הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2013 באפריל22
749
י"ב באייר התשע"ג
עמוד
(הוראות מיוחדות)2013 ולשנת2012 עד2009 הצעת חוק–יסוד: תקציב המדינה לשנים
260 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2013-), התשע"ג3 '(הוראת שעה) (תיקון מס
)2010– ו2009 חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים
264 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2013-), התשע"ג2014– ו2013 ) (תקציב דו–שנתי לשנים12 '(תיקון מס
260
:מתפרסמת בזה הצעת חוק–יסוד מטעם הממשלה
2013 ולשנת2012 עד2009 הצעת חוק–יסוד: תקציב המדינה לשנים
)3 '(הוראות מיוחדות) (הוראת שעה) (תיקון מס
תיקון שם חוק
היסוד הוראת
השעה
.1
) (הוראות מיוחדות2013 ולשנת2012 עד2009 בחוק–יסוד: תקציב המדינה לשנים
(להלן — חוק היסוד הוראת השעה), בשם חוק היסוד הוראת השעה, 1)(הוראת שעה
".2014" " יבוא2013 ולשנת2012" במקום
מחיקת כותרת
פרק א'
.2
.כותרת פרק א' לחוק היסוד הוראת השעה — תימחק
הצעת חוק זו נועדה לקבוע, כהוראת שעה
כללי
2013 מיוחדת, כי חוק התקציב לגבי השנים
יהיה חוק תקציב דו–שנתי. חוקי תקציב דו–שנתי 2014–ו
, אך לגבי 2012– ו2011 ולשנים2010– ו2009 נקבעו גם לשנים
כל אחד מצמדי השנים האמורים המדובר הוא בהסדר
שנקבע כהוראת שעה על רקע של נסיבות ייחודיות.
2010– ו2009 חוק–יסוד: תקציב המדינה לשנים
(הוראות מיוחדות) (הוראת שעה) (להלן — חוק היסוד
באפריל 7( הוראת השעה), נחקק ביום י"ג בניסן התשס"ט
), על רקע נסיבות חריגות ומיוחדות אשר כללו 2009
התמודדות עם המשבר הכלכלי העולמי ועם חוסר ודאות
טרם 2009 פיסקלית שנבע מכך שתקציב המדינה לשנת
התקבל בכנסת עקב המצב הפוליטי ששרר באותה תקופה.
בהמשך להוראת השעה נחקק, במסגרת חוק
ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית
, פרק כ"ח: 2009-), התשס"ט2010– ו2009 הכלכלית לשנים
, 2010– ו2009 הוראות מיוחדות לתקציב המדינה לשנים
שבמסגרתו נקבעו הוראות התאמה שונות, המתחייבות
ממעבר לתקציב דו–שנתי. לאחר חקיקת חוקים אלה,
.2010– ו2009 אישרה הכנסת תקציב דו–שנתי לשנים
2009 בעקבות יישום חוק התקציב הדו–שנתי לשנים
נחשפה הממשלה ליתרונות התקציב הדו–שנתי, 2010–ו
יתרונות שהביאו את שר האוצר להוביל מהלך של בחינת
האפשרות לקבוע את התקציב הדו–שנתי כהסדר קבע.
עם זאת, בשל החששות שהועלו בנוגע ליישום התקציב
הדו–שנתי, ובעיקר בשל חששות הנובעים מהצורך לגבש
תחזיות לשם בניית התקציב, לתקופה של שנתיים, הוחלט
בשלב ראשון להאריך את תוקפו של חוק היסוד הוראת
שעה לתקופה של שנתיים נוספות, כך שיחול גם על
, במטרה שהחלה זו תאפשר 2012– ו2011 התקציב לשנים
בחינה מסודרת של היתרונות והחסרונות שבמתכונת
הדו–שנתית, ויהיה אפשר לקבל החלטה מושכלת לגבי
אפשרות קביעתה כהסדר קבע. הארכת התוקף כאמור
2009 נעשתה במסגרת חוק–יסוד: תקציב המדינה לשנים
(הוראות מיוחדות) (הוראת שעה) (תיקון), שפורסם 2010–ו
) (להלן — תיקון מס' 2010 ביוני30( ביום י"ח בתמוז התש"ע
2012– ו2011 ), ובעקבותיו התקבל חוק התקציב לשנים1
כתקציב דו–שנתי. יצוין כי תהליך הבחינה של רעיון
התקציב הדו–שנתי כהסדר של קבע לא הושלם ולא הבשיל
לכדי הצעת חוק ממשלתית עד למועד קבלת החוק לפיזור
, ביום ל' בתשרי 2012-הכנסת השמונה עשרה, התשע"ג
).2012 באוקטובר16( התשע"ג
, ביום ח' בניסן התשע"ג 33–מיד עם כינון הממשלה ה
) חוקקה הכנסת את חוק–יסוד: תקציב 2013 במרס19(
(הוראות מיוחדת) (הוראת2012 עד2009 המדינה לשנים
), שעיקרו דחיית 2 ') (להלן — תיקון מס2 'שעה) (תיקון מס
2013 המועד האחרון להגשת הצעת חוק התקציב לשנת
ודחיית היום הקובע לעניין התפזרות הכנסת בשל אי–קבלת
. אמנם להצעת החוק הממשלתית 2013 חוק התקציב לשנת
(ראו הצ"ח — הממשלה, 2 'שעמדה ביסוד תיקון מס
) קדם תזכיר חוק (להלן תזכיר חוק של 256 'התשע"ג, עמ
) שעיקרו דומה למוצע בהצעת חוק זו. ואולם 2 'תיקון מס
לעת אישור הצעת החוק בידי הממשלה הוחלט להגביל
את הצעת החוק לסוגיית המועדים, כמפורט לעיל, ושלא
לתקן את חוק היסוד בכל הנוגע לתקציב הדו–שנתי. בזמן
לחוק היסוד נבחנה בשנית 2 'שחלף מאז חקיקת תיקון מס
סוגיית התקציב הדו–שנתי, ונמצא כי בנסיבות המיוחדות
שלפנינו, כמפורט להלן נכון יהיה כי גם לגבי שנות התקציב
יחוקק חוק תקציב דו–שנתי וזאת כהוראת 2014– ו2013
.שעה מיוחדת
על רקע זה חוק היסוד המוצע מבקש להאריך את
2013 הוראת השעה כך שתחול גם על התקציב לשנים
, וזאת מהטעמים האלה: 2014–ו
, אישור 2009 ראשית, בדומה למצב שהיה קיים בשנת
תקציב המדינה ייעשה באיחור רב בתוך שנת התקציב
השוטפת, שכן הממשלה היוצאת הקדימה את הבחירות
על רקע חוסר יכולתה להגיע להסכמות באשר לתקציב
במועד 2013 . אישור התקציב לשנת2013 שיגובש לשנת
מאוחר מגביל בצורה ניכרת את יכולת הממשלה להביא
לשינוי בסדר העדיפויות התקציבי. בנוסף, מצב דברים זה
מביא לכך שיהיה צורך לאשר שני תקציבים לשתי שנים
) בתוך תקופה קצרה ביותר, ולמעשה 2014– ו2013( עוקבות
אף במקביל, שכן עבודת הממשלה על תקציב המדינה,
מרס. -בשנת תקציב רגילה, מתחילה כבר בחודשים פברואר
תוצאה זו היא בלתי יעילה.
