הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 478622 הכנסת התשע-עשרה יוזמת: חברת הכנסת מירי רגב פ/984/19 הצעת חוק להגדלת מלאי הדירות הציבוריות, התשע"ג–2013 הגדרות 1. בחוק זה – "דירה", "דירה ציבורית", ו"הכללים" – כהגדרתם בחוק זכויות הדייר בדיור הציבורי, התשנ"ח–19981; "חוק יסודות התקציב" – חוק יסודות התקציב, התשמ"ה–19852; "ממתין" – מי שזכאי לדיור ציבורי לפי הכללים, אך טרם קיבל חזקה בדירה ציבורית, ועברה לפחות שנה ממועד קביעת זכאותו; "השר" – שר הבינוי והשיכון. הגדלת מלאי הדירות הציבוריות 2. במהלך כל שנת כספים, משרד הבינוי והשיכון יבנה או ירכוש דירות ציבוריות נוספות על מלאי הדירות הציבוריות הקיים בתחילת אותה שנת כספים, בשיעור השווה ל-20 אחוזים ממספר הממתינים בתחילת אותה שנת כספים. חלוקת הדירות הציבוריות בין המחוזות 3. השר יקבע את מספר הדירות הציבוריות הנוספות שייבנו או יירכשו במהלך השנה בכל מחוז באופן יחסי למספר הממתינים במחוז בתחילת שנת הכספים; בסעיף זה, "מחוז" – כפי שיקבע השר. תקציב 4. (א) התקציב השנתי להגדלת מספר הדירות הציבוריות בהתאם לסעיף 2 לא יפחת מ-200,000,000 שקלים חדשים, וייקבע בתכנית נפרדת בסעיף התקציב של משרד הבינוי והשיכון בחוק התקציב השנתי. (ב) על אף האמור בסעיף 13(א) לחוק יסודות התקציב, נותר בסיום שנת הכספים סכום בתכנית כאמור בסעיף קטן (א), יתוסף סכום זה לתכנית של שנת הכספים שלאחריה. (ג) בסעיף זה, "תכנית" ו"סעיף תקציב" – כהגדרתם בחוק תקציב שנתי, כמשמעותו בחוק יסודות התקציב. תיקון חוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה) 5. בחוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה), התשנ"ט–19983, בסעיף 10 – (1) בסעיף קטן (ג), אחרי "של דירות ציבוריות" יבוא "ולשיפוץ דירות ציבוריות קיימות"; (2) אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: "(ג1) מחצית מכספי הקרן שיוקצו לשיפוץ דירות ציבוריות קיימות ישמשו לשיפוץ דירות המיועדות לדיירים חדשים. (ג2) בשנות הכספים 2013 עד 2016, מחצית מהכספים שהתקבלו ממכירת דירות לפי חוק זה והופקדו בקרן, יוקצו לשיפוץ דירות ציבוריות קיימות." שמירת דינים 6. אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מזכויותיו של מי שזכאי לדיור ציבורי על פי כל דין. ביצוע ותקנות 7. השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו. דברי הסבר הצעת חוק זו באה לתת מענה לבעיה הרודפת את הדיור הציבורי בישראל – חוסר כרוני בדירות ציבוריות, הנובע, בין היתר, מאי הקצאת תקציב לשם בנייתן ורכישתן של דירות ציבוריות חדשות. בעיה זו מתבטאת בפערי זמנים בלתי נסבלים בין מועד קביעת זכאותו של אדם לדיור ציבורי, לבין כניסתו לדירה ציבורית בפועל. בחלק מהאזורים בארץ זמן ההמתנה לדירה ציבורית עשוי להגיע ל-4 שנים ואף יותר, מצב הגורם לפגיעה קשה בזכות לדיור של הזכאים, שהיא חלק אינטגראלי מזכותו של אדם לקיום בכבוד. בנוסף, מצב התחזוקה של רבות מהדירות הציבורי ירוד, עקב כרסום תמידי בתקציב המופנה לעניין זה. לפיכך, מוצע לקבוע בחוק כי בכל שנת כספים, משרד הבינוי והשיכון יבנה או ירכוש דירות ציבוריות נוספות על המלאי הקיים, בשיעור יחסי למספר הזכאים לדיור ציבורי הממתינים לפחות שנה אחת לדירה ציבורית. בהתאם להצעת החוק, בכל שנת כספים יירכשו או ייבנו דירות ציבוריות חדשות, בשיעור השווה ל-20% ממספרם של הזכאים לדיור ציבורי הממתינים לדירה יותר משנה, בתחילת אותה שנת כספים. הסכום השנתי שיוקצה לבניית או לרכישת דירות ציבוריות חדשות לא יפחת מ-200,000,000 שקלים חדשים, ויוקצה בתכנית נפרדת בסעיף התקציב של משרד הבינוי והשיכון בתקציב השנתי. כמו כן, כספים שלא נוצלו עד תום שנת הכספים, יועברו לתכנית בשנת הכספים הבאה, כדי להבטיח שכספים שיוקצו להוספת דירות חדשות למלאי אכן ינוצלו למטרה זו. עוד מוצע, שמיקומן של הדירות הציבוריות החדשות שיתווספו בכל שנת כספים, ייקבע ביחס למספר הממתינים בכל מחוז בתחילת אותה שנת כספים. לפי הצעת החוק, כספי הקרן לדיור ציבורי, המופקדים בה עקב מכירת דירות לפי חוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה), התשנ"ט–1998, יוקצו, בנוסף להגדלת מלאי הדירות הציבוריות, גם לשיפוץ דירות קיימות. בהתאם למוצע, מחצית מסכום הקרן שיוקצה לשיפוץ דירות ציבוריות, ישמש לשיפוץ דירות המיועדות לדיירים חדשים (ממתינים). כן מוצע, שבאופן חד פעמי, ולאור מצבן הירוד של הדירות הציבוריות עקב אי-הקצאת תקציבים לשיפוצן לאורך שנים, מחצית מהסכום שיתקבל בקרן ממכירת דירות בשנים 2013 עד 2016 יוקצה לשיפוץ דירות ציבוריות קיימות. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברת הכנסת מירי רגב וקבוצת חברי הכנסת (פ/2374/18). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ב באייר התשע"ג – 22.4.13