קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות (תיקון מס' 2), התש"ע–2010
[מס' כ/269; "דברי הכנסת", חוב' י"ב, עמ' 6600; מושב ראשון, חוב' י"ז, עמ' 2506; נספחות.]
(קריאה שנייה וקריאה שלישית)
היו"ר מגלי והבה:
חברי חברי הכנסת, אנחנו עוברים להצעת חוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות (תיקון מס' 2), התש"ע–2010. יציג את הצעת החוק יושב-ראש ועדת העבודה, הרווחה והבריאות, חבר הכנסת חיים כץ. בבקשה.
חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה והבריאות):
אדוני היושב-ראש, חברי הכנסת, חברי הכנסת אריה אלדד, אחמד טיבי, שהחיינו וקיימנו והגיענו לזמן הזה, אחרי כל כך הרבה דיונים, אחרי כל כך הרבה לבטים, אחרי כל כך הרבה מפגשים. נפלה בחלקי הזכות לעמוד פה בפניכם ובשם הוועדה להעלות את הצעת החוק – והיו כל כך הרבה טלפונים, ואני יודע מה יהיו הטלפונים שעוד מחכים אחרי שהצעת החוק הזאת תעבור בקריאה שלישית, ואני מקווה שאכן כך יהיה.
כנסת נכבדה, אני מתכבד להביא בפניכם לקריאה השנייה ולקריאה השלישית את הצעת חוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות (תיקון מס' 2), התש"ע–2010. הצעת החוק אושרה בקריאה הראשונה בכנסת השבע-עשרה, והוחל עליה דין רציפות בכנסת השמונה-עשרה. את הצעת החוק יזמו חברי הכנסת אריה אלדד, אחמד טיבי וחיים אמסלם, ואני מבקש לברך אותם על יוזמתם. כמו כן, אני מבקש להודות לחבר הכנסת אריה אלדד, שעמד בראש ועדת המשנה שדנה בהצעת חוק זו.
ההצעה מבקשת לתקן את חוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות, התשס"ח–2008, שנחקק בכנסת השבע-עשרה והסדיר את העיסוק במקצועות ריפוי בעיסוק, פיזיותרפיה, טיפול בהפרעות בתקשורת וכן תזונה ודיאטנות. בהצעת חוק זו מוצע להסדיר מקצועות בריאות נוספים שהעיסוק בהם טרם הוסדר עד היום – קרימינולוגיה קלינית, פודיאטריה, פודיאטריה ניתוחית וכירופרקטיקה – כדי להבטיח את הרמה המקצועית ההולמת של העוסקים בהם ולהגן על בריאות הציבור מפני אנשים שעוסקים במקצוע ואינם בעלי השכלה והכשרה המתאימות לכך. מוצע לקבוע את תנאי הכשירות שבהתקיימם יהיה אדם זכאי לקבל תעודה בכל אחד ממקצועות בריאות אלה, וכן לקבוע הוראות מעבר לעוסקים במקצועות האלה ערב תחילת החוק.
כמו כן מוצע לערוך כמה תיקונים והתאמות בחוק, מאחר שחלק ממקצועות הבריאות שמוצע להסדירם בהצעת חוק זו אינם נלמדים לתואר אקדמי במוסדות מוכרים להשכלה גבוהה בישראל, אלא רק במוסדות להשכלה גבוהה בחוץ-לארץ. מוצע להסמיך את המנהל לקבוע נהלים לעניין ההכרה בתארים אקדמיים אלה. מוצע לאסור על בעל תעודה במקצוע הבריאות לכנות את עצמו בתואר "דוקטור", אלא אם כן ציין את המקצוע שבו ניתן לו התואר, בהתאם להוראות שקבע השר, כדי למנוע מהציבור לטעות ולחשוב כי האדם המטפל בהם ומציג את עצמו כדוקטור הוא רופא בעל תואר דוקטור ברפואה.
