הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2013 באפריל22 750 י"ב באייר התשע"ג עמוד 272 . . . . . . . 2013-הצעת חוק המאבק בתופעת השכרות (הוראת שעה ותיקון חקיקה) (תיקון), התשע"ג 272 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה הצעת חוק המאבק בתופעת השכרות (הוראת שעה ותיקון חקיקה) (תיקון), 2013-התשע"ג תיקון שם החוק .1 (להלן1‏2010-בחוק המאבק בתופעת השכרות (הוראת שעה ותיקון חקיקה), התש"ע יימחקו.- ") החוק העיקרי), בשם החוק, המילים "(הוראת שעה ותיקון חקיקה- הצעת חוק זו מבקשת להפוך להסדר של קבע כללי שתי הוראות שעה בעניין המאבק בתופעת השכרות, אשר נחקקו באותה עת ועניינן דומה: חוק המאבק -בתופעת השכרות (הוראת שעה ותיקון חקיקה), התש"ע החוק או חוק המאבק בתופעת השכרות), - (להלן2010 - הוראת שעה), התש"ע- 26 'וחוק רישוי עסקים (תיקון מס התיקון לחוק רישוי עסקים).- (להלן2010 הוראות השעה האמורות נחקקו, בין השאר, בעקבות מיום כ"ח בחשוון התש"ע 907 'החלטת הממשלה מס ), אשר בה הוחלט ליישם את התכנית 2009 בנובמבר15( הלאומית לצמצום הצריכה המופרזת של אלכוהול ולצמצום נזקיו. יישום התכנית הלאומית האמורה כלל, בין השאר, קידום של חקיקה שתסייע במאבק בתופעת השכרות. במסגרת זו גובשה הצעת חוק המאבק בתופעת (הצ"ח הממשלה, 2009-השכרות (הוראת שעה), התש"ע ), אשר פוצלה והובילה לחקיקת שתי 116 'התש"ע, עמ הוראות השעה האמורות. חוק המאבק בתופעת השכרות אשר פורסם ביום ט' ), קבע כהוראת שעה הוראות 2010 במרס24( בניסן התש"ע בדבר סמכות שוטר לתפוס ולהשמיד משקה משכר או כלי קיבולו, וכן קבע כי מי שמחזיק משקה משכר במקום 21:00 ציבורי או ברכב הנמצא במקום ציבורי בין השעות , חזקה כי בכוונתו לשתות את המשקה המשכר וכי 6:00–ל שתייתו עלולה להביא להפרת הסדר הציבורי או לפגיעה בשלום הציבור או ביטחונו. בפרק ב' לחוק המאבק בתופעת השכרות נקבעה הוראת קבע המרחיבה את האיסור בעניין א לחוק 193 רכישת משקה משכר לקטין הקבוע בסעיף .1977-העונשין, התשל"ז התיקון לחוק רישוי עסקים, אשר פורסם ביום י"ח ), קבע כהוראת שעה במסגרת 2010 ביולי29( באב התש"ע חוק רישוי - (להלן1968-חוק רישוי עסקים, התשכ"ח עסקים), איסור על מכירה, הגשה והספקה של משקאות , למעט במקומות שבהם 6:00– ל23:00 משכרים, בין השעות הותר הדבר בחוק. עוד נקבעה התשתית החוקית הנדרשת לקביעת עבירה זו כעבירת קנס ונקבעה סמכותו של קצין משטרה לסגירת חצרים שבהם בוצעה עבירה כאמור, וכן הוגדרה חובת הודעה מטעם בעל העסק לעניין האיסור שנקבע בחוק. חוק המאבק בתופעת השכרות והתיקון לחוק רישוי עסקים גובשו בזמנו כמקשה אחת במטרה להתמודד עם תופעת השכרות על היבטיה והשלכותיה, וזאת עקב התפשטותה של התופעה והשפעתה החמורה על גילויי אלימות ועבריינות. כדי לאפשר בחינה אפקטיבית של יישום ההסדרים, נקבעו דברי החקיקה האמורים, למעט פרק ב' לחוק המאבק בתופעת השכרות, כהוראת שעה שנים. תוקפו של חוק המאבק בתופעת השכרות 3 למשך באפריל 7( היה אמור לפקוע ביום כ"ז בניסן התשע"ג ), ותוקפו של התיקון לחוק רישוי עסקים היה אמור 2013 ), אך2013 במרס24( לפקוע ביום י"ג בניסן התשע"ג 38 ובהתאם להוראות סעיף19–בשל הבחירות לכנסת ה לחוק–יסוד: הכנסת, הוראות השעה האמורות יעמדו ). 