שנית, התחזיות להכנסות הממשלה ממסים בשנות
ולהוצאות הצפויות בשנים אלה, 2014– ו2013 התקציב
.52 '; התשע"ג, עמ134 'ס"ח התשס"ט, עמ
1
ד ב ר י ה ס ב ר
261
1 תיקון סעיף
.3
- לחוק היסוד הוראת השעה1 בסעיף
" יבוא "לשנים 2012– ו2011 ולשנים2010– ו2009 בכותרת השוליים, במקום "לשנים
)1(
;"2014– ו2013 , ולשנים2012– ו2011 , לשנים2010– ו2009
- )בסעיף קטן (א
)2(
2011 , וכן תקציב המדינה לשנים2010– ו2009 ), במקום "לשנים1( בפסקה
(א)
, וכן תקציב 2012– ו2011 , תקציב המדינה לשנים2010– ו2009 " יבוא "לשנים2012–ו
"; 2014– ו2013 המדינה לשנים
), במקום "הצעות חוקי התקציב" יבוא "הצעת חוק התקציב 4( בפסקה
(ב)
תימחק;- "הדו–שנתי", במקום "יתבססו" יבוא "תתבסס" והמילה "בהתאמה
) יבוא:4( אחרי פסקה
(ג)
א) תכנית התקציב הרב–שנתית שתניח הממשלה על שולחן הכנסת 4("
תכלול את הצעת חוק התקציב הדו–שנתי וכן את2014– ו2013 לגבי השנים
; בתוך תשעים ימים לפני תחילת שנת הכספים 2015 תכנית התקציב לשנת
, תניח הממשלה על שולחן ועדת הכספים של הכנסת תכנית תקציב 2014
שתגיש הממשלה2016– ו2015 ; הצעות חוקי התקציב לשנים2016 לשנת
לכנסת יתבססו על תכניות התקציב האמורות, בהתאמה;";
", במקום 2012 ), אחרי "להלן — תקציב ההתאמות" יבוא "לשנת5( בפסקה
(ד)
" יבוא "לשימוש בתקציב 2012 "לשימוש בתקציב ההתאמות ולהקצאתו בשנת
ולהקצאתו בשנה האמורה", ובמקום "פרטים לגבי תקציב 2012 ההתאמות לשנת
";2012 ההתאמות" יבוא "פרטים לגבי תקציב ההתאמות לשנת
) יבוא:5( אחרי פסקה
(ה)
ייקבע סעיף תקציב 2014– ו2013 א) בחוק התקציב הדו–שנתי לשנים5("
); הממשלה2014 תקציב ההתאמות לשנת- (להלן2014 התאמות לשנת
תביא לאישור ועדת הכספים של הכנסת את הצעתה לשימוש בתקציב
ולהקצאתו בשנה האמורה; פרטים לגבי תקציב 2014 ההתאמות לשנת
, ההצעה לשימוש בו והקצאתו ייקבעו בחוק;";2014 ההתאמות לשנת
.3
- לחוק היסוד הוראת השעה1 בסעיף1 תיקון סעיף
" יבוא "לשנים 2012– ו2011 ולשנים2010– ו2009 בכותרת השוליים, במקום "לשנים
)1(
;"2014– ו2013 , ולשנים2012– ו2011 , לשנים2010– ו2009
- )בסעיף קטן (א
)2(
2011 , וכן תקציב המדינה לשנים2010– ו2009 ), במקום "לשנים1( בפסקה
(א)
, וכן תקציב 2012– ו2011 , תקציב המדינה לשנים2010– ו2009 " יבוא "לשנים2012–ו
"; 2014– ו2013 המדינה לשנים
), במקום "הצעות חוקי התקציב" יבוא "הצעת חוק התקציב 4( בפסקה
(ב)
תימחק;- "הדו–שנתי", במקום "יתבססו" יבוא "תתבסס" והמילה "בהתאמה
) יבוא:4( אחרי פסקה
(ג)
א) תכנית התקציב הרב–שנתית שתניח הממשלה על שולחן הכנסת 4("
תכלול את הצעת חוק התקציב הדו–שנתי וכן את2014– ו2013 לגבי השנים
; בתוך תשעים ימים לפני תחילת שנת הכספים 2015 תכנית התקציב לשנת
, תניח הממשלה על שולחן ועדת הכספים של הכנסת תכנית תקציב 2014
שתגיש הממשלה2016– ו2015 ; הצעות חוקי התקציב לשנים2016 לשנת
לכנסת יתבססו על תכניות התקציב האמורות, בהתאמה;";
", במקום 2012 ), אחרי "להלן — תקציב ההתאמות" יבוא "לשנת5( בפסקה
(ד)
" יבוא "לשימוש בתקציב 2012 "לשימוש בתקציב ההתאמות ולהקצאתו בשנת
ולהקצאתו בשנה האמורה", ובמקום "פרטים לגבי תקציב 2012 ההתאמות לשנת
";2012 ההתאמות" יבוא "פרטים לגבי תקציב ההתאמות לשנת
) יבוא:5( אחרי פסקה
(ה)
ייקבע סעיף תקציב 2014– ו2013 א) בחוק התקציב הדו–שנתי לשנים5("
); הממשלה2014 תקציב ההתאמות לשנת- (להלן2014 התאמות לשנת
תביא לאישור ועדת הכספים של הכנסת את הצעתה לשימוש בתקציב
ולהקצאתו בשנה האמורה; פרטים לגבי תקציב 2014 ההתאמות לשנת
, ההצעה לשימוש בו והקצאתו ייקבעו בחוק;";2014 ההתאמות לשנת
מקשות על עמידה בהוראות חוק הפחתת הגירעון והגבלת
, והן יוצרות קושי 1992-ההוצאה התקציבית, התשנ"ב
פיסקלי ממשי. בהקשר זה יצוין כי בשל תוואי הגידול
בהוצאות הממשלה ובשל תחזית ההכנסות כאמור, יש
צורך ממשי, לדעת גורמי המקצוע במשרד האוצר, לקבל
והן 2013 כבר עתה את ההחלטות הנדרשות, הן לגבי שנת
, במטרה להביא לייצוב המצב הפיסקלי, 2014 לגבי שנת
לייצר וודאות בשווקים הריאליים והפיננסיים ולשמר את
האמון ביציבות הפיסקלית לטווח ארוך.
