קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק פיקוח אלקטרוני על משוחררים בערובה ומשוחררים על-תנאי ממאסר (הוראת שעה) (תיקון מס' 3), התשע"ג–2013
[רשומות (הצעות חוק, חוב' מ/751).]
(קריאה ראשונה)
היו"ר מאיר שטרית:
אנחנו עוברים לחוק הבא: הצעת חוק פיקוח אלקטרוני על משוחררים בערובה ומשוחררים על-תנאי ממאסר (הוראת שעה) (תיקון מס' 3). נזמין את השר לביטחון פנים להציג את החוק.
עד שהוא יגיע, אני רוצה לומר שכל מה שמדובר פה זה בעצם הארכת תוקף של חוק שקיים, של השארת הנושא הזה בידי השב"ס, כמו שזה הועבר בכנסת הקודמת. זו בעצם המהות של החוק.
השר לביטחון פנים יצחק אהרונוביץ:
אדוני היושב-ראש, חברי חברי הכנסת, גילוי נאות: ממלא-מקום יושב-ראש הכנסת טיפל בסוגיה הזאת כמה פעמים כיושב-ראש ועדת המדע, והוא מכיר את הסוגיה הזאת ויש לו הרבה רעיונות. אני תמיד אמרתי שאפשר לקדם כמה מהרעיונות האלה גם במסגרת החקיקה, אבל כשבאמת זה יגיע לוועדה, אנחנו נטפל בזה.
חברי חברי הכנסת, אני מתכבד להציג בפניכם את הצעת חוק פיקוח אלקטרוני על משוחררים בערובה ומשוחררים על-תנאי ממאסר (הוראת שעה) (תיקון מס' 3), התשע"ג–2013.
חוק פיקוח אלקטרוני על משוחררים בערובה ומשוחררים על-תנאי ממאסר (הוראת שעה), התשס"ט–2009, מסמיך את שירות בתי-הסוהר לבצע את הפעולות הנדרשות לניהול פיקוח אלקטרוני על משוחררים בערובה ומשוחררים על-תנאי ממאסר. כחלק מהתמודדות המשרד לביטחון הפנים עם המחסור במקומות כליאה, הפחתת הצפיפות בהם ושיפור תנאי הכליאה של האסירים והעצורים בלי לפגום בשמירה על ביטחון הציבור, קידם המשרד חלופות למעצר ולמאסר. במסגרת זו יזם המשרד תוכנית לפיקוח אלקטרוני, אשר הוחלה לגבי עצורים ומשוחררים בערובה ולגבי אסירים משוחררים על-תנאי.
לשירות בתי-הסוהר יתרונות מובנים הנדרשים לשם ביצוע פעולות לניהול התוכנית, ובכלל זה קיומה של תשתית ארגונית לוגיסטית וטכנולוגית המאפשרת ביצוע פעולות אלה, וכן מבנהו הארגוני, פריסתו הרחבה ודרכי עבודתו. כמו כן, הרחבת תפקידיו של שירות בתי-הסוהר לביצוע פעולות לניהול התוכנית מותאמת ליעדי השירות ומתאפשרת נוכח שיתוף הפעולה הקיים זה מכבר בינו לבין הפרקליטות, מערכת התביעה של משטרת ישראל ומערכת בתי-המשפט.
החוק נקבע כהוראת שעה למשך 18 חודשים מיום תחילתו, עם אפשרות להאריך את תוקפו לתקופה אחת נוספת, וזאת כדי לאפשר את השלמת הליכי החקיקה אשר יסדירו את כלל ההיבטים הקשורים בשימוש בפיקוח האלקטרוני.
