הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 478744 הכנסת התשע-עשרה יוזמים: חברי הכנסת מוחמד ברכה חנא סוייד דב חנין עפו אגבאריה פ/1112/19 הצעת חוק מס רכוש וקרן פיצויים (תיקון – קרקע חקלאית, פטור לבעלי קרקעות ותיקים ותחילה רטרואקטיבית), התשע"ג–2013 תיקון סעיף 1 1. בחוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א–19611 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, בהגדרה "קרקע חקלאית", בסופה יבוא: "(3) קרקע תיחשב כחקלאית, אף אם איננה מיועדת לחקלאות כאמור בפסקאות (1) ו-(2), ובלבד שהיא משמשת לעיבוד חקלאי." תיקון סעיף 13א 2. בסעיף 13א לחוק העיקרי – (1) בסעיף קטן (א) – (א) במקום "ה' באייר התש"ח (14 במאי 1948)" יבוא "ד' בטבת התש"ן (1 בינואר 1990)"; (ב) במקום "65,000" יבוא "200,000"; (2) סעיף קטן (ב) – בטל. הוספת סעיפים 40א עד 40ג 3. אחרי סעיף 40 לחוק העיקרי יבוא: "פטור לבעלי מקרקעין בבעלות ממושכת 40א. יחיד שבבעלותו מקרקעין עשר שנים לפחות, ובעלותו האמורה החלה לפני יום ח' בטבת התשמ"ה (1 בינואר 1985), פטור מתשלום מס רכוש מיום תחילת בעלותו בקרקע ועד יום ח' בטבת התשמ"ה (1 בינואר 1985). חיוב במס 40ב. (א) יחיד אשר שילם מס רכוש עבור מקרקעין שבבעלותו תקופה של עשר שנים לפחות, פטור מכל חוב מס רכוש נוסף החל על הקרקע. (ב) יחיד אשר שילם מס רכוש עבור מקרקעין שבבעלותו לתקופה הפחותה מעשר שנים, ישלם מס רכוש לתקופה נוספת, ובתנאי שמשך כל התקופה המשולמת לא תעלה על 10 שנים. (ג) יחיד שהיה זכאי לפטור מתשלום מס רכוש עד יום ח' בטבת התשמ"ה (1 בינואר 1985), פטור מתשלום מס רכוש בגין כל תקופה אחרת. פטור ממס 40ג. בעל קרקע פטור ממס רכוש בהתקיים אחד מאלה: (1) קרקע ששווי של כל דונם בה אינו עולה על 200,000 שקלים חדשים – פטור מלא; (2) קרקע ששווי של כל דונם בה עולה על 200,000 שקלים, אך לא עולה על 400,000 שקלים חדשים – פטור שאינו עולה על 80%; (3) קרקע ששווי של כל דונם בה עולה על 400,000 שקלים חדשים, אך לא עולה על 600,000 שקלים חדשים – פטור שאינו עולה על 60%; (4) קרקע ששווי של כל דונם בה עולה על 600,000 שקלים חדשים – פטור שאינו עולה על 50%." תחילה 4. תחילתו של חוק זה ביום ח' בטבת התשמ"ה (1 בינואר 1985) ואילך. דברי הסבר סעיף 1 לפי סעיף 1 לחוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א–1961 (להלן – החוק), הוגדרה קרקע חקלאית כקרקע שיעודה לחקלאות לפי תכנית על פי חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965, או אם יועדה לשמורת טבע כהגדרתה בחוק גנים לאומיים, שמורת טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ב–1992. בנוסף הוכנסה להגדרה קרקע המשמשת לעסק במשקו החקלאי של בעליה שהוא חקלאי ושהייתה בידי בעלים ביום כ"ט בטבת התשנ"ה (1 בינואר 1995). ההגדרה האמורה מתעלמת לחלוטין מהעובדה כי בחלק ניכר מהקרקעות לא חלות תכניות על פי חוק התכנון והבנייה, כאשר אין כל אפשרות לנצל את אותם שטחים אלא בדרך עיבוד חקלאי שברוב המקרים הוא לשימוש משפחתי ולאו דווקא עסקי. מקרים אחרים אופייניים הם מקרקעין שייעודם שונה, לאחר שנים של עיבוד ושימוש חקלאי, על פי תכניות מתאר לבנייה או כל ייעוד אחר מלבד חקלאי; עבור בעל הקרקע, אשר לרוב אין ביכולתו הכלכלית לממש את פוטנציאל הבנייה על פי התכניות החדשות, אדמתו נשארת חקלאית והוא יעבד אותה למשך שנים רבות. בנוסף נועד התיקון למנוע הפליה אשר יצר החוק, בין אלה שהתמזל מזלם ורשויות התכנון הכלילו את הקרקעות בבעלותם בתכניות מתאר ויעדו אותם לחקלאות (לרוב מדובר במושבים), לבין אלה שלא זכו לכך מסיבות תכנוניות שאינן תלויות בהם כלל. לכן מוצע להכניס קטגוריה זו הקובעת שקרקע תיחשב חקלאית כל עוד משמשת היא לעיבוד חקלאי להגדרת קרקע חקלאית וכך תהא פטורה ממס. סעיפים 2 ו-3 מוצע שינוי היום הקובע לתאריך 1 בינואר 1990 ולהגדיל את סכום הניכוי לסך 200,000 שקלים חדשים ליחיד לדונם. בכך יוקל עומס המס, בייחוד על יחידים אשר שונה ייעוד הקרקע שבבעלותם - כך שערך הקרקע לצורך חישוב המס עלה במאות אחוזים, שכן בשנות התשעים היתה תנועה מואצת יחסית בתכניות, דבר אשר צמצם את יכולת התשלום של בעלי הקרקע. סעיף 4 מוצע לבטל את חובות מס רכוש מלפני 1985 (כולל שנת המס 1985), וכן להקל על בעלי קרקע שבעלותם נמשכה 10 שנים ומעלה, עבור אלה ששילמו מס לפי חוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א–1961, למשך 10 שנים או יותר, וכך עבור אלה שהיו פטורים לתקופה זהה. כמו כן מוצע לפטור חובות מס רכוש לפי סוגי קרקעות, כך שקרקע ששווי הדונם בה הוא עד 200,000 שקלים חדשים תקבל פטור מלא וקרקע ששווי הדונם בה הוא מעל 200,000 שקלים חדשים תקבל פטור חלקי. סעיף 5 מוצע כי התיקון יחול משנת המס 1985 על מנת שיחול על כל בעלי חובות מס רכוש, בין אלה ששילמו ובין אלה שלא ששילמו. הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת מוחמד ברכה וקבוצת חברי הכנסת (פ/530/18). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ב באייר התשע"ג – 22.4.13