הצורך להתמודד עם מצב פיסקלי ייחודי וקשה
אישור התקציב באיחור רב תוך כדי שנת התקציב -
השוטפת, כמפורט לעיל, והעדר תשתית מקצועית רחבה
— כל אלה מובילים למסקנה כי יש 2013 להכנת תקציב
כתקציב דו–שנתי, 2014– ו2013 לקבוע את התקציב לשנים
כהוראת שעה מיוחדת שנועדה להתמודד עם צורך השעה.
מוצע לערוך כמה תיקונים נקודתיים בחוק
סעיפים
היסוד הוראת השעה, הנדרשים כדי להחילו
6– ו2 ,1
,2014– ו2013 גם על התקציב הדו–שנתי לשנים
ובכלל זה לתקן את שמו של חוק היסוד הוראת השעה
ולמחוק בו את כותרות הפרקים שאינן רלוונטיות עוד.
)2(–) ו1( לפסקאות
3 סעיף
) לחוק–יסוד: משק המדינה, קובע כי 2()(א3 סעיף
התקציב יהיה לשנה אחת. מוצע לקבוע כי על אף האמור
יהיה 2014– ו2013 באותו סעיף, תקציב המדינה לשנים
תקציב דו–שנתי שיכלול את הוצאות הממשלה לכל אחת
מהשנים האמורות.
עוד מוצע לקבוע כי תכנית התקציב הרב–שנתית
2014– ו2013 שתניח הממשלה על שולחן הכנסת לגבי השנים
תכלול את הצעת חוק התקציב הדו–שנתי וכן את תכנית
וכי בתוך תשעים ימים לפני תחילת 2015 התקציב לשנת
, תניח הממשלה על שולחן ועדת הכספים 2014 שנת הכספים
. תכניות אלה יהוו בסיס 2016 של הכנסת תכנית תקציב לשנת
, בהתאמה.2016– ו2015 להצעות חוקי התקציב לשנים
כמו כן מוצע לקבוע כי בחוק התקציב הדו–שנתי לשנים
, אשר 2014 ייקבע סעיף תקציב התאמות לשנת2014– ו2013
.הפרטים לגביו, לרבות השימוש בו והקצאתו, ייקבעו בחוק
ד ב ר י ה ס ב ר
22.4.2013 ,, י"ב באייר התשע"ג749 - הצעת חוק הממשלה
262
2015 " ובסופו יבוא "ובשנת2013 " יבוא "בשנת2013 בסעיף קטן (ב), במקום "ובשנת
)3(
יראו, לעניין הסעיף האמור, את חלק התקציב הדו–שנתי המתייחס להוצאות הממשלה
, כתקציב השנתי הקודם";2014 הצפויות והמתוכננות לשנת
". 2014" " יבוא2012" בסעיף קטן (ג), במקום
)4(
2 תיקון סעיף
.4
."2010– ו2009 לחוק היסוד הוראת השעה, בכותרת השוליים, בסופה יבוא "לשנים2 בסעיף
3 תיקון סעיף
.5
"2012– ו2011 והשנים2010– ו2009 לחוק היסוד הוראת השעה, במקום "השנים3 בסעיף
".2014– ו2013 והשנים2012– ו2011 , השנים2010– ו2009 יבוא "השנים
מחיקת כותרת
פרק ב'
.6
.כותרת פרק ב' לחוק היסוד הוראת השעה — תימחק
4 תיקון סעיף
.7
- לחוק היסוד הוראת השעה4 בסעיף
במקום כותרת השוליים יבוא "המועד להנחת הצעת חוק התקציב הדו–שנתי
)1(
;" והתפזרות הכנסת בשל אי–קבלת חוק התקציב האמור2014– ו2013 לשנים
" יבוא "הצעת חוק התקציב 2013 בסעיף קטן (א), במקום "הצעת חוק התקציב לשנת
)2(
;"2014– ו2013 הדו–שנתי לשנים
" יבוא "חוק התקציב הדו–שנתי 2013 בסעיף קטן (ב), במקום "חוק התקציב לשנת
)3(
."2014– ו2013 לשנים
)3( לפסקה
ב(א) לחוק–יסוד: משק המדינה, היה 3 בהתאם לסעיף
ולא התקבל חוק התקציב לפני תחילתה של שנת הכספים,
רשאית הממשלה להוציא כל חודש סכום השווה לחלק
השנים עשר מהתקציב השנתי הקודם, בתוספת הצמדה
למדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית
לסטטיסטיקה. מכיוון שחוק התקציב הדו–שנתי כורך
, 2014– ו2013 בתוכו תקציב ביחס לשתי שנות הכספים
וכדי להבהיר כי הסכום שאותו תהא הממשלה רשאית
, 2015 להוציא במקרה שבו לא יתקבל חוק התקציב לשנת
נגזר מתקציב השנה השנייה מתוך שתי השנים האמורות,
ב(א) 3 יראו, לעניין סעיף2015 מוצע לקבוע כי באשר לשנת
האמור, את חלק התקציב הדו–שנתי המתייחס להוצאות
, כתקציב השנתי הקודם.2014 הממשלה המתוכננות לשנת
)4( לפסקה
ג לחוק–יסוד: משק המדינה, "הצעת 3 בהתאם לסעיף
חוק תקציבית" היא הצעה אשר מתקיימים בה כמה תנאים,
לרבות היותה הצעה אשר בביצועה כרוכה עלות תקציבית
מיליוני שקלים חדשים או יותר בשנת תקציב כלשהי. 5 של
"הסתייגות תקציבית" היא הסתייגות להצעת חוק אשר
מתקיימים בה כמה תנאים, לרבות היותה הצעה אשר
מיליוני שקלים חדשים 5 בביצועה כרוכה עלות תקציבית של
או יותר בשנת תקציב כלשהי. מכיוון שחוק התקציב הדו–
2013 שנתי כורך בתוכו תקציב ביחס לשתי שנות הכספים
, וכדי שלא יתפרש כאילו העלות התקציבית לעניין 2014–ו
הנושאים האמורים נבדקת לגבי שתי השנים האמורות
יחד, מוצע להבהיר כי לעניינים האמורים יראו בכל אחת
כשנת תקציב נפרדת. 2014– ו2013 מהשנים
לחוק היסוד הוראת השעה עוסק ביום2 סעיף
4 סעיף
הקובע לגבי התפזרות הכנסת בשל אי–קבלת חוק
. מוצע לתקן את 2010– ו2009 התקציב הדו–שנתי לשנים
כותרת השוליים כך שתשקף שסעיף זה עוסק בחוק התקציב
בלבד ולא לשנים אחרות.2010– ו2009 הדו–שנתי לשנים
לחוק היסוד הוראת3 מוצע לתקן את סעיף
5 סעיף
השעה ולהחיל את ההסדר הקבוע בו לגבי
התקציבים הדו–שנתיים הקודמים גם לגבי התקציב הדו–
המתוקן יכלול 3 . כלומר סעיף2014– ו2013 שנתי לשנים
הוראת התאמה כללית לעניין כל דין ולפיה יראו בשנים
כשנת תקציב אחת, ובחוק התקציב הדו–שנתי 2014– ו2013
.לשנים אלה כחוק תקציב שנתי של כל אחת מאותן שנים
עם זאת, מוצע לאפשר קביעת התאמות פרטניות מיוחדות
בחוק, מקום שבו יימצא צורך לקבוע הסדר פרטני או שונה
מהוראת ההתאמה הכללית המוצעת.
