הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 478470
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת איתן כבל
משה מזרחי
דב חנין
מיקי רוזנטל
ניצן הורוביץ
איציק שמולי
חיים כץ
עמר בר-לב
פ/1118/19
הצעת חוק זכויות הדייר בדיור הציבורי (תיקון – סיוע ריאלי בשכר דירה), התשע"ג–2013
תיקון סעיף 1
1.
בחוק זכויות הדייר בדיור הציבורי, התשנ"ח–19981 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 –
(1) במקום ההגדרה "זכאי" יבוא:
""זכאי" – מי שהוגדר כזכאי לדירה ציבורית על פי הכללים או על פי כל דין;";
(2) בהגדרה "דייר ממשיך", בסופה יבוא "לעניין זה, "זכאי" – כמשמעותו בסעיף 3;".
תיקון סעיף 3
2.
בסעיף 3(ב) לחוק העיקרי, בסופו יבוא "לעניין סעיף זה, "זכאי" – מי שמתגורר בדירה ציבורית תקופה של חמש שנים לפחות, ואין בבעלותו או בבעלות קרובו, דירה או מקרקעין אחרים."
הוספת סעיף 4א
3.
אחרי סעיף 4 לחוק העיקרי יבוא:
"זכאות לסיוע בשכר דירה
4א.
(א) זכאי יקבל סיוע בתשלום שכר דירה; סיוע כאמור יינתן עד ליום כניסתו בפועל לדירה הציבורית.
(ב) סיוע לפי סעיף קטן (א) יהיה בסכום הזהה לסכום שהיה משולם עבור השכירות של הדירה הציבורית, אילו היתה מוצעת בשוק החופשי; ואולם, מסכום זה יקוזזו דמי השכירות אותם היה משלם הזכאי בפועל עבור הדירה הציבורית."
תיקון סעיף 8
4.
בסעיף 8 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב3) יבוא:
"(ב4) השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, יקבע מעת לעת את שיעורי הסיוע בשכר דירה כאמור בסעיף 4א."
דברי הסבר
מטרת הצעת החוק לעגן בחקיקה את המצב הקיים לפיו אדם שנמצא זכאי לדיור ציבורי על פי נוהלי משרד הבינוי והשיכון, זכאי לסיוע בתשלום שכר הדירה בתקופת ההמתנה עד לקבלת הדירה הציבורית. בנוסף, תכלית התיקון המוצע היא לתקן עיוות במצב הקיים כיום שבו זכאי לדיור ציבורי, שהוכר על ידי המדינה כמי שיש לספק לו דירה ציבורית באופן מיידי, מקבל עד מועד קבלת הדירה סיוע בשכר דירה בסכומים שאינם ריאליים ואינם מהווים תחליף ראוי להטבה הגלומה בדיור הציבורי. ההכרה כי אדם זכאי לדיור ציבורי, פירושה הכרה בכך שאותו אדם זכאי לפתרון דיור ריאלי מידי המדינה. ההמתנה ארוכת השנים לדיור הציבורי מחד, וסכום הסיוע הנמוך שניתן לו בתקופת ההמתנה לקבלת דיור ציבורי מאידך, מביאים לריקון תוכנה של ההכרה באדם כזכאי לדיור ציבורי.
בהצעת חוק זו מוצע כי מרגע שהוכר אדם כזכאי לדיור ציבורי, הוא יהיה זכאי לסיוע בשכר דירה בתקופת ההמתנה ועד לקבלת הדירה הציבורית, בסכום השווה לעלות שכירת דירה דומה לזו המוצעת במסגרת הדיור הציבורי, בשוק החופשי. מסכום זה יקוזז התשלום אותו ישלם הזכאי עבור הדירה הציבורית, וכך יועמד הזכאי במקום שבו היה אילו היה מקבל את הדירה הציבורית ממועד הגדרתו כזכאי.
סעיף 1 כיום, המונח "זכאי" שבחוק מתייחס אך לזכאי לעניין זכותו של דייר ממשיך, המעוגנת בסעיף 3. מוצע כי המונח "זכאי", בכל הקשר שאין עניינו בזכותו של דייר ממשיך, יכלול כל אדם אשר נמצא זכאי לדיור ציבורי.
סעיף 3 בהתאם לאמור לעיל, מוצע כי ההגדרה הנוכחית של המונח "זכאי" תועבר לסעיף 3 לחוק, העוסק בזכותו של דייר ממשיך. כך, ההגדרה תהא רלוונטית אך להגדרתו של זכאי לעניין זכותו של דייר ממשיך.
הוספת סעיף 4א מוצע, כי בדומה למצב כיום, מרגע שיוגדר אדם כזכאי לדיור ציבורי, תקום לו זכות לקבל סיוע בשכר דירה. כמו כן, מוצע כי סכום הסיוע יהיה זהה לסכום שכר הדירה שהיה משולם בעבור דירה דומה לזו אשר לה זכאי האדם, לו היתה מוצעת בשוק. מסכום זה מוצע להפחית את הסכום אשר ישלם הזכאי בפועל בעבור הדירה הציבורית, כאשר יקבלה.
הוספת סעיף 8(ב4) מוצע כי השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, הוא שיקבע את שווי השוק של הדירות הציבוריות, לשם קביעת שכר הדירה הריאלי כאמור בסעיף 4א המוצע.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברת הכנסת מירי רגב וקבוצת חברי הכנסת (פ/2191/18; הוסרה מסדר היום ביום ה' באדר א' התשע"א (9 בפברואר 2011); פ/3940/18), ועל ידי חבר הכנסת איתן כבל וקבוצת חברי הכנסת (פ/3804/18), ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברת הכנסת מירי רגב (פ/621/19).
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת אילן גילאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/1785/18), ועל ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/4062/18) ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/620/19) ועל ידי חבר הכנסת אילן גילאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/624/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ב באייר התשע"ג – 22.4.13