חומר רקע

1 יסן התשפ"גðכ"ט ב 20 באפריל2023 לכבוד חברי ועדת החוקה חוק ומשפט מאת הייעוץ המשפטי לוועדה מסמך רקע לקראת דיון הוועדה בהצעת חוק 'שין )תיקון מסðהעו133 – הוראת שעה( )תיקון 'מס2( ", התשפ ג– 3 202 תðבש2019 ס לתוקף חוקðכð ) שיןðהעו 'תיקון מס133 – הוראת שעה(, התשע"ח- 2018 )להלן– 'תיקון מס133 (, אשר יתן לשאתðקבע כי התקופה המרבית ש בעבודות שירות תוארך משישה חודשים, כפי שהיה עובר לתיקון, ל תקופה מרבית של תשעה חודשים . ,במטרה לבחון את השלכות התיקון על צמצום השימוש במאסרים קצרים קבעð הוא כהוראת שעה תייםðלתקופה של ש. תðבש2021 הוארך תוקף הוראת השעה וספותð תייםðבש י הוועדהðחת כעת בפð. הצעת החוק המו מבקשת להאריך את ת וקפה של הוראת השעה הðבכש וספתð , עד תחילת אפריל2024 , כפי שיפורט .להלן רקע 'סימן ב1 'לפרק ו שיןðלחוק העו, התשל "ז- 1977 )להלן– שין(, קובע כיðהחוק או חוק העו בית משפט ו שג ה עולה עלðאשם מאסר בפועל לתקופה שאיð זר על שישה חודשים רשאי יהיה לקבוע בגזר הדין .ש המאסר, כולו או חלקו, בעבודות שירותðידון יישא את עוðשה 'במסגרת תיקון מס133 לחוק קבע כיð שיןðהעו יתןðהתקופה המירבית ש י היה להמיר למאסר המרוצה בעבודות שירות ת היה תשעה חודשים תייםð, כהוראת שעה לש . מטרת התיקון הי תה לצמצם את השימוש במאסרים ו הכרחי להגבלת יכולתו של העבריין לבצע עבירות וכן, לאפשרðקצרים במקרים שבהם המאסר אי .יםðאת שיקומו וחזרתו לחיים תקי סמך על אחת מהð תיקון החוק ישה והטיפולðיות העðת מדיðמלצות הוועדה הציבורית לבחי יםðבעבריי רðבראשותה של שופטת בית המשפט העליון )בדימוס( דליה דור1 שהוגשו לשרת ובמברðים בðהמשפטים ולשר לביטחון פ2015 .ואשר אומצו על ידי הממשלה ר הייתה שישðתה המרכזית של ועדת דורðמסק יות המצמצמת אתðלאמץ מדי ,השימוש במאסרים ות של העבריין גבוהה ולכן הכרחי להגביל אתðובמיוחד מאסרים קצרים, למקרים בהם המסוכ שיðישה בקהילה כתחליף לעוðיכולתו באמצעות המאסר, ולעומת זאת יש להרחיב את השימוש בע מאסר קצרים2. ות החוזרת והן משיקולים תקציביים. אחתðזאת, הן במטרה לצמצם את העבריי .מהמלצות הוועדה היתה הרחבת השימוש בעבודות שירות כחלופה למאסרים קצרים 1 יםðישה והטיפול בעברייðיות העðת מדיðהוועדה הציבורית לבחי– דין וחשבון ובמברð ,, חשוון התשע"ו2015 . 2 ישה בקהילה לעומתðות של עðים חד משמעיים על היתרוðתוð ם מציגיםðר, המחקרים איðכפי שעולה מדוח ועדת דור ה את הפגיעה במשפחתו שלðישה בקהילה מקטיðיח שעðת הוועדה כי יש להðשי מאסר קצרים. יחד עם זאת, מצייðעו העבריין ואת הסוציאליזציה השלילית בבתי הכלא ולכן למרות שאין ישה בקהילה ישðיח שלעðמידע מוצק, סביר לה יתן לבססð זקים הסביבתיים, גם אם לאðיות מצמצמות את הרצידיביזם והðהשפעה חיובית וכי לפחות חלק מהתוכ 2 ר על קשיים מסוימים שעלולים להיווצר בשל הארכת תקופתðיחד