(א) לחוק היסוד הוראת השעה קובע את4 סעיף
7 סעיף
. 2013 המועד להנחת הצעת חוק התקציב לשנת
כתקציב דו–2014– ו2013 במסגרת קביעת התקציב לשנים
שנתי, מוצע לתקן את הסעיף האמור כך שהמועד הנקוב
בו יתייחס למועד להנחת הצעת חוק התקציב הדו–שנתי
.2014– ו2013 לשנים
(ב) לחוק היסוד הוראת השעה עוסק ביום הקובע 4 סעיף
לגבי התפזרות הכנסת בשל אי–קבלת חוק התקציב לשנת
כתקציב 2014– ו2013 . במסגרת קביעת התקציב לשנים2013
דו–שנתי, מוצע לתקן את הסעיף האמור כך שיתייחס ליום
.2014– ו2013 הקובע לגבי חוק התקציב הדו–שנתי לשנים
ד ב ר י ה ס ב ר
22.4.2013 ,, י"ב באייר התשע"ג749 - הצעת חוק הממשלה
264
:מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה
חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית
) (תקציב דו–שנתי לשנים12 ') (תיקון מס2010– ו2009 לשנים
2013-), התשע"ג2014– ו2013
תיקון כותרת
פרק כ"ח
.1
2009 בחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים
" 2012 החוק העיקרי), בכותרת פרק כ"ח, במקום "עד- (להלן12009-), התשס"ט2010–ו
".2014 יבוא "עד
178 תיקון סעיף
.2
- לחוק העיקרי178 בסעיף
או חוק התקציב 2010– ו2009 בהגדרה "חוק התקציב הדו–שנתי", במקום "לשנים
)1(
, חוק התקציב הדו–שנתי2010– ו2009 " יבוא "לשנים2012– ו2011 הדו–שנתי לשנים
";2014– ו2013 או חוק התקציב הדו–שנתי לשנים2012– ו2011 לשנים
".2014 " יבוא "עד2012 בהגדרה "חוק היסוד", במקום " עד
)2(
פרק כ"ח לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני
כללי
2009 חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים
חוק ההתייעלות), נחקק - (להלן2009 , התשס"ט2010–ו
2010– ו2009 בהמשך לחוק–יסוד: תקציב המדינה לשנים
חוק היסוד), - (הוראות מיוחדות) (הוראת שעה) (להלן
ובמסגרתו נקבעו הוראות התאמה שונות המתחייבות
ממעבר לתקציב דו–שנתי.
2009 חוק היסוד קבע כי תקציב המדינה לשנים
יהיה תקציב דו–שנתי שיפרט את הוצאות הממשלה 2010–ו
הצפויות והמתוכננות לכל אחת מהשנים האמורות וייקבע
חוק התקציב הדו–שנתי. כמו כן, קבע חוק - בחוק אחד
כשנת 2010– ו2009 היסוד כי לעניין כל דין, יראו בשנים
תקציב אחת, ובחוק התקציב הדו–שנתי כחוק תקציב שנתי
של כל אחת מהשנים האמורות, בכפוף להוראות מיוחדות
שנקבעו בו.
עוד נקבע בחוק היסוד כי לעניין כל דין, יראו בשנים
כשנת תקציב אחת, ובחוק התקציב הדו–שנתי 2014– ו2013
כחוק תקציב שנתי של כל אחת מהשנים האמורות, בכפוף
להוראות מיוחדות שייקבעו בחוק.
פרק כ"ח לחוק ההתייעלות קובע, בהמשך לחוק
היסוד, הוראות שונות לגבי אופן הניהול בפועל של
התקציב הדו–שנתי ועורך כמה התאמות פרטניות של
הוראות בחוקים שונים המתייחסות לחוק תקציב שנתי
רגיל, למצב של חוק תקציב דו–שנתי.
תוקן חוק היסוד ונקבע כי גם תקציב 2010 בשנת
יהיה תקציב דו שנתי שיפרט 2012– ו2011 המדינה לשנים
את הוצאות הממשלה הצפויות והמתוכננות לכל אחת
וייקבע בחוק התקציב הדו–שנתי 2012– ו2011 מהשנים
(הוראות 2010– ו2009 (ר' חוק–יסוד: תקציב המדינה לשנים
מיוחדות) (הוראת שעה)(תיקון)).
במקביל תוקן גם חוק ההתייעלות ונקבעו הוראות
לגבי אופן הניהול בפועל של התקציב הדו–שנתי וכן
נערכו כמה התאמות פרטניות של הוראות בחוקים נוספים
המתייחסות לחוק תקציב שנתי רגיל, למצב של חוק תקציב
דו–שנתי. כמו כן נקבעו הוראות מיוחדות באשר לעניינים
כשנת תקציב אחת, 2012– ו2011 שלגביהם לא יראו בשנים
או שלא יראו בחוק התקציב הדו–שנתי כחוק תקציב
שנתי של כל אחת מהשנים האמורות (ר' חוק ההתייעלות
הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים
). 2010-), התש"ע4 ' (תיקון מס2010– ו2009
עד2009 בהצעת חוק–יסוד: תקציב המדינה לשנים
(הוראות מיוחדות)(הוראת שעה)(תיקון 2013 ולשנת2012
), המתפרסמת בחוברת זו, מוצע לתקן פעם נוספת3 'מס
, ולקבוע כי גם 2010 את חוק היסוד בדומה לתיקון משנת
יהיה תקציב דו שנתי 2014– ו2013 תקציב המדינה לשנים
שיפרט את הוצאות הממשלה הצפויות והמתוכננות לכל
אחת מהשנים האמורות וייקבע בחוק התקציב הדו–שנתי.