הארכתי את תוקפו של החוק לתקופה נוספת של שישה חודשים, עד יום י"ד בתמוז התשע"א, 16 ביולי 2011. ביום י' בתמוז התשע"א, 12 ביולי 2011, תוקן החוק ותוקפה של הוראת השעה הוארך שוב עד יום כ"ה בתמוז התשע"ב, 15 ביולי 2012. ביום י"ט בתמוז התשע"ב, 9 ביולי 2012, תוקן החוק שוב ותוקפה של הוראת השעה הוארך עד יום ד' בניסן התשע"ג, 15 במרס 2013. בשל הבחירות לכנסת התשע-עשרה, ובהתאם להוראות סעיף 38 לחוק-יסוד: הכנסת, הוראת השעה תעמוד בתוקפה עד יום כ"ה באייר התשע"ג, 5 במאי 2013.
הארכת תוקפה של הוראת השעה, שנעשתה מזמן לזמן כאמור, נועדה לאפשר לממשלה להשלים את גיבושה של הצעת חוק רחבת היקף, אשר תסדיר באופן יסודי את נושא הפיקוח האלקטרוני, כפי שאפרט להלן.
לפני כמה חודשים הופץ תזכיר חוק פיקוח אלקטרוני על עצור ואסיר משוחרר על-תנאי (תיקוני חקיקה), התשע"ב–2012, בידי המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (פלילי). תזכיר החוק גובש לנוכח הניסיון המצטבר בנושא מאז הוחל ביישומה של תוכנית הפיקוח האלקטרוני, בהתאם להחלטות הממשלה בנושא, ובתום דיונים ממושכים של צוות בין-משרדי שכלל את כל הגורמים המשתתפים ביישום התוכנית. צוות זה בחן את הלקחים והסוגיות השונות הנוגעות להפעלת תוכנית הפיקוח האלקטרוני ואת הדרכים לפתרונן.
היו"ר מאיר שטרית:
תם הזמן.
השר לביטחון פנים יצחק אהרונוביץ:
אני יודע, עוד דקה ואני מסיים. במסגרת תזכיר החוק הוצע להסדיר את מעמדו המשפטי של הפיקוח האלקטרוני – את המנגנון ליישומו, ובכלל זה את הבניית שיקול הדעת השיפוטי באשר למעצר נאשמים בפיקוח האלקטרוני או שחרור על-תנאי של האסירים בפיקוח, ואת פרטי תוכנית הפיקוח האלקטרוני, סמכויות גורמי שירות בתי-הסוהר לצורך ניהול תוכנית הפיקוח האלקטרוני והסדרת המנגנון להפסקת הפיקוח האלקטרוני לגבי מפוקח שהפר את תנאיו.
בשל ההשלכות התקציביות של תזכיר החוק, ובעקבות פיזורה המוקדם של הכנסת השמונה-עשרה, לא ניתן היה להשלים את תהליכי החקיקה הנדרשים בכנסת היוצאת. לאור החשיבות של הפיקוח האלקטרוני, אנחנו כאן מגישים את זה כרגע ומביאים את זה לפניכם. אבקשכם לאשר את החוק המוצע בקריאה ראשונה, ולהניחו על שולחן ועדת הפנים של הכנסת לשם הכנתו לקריאה שנייה ושלישית.
היו"ר מאיר שטרית:
תודה לשר לביטחון פנים. ראשון הדוברים ישראל אייכלר – איננו, איבד את זכותו לדבר. הדובר הבא – חבר הכנסת מיכאלי, בבקשה. אחריו – חבר הכנסת ניצן הורוביץ, ואם לא יהיה – נסים זאב. בבקשה, חבר הכנסת מיכאלי.
אברהם מיכאלי (ש"ס):
אדוני היושב-ראש, חברי השרים, חברי חברי הכנסת, הצעת החוק הזאת, אכן כפי שהסביר פה אדוני השר, נדונה באמת באריכות רבה בוועדת המדע והטכנולוגיה, בראשותו של היושב-ראש כעת, על כס יושב-ראש, ואכן נתקלנו שם בסוגיות לא רק מעניינות מבחינת שליטה ובקרה על אסירים, אלא גם הורדנו סוגיות עקרוניות, אדוני היושב-ראש, בוועדה, איך באמת מצד אחד נותנים פריבילגיות מסוימות לאסירים, והפריבילגיות האלה מופרות כנראה בצורה אינטנסיבית, כמו שאומרים, ואז השירות, השב"ס, מתעסק באותן דקדקנויות, כביכול, שמא חלילה פוגעים אחר כך בזכויות האסירים.
