הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 479969
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת דב חנין
דוד אזולאי
איתן כבל
חנא סוייד
עפו אגבאריה
מוחמד ברכה
פ/1073/19
הצעת חוק הרשויות המקומיות (יחידות סביבתיות), התשע"ג–2013
מטרה
1.
מטרתו של חוק זה להגביר את המודעות לשמירה על הסביבה במסגרת פעולות הרשויות המקומיות, לחייב רשויות מקומיות לשקול שיקולים סביבתיים בכל פעולה או החלטה בעלת השלכה סביבתית והכול לשם מימוש הזכות לסביבה נאותה, למניעה ולצמצום מפגעים סביבתיים, לשיפור איכות החיים והסביבה ולשמירה על המערכות האקולוגיות והמגוון הביולוגי, מתוך הכרה במחויבות המדינה והחברה למימושן של מטרות אלה, למען הציבור ולמען הדורות הבאים.
הגדרות
2.
בחוק זה –
"יחידה סביבתית" – יחידה ארגונית שהוקמה ברשות מקומית או במספר רשויות מקומיות סמוכות, לפי סעיף 3, למילוי התפקידים והסמכויות לפי חוק זה;
"רשות מקומית" – עירייה או מועצה מקומית;
"השר" – שר הפנים.
הקמת יחידה סביבתית
3.
(א) בכל רשות מקומית תוקם יחידה סביבתית.
(ב) רשות מקומית רשאית, באישור השר, להקים יחידה סביבתית משותפת לה ולמספר רשויות מקומיות סמוכות.
תפקידי היחידה הסביבתית וסמכויותיה
4.
היחידה הסביבתית תפעל בעניינים הנוגעים להגנת הסביבה במסגרת הרשות המקומית, ובכלל זה בעניינים אלה:
(1) ייעוץ בעניינים הנוגעים להגנת הסביבה, לרשות המקומית, למוסדותיה ולעובדיה;
(2) קידום הטמעתם של שיקולים סביבתיים בפעולות, בהתקשרויות ובהחלטות הרשות המקומית;
(3) ביצוע תפקידים והפעלת סמכויות למניעה ולצמצום של מפגעים סביבתיים, לרבות תפקידי בקרה, פיקוח, אכיפה, מדידה וניטור, כפי שיטיל עליה ראש הרשות המקומית;
(4) פעילות למטרות הגנה על הסביבה, הנחלת חינוך סביבתי וקידום עקרונות של פיתוח בר קיימא.
מינוי מנהל יחידה סביבתית, תפקידיו וכישוריו
5.
(א) מועצת הרשות המקומית תמנה, מבין עובדי הרשות המקומית, מנהל ליחידה הסביבתית (בחוק זה – המנהל), לפי המלצת ראש הרשות המקומית.
(ב) הוקמה יחידה סביבתית למספר רשויות מקומיות כאמור בסעיף 3(ב), יתמנה המנהל על ידי מועצת הרשות המקומית הגדולה מבניהן והוא יכהן חמש שנים; בתום תקופת כהונתו, תמנה מועצת הרשות המקומית השנייה בגודלה את המנהל לתקופת כהונה כאמור, וכן הלאה; לעניין זה, ייקבע גודל הרשות המקומית לפי מספר תושביה.
(ג) לא ימונה המנהל אלא אם כן התמלאו בו תנאים אלה:
(1) הוא בעל תואר מוכר כמשמעותו בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–19581, בתחום מדעי הסביבה, מדעי הטבע, הטכנולוגיה או ההנדסה או בתחום דומה אחר, או בתחום מנהל ציבורי, משפטים או כלכלה;
(2) הוא בעל ניסיון של שלוש שנים לפחות בעבודה מקצועית או ניהולית בתחומי עבודת השלטון המקומי או הגנת הסביבה;
(3) הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש מנהל וטרם חלפו שבע שנים ממועד הרשעתו כאמור, ולא תלוי ועומד נגדו כתב אישום בעבירה כאמור.
(ד) הרשות המקומית תעמיד לרשות המנהל כוח אדם מקצועי ומינהלי קבוע לשם מילוי תפקידי היחידה הסביבתית ולשם ביצוע סמכויותיה.
רשות שאינה מקימה יחידה סביבתית
6.
(א) ראה השר כי רשות מקומית אינה מקימה יחידה סביבתית או שאינה ממנה מנהל או שאינה מעמידה לרשותו עובדים כנדרש, רשאי הוא לדרוש ממנה, בצו, כי תקים יחידה סביבתית או תמנה מנהל או תעמיד לרשותו עובדים, לפי העניין, בתוך פרק זמן שקבע.
