קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק להגנה על עדים (תיקון מס' 3), התש"ע–2010
[מס' כ/331; "דברי הכנסת", חוב' ל"ב, עמ' 11051; נספחות.]
(קריאה שנייה וקריאה שלישית)
היו"ר מגלי והבה:
הצעת חוק להגנה על עדים (תיקון מס' 3), התש"ע–2010, הצעת חוק לקריאה שנייה ולקריאה שלישית. יציג את הצעת החוק חבר הכנסת דוד אזולאי, יושב-ראש ועדת הפנים והגנת הסביבה.
דוד אזולאי (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה):
אדוני היושב-ראש, עמיתי חברי הכנסת, מכובדי השרים, אני מתכבד להביא בפני הכנסת לקריאה השנייה ולקריאה השלישית את הצעת החוק להגנה על עדים, תיקון מס' 3, התש"ע–2010.
ההצעה באה בעקבות בעיות שהתעוררו באשר לאופן אישור חקיקת משנה מכוח חוק להגנה על עדים, התשס"ט–2008. הצעת החוק היא יוזמה של ועדת הפנים והגנת הסביבה, בהתאם להחלטת ועדת הכנסת מיום ט"ז בכסלו התשמ"א, 24 בנובמבר 1980, המעוגנת בתקנון הכנסת, ומאפשרת לוועדת הכנסת ליזום חוקים שעניינם הכנסת. נוסח ההצעה תואם עם הגורמים הנוגעים בדבר במשרד לביטחון הפנים ובמשרד המשפטים.
שני התיקונים הראשונים המוצעים בהצעת החוק הם בשני סעיפים שבהם נקבע כי חקיקת משנה בעניין המשטר והמשמעת ברשות להגנה על עדים ובעניין הוראות לעניין הזדהות מאבטח יובאו לאישור "ועדה מוועדות הכנסת שישיבותיה בעניין זה תהיינה חסויות". מאחר שהרשות להגנה על עדים מצויה בתחום ענייניה של ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת בהתאם לסעיף 97כ לתקנון הכנסת, ומאחר שממילא בסעיפים אחרים בחוק נקבע כי ועדה זו היא המוסמכת לעניין החוק, מוצע לתקן את הסעיפים האמורים ולקבוע בהם כי הוועדה שתוסמך לאשר הוראות שקבע השר תהיה ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, וישיבותיה בעניין זה תהיינה חסויות.
עם זאת, חברי הוועדה סברו כי נוכח העובדה שהחוק קובע שבהסדרים רגישים השמירה על סודיות פרטיהם חיונית, ייתכן כי במקרים מסוימים יידרש פורום מצומצם יותר לאישור חקיקת משנה מכוח החוק. סעיף 5 לחוק הכנסת, התשנ"ד–1994, מאפשר אישור חקיקת משנה בוועדת משנה חסויה בכל ועדות הכנסת, אך רק בהקשרים של ביטחון המדינה, יחסי חוץ או קשרי מסחר בין-לאומיים שאינם רלוונטיים לענייננו.
על כן מוצע, אדוני היושב-ראש, לקבוע בחוק להגנה על עדים הסדר דומה להסדר שבסעיף 5 לחוק הכנסת, תוך התאמה לנסיבות הרלוונטיות לסוגיות העולות בהצעת החוק. לפי ההצעה, יוסמך יושב-ראש ועדת הפנים והגנת הסביבה לקבוע, לאחר התייעצות עם יושב-ראש הכנסת, כי תקנות, צווים או כללים הטעונים אישור הוועדה לפי החוק, יאושרו על-ידי ועדת משנה של הוועדה שישיבותיה חסויות – –
היו"ר מגלי והבה:
חבר הכנסת הרב גפני, אתה רוצה לעבור לממשלה? רק תגיד לי. פשוט, מאוד אתה מפריע לחברך, לעמיתך. אתה רוצה לעבור לממשלה?
משה גפני (יהדות התורה):
בשום אופן לא.
היו"ר מגלי והבה:
אז בבקשה, אני מכיר את זה מדעותיך.
משה גפני (יהדות התורה):
ממשלה של הליכוד – – –
דוד אזולאי (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה):
חבר הכנסת גפני, מה האלטרנטיבה?
משה גפני (יהדות התורה):
זאת הבעיה.
