הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 479582
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת דב ליפמן
דב חנין
רות קלדרון
תמר זנדברג
עליזה לביא
סתיו שפיר
מסעוד גנאים
איתן כבל
אחמד טיבי
איציק שמולי
נחמן שי
יפעת קריב
משה מזרחי
חנין זועבי
מצטרפים: חברי הכנסת רינה פרנקל
אמנון כהן
בועז טופורובסקי
משה זלמן פייגלין
שמעון אוחיון
מרב מיכאלי
פ/1087/19
הצעת חוק איסור ייבוא ומכירת כבד של בעלי חיים שעברו התעללות, התשע"ג–2013
הגדרות
1.
בחוק זה –
"היתר" – היתר לפי כל דין, הנדרש לצורך ייבוא לישראל;
"כבד שומני" – כל אחד מאלה:
(1) כבד של אווז שמשקלו 400 גרם או יותר;
(2) כבד של ברווז או מולארד שמשקלו 300 גרם או יותר;
(3) כבד של אווז, ברווז או מולארד, שריכוז השומן בו למעלה מ-30% ממשקל הכבד.
איסור ייבוא
2.
לא ייבא אדם לישראל כבד שומני או מוצר המכיל כבד שומני.
איסור מכירה
3.
לא ימכור אדם כבד שומני או מוצר המכיל כבד שומני.
אי-מתן היתרים
4.
לא יינתן היתר לייבוא כבד שומני לישראל.
עונשין
5.
העובר על הוראת סעיף 2 או 3, דינו – מאסר שנה או הקנס האמור בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין, התשל"ז–19771.
דברי הסבר
כבד שומני ("foie-gras") הוא הכבד החולה, המנופח והמנוון של עופות מים. מחלת הכבד מושגת על ידי הלעטת העוף במזון פחמימתי בכמויות שהן מעל ומעבר למה שהעוף היה אוכל באופן טבעי. הפיטום נעשה באמצעות דחיסת התערובת רווית הפחמימות אל תוך קרביו של העוף דרך צינור.
עופות מולעטים סובלים מפגיעה בתפקוד הכבד ואיברים אחרים, מקשיי נשימה, מקושי ללכת ומהאימה הנובעת מההלעטה הכפויה. מי שלא מת בתהליך הפיטום, נשחט כשהוא על סף גסיסה. לא ניתן לייצר כבד שומני בדרך אחרת.
בהתאם לפסק דינו של בית המשפט העליון (בג"ץ 9232/01 "נח" ההתאחדות הישראלית של הארגונים להגנת בעלי החיים נ' היועץ המשפטי לממשלה, ניתן ביום 11 באוגוסט 2003), נאסר הפיטום של עופות מים בישראל, כך שכיום אסור לייצר בישראל כבד שומני.
מבחינה עובדתית, סמך בית המשפט העליון את מסקנתו, שהפיטום מהווה התעללות, על דוח של הוועדה המדעית של האיחוד האירופי בדבר בריאות בעלי-חיים ורווחתם.
מבחינה נורמטיבית, האיסור על ייצור כבד שומני בישראל נגזר מחוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), התשנ"ד–1994 (ס"ח התשנ"ד, עמ' 56) (להלן – חוק צער בעלי חיים), שאוסר על התעללות בבעלי חיים. איסור זה משקף עיקרון תרבותי ומוסרי עמוק של הגנה על חסרי ישע, עיקרון המעוגן בהשקפות עולם הומניסטיות-אוניברסליות, בהלכה היהודית ובמסורות של הנצרות ושל האיסלאם.
ייצור כבד שומני אסור גם באיטליה, בריטניה, פולין, צ'כיה, לוקסמבורג, דנמרק, פינלנד, נורווגיה, שוודיה, שווייץ, אוסטריה, גרמניה, אוסטרליה, ארגנטינה ובכפוף להוראת מעבר גם בקליפורניה. עם זאת, יש מדינות שבהן פרקטיקה אכזרית זו עדיין מתקיימת.
מטרת הצעת החוק היא להשלים את חוק צער בעלי חיים על ידי הגנה כפולה: הגנה על המשק הישראלי, המחויב לעיקרון המוסרי של הגנה על בעלי-חיים, מפני תחרות מצד יצרנים זרים, שאינם כפופים בארצותיהם לסטנדרטים דומים;
הגנה על בעלי החיים, שהרי ההגנה על בעלי חיים יסודה בתפיסה אוניברסלית. הצבתם של סטנדרטים להגנת בעלי חיים, מטרתה שיפור תנאי חייהם ולא "ייצוא" ההתעללות לחו"ל באמצעות יבוא כבד של בעלי חיים, שייצורו כרוך בהתעללות.
כדי לגבות את האיסור על יבוא כבד שומני, מוצע למנוע גם מכירת כבד שומני.
הביטוי "כבד שומני" מוגדר בהצעת החוק בהתאם לשני מבחנים חלופיים, בזיקה הדוקה לדוח הוועדה המדעית האירופית:
המבחן הראשון – משקל הכבד – בעניין זה מאמצת הצעת החוק את ההגדרה המצויה בתקנות הנציבות האירופית ((Commission Regulation (EEC) 1538/91, הגדרה הנזכרת גם בדוח עצמו;
המבחן השני – ריכוז השומן בכבד – מבחן חלופי זה הוא בעל חשיבות בייחוד כאשר הכבד מעובד. לפי הדוח, ריכוז השומן הממוצע בכבד של אווז לא מפוטם הוא 6.6% ממשקל הכבד, ואילו הריכוז הממוצע בכבד של אווז מפוטם הוא 55.8%, כאשר ההגדרה המוצעת מתייחסת לשיעור הריכוז הממוצע בין שני ערכים אלה.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת יואל חסון וקבוצת חברי הכנסת (פ/3007/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ב באייר התשע"ג – 22.4.13