2013 במאי5( בתוקפן עד יום כ"ה באייר התשע"ג כעת, לאחר בחינת השפעת חוק המאבק בתופעת השכרות והתיקון לחוק רישוי עסקים על המאבק בתופעת השכרות, נמצא כי בעקבות יישום ההסדרים שבחוקים אלה במשך הזמן שחלף מעת שנחקקו, המנגנונים הקבועים בהם נראים יעילים ואפקטיביים להתמודדות עם תופעת השכרות על נזקיה. ניתן ללמוד על אפקטיביות ההסדרים האמורים, בין השאר, מנתוני משטרת ישראל והרשות הלאומית למלחמה בסמים ובאלכוהול לעניין יישום הסמכויות הקבועות בחוקים האמורים וההשפעה הקיימת על הרגלי השתייה של הנוער, כמפורט להלן. מנתוני המשטרה עולה כי במהלך השנים האחרונות מאז חקיקת החוקים האמורים, יש עלייה מתמדת בפעילות האכיפה של המשטרה בהקשר של תפיסה והשמדה של משקאות משכרים, משנה לשנה. 2012 עוד עולה מנתוני המשטרה כי במהלך שנת מקרים של פעילות יזומה (פעילות של ניידות 32,798 אירעו משטרה אשר לא מסתיימת בהכרח בתפיסה והשמדה 2011 מקרים במהלך שנת22,878 של אלכוהול), לעומת . כמו כן נמצא כי במהלך 2010 מקרים במהלך שנת1,953–ו מקרים של פעילות תגובה (אשר 10,808 אירעו2012 שנת 16,157 הסתיימו בתפיסה והשמדה של אלכוהול), לעומת .2010 מקרים בשנת3,769– ו2011 מקרים במהלך שנת מריכוז הנתונים המשולבים של פעילות יזומה 43,606 אירעו2012 ופעילות תגובה עולה כי במהלך שנת אירעו 2011 מקרים משני סוגי הפעילויות, במהלך שנת 2010 מקרים משני סוגי הפעילויות, ובמהלך שנת39,035 . מקרים כאמור5,722 - .119 'ס"ח התש"ע, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 22.4.2013 ,, י"ב באייר התשע"ג750 - הצעת חוק הממשלה 273 3 תיקון סעיף .2 .")(א2 " יבוא "לעניין סעיף2 לחוק העיקרי, במקום "לעניין סעיף3 בסעיף 8 תיקון סעיף .3 - לחוק העיקרי8 בסעיף תימחק;- "בכותרת השוליים, המילה "ותוקף )1( . בטל- )סעיף קטן (ב )2( .2 .")(א2 " יבוא "לעניין סעיף2 לחוק העיקרי, במקום "לעניין סעיף3 בסעיף3 תיקון סעיף .3 - לחוק העיקרי8 בסעיף8 תיקון סעיף תימחק;- "בכותרת השוליים, המילה "ותוקף )1( . בטל- )סעיף קטן (ב )2( מדיווחי הרשות הלאומית למלחמה בסמים ובאלכוהול עולה כי על פי נתוני מחקר בין–לאומי של ארגון הבריאות העולמי על התנהגויות בריאות בקרב תלמידי בתי ) נבלמה מגמת ההחמרה בדפוסי השתייה 2011 ספר (לשנת המופרזת בקרב הנוער וכי שיעורי השתייה המופרזת בקרב הקטינים שהשתתפו במחקר (תלמידי כיתות ו', ח' 12.4%– ל2009 בשנת20%–ו–י') פחתו במידה ניכרת מכ . נתונים נוספים הנוגעים לתלמידי כיתה 2011 בסוף שנת י"א מראים כי יש ירידה בשיעורי הצריכה המופרזת של (מתוך: 2011 בשנת25%– לכ2009 בשנת34%–אלכוהול מכ נסים, א' דז'אלובסקי, ש' -פיש, ס' וולש, מ' בוניאל-י' הראל אמית, ר' טסלר ו–ג' חביב "נוער בישראל: בריאות, רווחה סיכום ממצאי - נפשית וחברתית ודפוסי התנהגות סיכון 1994 ), מגמות בין השניםHBSC( המחקר הארצי השישי , 2013 , והשוואה בינלאומית" (אוניברסיטת בר אילן2011 - המבורגר, י' אזרחי, א' רוזינר ו–ר' ניראל-[בהדפסה]), ו–ר' בר "השימוש בחומרים פסיכואקטיביים בקרב תושבי מדינת " (הרשות הלאומית VII : מחקר אפידמיולוגי2009 ישראל )).2009 למלחמה בסמים ובאלכוהול, דצמבר