הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 478880 הכנסת התשע-עשרה יוזמים: חברי הכנסת ניצן הורוביץ תמר זנדברג אילן גילאון עיסאווי פריג' מיכל רוזין זהבה גלאון דב חנין פ/1123/19 הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (הנחה לקטינים בתשלום דמי נסיעה בתחבורה הציבורית), התשע"ג–2013 הוספת סעיף 61ה1 1. בפקודת התעבורה1, אחרי סעיף 61ה יבוא: "פטור והנחה לקטין בנסיעה באוטובוס 61ה1. (א) קטין שטרם מלאו לו חמש שנים פטור מתשלום דמי נסיעה באוטובוס בקו שירות עירוני ובין-עירוני (בסעיף זה – דמי נסיעה). (ב) קטין שמלאו לו חמש שנים וטרם מלאו לו 18 שנים זכאי להנחה בשיעור של 50% מדמי הנסיעה, והיא תינתן על כל סוגי הכרטיסים המאפשרים נסיעה באוטובוס בקו שירות." תיקון פקודת מסילות הברזל 2. בפקודת מסילות הברזל [נוסח חדש], התשל"ב–19722, אחרי סעיף 16 יבוא: "תחולת סעיף 61ה1 לפקודת התעבורה 16א. הוראות סעיף 61ה1 לפקודת התעבורה, יחולו על תשלום דמי נסיעה לפי פרק זה, בשינויים המחויבים." דברי הסבר עידוד השימוש בתחבורה הציבורית חיוני מסיבות רבות שבראשן הפחתת זיהום הסביבה והקלת העומס הרב בכבישים, אשר תוצאתו פגיעה בתוצרת הכלכלית של המדינה ופגיעה בבטיחות הנוסעים בדרכים. יתרה מכך, אזרחים רבים מסתמכים על התחבורה הציבורית כאמצעי יחיד לתנועה ממקום למקום. בשל כך קבע המחוקק הסדרים שונים לעניין הנחות למשתמשים בתחבורה ציבורית. בין היתר, עוגנה בסעיף 10 לחוק האזרחים הוותיקים, התש"ן–1989, זכאותם של אזרחים ותיקים להנחה בשיעור של 50% מדמי הנסיעה בתחבורה הציבורית, וזאת אף כאשר הנסיעה נעשית באמצעות רכישת כרטיס לנסיעה חד פעמית. אוכלוסיית הילדים ובני הנוער היא צרכן מרכזי של התחבורה הציבורית, בין היתר, בשל העובדה שמשפחות ברוכות ילדים רבות אינן יכולות לעמוד בעלויות של החזקת רכב פרטי. לפיכך, קבע שר התחבורה מספר הסדרים המקנים הטבות לקטינים הנוסעים בתחבורה ציבורית. לעניין נסיעה באוטובוס בקו שירות, נקבע בסעיף 13 לתוספת לצו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (מחירי נסיעה בקווי השירות באוטובוסים), התשס"ג–2003, (להלן – צו הפיקוח), כי ילד שטרם מלאו לו חמש שנים, הנוסע בלווי נוסע ששילם את דמי הנסיעה, פטור מתשלום. ואולם, הסעיף מוסיף וקובע שאם היו עם הנוסע המשלם יותר מילד אחד שטרם מלאו לו חמש שנים, מחיר הנסיעה ישולם בעד כל ילד, למעט הילד הראשון. עוד קובע צו הפיקוח, כי בני נוער שטרם מלאו להם 18 שנים או שהם תלמידי בית ספר בכיתה י"ב, זכאים להנחות מסוימות על תשלום בעד כרטיסיות נסיעה המפורטות בצו, ויהיו זכאים להנחה של 50% על תשלום בעד כרטיס לנסיעה בודדת. ואולם, גם הסדר זה מחיל הגבלות משמעותיות, שכן ההנחה בשיעור של 50% במקרה שמחיר הנסיעה עולה על תקרה שנקבעה, ניתנת רק על נסיעה ממקום מגוריו של התלמיד לבית הספר שבו הוא לומד ובחזרה. אף ביחס לנסיעה ברכבת ישנן הנחות מסוימות לילדים ובני נוער המעוגנות בתקנות מסילות הברזל (דמי נסיעה), התשס"ה–2004, אך אלו לא ניתנות באופן מלא. כך למשל, ילד מתחת לגיל חמש העולה לרכבת עם קבוצת ילדים בני גילו בליווי מורה או גננת אינו מקבל פטור מתשלום דמי הנסיעה, כך גם ביחס לבני נוער הזכאים להנחה של 50% רק אם הנסיעה היא למקום הלימודים. הצעת חוק זו נועדה, אפוא, לעגן בחקיקה ראשית את ההטבות שלהן יהיו זכאים ילדים ובני נוער בעת נסיעה באוטובוס בקו שירות, הן בקווים עירוניים והן בקווים בין-עירוניים, וכן בנסיעה ברכבת. הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת ניצן הורוביץ ודב חנין (פ/3557/18). הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת יריב לוין (פ/2617/18), ועל ידי חברי הכנסת דב חנין וניצן הורוביץ (פ/2783/18), ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/433/19), ועל ידי חבר הכנסת יריב לוין (פ/694/19). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ב באייר התשע"ג – 22.4.13