הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 478478 הכנסת התשע-עשרה יוזמים: חברי הכנסת איתן כבל דב חנין ניצן הורוביץ אראל-נחום מרגלית איציק שמולי עמר בר-לב משה מזרחי פ/1128/19 הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – עידוד העסקת עובדים מבוגרים), התשע"ג–2013 הוספת סעיף 343א 1. בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–19951, אחרי סעיף 343 יבוא: "דמי ביטוח מופחתים לעידוד העסקת עובדים ותיקים 343א. על אף הוראות סעיף 337, מעביד המעסיק עובד שגילו עולה על 55 שנים, ושלא עבד ב-12 החודשים שקדמו למועד תחילת העסקתו אצל אותו מעביד, ישלם בעדו דמי ביטוח בשיעור של 50% מהשיעור הקבוע לגביו, במשך 144 חודשים, או עד הגיעו לגיל הפרישה, לפי המוקדם." דברי הסבר אחד האתגרים המרכזיים שעל מדינות העולם להתמודד עמם הוא התבגרות האוכלוסייה. בשנים הקרובות צפויה עלייה ניכרת בשיעור המבוגרים באוכלוסייה ועמה ירידה תלולה בשיעור ההשתתפות של אוכלוסייה זו בשוק העבודה. קצב ההיפלטות של בני 45 פלוס משוק העבודה הואץ מאוד בשנים האחרונות. לפי נתוני שירות התעסוקה, ברבעון הראשון של שנת 2004 היוו בני 45 פלוס 39% מהמתייצבים בלשכות התעסוקה, כיום הם מהווים יותר מ-50%. שירות התעסוקה משקף רק חלק מהתמונה: מרבית הנפלטים אינם באים ללשכות, אם משום שהם לא זכאים להבטחת הכנסה ואם משום שהם מתביישים. הבעיה קיימת לא רק בישראל. דוח של ה-OECD, הארגון לשיתוף פעולה ופיתוח כלכלי, מזהיר שעד שנת 2050 יוכפל מספרם של בני ה-50 פלוס שנמצאים מחוץ לשוק העבודה. לתהליך שלילי זה יש תוצאות רבות שמתאפיינות בין השאר בקשיים אישיים של אותם עובדים לשוב ולהשתלב בשוק העבודה וכן ובקשיים של המדינה לממן ולסבסד את אותם עובדים שנפלטו משוק העבודה במישור החברתי והסיעודי, אם באמצעות תשלום דמי אבטלה מכבידים ואם באמצעות תשלום קצבת הכנסה במהלך כל התקופה בה העובדים נמצאים מחוץ לשוק העבודה. חשיבותם של עובדים מבוגרים כמשאב לשוק העבודה, באה לידי ביטוי ביתרונות היחסיים שהם מביאים איתם, בדמות ניסיון ובגרות לעומת עובדים צעירים יותר, שעות פנאי רבות יותר להקדיש לעבודה ופחות בעיות של עובדים צעירים שנאלצים לצאת באופן תכוף למילואים, חופשת לידה, או לכל עניין משפחתי שנוגע לחיי המשפחה וניהולה. נוכח האמור לעיל, הצעת חוק זו מטרתה לעודד את שילובם של עובדים מבוגרים שגילם עולה מעל 55 שנה בשוק העבודה באמצעות מתן תמריץ למעסיקים שידרשו להפריש סכומים נמוכים יותר למשך 144 חודשים, או עד הגיע העובד לגיל פרישה, לפי המוקדם מביניהם (50% פחות בהפרשות הביטוח הלאומי), זאת לעומת מה שיידרשו להפריש לביטוח לאומי אצל עובד צעיר יותר, ובתנאי שהעובד המבוגר לא עבד במשך 12 חודשים שקדמו להעסקתו אצל אותו מעסיק. הצעת החוק נכתבה בשיתוף עם עמותת "ידיד". הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת יעקב אדרי וקבוצת חברי הכנסת (פ/2995/18). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ב באייר התשע"ג – 22.4.13