הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 479955
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת דב חנין
יצחק הרצוג
שלי יחימוביץ'
מיקי רוזנטל
מיכל רוזין
סתיו שפיר
פ/1071/19
הצעת חוק הגנת הסביבה (יחידה סביבתית ברשויות ציבוריות), התשע"ג–2013
מטרה
1.
מטרתו של חוק זה להגביר את המודעות להגנה על הסביבה במסגרת פעולות הרשויות הציבוריות, לחייב רשויות ציבוריות לשקול שיקולים סביבתיים בכל פעולה או החלטה בעלת השלכות סביבתיות והכול לשם מימוש הזכות לסביבה נאותה, למניעה ולצמצום של מפגעים סביבתיים, לשיפור איכות החיים והסביבה ולשמירה על המערכות האקולוגיות והמגוון הביולוגי, למען הציבור ולמען הדורות הבאים.
הגדרות
2.
בחוק זה –
"יחידה סביבתית" – יחידה ארגונית שהוקמה ברשות ציבורית, על פי חוק זה, לטיפול בנושאי הגנת הסביבה;
"רשות ציבורית" – כהגדרתה בחוק חופש המידע, התשנ"ח–19981;
"תואר אקדמי" – כל אחד מאלה:
(1) תואר אקדמי מוכר כמשמעותו בחוק המועצה להשכלה גבוהה התשי"ח–19582 (להלן – חוק המועצה להשכלה גבוהה), שניתן על ידי מוסד מוכר להשכלה גבוהה בישראל, וכן תואר שהוכר על ידי המועצה להשכלה גבוהה לפי סעיף 28א לאותו חוק;
(2) תואר אקדמי שניתן על ידי מוסד להשכלה גבוהה בחוץ לארץ, שהשר הכיר בו; לעניין זה, "מוסד להשכלה גבוהה בחוץ לארץ" – לרבות מוסד בישראל שהוא שלוחה או סניף של מוסד להשכלה גבוהה הפועל מחוץ לישראל, וניתן לו רישיון כמשמעותו בסעיף 25ג לחוק המועצה להשכלה גבוהה;
"השר" – השר להגנת הסביבה.
הקמת יחידה סביבתית
3.
(א) בכל רשות ציבורית תוקם יחידה סביבתית.
(ב) הרשות הציבורית תמנה מנהל ליחידה הסביבתית מבין עובדיה (להלן – המנהל), אשר יהיה כפוף במישרין לראש הרשות הציבורית.
(ג) לא ימונה מנהל אלא אם כן התמלאו בו תנאים אלה:
(1) הוא בעל תואר אקדמי בתחום מדעי הסביבה, או תואר אקדמי בתחום מדעי הטבע, הטכנולוגיה או ההנדסה או בתחום דומה אחר, שיש בו זיקת עניין להגנת הסביבה, או בתחום מנהל ציבורי, משפטים או כלכלה;
(2) הוא בעל ניסיון של שלוש שנים לפחות בעבודה מקצועית או ניהולית בתחומי המנהל הציבורי או הגנת הסביבה;
(3) הוא לא הורשע בעבירה ובית המשפט לא קבע כי עבר עבירה או לא הוגש נגדו כתב אישום בעבירה, שמחמת חומרתה, אופייה או נסיבותיה, אין הוא ראוי למלא את תפקיד המנהל, וטרם חלפו שבע שנים מיום שנגזר דינו, או אם נגזר עליו מאסר בפועל, מיום שסיים לרצות את עונשו, לפי המאוחר.
(ד) הרשות הציבורית תעמיד לרשות המנהל כוח אדם מקצועי ומינהלי קבוע לשם ביצוע תפקידי היחידה הסביבתית.
תפקידי היחידה הסביבתית וסמכויותיה
4.
היחידה הסביבתית תפעל בעניינים הנוגעים להגנת הסביבה במסגרת הרשות הציבורית, ובכלל זה –
(1) מתן ייעוץ בעניינים הנוגעים להגנת הסביבה למוסדות הרשות הציבורית;
(2) הטמעת שיקולים סביבתיים בפעולות, בהתקשרויות ובהחלטות הרשות הציבורית;
(3) ביצוע תפקידים והפעלת סמכויות למניעה ולצמצום מפגעים סביבתיים, ככל שאלה מצויים בתחום סמכויותיה ותפקידיה של הרשות הציבורית;
(4) פעילות למטרות הגנה על הסביבה, הנחלת חינוך סביבתי וקידום עקרונות של פיתוח בר קיימא.