עוד מוצע בהצעת חוק זו לתקן את הוראות המעבר הקבועות בחוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות, התשס"ח–2008, לגבי מקצועות שכבר מוסדרים בו, דהיינו המרפאים בעיסוק, הפיזיותרפיסטים, קלינאי התקשורת והדיאטנים, בהתאם לנוסח החוק כיום. מי שעסק במקצועות אלה מעל חמש שנים ערב תחילת החוק פטור מהבחינות הנדרשות לפי החוק. מוצע לקבוע כי פטור זה יינתן – אני קורא לאט, אחמד טיבי, תקשיב – לכל מי שנוסף על הדרישות האחרות, לרבות בנושא הכשרה מקצועית, זכאי לתואר אקדמי מוכר על-ידי המועצה להשכלה גבוהה הנדרש לגבי אותו מקצוע בריאות, לאחר שסיים את לימודיו עד ליום 30 בינואר 2009. לכל אלה שסיימו ב-1 בפברואר 2009, מדובר על 30 בינואר 2009, או למי שסיים את לימודיו עד המועד האמור בחוץ-לארץ או בשלוחה בארץ של מוסד אקדמי מחוץ-לארץ וזכאי לתואר אקדמי, ובלבד שעסק במקצוע הבריאות במשך שנה לפחות בחמש השנים שקדמו ליום 15 במרס 2010, ובמקום שהאחראי או הממונה בו הוא בעל תעודת הכרה במעמד באותו מקצוע בריאות, דהיינו אדם בעל ניסיון רב בתחום.
למי שיידרש לשנת עיסוק וטרם השלים אותה, תינתן אפשרות להשלימה עד 30 בינואר 2013. כדי לאפשר לו לעסוק במקצוע חרף האיסור הקבוע בחוק, יתאפשר לתת לו לצורך זה תעודה זמנית במקצוע הבריאות.
כמו כן יהיה פטור מבחינות גם מי שלמד בחוץ-לארץ או בשלוחה של מוסד מחוץ-לארץ ועסק במקצוע הבריאות בישראל במשך חמש שנים לפחות ערב יום 30 בינואר 2009. הוראות מקבילות נקבעו לגבי פטור מבחינות בקרימינולוגיה קלינית, לגבי מי שסיימו את לימודיהם עד 30 בינואר 2009 וזכאים לתואר שני בקרימינולוגיה קלינית. בנוסף, נקבעו הוראות מעבר למקצועות הבריאות האחרים שנוסחו בהצעה זו.
הצעה זו מוגשת ללא הסתייגויות, ולפני שאני קורא לכם לאשר אותה בקריאה שנייה ובקריאה שלישית אני רוצה להודות במיוחד ללשכה המשפטית של הוועדה, לעורכת-דין יהודית ג'ודי וסרמן ולעורכת-דין שמרית שקד, שליוותה את הצעת החוק ועסקה בה, ועסקה בה רבות, ולאחרונה נעדרה מישיבות הוועדה בגלל הולדת בתה. אנחנו מברכים אותה מעל דוכן הכנסת על הולדת בתה ומודים לה על העבודה הרבה שהשקיעה.
כמו כן אני רוצה להודות למנהלת ועדת העבודה, הרווחה והבריאות, גברת וילמה מאור, לצוות המזכירות, ובמיוחד בחוק הזה ענת ואתי ומעיין, וכמובן לעוזרים הפרלמנטריים איילת השחר, אילן וערן – יישר כוח להם על העבודה הרבה והמאומצת שהשקיעו בהעברתה של הצעת חוק זו ובהבאתה לאישור המליאה היום.
הצעת החוק הזאת מוגשת ללא הסתייגויות, ואני מבקש מחברי הכנסת לתמוך בה בקריאה השנייה ובקריאה השלישית. תודה רבה.
היו"ר מגלי והבה:
תודה לחבר הכנסת חיים כץ. חברי חברי הכנסת, נאפשר לו להגיע למקומו ונעבור להצבעה.
הצעת חוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות (תיקון מס' 2), התש"ע–2010, ללא הסתייגויות – קריאה שנייה, בבקשה.
הצבעה מס' 11
בעד סעיפים 1–18 – 18
נגד – אין
נמנעים – אין
סעיפים 1–18 נתקבלו.
היו"ר מגלי והבה:
תודה ליושב-ראש הוועדה שאישר לנו. אני רק אכריז על תוצאות ההצבעה: בעד – 18. אם כך, אני קובע שהצעת החוק עברה בקריאה שנייה.
אנחנו עוברים, באישור היושב-ראש, להצבעה בקריאה שלישית.
הצבעה מס' 12
בעד החוק – 17
נגד – אין
נמנעים – אין
חוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות (תיקון מס' 2), התש"ע–2010, נתקבל.
היו"ר מגלי והבה:
בעד – 17, נגד – אין, ונמנעים – אין – – –
משה גפני (יהדות התורה):
לא הצלחתי, לחצתי – לא נלחץ.