גם לפי נתוני משרד החינוך נמצא כי חלה ירידה בשיעורי תלמידי הכיתות ז' עד י"א ששתו אי פעם אלכוהול באופן מופרז בין שנות הלימוד תשס"ט בקרב תלמידי כיתות ז' 7%– ל14%–לתשע"א (ירידה מ בקרב תלמידי כיתות י' עד 29%– ל35%–עד ט', וירידה מ י"א) (דוח הביניים של הרשות הארצית למדידה והערכה בחינוך "ניטור רמת האלימות בבתי הספר על פי דיווחי תלמידים: נתונים מתוך סקרי ניטור אלימות תשע"א cms.education. )2011 ותשס"ט" (משרד החינוך, פברואר gov.il/NR/rdonlyres/9DEB836A-7B74-4BCF-A21C- .)5921D5D2784D/143749/Report_Nitur_Alimut1.pdf אם כן, נראה כי חלה עלייה מתמדת ביכולת ההתמודדות עם תופעת השכרות, וניתן להניח כי הדבר הוא פרי שילוב של יישום דברי החקיקה ואכיפתם וכן הגברת המודעות בקרב הציבור ובעיקר בקרב בני הנוער באשר לנזקים הגלומים בשתייה מופרזת של משקאות משכרים. תופעת השכרות על היבטיה, השלכותיה ונזקיה היא עדיין תופעה חמורה אשר יש להתמודד עמה באופן מיטבי. כחלק מהמאמץ המשולב לצמצום תופעת השכרות על נזקיה, ומשנמצא כי המנגנונים הקבועים בהוראות השעה האמורות הם יעילים וראויים להתמודדות עם תופעת השכרות ומסייעים באופן משמעותי לצמצום התופעה ונזקיה, מוצע לעגן את ההסדר הקבוע בהן כהסדר של קבע אשר ימשיך וייתן מענה הולם להתמודדות עם תופעת השכרות על נזקיה. אגב הפיכת ההסדרים שבחוק המאבק בתופעת השכרות ובתיקון לחוק רישוי עסקים להוראת קבע, ולאחר בחינת הוראות החוק, מוצעים עוד כמה תיקוני חקיקה קלים. יש לציין כי בעת גיבוש הצעת החוק נבחנו אפשרויות נוספות להעמקת ההתמודדות עם תופעת השכרות, וכן נבחנה האפשרות להוסיף נדבך מחמיר נוסף להסדר הקיים, כגון הגבלת שעות מכירה נוספות והטלת סנקציות נוספות. עם זאת, לאחר בחינת הנושא, הוחלט כי בעת הזאת די בהפיכת הוראות השעה להוראות קבע, שכן ההסדר הנוכחי מבטא את האיזון הנכון בין מכלול השיקולים הרלוונטיים לטיפול בתופעה. מוצע לערוך בחוק המאבק בתופעת השכרות את סעיפים השינויים הנדרשים כדי להפוך את ההסדר 3– ו1 שבחוק להסדר של קבע. במסגרת זו, מוצע לתקן את שם החוק ולמחוק ממנו את המילים "הוראת שעה ותיקון חקיקה". עוד מוצע למחוק את ההוראה הקבועה (ב) לחוק ולפיה הוראות החוק, למעט הוראות 8 בסעיף שנים מיום התחילה, וכן 3 פרק ב', יעמדו בתוקפן עד תום לשנות את כותרת השוליים של סעיף זה, בהתאמה. אגב השינויים המוצעים לעניין הפיכת ההסדר 2 סעיף שבחוק להוראת קבע, מוצע לתקן את ההפניה לחוק כך שזו תחול רק לעניין 3 שבחזקה הקבועה בסעיף (ב) לחוק. 2 (א) לחוק, ולא לעניין סעיף2 סעיף (א) לחוק מסדיר את סמכותו של שוטר לתפוס או 2 סעיף להשמיד משקה משכר או את כלי קיבולו, בנסיבות המנויות באותו סעיף, אם סבר השוטר כי שתיית המשקה המשכר עלולה להביא להפרת הסדר הציבורי או לפגיעה בשלום (ב) מסדיר סמכות דומה בנוגע 2 הציבור או ביטחונו. סעיף לקטין השותה משקה משכר או מחזיק משקה משכר בכוונה לשתותו, בנסיבות המנויות באותו סעיף, אך זאת גם בנסיבות שבהן אין שתיית המשקה המשכר עלולה להביא להפרת הסדר הציבורי או לפגיעה בשלום הציבור או ביטחונו. לחוק, אדם 2 לחוק קובע כי לעניין סעיף3 סעיף המחזיק משקה משכר בכלי קיבול שאינו כלי קיבול סגור, במקום