חובת דיווח
5.
היחידה הסביבתית תגיש לראש הרשות הציבורית, מדי שנה, דין וחשבון שנתי על פעולות הרשות הציבורית בתחום הגנת הסביבה; דין וחשבון כאמור יפורסם באתר האינטרנט של הרשות הציבורית ובדרכים נוספות שעליהן יורה ראש הרשות הציבורית, ויעמוד לעיון הציבור במשרדה הראשי של הרשות הציבורית, ללא תשלום.
חובת קבלת ייעוץ סביבתי
6.
רשות ציבורית לא תבצע פעולה או התקשרות ולא תקבל החלטה, שיש להן השלכות על הסביבה, אלא אם כן קיבלה ייעוץ סביבתי מהיחידה הסביבתית ולאחר ששקלה שיקולים סביבתיים.
שמירת דינים
7.
אין בהוראות חוק זה כדי לפגוע בדינים שמטרתם הגנת הסביבה ומניעת מפגעים סביבתיים.
ביצוע ותקנות
8.
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו.
תחילה
9.
תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו.
הוראת מעבר
10.
יחידה סביבתית שהוקמה כדין לפני תחילתו של חוק זה, או מי ששימש כדין בתפקיד מנהל בה במועד האמור, יראו אותם כאילו הוקמו או מונו, לפי העניין, לפי חוק זה, ולעניין מנהל יחידה סביבתית – אף אם אינו ממלא אחר תנאי הכשירות המפורטים בסעיף 3(ג), ובלבד שהוא משמש בתפקידו משך שנתיים לפחות.
דברי הסבר
הערך של הגנת הסביבה הוא ערך קיומי ראשון במעלה. הצורך להגן על הסביבה בא לידי ביטוי בתופעת התחממות כדור הארץ אשר תוצאותיה הקשות ניכרות כבר כיום. מגוון רחב של פעולות והחלטות המתקבלות ברשויות ציבוריות הן בעלות השלכה מיידית על איכות הסביבה, ולעיתים קרובות מתקבלות ומתבצעות בלי שהובאו בחשבון השיקולים הסביבתיים הרלוונטיים ובלי שניתן להם משקל ראוי.
בימינו, תחום הגנת הסביבה הפך לתחום מומחיות מקצועי המחייב השכלה, ידע וניסיון מעמיקים. במקרים רבים אין בידי הרשויות הציבוריות ידע וניסיון זה, והדבר משפיע על החלטותיהן ופעולותיהן באופן הפוגע בסביבה ואינו מתחשב בה.
במסגרת הצעת חוק זו, מוצע להטיל על הרשויות הציבוריות חובה להקים יחידה סביבתית מקצועית אשר תייעץ לה בכל הנוגע להיבטים הסביבתיים של פעולותיה והחלטותיה. יחידה סביבתית כאמור תבטיח כי החלטות ופעולות בעלות השלכה סביבתית יתקבלו רק לאחר שישקלו השיקולים הסביבתיים הרלוונטיים והיא תגביר את המודעות לצורך בשמירה על הסביבה ותקדם מטרה חשובה זו.
מוצע להסדיר בחוק את סמכויות היחידה הסביבתית ואת חובותיה, וכן להגדיר את מעמד מנהל היחידה הסביבתית. מוצע להעניק ליחידה הסביבתית סמכויות כגון מתן ייעוץ סביבתי לרשות הציבורית, מניעת מפגעים, קידום מודעות, ולחייבן בפרסום דין וחשבון שנתי.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת אופיר פינס פז (פ/2892/17) ועל ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/2141/17).
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת אופיר פינס פז (פ/962/18), על ידי חבר הכנסת ניצן הורוביץ (פ/2074/18) ועל ידי חברי הכנסת דב חנין וכרמל שאמה (פ/2663/18), ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/81/19), ועל ידי חבר הכנסת ניצן הורוביץ וקבוצת חברי הכנסת (פ/713/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ב באייר התשע"ג – 22.4.13