(ב) לא מולאו הוראות צו כאמור בסעיף קטן (א), בתוך פרק הזמן האמור בו, רשאי השר להקים יחידה סביבתית, למנות מנהל ליחידה, או להעמיד לרשותה עובדים קבועים, לפי העניין וכן רשאי הוא להורות כי ההוצאות הכרוכות בכך ישולמו מקופת הרשות המקומית, בשיעור ובאופן שיורה.
חובת קבלת ייעוץ סביבתי
7.
רשות מקומית לא תבצע פעולה או התקשרות ולא תקבל החלטה, שיש להן השלכות על הסביבה, אלא אם כן קיבלה ייעוץ סביבתי מהיחידה הסביבתית ולאחר ששקלה שיקולים סביבתיים.
חובת זימון והתייעצות
8.
(א) נציג היחידה הסביבתית יוזמן לכל ישיבה של מועצת הרשות המקומית ושל כל ועדה מוועדותיה ותינתן לו הזדמנות להביע עמדתו בעל פה או בכתב לפני קבלת כל החלטה הנוגעת לתחומי הפעולה של היחידה הסביבתית.
(ב) ביקש חבר מועצת הרשות המקומית שהיחידה הסביבתית תחווה את דעתה בנושא העומד על סדר יומה של מועצת הרשות המקומית, תינתן ליחידה הסביבתית הזדמנות לחוות את דעתה בעניין המבוקש.
חובת דיווח
9.
(א) היחידה הסביבתית תגיש לראש הרשות המקומית, מדי שנה, דין וחשבון שנתי על מצב איכות הסביבה ברשות המקומית ועל פעולות היחידה הסביבתית בתחום הגנת הסביבה ברשות המקומית; היתה היחידה הסביבתית יחידה סביבתית משותפת, כאמור בסעיף 3(ב), יוגש דין וחשבון כאמור לכל ראשי הרשויות שבתחום היחידה הסביבתית.
(ב) דין וחשבון שהוגש על ידי יחידה סביבתית, כאמור בסעיף קטן (א), יפורסם באתר האינטרנט של הרשות המקומית שבתחום היחידה הסביבתית ובדרכים נוספות עליהן יורה ראש הרשות המקומית, ויעמוד לעיון הציבור במשרדי הרשות המקומית, ללא תשלום.
שמירת דינים
10.
אין בהוראות חוק זה כדי לפגוע בדינים שמטרתם הגנת הסביבה ומניעת מפגעים סביבתיים.
ביצוע ותקנות
11.
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, לאחר התייעצות עם השר להגנת הסביבה ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו.
תחילה
12.
תחילתו של חוק זה שלושה חודשים מיום פרסומו.
הוראת מעבר
13.
יחידה סביבתית שהוקמה לפני תחילתו של חוק זה, או מי שמשמש בתפקיד מנהל ביחידה סביבתית כאמור לפני מועד זה, יראו אותם כאילו הוקמו או מונו, לפי העניין, לפי חוק זה, ולעניין מנהל יחידה סביבתית – אף אם אינו ממלא אחר תנאי הכשירות המפורטים בסעיף 5, ובלבד שהוא משמש בתפקידו משך שנתיים לפחות.
דברי הסבר
ההכרה ההולכת וגוברת בצורך למנוע מפגעים סביבתיים הניעה את הרשויות המקומיות לפעול במשותף. שותפות זו נועדה לאפשר לרשויות המקומיות שיתוף פעולה באספקת שירותים וניהול יעיל וחסכוני של תחומים שונים על ידי ריכוזם במערכת אחת – יחידה סביבתית.
היחידות הסביבתיות הן ארגונים מוניציפאליים העוסקים בנושאים סביבתיים ברמה המקומית. היחידות שייכות לרשויות המקומיות בתוכן הן פועלות ומהן עיקר תקציב תפעולן. במקביל, נתמכות היחידות חלקית על ידי המשרד להגנת הסביבה ומקבלות ממנו הנחיה מקצועית. על אף שרוב הרשויות המקומיות חברות ביחידה סביבתית מעמד היחידות הסביבתיות לא מוסדר בחוק.
מוצע להסדיר את מעמד היחידות הסביבתיות כך שכל רשות מקומית תהיה קשורה ליחידה סביבתית. כמו כן, מוצע להסדיר את סמכויות היחידה הסביבתית ואת חובותיה, וכן להגדיר את מעמד מנהל היחידה הסביבתית. מוצע להטיל, בין היתר, על היחידה הסביבתית את הסמכויות למתן ייעוץ סביבתי לרשות המקומית, למניעת מפגעים ולקידום מודעות סביבתית. כן מוצע לחייב את היחידה הסביבתית לפרסם דין וחשבון שנתי.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין (פ/2141/17) ועל ידי חבר הכנסת אופיר פינס פז (פ/2892/17).
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין (פ/736/18; פ/244/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ב באייר התשע"ג – 22.4.13