ציבורי או ברכב הנמצא במקום ציבורי, בין , חזקה כי בכוונתו לשתות את המשקה 6:00– ל21:00 השעות המשכר וכי שתייתו עלולה להביא להפרת הסדר הציבורי או לפגיעה בשלום הציבור או ביטחונו, בכפוף לסייג שנקבע .644 'ס"ח התש"ע, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 22.4.2013 ,, י"ב באייר התשע"ג750 - הצעת חוק הממשלה 274 תיקון חוק רישוי 26 'עסקים (תיקון מס הוראת שעה)- .4 - 2‏2010- הוראת שעה), התש"ע- 26 'בחוק רישוי עסקים (תיקון מס )1( ;")26 ' הוראת שעה)" יבוא "(תיקון מס- 26 'בשם החוק, במקום "(תיקון מס )2( - 1 בסעיף )3( ;"במקום כותרת השוליים יבוא "תיקון חוק רישוי עסקים (א) במקום הרישה יבוא: (ב) ";- 3‏1968-"בחוק רישוי עסקים, התשכ"ח ב(ב) המובא בו, המילים "ובלבד שסכום הקנס לא יפחת 14 ), בסעיף2( בפסקה (ג) יימחקו.- " שקלים חדשים9,000–מ באותו סעיף. לאחר בחינת סעיפי החוק, נמצא כי החזקה (א) לחוק הקובע כי 2 האמורה רלוונטית רק לעניין סעיף סמכות התפיסה וההשמדה קמה רק כאשר שתיית המשקה המשכר עלולה להביא להפרת הסדר הציבורי או לפגיעה (ב) לחוק, 2 בשלום הציבור או ביטחונו, ואילו לעניין סעיף המתייחס לקטינים, כלל לא נדרש חשש להפרת הסדר הציבורי או לפגיעה בשלום הציבור או ביטחונו לצורך יישום הסעיף. לפיכך מוצע להבהיר כי החזקה הקבועה (א) לחוק.2 לחוק תחול רק לעניין סעיף3 בסעיף מוצע לערוך בתיקון לחוק רישוי עסקים את 4 סעיף השינויים הנדרשים כדי להתאים את המנגנון הקבוע בו להסדר של קבע. במסגרת זו, מוצע לתקן את שם התיקון לחוק רישוי עסקים ולמחוק ממנו את המילים "הוראת שעה". כמו כן מוצע להחליף את הרישה של לתיקון האמור, אשר הגדיר את מועד פקיעת 1 סעיף התיקון ואת כותרת השוליים של הסעיף האמור, ולהפוך את התיקון לחוק רישוי עסקים להסדר של קבע. ב(ב) 14 כמו כן, אגב תיקון זה מוצע לתקן את סעיף ) לתיקון חוק רישוי 2(1 לחוק רישוי עסקים המובא בסעיף עסקים ולבטל את קנס המינימום שנקבע בו לעבירת קנס - ) לחוק רישוי עסקים1(א2 בשל עבירה על סעיף למחרת. 6:00– ל23:00 מכירת משקאות משכרים בין השעות זאת מאחר שמבירור שנעשה ברשויות המקומיות עלה כי במרביתן שיעור הטלת הקנסות לפי סעיף זה הוא נמוך, וזאת כנראה בשל סכום הקנס הגבוה. ביטול קנס המינימום ומתן אפשרות של התאמת גובה הקנס לצורכי האכיפה עשוי להגדיל את היקף האכיפה על ידי הרשויות המקומיות מכוח הסעיף האמור. השפעה על זכויות הילד הצעת החוק מבקשת להפוך שתי הוראות שעה שעניינן המאבק בתופעת השכרות להסדר של קבע, כחלק מהתמודדות עם תופעת השכרות בכלל ועם תופעת השכרות של בני נוער בפרט. במסגרת זו מוצע להפוך להוראת קבע את ההוראה המאפשרת תפיסה והשמדה של משקה משכר או של כלי קיבולו, גם בנסיבות שבהן קטין שותה משקה משכר או מחזיק במשקה משכר בכוונה לשתותו, בסייגים ובתנאים המפורטים בחוק. כמפורט בחלק הכללי לדברי ההסבר, מהנתונים שהצטברו עולה כי ליישום ההסדר שבחוק השפעה מיטיבה לעניין צמצום תופעת השכרות בקרב בני נוער. .204 'ס"ח התשכ"ח, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 22.4.2013 ,, י"ב באייר התשע"ג750 - הצעת חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקל חדש1.62 המחיר