עם זאת, הצביעה ועדת דור עבודות השירות. בין קשיים אלו הועלה חש ,ים, הצורך בליווי סוציאליðידוðש מפגיעה כלכלית ב וכן חשש מאפקט" הרחבת ה רשת" – החשש שמתן אפשרות להמיר גם מאסרים ארוכים יותר לעבודת יםðדוð אשמים שאלמלא התיקון היוðשירות, יוביל לכך ש לשישה חודשי מאסר לריצוי בעבודת ו כעת לעבודת שירות לתקופה ממושכת יותðשירות ידו ר3. כמו כן, הועלה חשש שאם תוטל תקופה אשמים רבים ישלחו למאסר מאחורי סורג ובריחð ארוכה יותר, יהיו הפרות רבות יותר ולבסוף ולתקופה ארוכה יותר גזרת עליð מזו שהייתה הם .אלמלא התיקון יתðתוכ ליווי ושיקום ו האפשרות ל קיצור עבודות השירות ידון להשלים את עבודות השירות ולייצרðה מסוים לחששות וכן במטרה לסייע לðבמטרה לתת מע ,חלופה למאסרים קצרים שיש בה גם היבטים של שיקום הוחלט יðבדיו ועדת החוקה במסגרת 'תיקון מס133אשם המרצה עבודות שירוð ייןð, כי לע ת לתקופה העולה על שישה חודשים ,ית קבע יתðתכ ליווי ושיקום על ידי קצין מבחן )אלא דרשת תð אם קצין המבחן סבור שלא ית כאמור( וכןðכ ה אפשרותðעוג לקצר את עבודות השירות ידוןðאם ה יתðמשתף פעולה עם התוכ ואם הוא עומד קבעו לוðבעבודת השירות ש קבעð . ואולם, הקיצור ייןðלתקופות קצרות יותר מאלה הקבועות לע אי של אðשחרור על ת) סירים להם יתן לקצרðב(שליש - יין מי שמרצהðלע למעלה מ שישה חודשים יתןð ,יין מי שמרצה מעל שבעה חודשיםðיתן יהיה לקצר בארבעה שבועות, ולעð ,ועד שבעה חודשים יהיה לקצר ב-6 .שבועות, ובלבד שהתקופה לא תפחת משישה חודשים הקיצור י י תןð רק ה על עבודותðאם התקבל אצל הממו השירות אישור מפקח שעובד השירות עומד קבעו לו וðבעבודות השירות ש אם ית הליוויðהתקבל אישור מקצין המבחן שהוא עומד בתוכ .קבעה לוð השיקומי סוציאלי, אם תקופת הוראת שעה והמחקר מלווה בכדי לבחון את השלכות תיקון החוק ,הוא קבעð כהוראת שעה לתקופה של תייםðש והוחלט כי יערך מחקר מלווה .המחקר אמור לבחון, בין היתר, האם התיקון מביא לשימוש רב יותר בעבודות שירות במקום במאסרים קצרים, האם הוא מביא להארכת תקופת עבודות שירות למי שממילא צפוי היה לקבל עבודות שירות כאמור, וכן לבחון.קבעðוספות של ההסדר שð השלכות זאת מחקרית כרגע. לעומת זאת, עולה מהדוח, כי למרות ש הðות החוזרת איðמידת ההשפעה של הכליאה על העבריי ברורה לחלוטין, יש בסיס יות יותרðטיות עברייð ית )שהמאסר מעודדðוגðמשמעותי להערכה שלכליאה השפעה קרימי ס לאחר הכליאהðמאשר מדכא אותן( וכך גם הקושי לחזור להתפר- שכן, לכליאה השפעה ארוכת טווח על גישתם של האסירים כלפי פשיעה ואלימות, על הקשרים החברתיים שלהם ועל זהותם. הסיכוי לרצידיביזם ג דול יותר בקרב מי ות שלðש מאסר אחר. כך שלמעשה, מחד, הכליאה מצמצת את העברייðדון לעוðאשם דומה שð ששוחרר מהכלא לעומת מי שכלא בזמן הכליאה בשל הרחקתו מהציבור אך מגדילה את הסיכוי לפשיעה חוזרת עם השחרור בשל ההשפעה ית )עם זאת, יודגש, כי מדובר על הערכה, משðוגðהקרימי.