אנחנו באמת כמה פעמים הבענו תמיהה. מצד אחד, אם כבר תופסים מישהו – לא בתמימות, אלא ראינו כבר שזה משהו מגמתי – למה בכלל לתת להם את הצ'ופר הזה? מצד שני, אני מבין שיש הצד ההפוך, ששירות בתי-הסוהר, אין להם מספיק מקומות, כנראה, ל"אפסן" את אותם בעייתיים במבנים, אין מספיק. גם על כך אנחנו מתלוננים, שהשב"ס לא מצליח להגדיל את המשבצות הקטנות שיש היום לאסירים. אני חושב שאפילו ביקרנו, אדוני היושב-ראש, בזמננו במקום שמפעיל את הדבר הזה כדי לראות ולהבין את מערכת ההפעלה של האזיקים האלקטרוניים האלה. אין כל ספק שמצד אחד זאת באמת הקלה גדולה מאוד לאותם אסירים שנאלצים עדיין למלא את חלקם בנטילת המאסר.
אבל אני חושב, אדוני השר, שמצד אחד אנחנו צריכים לתמוך בדבר הזה שאתה מבקש לתת לו היום ארכה נוספת, אבל גם ללמוד מאותן הערות, שהזכרת גם כשישבנו כמה פעמים בוועדת המדע, לפחות בקדנציה האחרונה, כדי להקל בסוף על אותם מפקחים מטעם שירות בתי-הסוהר, כדי שלא יתעסקו בזה יום-יום – כי ראינו שיש אנשים שרק מחפשים כל הזמן איך הוא הפר את התנאי שלו – ובמקום זה להחזיר – – –
היו"ר מאיר שטרית:
אני עוצר לך רגע את הזמן. אדוני השר, אני רוצה שתדע שמצאנו בוועדה שהיו בממוצע 80 הפרות בחודש. זה מדהים. לכן, הכלל היחיד שצריך לשנות בחוק הוא – ואני מקווה שתעשו את זה – שמי שמפר, אוטומטית ייכנס חזרה לכלא. סליחה, תמשיך.
אברהם מיכאלי (ש"ס):
על כך אמרתי, אדוני היושב-ראש, שאני מבין את הדילמה של השר, של השב"ס, שבקטע הזה של ההחזרה למתקן – במתקן אין להם הרבה מקומות, ולכן הם חוסכים הרבה מאוד מקום. לכן חוקים מהסוג הזה, אדוני השר, אנחנו כאופוזיציה תמיד צריכים לבדוק את זה עניינית, וזה לא אוטומטית הצבעה נגד. אנחנו נתמוך בחוק הזה. תודה.
היו"ר מאיר שטרית:
תודה רבה. חבר הכנסת נסים זאב, בבקשה, ואחריו – חבר הכנסת משה גפני. אם הוא לא יהיה – חבר הכנסת אזולאי. בבקשה.
נסים זאב (ש"ס):
אדוני היושב-ראש, כנסת נכבדה, חוק פיקוח אלקטרוני על משוחררים, ולאו דווקא על משוחררים; זה היה יכול להיות גם כן על עצורים או אפילו משוחררים על-תנאי, או אפילו אנשים שעדיין לפני פסק-דין או גזר-דין, שנמצאים במצב של מעצר-בית. ואני פונה אליך, אדוני השר. פניתי לשר המשפטים בזמנו. איך יכול להיות שאדם נמצא במעצר-בית עם אותן הגבלות, כאשר הפיקוח האלקטרוני מונח שם, הוא לא יכול לצאת מהבית, ומבחינתו זה נחשב למאסר לכל דבר ועניין? איך ייתכן ששנה שלמה לא מחשיבים ולא מתחשבים בבית-המשפט, לפחות כ-50%? הרי אנחנו פה כרגע בחוק הזה מודים שמי שהוא אסור באופן אלקטרוני – זה נחשב כמו מאסר לכל דבר ועניין. אז למה שזה לא ייחשב כחלק מהעונש שלו גם בבית-המשפט, כאשר גזר-הדין שלו נגזר – שנתיים או שלוש שנים – והוא קודם לכן היה שנה או שנה וחצי במעצר-בית עם אותן הגבלות?