בהצעת חוק זו מוצע לתקן פעם נוספת את חוק
, כמפורט להלן.2010 ההתייעלות, בדומה לתיקון משנת
מוצע לערוך התאמות נדרשות בכותרת פרק כ"ח
סעיפים
178 לחוק ההתייעלות וכן בהגדרות שבסעיף
2– ו1
.לחוק האמור
.436 '; התש"ע עמ157 'ס"ח התשס"ט, עמ
1
ד ב ר י ה ס ב ר
12.4.2013 ,, י"ב באייר התשע"ג749 - הצעות חוק הממשלה
265
179 תיקון סעיף
.3
- לחוק העיקרי179 בסעיף
ובכל אחת משנות 2010– ו2009 ), במקום "בכל אחת משנות הכספים1( בפסקה
)1(
, בכל אחת משנות2010– ו2009 " יבוא "בכל אחת משנות הכספים2012– ו2011 הכספים
";2014– ו2013 ובכל אחת משנות הכספים2012– ו2011 הכספים
ולכל אחת משנות 2010– ו2009 ), במקום "לכל אחת משנות הכספים2( בפסקה
)2(
, לכל אחת משנות2010– ו2009 " יבוא "לכל אחת משנות הכספים2012– ו2011 הכספים
";2014– ו2013 ולכל אחת משנות הכספים2012– ו2011 הכספים
או לכל אחת משנות 2010– ו2009 ), במקום "לכל אחת משנות הכספים3( בפסקה
)3(
, לכל אחת משנות2010– ו2009 " יבוא "לכל אחת משנות הכספים2012– ו2011 הכספים
";2014– ו2013 או לכל אחת משנות הכספים2012 – ו2011 הכספים
- )4( בפסקה
)4(
או לאחת2010– ו2009 בפסקת משנה (א), במקום "לאחת משנות הכספים
(א)
, לאחת 2010– ו2009 " יבוא "לאחת משנות הכספים2012– ו2011 משנות הכספים
";2014– ו2013 או לאחת משנות הכספים2012– ו2011 משנות הכספים
או לאחת 2010– ו2009 בפסקת משנה (ב), במקום "לאחת משנות הכספים
(ב)
, לאחת 2010– ו2009 " יבוא "לאחת משנות הכספים2012– ו2011 משנות הכספים
";2014– ו2013 או לאחת משנות הכספים2012– ו2011 משנות הכספים
.3
- לחוק העיקרי179 בסעיף179 תיקון סעיף
ובכל אחת משנות 2010– ו2009 ), במקום "בכל אחת משנות הכספים1( בפסקה
)1(
, בכל אחת משנות2010– ו2009 " יבוא "בכל אחת משנות הכספים2012– ו2011 הכספים
";2014– ו2013 ובכל אחת משנות הכספים2012– ו2011 הכספים
ולכל אחת משנות 2010– ו2009 ), במקום "לכל אחת משנות הכספים2( בפסקה
)2(
, לכל אחת משנות2010– ו2009 " יבוא "לכל אחת משנות הכספים2012– ו2011 הכספים
";2014– ו2013 ולכל אחת משנות הכספים2012– ו2011 הכספים
או לכל אחת משנות 2010– ו2009 ), במקום "לכל אחת משנות הכספים3( בפסקה
)3(
, לכל אחת משנות2010– ו2009 " יבוא "לכל אחת משנות הכספים2012– ו2011 הכספים
";2014– ו2013 או לכל אחת משנות הכספים2012– ו2011 הכספים
- )4( בפסקה
)4(
או לאחת2010– ו2009 בפסקת משנה (א), במקום "לאחת משנות הכספים
(א)
, לאחת 2010– ו2009 " יבוא "לאחת משנות הכספים2012– ו2011 משנות הכספים
";2014– ו2013 או לאחת משנות הכספים2012– ו2011 משנות הכספים
או לאחת 2010– ו2009 בפסקת משנה (ב), במקום "לאחת משנות הכספים
(ב)
, לאחת 2010– ו2009 " יבוא "לאחת משנות הכספים2012– ו2011 משנות הכספים
";2014– ו2013 או לאחת משנות הכספים2012– ו2011 משנות הכספים
) 1( לפסקה
3 סעיף
- (להלן1985–חוק יסודות התקציב, התשמ"ה
חוק יסודות התקציב), קובע כי הממשלה רשאית להוציא
בשנת כספים פלונית את הסכומים הנקובים כהוצאה
וכהוצאה מותנית בהכנסה בחוק התקציב השנתי לאותה
השנה, וכי היא רשאית להתחייב בשנת כספים פלונית
בגבולות הסכומים הנקובים כהרשאה להתחייב בתכניות
שבחוק התקציב השנתי לאותה שנה. כמו כן קובע חוק
יסודות התקציב, כי הממשלה רשאית למלא בשנת כספים
פלונית את מספר המשרות הנקוב בחוק התקציב השנתי.
מאחר שחוק התקציב הדו–שנתי כולל תקציב ביחס
לשתי שנות כספים וכדי שלא יתפרש כאילו ההרשאה
להוציא כספים או להתחייב או למלא משרות בשנה
מסוימת היא בגובה התקציב לשתי השנים יחד, מוצע לתקן
לחוק ההתייעלות ולקבוע בו כי ההוצאה, 179 את סעיף
ההוצאה המותנית בהכנסה, ההרשאה להתחייב ומספרי
תהיה 2014– ו2013 שיא כוח האדם בכל אחת מהשנים
עד לסכום או למספר הנקוב באותו סעיף תקציב ביחס
לאותה שנה.
