הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 478045 הכנסת התשע-עשרה יוזמים: חברי הכנסת שלי יחימוביץ' חיים כץ יצחק וקנין אילן גילאון פ/1116/19 הצעת חוק התניית תמיכות במחקר ופיתוח ובהשקעות הון בעמידה בחוקי העבודה (תיקוני חקיקה), התשע"ג–2013 תיקון חוק לעידוד מחקר ופיתוח בתעשייה 1. בחוק לעידוד מחקר ופיתוח בתעשייה, התשמ"ד–19841 (להלן – חוק לעידוד מחקר ופיתוח), בסעיף 19 – (1) בסעיף קטן (א1), פסקה (2) – תימחק; (2) אחרי סעיף קטן (א1) יבוא: "(א2) שר התעשייה המסחר והתעסוקה, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, יקבע הוראות לעניין התניית מתן אישור בקיום הוראות חוקי העבודה שיקבע כאמור." תיקון חוק לעידוד השקעות הון 2. בחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט–19592 (להלן – חוק לעידוד השקעות הון), בסעיף 19 – (1) בסעיף קטן (ב), פסקה (2) – תימחק; (2) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: "(ב1) שר התעשייה המסחר והתעסוקה, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, יקבע הוראות לעניין התניית מתן אישור בקיום הוראות חוקי העבודה שיקבע כאמור." חובת התקנת תקנות 3. שר התעשייה המסחר והתעסוקה יתקין תקנות לפי סעיף 19(א2) לחוק לעידוד מחקר ופיתוח וסעיף 19(ב1) לחוק לעידוד השקעות הון, כנוסחם בסעיפים 1 ו-2 לחוק זה, בתוך שלושה חודשים מיום פרסומו של חוק זה. דברי הסבר מטרתו של חוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט–1959, כפי שמוגדרת בסעיף 1 לחוק: "משיכת הון לישראל ועידוד יוזמה כלכלית והשקעות הון-חוץ והון מקומי, לשם: (1) פיתוח כושר הייצור של משק המדינה, ניצול יעיל של אוצרותיה ויכולתה הכלכלית וניצול מלא של כושר ייצורם של מפעלים קיימים; (2) שיפור מאזן התשלומים של המדינה, הקטנת היבוא והגדלת היצוא; (3) קליטת עליה, חלוקה מתוכננת של האוכלוסייה על פני שטח המדינה ויצירת מקורות עבודה חדשים. לשם הגשמתה של מטרת חוק זו, יוענקו המענקים, הפטורים, ההנחות, ההקלות וההיתרים האמורים בו (להלן – הטבות) שיינתנו אם דרך כלל ואם על יסוד תכנית." מטרותיו של החוק לעידוד מחקר ופיתוח בתעשייה, התשמ"ד–1984, כפי שמוגדרות בסעיף 1: "(1) יצירת מקומות עבודה בתעשייה וקליטת כוח אדם מדעי וטכנולוגי; (2) יצירת תשואה עודפת למשק הישראלי; בחוק זה, "תשואה עודפת" - הגדלת התועלת הכלכלית למשק הנובעת ממחקר ופיתוח או מפירותיהם, מעבר לתשואה שאמורה לצמוח למי שמעורב ישירות באותו מחקר ופיתוח; (3) פיתוח תעשייה עתירת מדע תוך ניצול והרחבה של התשתית הטכנולוגית והמדעית ומשאבי האנוש הקיימים במדינה; (4) שיפור מאזן התשלומים של המדינה על ידי ייצור וייצוא של מוצרים עתירי מדע שיפותחו בה; והכל בדרך של עידוד מחקר ופיתוח בתעשייה". בהתאם לסעיף 2 לחוק, "לשם הגשמתן של מטרות חוק זה יוענקו המענקים, ההלוואות, הפטורים, ההנחות וההקלות האמורים בו (להלן – הטבות) שיינתנו על יסוד תכנית מאושרת." מדוח העוני לשנת 2012 שפרסם המוסד לביטוח לאומי עולה כי 64.8% מהמשפחות העניות הן משפחות עובדות. כלומר, עבודה כבר אינה מחלצת מעוני. העסקה באמצעות קבלני כוח אדם יצרה בעשור האחרון אוכלוסייה חדשה של עובדים אשר קמים לעמל יומם בכל בוקר ועובדים בעבודה קשה, אולם נותרים מתחת לקו העוני. עובדים אלה הם קורבן להיעדר יישום ואכיפה של חוקי עבודה וחוקי מגן, כמו שכר מינימום, שעות נוספות, חוק שעות עבודה ומנוחה, הפרשה לפנסיה, דמי נסיעה, ימי מחלה ועוד. פיטוריהם יכולים להיעשות באופן מיידי ובלא עילה, והם סובלים מהיעדר מוחלט של ביטחון תעסוקתי. העמקה יסודית של אכיפת חוקי העבודה היא המנגנון היעיל, המהיר, הזול והצודק ביותר במאבק בעוני במדינת ישראל. אישור תכניות להענקת מענקים, הלוואות, פטורים, הנחות והקלות למפעלים מהווה צומת חשוב ביכולתה של המדינה לפקח על קיום חוקי העבודה בשוק העבודה בישראל. עד כה נלקח בחשבון רק קיומו של חוק שכר מינימום כתנאי לאישור בקשה לסיוע מהמדינה מכוח שני החוקים המוזכרים לעיל. אין ספק כי עבירה על חוק שכר מינימום, התשמ"ז–1987, היא עבירה חמורה ביותר, אך לשם הבטחת תנאי עבודתם של העובדים בישראל יש לבחון את עמידתם של המבקשים סיוע מהמדינה בחוקי עבודה קיימים נוספים, חשובים לא פחות. הצעת חוק זו נועדה להרחיב את התנאים שבהם צריכה לעמוד חברה המבקשת סיוע מהמדינה לפי חוקי המו"פ ועידוד השקעות הון, בכל הקשור ליישום חוקי העבודה בישראל. בהתאם להצעת החוק, שר התעשייה המסחר והתעסוקה, יקבע בתקנות את חוקי העבודה שהפרתם תאסור מתן סיוע לחברות לפי חוקים אלה. השר יתקין את התקנות באישורה של ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, בתוך שלושה חודשים מיום פרסומו של חוק זה. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברת הכנסת שלי יחימוביץ' וקבוצת חברי הכנסת (פ/2328/18). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ב באייר התשע"ג – 22.4.13