שר המשפטים הסכים אתי, אמר לי: מה, זה לא נחשב? האם בית-המשפט לא מביא את זה בחשבון? אמרתי לו: לא. בית-המשפט, כשהוא נותן גזר-דין – כל מה שהיה לפני גזר-הדין לא קיים. זה שהיה במאסר בית שנה וחצי – ואני רוצה לומר לכם, כמו האחים בן-עטר; היו כמעט שנה במעצר-בית עם אזיקונים, לא יצאו מהבית. מבחינתם זה היה כמו בית-סוהר לכל דבר ועניין. וכאשר בית-המשפט גזר עליהם תשעה חודשי מאסר, הוא לא התחשב ששנה שלמה היו בבית עם אזיקונים. לכן, אדוני היושב-ראש, צריך לתקן את העוול הזה, ואם אביא הצעת חוק, אבקש שתשקול לתמוך.
דבר נוסף, כאשר הזהות שנקבעה על-ידי המשטרה היא מוטעית – מה לעשות, תפסו מישהו ובסופו של דבר מתברר שזה לא האיש, מצאו את האדם העבריין באמת, והוא ישב בבית-סוהר כמה ימים. הבאתי הצעת חוק בקדנציה הקודמת, ואתה, אדוני השר, התנגדת. ביקשתי רק התנצלות, כדי שאותה נפש שנפגעה – שיהיה לו רק מכתב. הלוא כאשר הוא נעצר וישב כמה ימים בבית-סוהר, הסביבה והחברה, אם בבתי-הספר או בסביבה שלו, יודעים שהוא נעצר בגין איזושהי עבירה – הרי האיש הזה, הצלקת בנפש שלו לא נמחקת במהרה.
השר לביטחון פנים יצחק אהרונוביץ:
מה זה קשור?
נסים זאב (ש"ס):
קשור, שצריכים להתחשב. אנחנו צריכים להודות שטעינו. אז גם אם זה לא קשור להצעת החוק, אני מבקש ממך, אדוני השר, מכיוון שאני אמור להביא את הצעת החוק: תשקול את זה בחיוב.
היו"ר מאיר שטרית:
תודה, חבר הכנסת נסים זאב. חבר הכנסת גפני – איננו, אז חבר הכנסת אזולאי הוא הדובר האחרון. אחר כך נעבור להצבעה. בבקשה. שלוש דקות.
דוד אזולאי (ש"ס):
אדוני היושב-ראש, אדוני השר, גם כאן אנחנו באים לחדש הוראת שעה, והשאלה הנשאלת – למה עוד הפעם הוראת שעה?
השר לביטחון פנים יצחק אהרונוביץ:
הסברתי.
דוד אזולאי (ש"ס):
אז אולי לא הקשבתי.
היו"ר מאיר שטרית:
אולי הפעם.
דוד אזולאי (ש"ס):
אני חושב שהנושא הזה הוכיח את עצמו, והוא פתר בעיה לא רק לשב"ס; גם לאזרחים שלפעמים, לצערי הרב, חפים מפשע. אני רוצה לנצל את הבמה כדי לפנות אליך, אדוני השר, פשוט לפנות לשב"ס. יש אנשים שצריכים לקבל את אותו אזיק אלקטרוני. זו ביורוקרטיה מסובכת וארוכה. אדוני השר, תשומת לבך לנושא הזה. כאשר בית-המשפט קבע שאסיר יכול לקבל אזיק אלקטרוני, הוא עובר שבעה מדורי גיהינום עד שהוא מקבל את זה. אני מבקש ממך: היכנס בעובי הקורה, פשט הליכים. אם בכל זאת נגזר שהוא יקבל את האזיקים האלקטרוניים, בוא נעשה את זה.