)2( לפסקה
חוק יסודות התקציב קובע כי סכומי ההוצאה, סכומי
הוצאה המותנית בהכנסה, סכומי ההרשאה להתחייב
ומספרי שיא כוח האדם שבחוק תקציב שנתי יחולקו
לסעיפי תקציב, תחומי פעולה ותכניות. מוצע לקבוע ביחס
לסעיף תקציב, תחום פעולה ותכנית, שבחוק התקציב הדו–
שנתי כי הסכום והמספר שבכל אחד מהם יתייחס בנפרד
. משמעות 2014 ובנפרד לשנת הכספים2013 לשנת הכספים
הקביעה האמורה, הלכה למעשה, היא שחוק התקציב הדו–
שנתי יכלול כל סעיף תקציב פעמיים: פעם אחת עם סכום
ופעם שנייה עם 2013 הנקוב בסעיף ביחס לשנת הכספים
. בכך 2014 סכום הנקוב באותו סעיף ביחס לשנת הכספים
תיושם הוראת חוק היסוד הקובעת כי התקציב הדו–שנתי
יפרט את הוצאות הממשלה הצפויות והמתוכננות "לכל
לחוק היסוד). מכיוון 1 אחת מהשנים האמורות" (סעיף
שחוק התקציב הדו–שנתי יכלול סעיפי תקציב המתייחסים
לשנים שונות, מוצע לקבוע כי יראו כל סעיף תקציב, תחום
פעולה ותכנית שבחוק התקציב הדו–שנתי (המתייחס לכל
), כסעיף תקציב, כתחום פעולה 2014– ו2013 אחת מהשנים
וכתכנית, לכל דבר ועניין לאותה שנת כספים.
) 3( לפסקה
מוצע לקבוע כי ככל שהדין קובע סכום בתקציב שנתי
למטרה מסוימת, ייקבע סכום כאמור בתקציב הדו–שנתי
.2014– ו2013 לכל אחת משנות הכספים
) 4( לפסקה
מוצע לקבוע כי לפי הצעת השר הנוגע בדבר או
ממונה אחר על סעיף תקציב, חוץ מסעיף תקציב "הכנסת",
רשאי שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת,
להעביר הוצאה, הוצאה מותנית בהכנסה והרשאה
, 2014– ו2013 להתחייב, המתייחסת לאחת משנות הכספים
לאותו סעיף תקציב המתייחס לשנת הכספים האחרת, או
(ד) לחוק יסודות 11 לסעיף אחר בהתאם להוראות סעיף
התקציב. בנוסף, מוצע לקבוע שאין להעביר כמה משרות
משנת כספים אחת לשנת כספים אחרת. בשונה מסכומי
הוצאה, הוצאה מותנית בהכנסה והרשאה להתחייב, הרי
ד ב ר י ה ס ב ר
12.4.2013 ,, י"ב באייר התשע"ג749 - הצעות חוק הממשלה
266
- )5( בפסקה
)5(
:) יבוא2( בפסקת משנה (א), אחרי פסקת משנה
(א)
) נותר סכום עודף באחד מסעיפי התקציב שבחוק התקציב הדו–שנתי 3("
, יהיה השימוש באותו סכום מותר, בשנת2013 המתייחס לשנת הכספים
לחוק יסודות התקציב; סכום 13 , רק בהתאם להוראות סעיף2014 הכספים
שהשימוש בו הותר כאמור, יראו אותו כסכום שהתווסף לאותו סעיף
;";2014 תקציב המתייחס לשנת הכספים
) יבוא:2( בפסקת משנה (ב), אחרי פסקת משנה
(ב)
) נותר סכום עודף בתכנית המנויה ברשימת העודפים המיוחדים 3("
, יהיה השימוש2013 שבחוק התקציב הדו–שנתי המתייחס לשנת הכספים
14 , רק בהתאם להוראת סעיף2014 באותו סכום מותר, בשנת הכספים
לחוק יסודות התקציב; סכום שהשימוש בו הותר כאמור יראו אותו כסכום
;";2014 שהתווסף לאותו סעיף תקציב המתייחס לשנת הכספים
), אחרי פסקת משנה (ב) יבוא:6( בפסקה
)6(
, לפי14 או13 יותר שימוש, בהתאם להוראות סעיף2015 בשנת הכספים
"(ג)
העניין, לחוק יסודות התקציב, רק בסכום עודף באחד מסעיפי התקציב או בתכנית
המנויה ברשימת העודפים המיוחדים, לפי העניין, שבחוק התקציב הדו–שנתי
;";2014 המתייחס לשנת הכספים
".2014 " יבוא "עד2012 ), במקום "עד7( בפסקה
)7(
א179 תיקון סעיף
.4
- א179 בסעיף
";2014 " יבוא "ולשנת2012 בכותרת השוליים, אחרי "לשנת
)1(
תימחק ואחרי- "", המילה "רק2014 " יבוא "עד2012 בסעיף קטן (א), במקום "עד
)2(
;", לפי העניין2014 " יבוא "ולשנת2012 "לשנת
שמספרי שיא כוח אדם מתייחסים למצבת כוח האדם
בשירות המדינה בכל רגע נתון. בתקציב דו–שנתי העברת
משרות משנת כספים אחת לאחרת, לו הייתה מותרת,
הייתה גוררת שינוי במצבת כוח האדם הכוללת בכל אחת
מהשנים ומחייבת פיטורי עובדים כנגד הענקת כתבי מינוי
לעובדים חדשים, בהתאמה.