(ם מובהקיםðושא איðם, אך המחקרים בðמעותית אמ 3 י מאסר ממושךðאשמים אשר מסיבות כלכליות יעדיפו מאסר קצר יותר מאחורי סורג ובריח על פð וðיצוין כי יתכ יותר שירוצה ב .עבודות שירות יין זהðראו לע רעפ2930/03 ת ישראלð' מדיð גורטðעזריאל רי יתן ביוםð) 20.12.05 .( 3 בשל עיכוב ב עריכת ,המחקר המלווה וכן בשל הðמגפת הקורו אשר השפיעה על ההליכים הפליליים שהיו ב אותה תקופה ש בעבודות שירות(, הוארכה תקופת הוראתð)למשל על אפשרות ריצוי העו תðוספות לשם השלמת המחקר והמשך בחיð תייםðה בשðהש השלכות התיקון. הצעת החוק י הוועדהðחת בפðהמו י הוועדה, מוצע להאריך את תקופת הוראת השעהðחת כעת בפðבהצעת החוק המו הðבכש וספתð . ה עקביתðצפתה לאורך המחקר איðוספת מאחר שהמגמה שð לפי דברי ההסבר, יש צורך בתקופה צפתה מגמהð ה השלישיתðישה אך בשðצפתה מגמה של החמרה בעð ותðתיים הראשוð)בתחילה, בש של שימוש רחב יותר תðיתן לקבל תמוð שי מאסר קצרים(. בשל כך לאðבעבודות שירות כתחליף לעו ות חד משמעיות על השפעת הארכת עבודות השירות עלðמצב מתמשכת ועקבית ולהסיק מסק וספים בטרם קבלתð ה וקבלת ממצאיםðהשימוש במאסרים קצרים ועל כן יש צורך בהמשך בחי החלטה לטווח ארוך על התקופה המרבית ל .הטלת עבודות שירות .יצוין כי הוראת השעה פקעה בתחילת חודש אפריל בטרם הדיון בהארכתה סוגיות לדיון  יםðתוð קבלת והערכה – מוצע שהוועדה תשמע את הממצאים שהצטברו עד כה במסגרת המחקר המלווה ו כן ים בדבר השפעות התיקון, ובכללðאת התרשמותם של גורמי המקצוע השו זה השימוש בעבודות השירות כתחליף למאסרים קצרים יות התביעהðוי במדיðוהאם היה שי ,יין זהðובית המשפט לע יהם של עובדי השירות כתוצאה מהתיקון, שאלת היקףðוי במאפייðהשי ההפרות המביאות לריצוי של מאסר מאחורי סורג ובריח ומאידך יםðידוðאחוז ה שעומדים אים וðבת שםðשמקוצר עו .  ליווי סוציאלי-שיקומי – מוצע לדון בהשפעות הליווי הסוציאלי שיקומי ש ה וסף ב מסגרת ה תיקון ים שהוטלו עליהם מעלðידוðובאחוז ה6 חודשי עבודות שירות ושמקוצרת תקופת שםðעו .מוצ ים לעובדיðיתð ושא זה ואיזה ליווי וטיפולðעשה בð ע שהוועדה תקבל מידע מה השירות .ואיזה אחוז מהם משתפים פעולה  חיזוק מערך המיון והפיקוח של שירות בתי הסוהר – ר ובדוח צוותðכפי שעלה בוועדת דור ה על עבודותðהתביעה ליישום הדוח, היה צורך בחיזוק ושיפור מערך המיון והפיקוח של הממו ייןðקטו בעððהשירות. מוצע שהוועדה תקבל מידע בדבר התקציב והפעולות ש יין הרחבתðוכן לע מקומות שיכולים לקלוט עובדי שירות.  פקיעת הוראת השעה, תקופת הארכתה והליווי המחקרי – מוצע לדון בתקופת הארכתה של .הוראת שעה והליווי המחקרי שייעשה במהלכה ,כמו כן בשל פקיעת הוראת השעה בטרם ,הארכתה מוצע שהוועדה ת שמע האם התעוררו קשיים מעשיים ב יםðמהלך תקופה זו ובמע וðיתðש לכך .