דבר נוסף שאני מבקש ממך, והייתי עד לכך השבוע – אסיר דתי שהיה אמור לקבל אזיק אלקטרוני ביום שישי, הוא פשוט לא יכול היה לקבל את זה, ונאלץ לשבת בבית-סוהר שבת נוספת, כי לא יכלו לספק לו את האזיק האלקטרוני. לכן, אדוני השר, אני מאוד מבקש ממך, תגלה מעורבות בעניין הזה – אתה או מי מאנשיך – לפשט הליכים, להתחשב באותם אנשים בימי שישי, לתת מענה, ושהמענה לא יהיה שיישאר בבית-סוהר עוד שבת אחת וביום ראשון יקבל את האזיקים. תודה.
היו"ר מאיר שטרית:
תודה רבה לחבר הכנסת אזולאי. חברים, לשבת, אנחנו עוברים להצבעה.
מאחר שהייתי רשום לדבר, אבל כיושב-ראש איני יכול לדבר – שני משפטים: אדוני השר, חשוב שתעשה רפורמה מוחלטת בכל הנושא של איזוק אלקטרוני, הן בעניין של האכיפה המינהלית והן בעניין של סוג האיזוק. הטכנולוגיה הישראלית בתחום הזה היא מפותחת ביותר; בעולם כולו משתמשים בטכנולוגיה ישראלית. במקום טלפון של "בזק" צריך שיהיה טלפון "סים", שאז האיש לא צריך להיות קשור לטלפון קבוע. הסים, כמו טלפון נייד, שנמצא באיזוק האלקטרוני – אתה יכול לקבוע לו מסלול הליכה: מותר לו ללכת ללשכת העבודה, מותר לו להתייצב במשטרה. אתה יכול לקבוע לו מסלול, ואם הוא חורג ממנו, הוא מפר, ואז אתה מכניס אותו לכלא. אז אתה נותן הטבה להרבה מאוד אסירים, שבמקום לשבת בכלא, יכולים להיות בבית שלהם, לנהל את מה שהם צריכים לנהל, ועדיין לא לברוח.
אילן גילאון (מרצ):
יכולים גם לבוא לכנסת.
היו"ר מאיר שטרית:
לכן אני אומר, זה הזמן לעשות רפורמה.
עוברים להצבעה, רבותי. אגב, הלשכה המשפטית של הכנסת המליצה להעביר את החוק הזה לוועדת המדע, מאחר שבעבר הוא נדון בוועדת המדע. השר המליץ להעביר את זה לוועדת הפנים. לכן אני מציע להעביר את זה לוועדת הכנסת, והיא תחליט בעצם מה ראוי לאיזו ועדה.
על כן, חברים, אנחנו עוברים להצבעה. בבקשה, עוברים להצבעה. נא להצביע. מי בעד? מי נגד? בבקשה.
הצבעה מס' 13
בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לוועדה – 48
נגד – אין
נמנעים – אין
ההצעה להעביר את הצעת חוק פיקוח אלקטרוני על משוחררים בערובה ומשוחררים על-תנאי ממאסר (הוראת שעה) (תיקון מס' 3), התשע"ג–2013,
לוועדה שתקבע ועדת הכנסת נתקבלה.
היו"ר מאיר שטרית:
ובכן, אני קובע שהצעת חוק פיקוח אלקטרוני על משוחררים בערובה ומשוחררים על-תנאי ממאסר (הוראת שעה) (תיקון מס' 3), התשע"ג–2013, אושרה בקריאה ראשונה ברוב של 48 קולות בעד, נגד – אין, נמנעים – אין. אני מודה לכם.