)7( ) עד5( לפסקאות
לחוק יסודות התקציב קובע הוראות לעניין 13 סעיף
שימוש בעודפי תקציב משנה קודמת. נדרשת התאמה
של הוראות אלה ביחס לתקציב הדו–שנתי, הן להסדרת
העברת עודפים בין שתי השנים בתוך חוק התקציב הדו–
שנתי, והן לקביעת הבסיס לחישוב העודפים ביחס לשנת
לחוק יסודות 13 . לפיכך, מוצע לקבוע כי לעניין סעיף2015
התקציב, היה וייוותר סכום עודף באחד מסעיפי התקציב
, 2013 שבחוק התקציב הדו–שנתי המתייחס לשנת כספים
, רק 2014 יהיה השימוש באותו סכום מותר בשנת הכספים
בהתאם להוראות הסעיף האמור. כמו כן מוצע לקבוע כי כל
כאמור, יראו 13 סכום שהשימוש בו יותר לפי הוראות סעיף
אותו כסכום שהתווסף לאותו סעיף תקציב המתייחס לשנת
. בהתאמה, מוצע לקבוע כי היה וייוותר 2014 הכספים
סכום עודף בתכנית המנויה ברשימת העודפים המיוחדים
, 2013 שבחוק התקציב הדו–שנתי המתייחס לשנת הכספים
, רק 2014 יהיה השימוש באותו סכום מותר בשנת הכספים
לחוק יסודות התקציב. כמו כן 14 בהתאם להוראות סעיף
מוצע לקבוע כי כל סכום שהשימוש בו יותר לפי הוראות
כאמור, יראו אותו כסכום שהתווסף לאותו סעיף 14 סעיף
.2014 תקציב המתייחס לשנת הכספים
עוד מוצע לקבוע הוראה דומה ביחס לעודפים
כך שרק סכום עודף באחד 2014 שנצברו בשנת הכספים
מסעיפי התקציב שבחוק התקציב או בתכנית המנויה
ברשימת העודפים המיוחדים, לפי העניין, שבחוק התקציב
, יהיה השימוש בו 2014 הדו–שנתי המתייחס לשנת כספים
13 , בהתאם להוראות סעיפים2015 מותר בשנת הכספים
לחוק יסודות התקציב.14–ו
א לחוק ההתייעלות179 מוצע לתקן את סעיף
4 סעיף
ולקבוע בו כי הממשלה תביא לאישור ועדת
הכספים של הכנסת בתוך ארבעה עשר ימים לפני תחילת
את הצעת הממשלה לשימוש ולהקצאה 2014 שנת הכספים
ד ב ר י ה ס ב ר
12.4.2013 ,, י"ב באייר התשע"ג749 - הצעות חוק הממשלה
267
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
)3(
) הממשלה תביא לאישור ועדת הכספים של הכנסת בתוך ארבעה עשר1"(ב
- את הצעת הממשלה2014 ימים לפני תחילת שנת הכספים
;2014 לשימוש ולהקצאה של תקציב ההתאמות בשנת
)1(
, בשים לב2014 לשינויים בחלק התקציב הדו–שנתי המתייחס לשנת
)2(
וכן לשינויים2013 לשינויים שבוצעו לגבי חלק התקציב המתייחס לשנת
הדרושים לממשלה באותו מועד; לעניין פסקה זו, "שינויים" – כמשמעותם
לחוק יסודות התקציב;11 בסעיף
ניתן אישור להצעות כאמור, יראו את הסכומים שאושרו כסכום שהתווסף
." 2014 לתקציב המתייחס לשנת הכספים
ב.179 תיקון סעיף
.5
- ב לחוק העיקרי179 בסעיף
אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
(א)
, תגיש הממשלה 2014 ) בתוך תשעים ימים לפני תחילת שנת הכספים1"(א
, לפי 2016 לוועדת הכספים של הכנסת תכנית תקציב בהתייחס לשנת הכספים
א) לחוק היסוד.4()(א1הוראות סעיף
, ונוסף על חובות 2014 בתוך ארבעה עשר ימים לפני תחילת שנת הכספים2(א
הדיווח לפי חוק יסודות התקציב או לפי כל דין אחר, תגיש הממשלה לוועדת
הכספים של הכנסת דיון וחשבון על כל אלה, ותציג אותו לפניה:
, על התפתחויות בכלכלת ישראל, 2014 תחזית מאקרו–כלכלית לשנת
)1(
;ובכלל זה תחזית הצמיחה והתפתחויות בשוק העבודה
התפתחויות בכלכלת העולם והשלכותיהן על כלכלת ישראל;
)2(
;, המעודכנת לאותו מועד2014 תחזית ההכנסות לשנת
)3(
, המעודכנת לאותו2014 תחזית צורכי ההוצאה התקציבית לשנת
)4(
;מועד
היערכות הממשלה כתוצאה משינויים בתחזיות כאמור או כתוצאה
)5(
מהתפתחויות כלכליות אחרות, ככל שהיערכות כזו נדרשת לעמידה ביעדי
המדיניות שנקבעו."
בסעיף קטן (ב), אחרי "בדין וחשבון" יבוא "ובתכנית התקציב", במקום "בסעיף
(ב)
" יבוא "או 2012– ו2011 )" ואחרי "לשנים2קטן (א)" יבוא "בסעיפים קטנים (א) עד (א
, לפי העניין".2014– ו2013 לשנים
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
)3(
) הממשלה תביא לאישור ועדת הכספים של הכנסת בתוך ארבעה עשר1"(ב
- את הצעת הממשלה2014 ימים לפני תחילת שנת הכספים
;2014 לשימוש ולהקצאה של תקציב ההתאמות בשנת
)1(
, בשים לב2014 לשינויים בחלק התקציב הדו–שנתי המתייחס לשנת
)2(
וכן לשינויים2013 לשינויים שבוצעו לגבי חלק התקציב המתייחס לשנת
הדרושים לממשלה באותו מועד; לעניין פסקה זו, "שינויים" – כמשמעותם
לחוק יסודות התקציב;11 בסעיף
ניתן אישור להצעות כאמור, יראו את הסכומים שאושרו כסכום שהתווסף
." 2014 לתקציב המתייחס לשנת הכספים
.5
- ב לחוק העיקרי179 בסעיף
ב.179 תיקון סעיף
אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
(א)
, תגיש הממשלה 2014 ) בתוך תשעים ימים לפני תחילת שנת הכספים1"(א
, לפי 2016 לוועדת הכספים של הכנסת תכנית תקציב בהתייחס לשנת הכספים
א) לחוק היסוד.4()(א1הוראות סעיף
, ונוסף על חובות 2014 בתוך ארבעה עשר ימים לפני תחילת שנת הכספים2(א
הדיווח לפי חוק יסודות התקציב או לפי כל דין אחר, תגיש הממשלה לוועדת
הכספים של הכנסת דיון וחשבון על כל אלה, ותציג אותו לפניה:
, על התפתחויות בכלכלת ישראל, 2014 תחזית מאקרו–כלכלית לשנת
)1(
;ובכלל זה תחזית הצמיחה והתפתחויות בשוק העבודה
התפתחויות בכלכלת העולם והשלכותיהן על כלכלת ישראל;
)2(
;, המעודכנת לאותו מועד2014 תחזית ההכנסות לשנת
)3(
, המעודכנת לאותו2014 תחזית צורכי ההוצאה התקציבית לשנת
)4(
;מועד
היערכות הממשלה כתוצאה משינויים בתחזיות כאמור או כתוצאה
)5(
מהתפתחויות כלכליות אחרות, ככל שהיערכות כזו נדרשת לעמידה ביעדי
המדיניות שנקבעו."
