הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 477653
הכנסת התשע-עשרה
יוזם: חבר הכנסת דב חנין
מצטרפים: חברי הכנסת מוחמד ברכה
חנא סוייד
עפו אגבאריה
פ/1001/19
הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (הגבלת משך כהונת מועצה או ועדה ממונות), התשע"ג–2013
תיקון סעיף 146
1.
בפקודת העיריות1, בסעיף 146 –
(1) בסעיף קטן (א), במקום "תפחת משלוש שנים" יבוא "תעלה על שלוש שנים";
(2) בסעיף קטן (ב), במקום "בהתייעצות" יבוא "באישור".
תיקון פקודת המועצות המקומיות
2.
בפקודת המועצות המקומיות2, בסעיף 39 –
(1) בסעיף קטן (א), במקום "תפחת משלוש שנים" יבוא "תעלה על שלוש שנים";
(2) בסעיף קטן (ב), במקום "בהתייעצות" יבוא "באישור".
דברי הסבר
מינוי ראש עירייה או מועצה על ידי שר הפנים לניהולן של רשויות מקומיות מהווה משום התערבות חריפה במנגנון הדמוקרטי הרגיל המעניק לתושבי הרשויות את הזכות להשפיע על התנהלות יישובם.
כיום, תהליך מינויו של ועדות וראשי רשויות מקומיות ממונים מוסדר בפקודת העיריות באופן אשר קובע כי הם ימונו לפרק זמן שלא יפחת משלוש שנים. במידה וכהונתם מתמשכת אל מעבר למועד הכללי של הבחירות המוניציפליות, נמשכת הכהונה עד למועד הבחירות המוניציפאליות שאחריו (כלומר, חמש שנים נוספות).
במשך השנים נעשה בישראל שימוש נרחב מאוד בכלי השלטוני החריג הזה, של ביטול רצון הבוחר והשתלטות השלטון המרכזי על הרשויות המקומיות, ולעתים רבות כהנו ועדות וראשי ערים ממונים, במשך שנים רבות.
הצעת החוק מציעה להגביל את כהונת הוועדות הממונות וראשי הרשויות המקומיות הממונים לשלוש שנים לכל היותר, וקובעת כי יש לקיים בחירות מוניציפליות מיד לאחר פיזורן. מאחורי הצעת החוק עומדת ההשקפה כי הכלי השלטוני של התערבות בבחירות מקומיות ראוי שישמש רק במקרים חריגים ולתקופות קצובות וקצרות ככל האפשר עד להחזרת מושכות השלטון המקומי לידי התושבים.
על פי נתוני מחלקת המחקר של הכנסת, בדוח שהתפרסם בפברואר 2008, השימוש התכוף שעושה משרד הפנים בוועדות ממונות ובראשי רשויות מקומיות ממונים לניהול רשויות מקומיות אינו מגובה בנתונים על יעילותו של כלי שלטוני זה בשיפור התנהלותן של הרשויות המקומיות. זאת ועוד, בנתונים הועלו דוגמאות לכישלונות חרוצים של ועדות ממונות וראשי רשויות מקומיות מסוג זה בשיקום התנהלות הרשויות ובייצובן.
נתונים אלה מצביעים פעם נוספת על הצורך בהגבלת השימוש באפשרות של מינוי ראשי מועצות מקומיות כך שהדבר ייעשה רק במקרים קיצוניים ולצורך התערבות מהירה וקצרת מועד.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה ועל שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/3628/17; פ/980/18).
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת חמד עמאר (פ/959/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ב באייר התשע"ג – 22.4.13