דוד אזולאי (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה):
– – אדוני היושב-ראש, אם שוכנע כי טעמים של מניעת פגיעה בפעילות הרשות להגנה על עדים, הגנה על שלומו של אדם או מניעת פגיעה בתוכנית הגנה על עד מחייבים כי האישור או הדיון בקשר אליו יישמרו בסוד.
בדומה להוראות סעיף 5 האמור, הקמת ועדת משנה חסויה לפי החוק תיעשה לאחר התייעצות עם יושב-ראש הכנסת, בוועדת המשנה יהיו לכל היותר חמישה חברים, ודין אישור שיינתן על-ידה יהיה כדין אישור שניתן על-ידי הוועדה.
להצעת החוק לא הוגשו הסתייגויות, אדוני היושב-ראש, ואני מבקש מחברי הכנסת לאשר אותה בקריאה השנייה ובקריאה השלישית. תודה.
היו"ר מגלי והבה:
תודה ליושב-ראש ועדת הפנים והגנת הסביבה. נא לשבת.
ציון פיניאן (הליכוד):
– – –
היו"ר מגלי והבה:
חברי חברי הכנסת, אנחנו עוברים להצבעה על הצעת חוק להגנה על עדים (תיקון מס' 3) (דיונים בחקיקת משנה), התש"ע–2010, בקריאה שנייה. הצבעה ידנית לפי בקשתו של חבר הכנסת פיניאן. מי שבעד – ירים את ידו.
נסים זאב (ש"ס):
זו הצעת חוק, אני לא יכול – – –
היו"ר מגלי והבה:
אנחנו נפעיל אלקטרונית בגלל הפרוטוקול והפלט, כדי שחבר הכנסת אזולאי ידע מי הצביע נגדו. אפשר להצביע גם ידנית, אבל בואו נעבור לאלקטרונית, לפי בקשת הפרוטוקול. אנחנו נפעיל אלקטרונית, נדע מי הציע נגדו. בוא נעבור אלקטרונית לפי בקשת הפרוטוקול.
הצבעה מס' 23
בעד סעיפים 1–3 – 12
נגד – אין
נמנעים – אין
סעיפים 1–3 נתקבלו.
היו"ר מגלי והבה:
בעד – 12, נגד – אין, נמנעים – אין. אם כך, אני קובע שהצעת חוק הגנה על עדים עברה בקריאה שנייה.
אדוני מרשה לי להצביע בקריאה שלישית. אנחנו עוברים להצבעה בקריאה שלישית – הצעת חוק הגנה על עדים (תיקון מס' 3) (דיונים בחקיקת משנה), התש"ע–2010. הצבעה.
הצבעה מס' 24
בעד החוק – 12
נגד – אין
נמנעים – אין
חוק הגנה על עדים (תיקון מס' 3), התש"ע–2010, נתקבל.
היו"ר מגלי והבה:
בעד – 12, אין מתנגדים, אין נמנעים. אני קובע שהצעת חוק הגנה על עדים (תיקון מס' 3) עברה בקריאה שלישית, ותופץ בהתאם לתקנות ולחוק בספר החוקים של מדינת ישראל.
אני מזמין את יושב-ראש ועדת הפנים לפרק התודות. בבקשה.
דוד אזולאי (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה):
אדוני היושב-ראש, הצעת החוק הזאת היתה יוזמתה של היועצת המשפטית של ועדת הפנים, הגברת מירי פרנקל-שור, ביחד עם עידו בן-יצחק, והם באמת עשו עבודה יוצאת מן הכלל על מנת לקדם חקיקה שבעצם היתה חסרה בתקנון הכנסת. החקיקה הזאת מאפשרת לקיים ולהעביר הצעות חוק גם בוועדת המשנה של ועדת הפנים שהיא ועדה חסויה.
אני רוצה להודות למירי פרנקל-שור, היועצת המשפטית של הוועדה, לעידו בן-יצחק, ליפה, מנהלת הוועדה, לגברת שוש אזולאי, מזכירת הוועדה, ולכל צוות הוועדה. תודה רבה; אני מודה לכם. עידו אפילו נשאר פה עד שעה כזאת. תודה.
היו"ר מגלי והבה:
תודה רבה לחבר הכנסת אזולאי.