בסעיף קטן (ב), אחרי "בדין וחשבון" יבוא "ובתכנית התקציב", במקום "בסעיף
(ב)
" יבוא "או 2012– ו2011 )" ואחרי "לשנים2קטן (א)" יבוא "בסעיפים קטנים (א) עד (א
, לפי העניין".2014– ו2013 לשנים
כמשמעותו 2014 של תקציב ההתאמות לשנת2014 בשנת
בחוק היסוד, וכן את הצעת הממשלה ביחס לשינויים,
לחוק יסודות התקציב, בחלק 11 כמשמעותם בסעיף
.2014 התקציב הדו–שנתי המתייחס לשנת
א) לחוק היסוד, 4()(א1 בהתאם להוראות סעיף
5 סעיף
מוצע לקבוע כי בתוך תשעים ימים לפני תחילת
, תגיש הממשלה לוועדת הכספים של 2014 שנת הכספים
, וזאת 2016 הכנסת תכנית תקציב בהתייחס לשנת הכספים
כחלק מתכנית התקציב הרב–שנתית. בנוסף, מוצע לקבוע
כי בתוך ארבעה עשר ימים לפני תחילת שנת הכספים
, ונוסף על חובות הדיווח לפי חוק יסודות התקציב 2014
או לפי כל דין אחר, תגיש הממשלה לוועדת הכספים של
הכנסת דין וחשבון על העניינים המפורטים בסעיף. דיווח
זה מטרתו להביא בפני ועדת הכספים תמונה עדכנית,
הנכונה לשלהי שנת התקציב הראשונה מבין שתי שנות
התקציב הדו–שנתי, ביחס לנתוני המאקרו במשק ובעולם,
ההשלכות על כלכלת ישראל וההיערכות הנדרשת לאור
תמונת מצב זו, במטרה לעמוד ביעדי מדיניות שנקבעו.
ד ב ר י ה ס ב ר
12.4.2013 ,, י"ב באייר התשע"ג749 - הצעות חוק הממשלה
268
180 תיקון סעיף
.6
- לחוק העיקרי180 בסעיף
" יבוא "בחוק התקציב הדו–שנתי, לשנת 2013 ), במקום "בשנת התקציב5( בפסקה
)1(
;"2013 הכספים
) יבוא:5( אחרי פסקה
)2(
,2014 ) סכום ההוצאה הממשלתית בחוק התקציב הדו–שנתי, לשנת הכספים6("
א האמור, לסכום ההוצאה הממשלתית בחוק6 יתייחס, בהתאם להוראות סעיף
."2013 התקציב הדו–שנתי, לשנת הכספים
181 תיקון סעיף
.7
או לכל אחת מהשנים2010– ו2009 לחוק העיקרי, במקום "לכל אחת מהשנים181 בסעיף
או 2012– ו2011 , לכל אחת מהשנים2010– ו2009 " יבוא "לכל אחת מהשנים2012– ו2011
."2014– ו2013 לכל אחת מהשנים
183 תיקון סעיף8
."2014 " יבוא "עד2012 לחוק העיקרי, במקום "עד183 בסעיף
לשם שמירה על מתווה גידול התקציב השנתי
6 סעיף
בהתאם לחוק הפחתת הגירעון והגבלת
חוק המסגרת - (להלן1992-ההוצאה התקציבית, התשנ"ב
הפיסקלית), יש לקבוע בנפרד את שיעור הגידול בהוצאה
לעניין כל אחת מהשנים שבתקציב הדו–שנתי.
לחוק ההתייעלות ולקבוע 180 מוצע לתקן את סעיף
בו כי סכום ההוצאה הממשלתית בחוק התקציב הדו–
לא יעלה בשיעור 2014 שנתי המתייחס לשנת הכספים
העולה על השיעור הקבוע בחוק המסגרת הפיסקלית
ביחס לסכום ההוצאה הממשלתית בחוק התקציב לשנת
וכי סכום ההוצאה הממשלתית בשנת התקציב 2013
לא יעלה בשיעור העולה על השיעור הקבוע בחוק2015
המסגרת הפיסקלית ביחס לסכום ההוצאה הממשלתית
. ללא התיקון המוצע, 2014 בחוק התקציב כאמור לשנת
א לחוק המסגרת הפיסקלית, מתחייב 6 לפי האמור בסעיף
גידול בשיעור הקבוע בחוק המסגרת הפיסקלית בלבד לכלל
. 2012 התקציב הדו–שנתי, אל מול התקציב המקורי לשנת
לחוק ערבויות מטעם המדינה, 3 סעיף
7 סעיף
, קובע כי סכום הערבויות 1958-התשי"ח
התקפות שמדינת ישראל מעניקה לפי החוק לא יעלה
בכל עת על עשרה אחוזים מסכום תקציב המדינה לאותה
שנת כספים, למעט תקציב פיתוח. מאחר שחוק התקציב
הדו–שנתי כולל תקציב ביחס לשתי שנות כספים וכדי שלא
יתפרש כאילו סכום הערבויות התקפות המרבי המותר בכל
עת הוא עשרה אחוזים מסך התקציב לשתי השנים, מוצע
לחוק ההתייעלות להבהיר בו כי יראו 181 לתקן את סעיף
את הסכומים בתקציב הדו–שנתי המתייחסים לכל אחת
, כתקציב המדינה לאותה שנת כספים, 2014– ו2013 מהשנים
כלומר שסכום הערבויות התקפות המרבי האמור יחושב
ביחס לכל שנת כספים בנפרד.
(ב) לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, 8 סעיף
8 סעיף
, קובע, בין השאר, כי שר הבריאות, 1994-התשנ"ד
בהסכמת שר האוצר ובאישור הממשלה רשאי, בצו,
להוסיף על סל שירותי הבריאות המפורט בתוספת השנייה
והשלישית לחוק, ובאישור ועדת העבודה והרווחה של
הכנסת לגרוע ממנו. ככל שצו כאמור קובע גריעה והוספה
של שירותים ותרופות בשיעור העולה בשנת תקציב אחת
מעלות הסל לאותה שנה, טעון הצו אישור ועדת 1% על
העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת.
מאחר שחוק התקציב הדו–שנתי כורך בתוכו תקציב
ביחס לשתי שנות כספים וכדי שלא יתפרש כאילו גריעה
ותוספת שירותים וכן עלות הסל נבדקות לגבי שתי השנים
לחוק ההתייעלות ולהבהיר 183 יחד, מוצע לתקן את סעיף
כשנת 2014– ו2013 בו כי לעניין זה יראו כל אחת מהשנים
תקציב נפרדת.
ד ב ר י ה ס ב ר
12.4.2013 ,, י"ב באייר התשע"ג749 - הצעות חוק הממשלה
‡
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030 שקלים חדשים4.86 המחיר