקר לערוך שלושה מחקרים נוספים אשר יעסקו בתמונת מצב וניתוח מגמות בקרב עובדי שירות, ברצידיביזם ועבירות של עובדי 14 עמדתו של פרופ' גזל- אייל, בהתייחסותו להצעת חוק העונשין (נשיאת מאסר עבודות שרות– ,הוראת שעה (התשע"ז2016 ) השפעת תיקון133 לחוק העונשין והרחבת עבודות שירות 28 ש ירות לעומת כלואים, ובעמדות עובדי שירות ביחס לעונש ולסיכוי לחזור למאסר. זאת, לצד מחקר המשך עם משרד מחלקת המחקר במשרד המשפטים, אשר ירחיב את תקופת המחקר עד מרס2024 , כדי לתקף את .המגמות המוצגות במחקר הנוכחי השפעת תיקון133 לחוק העונשין והרחבת עבודות שירות 29 נספח ניתוחים משלימים שבוע עד שלושה חודשים עד חצי שנה עד תשעה חודשים עד שנה מעל שנה סה"כ שנה וחודש קליטה עובדי שירות כלואים עובדי שירות כלואים עובדי שירות כלואים כלואים כלואים 2017 1,317 479 1,849 823 915 745 1,880 8,008 4 168 57 226 74 96 82 229 932 5 168 65 230 99 87 81 202 932 6 132 42 183 90 94 79 193 813 7 188 59 259 85 123 92 257 1,063 8 151 55 210 72 106 83 202 879 9 131 52 175 91 109 77 225 860 10 108 47 176 101 88 81 191 792 11 151 50 161 115 114 79 200 870 12 120 52 229 96 98 91 181 867 2018 1,562 699 2,051 1,040 1,202 958 2,529 10,04 1 1 178 94 226 107 98 88 265 1,056 2 153 60 198 106 106 93 226 942 3 163 55 184 83 77 89 225 876 4 137 62 177 97 100 80 232 885 5 115 61 163 83 103 76 212 813 6 92 52 162 93 100 76 194 769 7 158 81 186 90 131 98 206 950 8 134 38 160 95 96 71 177 771 9 72 43 105 54 87 62 161 584 10 117 44 178 68 99 83 221 810 11 131 54 165 71 103 80 186 790 12 112 55 147 93 102 62 224 795 2019 1,496 699 1,551 916 525 1,437 968 2,995 10,58 7 1 157 61 208 75 145 86 259 991 2 140 57 174 87 134 83 274 949 3 130 67 176 76 136 73 277 935 4 124 65 130 75 8 124 73 233 832 5 129 43 116 53 43 113 78 309 884 6 133 66 122 88 60 116 114 227 926 7 146 60 116 81 61 128 76 262 930 8 114 48 98 77 69 118 79 217 820 9 96 48 110 77 73 115 77 244 840 10 99 64 104 66 53 101 81 213 781 11 112 60 99 82 78 117 78 258 884 12 116 60 98 79 80 90 70 222 815 2020 1,123 531 1,007 812 956 1,021 872 2,527 8,849 1 152 57 103 87 106 108 76 239 928 השפעת תיקון133 לחוק העונשין והרחבת עבודות שירות 30 שבוע עד שלושה חודשים עד חצי שנה עד תשעה חודשים עד שנה מעל שנה סה"כ שנה וחודש קליטה עובדי שירות כלואים עובדי שירות כלואים עובדי שירות כלואים כלואים כלואים 2 147 60 115 79 88 96 71 195 851 3 76 42 65 45 60 58 66 167 579 4 3 29 1 42 53 50 151 329 5 7 34 1 58 4 86 75 219 484 6 152 44 154 67 150 98 68 215 948 7 80 39 69 64 77 91 76 244 740 8 95 52 89 65 86 97 82 221 787 9 110 36 106 70 99 61 82 206 770 10 76 45 93 68 78 86 79 250 775 11 88 57 89 88 84 96 68 226 796 12 137 36 122 79 124 91 79 194 862 2021 1,559 541 1,413 814 1,570 1,115 1,004 2,324 10,34 0 1 172 50 138 80 143 111 88 221 1,003 2 169 46 119 74 130 92 72 223 925 3 126 50 91 69 146 86 91 211 870 4 132 47 117 70 140 101 91 239 937 5 147 45 115 65 128 98 77 219 894 6 144 42 157 54 142 101 88 192 920 7 120 43 137 77 116 89 87 196 865 8 135 26 135 63 156 92 104 204 915 9 67 39 53 48 75 63 75 162 582 10 118 39 120 65 153 109 95 197 896 11 103 58 106 74 120 85 78 151 775 12 126 56 125 75 121 88 58 109 758 2022 499 171 471 228 475 211 170 275 2,500 1 165 64 157 99 155 71 76 126 913 2 164 57 147 70 139 80 56 77 790 3 170 50 167 59 181 60 38 72 797 השפעת תיקון133 לחוק העונשין והרחבת עבודות שירות 31 התפלגות קליטות עובדי שירות וכלואים לפי תקופות שפיטה, ל- 100,000 תושבים