היו"ר מגלי והבה:
אני תיכף אתייחס לזה.
ג'מאל זחאלקה (בל"ד):
גם אני לחצתי ולא נלחץ.
היו"ר מגלי והבה:
מאה אחוז, אני אתייחס לזה.
בעד – 17. אם כך, אני קובע שהצעת החוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות (תיקון מס' 2), התש"ע–2010, התקבלה בקריאה שלישית.
חבר הכנסת גפני וחבר הכנסת זחאלקה הודיעו שהם הצביעו אבל לא נקלטה הצבעתם, אני מוסיף את זה לפרוטוקול – –
ג'מאל זחאלקה (בל"ד):
בעד.
היו"ר מגלי והבה:
– – בעד כמובן, ואני לא משנה את תוצאות ההצבעה. תודה. אני מכליל אתכם, שלא תרגישו מקופחים, אבל אני לא משנה את תוצאות ההצבעה. חבר הכנסת אחמד טיבי, ואחריו חבר הכנסת אלדד, אם רצונו להודות.
טלב אלסאנע (רע"ם-תע"ל):
אני מבקש להוסיף אותי לתמיכה בחוק – – –
היו"ר מגלי והבה:
אני לא יכול, תסלח לי, חבר הכנסת טלב אלסאנע. כשנעשה תקנון מיוחד לך, נוסיף אותך. שב, ותודה.
טלב אלסאנע (רע"ם-תע"ל):
תרשום שאני מביע את תמיכתי.
היו"ר מגלי והבה:
אני לא רושם שום דבר.
אחמד טיבי (רע"ם-תע"ל):
הפרוטוקול רשם.
היו"ר מגלי והבה:
תודה, אדוני. אל תפריע לחבר הסיעה שלך, יושב-ראש הסיעה.
אחמד טיבי (רע"ם-תע"ל):
אדוני היושב-ראש, רבותי חברי הכנסת, יש סוג פעילות פרלמנטרית שכשהיא באה אל קצה לאחר שנים של עבודה – אתם לא מתארים לעצמכם כמה שמחה וסיפוק יש לי ברגע זה. החוק הראשון שאנוכי וחבר הכנסת אריה אלדד התחלנו בקדנציה הקודמת, שדיבר על ארבעת המקצועות – פיזיותרפיה, ריפוי בעיסוק, הפרעה בתקשורת ודיאטה, לקח כמה שנים עד שיצא אל האור. מטרתו היתה להסדיר את העיסוק במקצועות האלה. השוק היה פרוץ, כל אחד היה יכול להכריז על עצמו מומחה בתחום,
יתירה מזאת, בגלל בג"ץ קודם משרד הבריאות לא הנפיק רשיון עיסוק לבוגרים, ולכן אלפי אנשים – בוגרים, משפחותיהם – נפגעו מהוואקום הזה, מהלקונה שהיתה בחוק, ומהעובדה שמשרד הבריאות – אנשים סיימו – – –
היו"ר מגלי והבה:
אדוני סגן היושב-ראש, אתה מסביר דברים חשובים, אבל זמנם עבר כשהגשנו את זה לקריאה ראשונה, שנייה ושלישית. אני מבקש, תודה – יש לנו יום ארוך – תודה למי שאתה רוצה ותברך כל מי שאתה רוצה, ונתקדם.
אחמד טיבי (רע"ם-תע"ל):
תודה רבה על ההערה העניינית. לכן, אין ספק שמדובר בפריצת דרך, גם בחוק הקודם, כאן – וזה חשוב, למה הארכתי, אדוני היושב-ראש – כי מאתמול, אחרי שהכרזנו על קבלת הפשרה שהיתה בחדרו של יושב-ראש ועדת העבודה, בהשתתפות חברת הכנסת שלי יחימוביץ – הסיומת האחרונה חשובה, ולחברת הכנסת שלי יחימוביץ, ברשותך, היה תפקיד חשוב בסיומת הזאת, לצד יושב-ראש הוועדה.
אני חושב שמן הדין לומר מלה טובה לסגן שר הבריאות, אדוני היושב-ראש. מדובר בסגן שר נון-קונפורמיסטי, שכשהוא מאמין במשהו – תקשיבו, יהדות התורה – הוא עושה את זה למרות העובדה שכל הפקידות כמעט הופכת לו את השולחן, ואני חושב שהוא הקשיב קשב רב להסברים שלי ושל חברי, ואני חושב שהוא עשה עבודת קודש. אני מפה שולח ברכות, הידד, כל הכבוד לסגן השר ליצמן, ששחה נגד הזרם אבל כולנו הגענו לחוף.
