הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 477762 הכנסת התשע-עשרה יוזמים: חברי הכנסת רוברט אילטוב דוד רותם פ/1114/19 הצעת חוק לעידוד השקעות הון (תיקון – עידוד העסקת עובדים בעלי ניסיון מקצועי בתעשיות הטכנולוגיה וההנדסה), התשע"ג–2013 תיקון סעיף 51 1. בחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט–19591 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 51, אחרי ההגדרה "חברה מועדפת" יבוא: ""חברה מועדפת המעסיקה עובדים בעלי ניסיון מקצועי" ­– חברה מועדפת שמתקיימים בה כל אלה: (1) היא מעסיקה 20 עובדים לפחות שגילם עולה על 45 שנים, ושמשולמת להם, בעבור חודש עבודה, הכנסה בסכום השווה לפעמיים השכר הממוצע במשק לפחות, כפי שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, וכן שמתקיים בהם אחד מאלה (להלן – עובדים בעלי ניסיון מקצועי): (א) הם בעלי תואר אקדמאי בתחום המדעים המדויקים, ההנדסה או הטכנולוגיה וכן בעלי ניסיון מקצועי מוכח של חמש שנים לפחות בתחום הטכנולוגי; (ב) הם בעלי ניסיון מקצועי מוכח של עשר שנים לפחות בתחום הטכנולוגי; (2) 20 אחוזים לפחות מהעובדים המועסקים בחברה המועדפת במשרה מלאה הם עובדים בעלי ניסיון מקצועי; (3) 70 אחוזים לפחות מהעובדים בעלי הניסיון המקצועי הועסקו בחברה המועדפת במשך שנים עשר החודשים הקודמים למועד הגשת הבקשה." תיקון סעיף 51טז 2. בסעיף 51טז לחוק העיקרי, האמור בו יסומן "(א)", ואחריו יבוא: "(ב) על אף האמור בסעיף 126(א) לפקודה, חברה מועדפת המעסיקה עובדים בעלי ניסיון מקצועי זכאית כי לגבי הכנסתה המועדפת יוטל מס חברות בשיעורים כמפורט להלן: (1) נמצא המפעל המועדף באזור פיתוח א' – 5%; (2) נמצא המפעל המועדף באזור שאינו אזור פיתוח א' – 10%." הוספת סעיף 51יח1 3. אחרי סעיף 51יח לחוק העיקרי יבוא: "תמריץ לחברה מועדפת המעסיקה עובדים בעלי ניסיון מקצועי 51יח1. (א) חברה מועדפת המעסיקה עובדים בעלי ניסיון מקצועי תהיה זכאית לתשלום תמריץ מאוצר המדינה בעד כל עובד בעל ניסיון מקצועי. (ב) התמריץ ישולם באמצעות המוסד, כהגדרתו בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–19952, אחת לרבעון, ויחושב לפי כל חודש ברבעון שבו הועסק העובד במשך כל החודש. (ג) התמריץ יהיה בסכומים כמפורט להלן: (1) העסיקה החברה המועדפת 20 עד 100 עובדים בעלי ניסיון מקצועי – סכום של 1,000 שקלים חדשים לחודש בעד כל עובד כאמור; (2) העסיקה החברה המועדפת למעלה מ-100 עובדים בעלי ניסיון מקצועי – סכום של 2,000 שקלים חדשים לחודש בעד כל עובד כאמור. (ד) (1) בקשה לתמריץ תוגש למוסד על ידי המעסיק בדרך ולפי כללים שיקבע שר האוצר, ובלבד שבקשה כאמור תוגש לא יאוחר מתום שלושה חודשים מתום הרבעון שבשלו מוגשת הבקשה; בקשה שהוגשה באיחור לא תוכר ולא ישולם תמריץ בשלה. (2) סכום התמריץ יועבר למעסיק בתוך 45 ימים מיום הגשת הבקשה; הועבר סכום לאחר המועד האמור, תיווסף עליו ריבית בשיעור שקובע החשב הכללי במשרד האוצר, מעת לעת, עד להעברתו למעסיק בפועל." דברי הסבר הצמיחה של מדינת ישראל וחוסנה הכלכלי, מתבססים בין היתר על יתרונה היחסי, שמגולם בהון האנושי האיכותי שלה. הדבר נכון בייחוד בתעשייה עתירת הידע. יחד עם זאת, קיימים, בתעשייה עתירת הידע, שני כשלי שוק משמעותיים וסותרים: מחד, עובדים בעלי הכשרה הנדסית או טכנולוגית, שהם בני 45 שנים ומעלה, מתקשים להישאר או להשתלב בתעשייה. התעשייה עתירת הידע היא תעשייה צעירה יחסית, ומנהלים צעירים חוששים מקשיי השתלבות של המבוגרים, ומכך שאינם מעודכנים טכנולוגית ועל כן יתקשו לתרום לפיתוח כנדרש. הדבר מוביל לאובדן ישיר של תל"ג, לשחיקת חסכונותיהם של המבוגרים, ולהגעתם לגיל פנסיה ללא משאבים מספיקים. מאידך, קיים מחסור של כ-2000 מהנדסים או טכנולוגים בשנה על מנת לעמוד בצורכי התעשייה עתירת הידע. הדבר מוביל לעליה משמעותית בשכר הממוצע של עובדי מחקר ופיתוח בתעשייה, אשר עמד בשנת 2010, על כ-21,204 שקלים חדשים. הפער בין היצע המהנדסים או טכנולוגים לבין הביקוש מוביל לזליגת משרות פיתוח מישראל לחו"ל, ולשחיקת היתרון היחסי של התעשייה עתירת הידע בישראל, אשר נסמך, רובו ככולו, על ההון האנושי האיכותי. בטווח הארוך הדבר עלול להוביל כוח אדם מוכשר להימנע מלבחור במסלולים טכנולוגיים או הנדסיים, ולהעדיף מקצועות חופשיים. לפיכך, הצעת החוק נועדה לעודד מעסיקים, שהם חברה מועדפת לפי החוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט–1959, להעסיק אחוז מינימלי של עובדים בעלי ניסיון מקצועי מוכח בתחום הטכנולוגי, שגילם עולה על 45 שנים, ובשכר מכובד, התואם את הכשרתם וניסיונם. בהצעת החוק מוצע לעודד מעסיקים להעסיק עובדים כאמור באמצעות שני סוגים של הטבות. הסוג הראשון הוא הטבה ביחס לשיעור מס החברות לחברה מועדפת המעסיקה עובדים כאמור. סוג נוסף של הטבה הוא מתן תמריץ לחברה כאמור באמצעות השתתפות המדינה בשכרם של המועסקים. הוספת כוח אדם מקצועי, עתיר ניסיון, בחברות הטכנולוגיה צפוי להגדיל את יכולת החדשנות הטכנולוגית, את כושר התחרות בעולם ואת ההכנסות. בנוסף, הפניה לכוח אדם טכנולוגי מיומן, שכיום אינו מנוצל דיו, עתיד להוביל לצמצום הפער בכוח אדם טכנולוגי או הנדסי בתעשייה, להחזרת השכר הממוצע של עובדי מחקר ופיתוח בתעשייה לממדים סבירים, ולצמצום זליגת משרת המחקר והפיתוח אל מחוץ לארץ. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ב באייר התשע"ג – 22.4.13