אני רוצה להודות, ברשותך, לכל אלה שעבדו אתי במשך השנים על החוק הזה, בעיקר לעוזרי הפרלמנטריים רדא ג'אבר, עורך-הדין, וכיפאח עבד-אלחלים.
זאב אלקין (הליכוד):
תחשוב מה היה קורה אם גפני היה מסכים להיות סגן שר הבריאות וליצמן היה נשאר בוועדת הכספים...
אחמד טיבי (רע"ם-תע"ל):
אני חושב שגם הוא היה מקשיב.
אני רוצה להודות לכל הבוגרים, גם מהארץ וגם מחו"ל. אני גאה שאנחנו גם שולחים – ואתה יודע את זה, אדוני היושב-ראש – סטודנטים כדי ללמוד, גם בירדן וגם במקומות אחרים, אבל אנחנו דואגים להם גם לקבל רשיון עבודה ולהקל עליהם.
הפטור הזה מבחינה, שדיבר עליו יושב-ראש הוועדה, פטר אלפי בוגרים ממעמסה רטרואקטיבית לא הוגנת. נכון, כפי שאמר, החוק קובע שמסוף ינואר 2009 גם בוגרי חו"ל וגם בוגרי הארץ ייבחנו, כי זה מה שאומר החוק, זו עמדת משרד הבריאות. יש כאלה שמתקשרים ואומרים: למה לא אנחנו? אין גבול, אבל מקצועות רפואיים, גם מקצועות כמו משפטים, הנדסה, כל מקצוע רפואי – חייבים בבחינת הסמכה, וינואר 2009 זה תאריך היעד הקובע.
תודה רבה שוב, אדוני היושב-ראש, תודה רבה שלי, ולמרות חילוקי הדעות עם חבר הכנסת אריה אלדד, גם בנושאים פוליטיים אבל גם בנושא הבחינה הרטרואקטיבית, אני חושב שבסופו של דבר טוב עשינו שהתכנסנו לפשרה הזאת, שעשתה צדק עם אלפי תלמידים ובעיקר עם בני המשפחות שלהם, שכרגע מרגישים סיפוק והצלחה. תודה, אדוני היושב-ראש.
היו"ר מגלי והבה:
תודה לחבר הכנסת אחמד טיבי. אני מזמין את חבר הכנסת אריה אלדד. בבקשה, אדוני.
אריה אלדד (האיחוד הלאומי):
אדוני היושב-ראש, תודה, אדוני השר, חברי חברי הכנסת, הברכות אומנם נשמעות ארוכות, אבל העבודה על החוק היתה מאוד ממושכת; אנחנו מדברים על תהליך של שנתיים שחוצה שתי כנסות.
אני מבקש להודות לעוזרים הפרלמנטריים שלי, נעמה כהן ורועי וולף, לצוות ועדת העבודה, הרווחה והבריאות בניהולה של וילמה ולצוות הייעוץ המשפטי, בייחוד לג'ודי ולשמרית. בייחוד אני מבקש להודות ליושב-ראש הוועדה, חבר הכנסת חיים כץ, שלא רק ידע להוביל את החוק לחקיקתו, אלא גם לא חסך מאמצים כדי לצרף אותי לוועדה, כדי שאוכל להמשיך ולשמש יושב-ראש ועדת המשנה לעניין החוק הזה.
החוק היה קשה, כי עסקנו כאן במתח שבין ההכרח להגן על המטופלים והרצון לבצר את מעמדם המקצועי של המטפלים. אני מקווה שהפשרות שהושגו – ואכן סגן השר היה מעורב בהן, בניגוד לעמדת הדרג המקצועי במשרדו; אני מקווה שהפשרות שהתקבלו לא היו על-חשבון בריאותם של מטופלים בעתיד. העתיד יוכיח.
אני שמח שהחוק הזה התקבל סוף-סוף, ואני משוכנע שמערכת הבריאות של ישראל, שהיתה אמורה לטפל בחוק הזה ולחוקק אותו בעצמה כבר לפני חמש שנים, יוצאת נשכרת היום הזה. תודה רבה.
היו"ר מגלי והבה:
תודה לחבר הכנסת אריה אלדד. אנחנו, חברי חברי הכנסת, עוברים להצעת החוק הבאה.